关于清远市清新区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

——2019年2月27日在清远市清新区

第八届人民代表大会第四次会议上

清远市清新区发展和改革局局长  卢梓星

各位代表：

受区人民政府委托，现在向大会书面报告我区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，面对错综复杂的形势，全区人民在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，聚焦高质量发展，深化供给侧结构性改革，全区经济社会实现平稳健康发展。预计全年完成生产总值282亿元，同比增长4%左右；规模以上工业增加值83亿元，增长4%左右；农业总产值70.8亿元，增长5.1%；社会消费品零售总额76亿元，增长9.4%；固定资产投资88亿元，增长4.7%；地方一般公共预算收入14.2亿元，增长7%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。经济社会发展取得的主要成绩有以下几个方面：

（一）产业逐步迈向中高端。

1.农业强区建设稳步开展。农业品牌建设力度加大，“清新优品”优质农产品商标已达101个，新增有机农产品认证41个、菜篮子基地3个。新型农业经营主体发展势头较好，新增各级农业龙头企业4家、家庭农场93家、农民专业合作社49家。农田水利设施建设进展顺利，2016年度高标准农田建设项目已完成，2017年度高标准农田建设项目、三坑镇威井河河道治理及景观提升工程、清西排洪排涝体系综合整治工程等项目有序实施。农村一二三产业融合发展试点示范工作扎实开展，总投资1435.44万元的5个产业融合试点项目建设已全部完成，浸潭镇成功申报“2017年度广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”。农村综合改革扎实推进，累计整合土地12.79万亩，土地承包经营权确权工作基本完成；整合涉农资金3.21亿元。

2.工业发展动能逐步转换。招商引资工作取得实效，成功引进海大集团（清远海贝）动物药品及动物功能性保健料项目、腾讯华南云计算基地清新子项目、飞行体育用品项目等5个优质项目，合同投资金额107.5亿元，同比增长85.1%。实际利用外资5847万美元，同比增长180.4%。产业平台建设力度加大，中以科技小镇起步区启动建设，清新智能制造产业园建设工作稳步推进。规模工业平稳发展，全区123家规模以上工业企业完成工业总产值304.7亿元，同比增长10.2%。重点项目建设扎实推进，37个区重点项目完成投资22.63亿元；其中15个省市重点项目完成投资14.96亿元，占年度计划的105.27%。

3.全域旅游创建有序实施。旅游重点项目建设进展良好，清新温矿泉度假区的新温泉酒店已完成建设，古龙峡、清泉湾、龙腾峡等漂流景区的玻璃桥、玻璃漂流等新项目已全面对外营业。乡村旅游和民宿产业发展态势喜人，浸潭下迳、三坑安庆被评为清远市2018年十大美丽旅游乡村，新增浸潭拱水隐世桃花源等3个乡村旅游点及笔架山外寓等5家精品民宿。旅游节庆活动亮点纷呈，清新区首届中国农民丰收节、清新区2018年旅游优惠月活动、2018广东(清远•清新）漂流文化节系列活动成功举办。全年接待国内外游客813万人次，增长9%；带动经济收入57亿元，增长9%。

（二）发展协调性继续增强。

1.城乡基础设施建设力度加大。交通网络建设扎实推进，“高接高”、汕昆高速清新段建成通车，Y015线清禅二级公路路面改造工程、Y316线车头至根竹园段路面硬底化工程和47座危桥完成改造，新增农村道路硬底化49.76公里，X368线浸潭至庙坑公路路面改造工程、Y171太和至笔架山旅游公路扩建工程等项目稳步推进。市政配套设施不断完善，区第五、第六小学周边道路及飞水大街、振港大道、米坑棚户区改造项目安置区内市政道路等已完成建设，内街背巷升级改造、“厕所革命”等工作加紧进行。输配电能力持续增强，220千伏回澜站主变扩建、110千伏井塘输变电等工程投入使用，新建（改造）10千伏线路89.83千米，新增（改造）台区58台、容量14525千伏安，新建（改造）0.4千伏线路342.51千米。

2.城乡人居环境稳步改善。2018～2020年创建周期全国文明城市创建工作启动，公共环境、公共秩序、公益活动等创文提升行动深入开展，打造文明乡风建设村136条，新增四星级广东省宜居社区4个。城市管理水平逐步提高，公安、城综部门1900路视频实现资源共享，市、区数字化城市管理平台对接进一步完善，区镇两级数字城管平台共受理案件63955宗，办结58002宗，拆除违章建筑9076平方米。主城区全面实施家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”。乡村环境进一步提升，40个相对贫困村中20户以上的653条自然村均已开展“三清三拆三整治”，创建美丽乡村105条，完成村村通自来水工程32宗、农村生活污水处理系统170个。

3.生态文明建设进一步加强。中央环保督察反馈意见整改工作加快推进，滨江迳口取水口调整工程已完工，云龙工业园中央环保督察整改工作扎实推进。中央环保督察“回头看”26件交办案件和省环保督察交办的51件信访举报件均已办结。生态建设力度不断加大，生态保护红线划定上报工作完成，2018年度森林碳汇重点生态工程建设任务、森林抚育工作任务、18个省定贫困村的乡村绿化美化建设任务全部完成，森林覆盖率达69.6%；《清新区土地整治规划（2016-2020年）》已完成编制，土地节约集约利用工作受到国务院肯定并获1000亩用地指标奖励。污染防治攻坚战向纵深推进，清理整治610家“散乱污”企业，完成8家省级VOCs重点监管企业治理，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉14台，清新水泥、广英水泥综合脱硝效率达到60%以上，全年空气质量指数（AQI）优良率为92.2%；“河长制”深入实施，对全区62条河流开展“一河一档”工作；水面漂浮物清理专项行动清理漂浮物约123.66万平方米；畜禽养殖场污染整治全面推进，拆除整治养殖场1084家。

（三）改革创新持续深化。

1.供给侧结构性改革扎实推进。认真落实“去降补”行动计划。淘汰取缔禾云沙河冲天炉等落后产能企业，关闭苏安竹制品厂等四家土法造纸厂，拆除龙颈镇兴隆建筑器材厂4台1t/h中频炉。落实国家去杠杆工作部署，指导辖区内金融机构开展流动性风险压力测试和财务风险专项检查。开展降低实体经济企业成本行动，落实各项降成本政策，减免企业税收3.86亿元。严厉打击非法集资，加快处置不良贷款，着力优化信贷结构，发放“政银保”合作项目贷款655笔1.74亿元。提高补短板的精准性和有效性，一批补齐城乡基础设施、生态环境、民生社会事业发展短板的项目顺利推进。

2.重点关键领域改革深入推进。落实上级深化党和国家机构改革部署，在全市率先组建县（市、区）级监察委员会，设立区人大常委会环境和资源工作委员会，国、地税合并成立国家税务总局清新区税务局，顺利接管清远市笔架山林场有关社会管理职能。“放管服”改革持续深化，衔接落实市级下放或委托行政职权事项98项，修订网上办事大厅权责清单有效事项6119项，清理规范行政审批中介服务事项17项，取消证明事项59项；开展政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作，公布“最多跑一次”事项243项。营商环境不断优化，探索企业投资项目“承诺+备案”审批制，试行“标准地”模式；全面推开“多证合一”，实行“证照分离”改革，推广全程电子化登记管理系统及电子营业执照的应用，企业开办时间压缩至3.5个工作日。

3.创新驱动发展取得实效。成功申报2019年省级电子商务进农村综合示范县和第二批省级双创示范基地。科技项目申报工作积极开展，13家企业申报2019年清远市科技计划项目，22家企业获得“清远市激励科技创新十条”中的创新奖励730万元，10个项目获清远市2018年省科技创新战略专项资金（“大专项+任务清单”管理模式）330万元。高新技术企业培育行动取得新成果，14家企业通过高新技术企业认定，新增6家市级工程技术研究开发中心、4家省级工程技术研究中心。企业科技研发投入加大，经税务部门核定的企业研发费用加计扣除额为8845.11万元。新一轮技术改造扎实开展，13个项目获2018年工业技改事后奖补资金2520.73万元。企业创新发展能力增强，新增专利申请量472项，同比增长18.6%。

（四）社会建设迈上新台阶。

1.公共服务协调推进。教育事业较快发展，成功创建广东省推进教育现代化先进区、广东省社区教育实验区，完成太和、山塘、龙颈、石潭4个省教育强镇复评验收，实现毒品预防教育示范学校全覆盖，建成区五小、区六小等学校。卫生健康事业稳步发展，通过国家慢性病综合防控示范区复评审，卫生强区评价指标达标率提高到56.4%，与广州、佛山等地共建16个专科联盟，龙颈、石潭、石坎、桃源等4间卫生院完成标准化建设并投入使用，规范化村卫生站累计建成172间。文体事业持续发展，171个行政村（社区）完成综合性文化服务中心建设，4间自助智慧图书屋已建成，各镇农民健身广场、玄真二渡河公园和禾云镇文化站主题公园示范点完成建设，文化馆、图书馆总分馆制建设已在8个镇24个服务点推进实施，“笔架茶制作工艺”、“沙河鸟笼工艺”列入第七批广东省非物质文化遗产保护名录。

2.民生保障水平不断提升。就业保持稳定。开展青年网上创业行动，举办电子商务等各类培训班35期，培训青年565人次，指导青年开设网店111家；举办各类招聘会67场，提供就业岗位49905个，现场录用5453人；实现农村劳动力转移就业5802人，城镇新增就业9960人，失业人员再就业 2210人，就业困难人员实现就业325人，城镇登记失业率控制在 2.38%以内。社会保障水平继续提升。城乡低保人均补差水平分别提高到每月503元和228元，城乡特困人员供养标准分别提高到每人每月1021元和704元，福利机构和社会散居孤儿基本生活最低养育标准分别提高到每人每月1560元和950元，募集大病关爱基金406.3万元，发放医疗救助金1763万元。脱贫攻坚力度不断加大。清农清远鸡、林中宝食用菌等131个产业扶贫项目扎实推进，发放贫困户小额贷款1061笔5128.5万元，发放2017秋及2018春贫困学生生活费补助6677人次1007.1万元，免学费补助964人次123.9万元，完成1295户贫困户危房改造任务，9214户19316名相对贫困人口达到脱贫标准。　　　　

以上成绩，是全区各界团结一致、努力奋斗取得的结果。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到：我区面临稳增长和调结构的双重压力，部分经济指标增速低于年度预期发展目标；城乡发展差距仍然较大，破解城乡二元结构任重道远；创新发展能力不强，高质量发展的基础还不牢固；民生社会事业存在短板，公共服务供给能力和质量与人民群众的期待存在一定的差距。对这些问题，全区上下要高度重视，在今后的工作中采取有效措施，努力加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标与任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我区深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神的重要一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东一系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施创新驱动发展、乡村振兴发展、区域协调发展战略，着力推动高质量发展和破解城乡二元结构，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。综合各种因素，提出今年经济社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长5%～6%；

——地方一般公共预算收入增长5%；

——城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成上级下达任务。

为实现上述目标，2019年重点做好以下工作：

（一）推动经济高质量发展。

1.大力实施乡村振兴战略。开展创建国家级生态原产地产品保护示范区工作。推进农业品牌战略，全面提升农产品品质，抓好标准化质量建设管理，推进无公害生产、绿色生产、有机生产等标准等级建设，提高优质农产品占比。优化农产品结构，大力推广良种良法，积极打造高品质农业产品生产基地。加快培育新型农业经营主体，引导龙头企业与合作社、家庭农场、小农户建立密切利益联结关系，带动小农户增收。加大农田水利项目建设力度，推进高标准基本农田建设项目、2019年中小河流治理工程、清西排洪排涝体系综合整治工程等项目建设。全面开展农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地承包三权分置改革工作，完善农村土地流转市场建设。

2.全力推进工业提质增效。抓好产业发展平台建设，高水平建设清新智能制造产业园，进一步完善路网、电网、水网等基础设施以及教育、卫生、商业等生活配套设施；大力推进中以科技小镇起步区及安置区建设，年内建成招商中心及首批标准厂房；提升现有产业园区的承载力和吸引力，推动园区提档升级。打造招商引资升级版，落实招商选资选智战略，坚持“亩均效益论英雄”，聚焦智能制造、汽车零配件、大数据、大健康等产业招商。全力推进项目建设，严格落实区四套班子领导联系重点项目制度，将腾讯清远清新云计算数据中心等项目纳入年度重点项目建设计划。抓好企业培大育小工作，培养一批在规模品牌等方面有实力、能创新、敢开拓的企业，扶持中小微企业茁壮成长。

3.着力推动全域旅游发展。推进广东省全域旅游示范区创建工作，加快编制《全域旅游发展总体规划》。探索建立旅游投融资项目数据库，为投资者提供清晰具体的投资指南，鼓励社会资本以多种形式进入旅游领域。开发建设一批具有自然人文景观、主客共享的旅游风情小镇和休闲旅游示范村，扶持精品民宿发展并培育具有较高示范影响力的金宿级、银宿级民宿。健全3A以上景区和主要乡村旅游点的旅游交通引导标识系统建设，完善旅游风景道、绿道等城市慢行系统的服务功能。加大旅游重点项目建设力度，推进新世界清远芊丽（二期）酒店项目、牧野生态农业旅游项目、伊甸园生态农业旅游项目、桃花湖艺术旅游项目、佰合谷度假综合体项目建设。大力推进“旅游+”和“+旅游”发展新模式，深化产业行业融合，培育形成一批适应现代市场需求的休闲旅游新业态。

（二）促进城乡区域协调发展。

1.补齐城乡基础设施短板。加强交通体系建设，继续配合做好汕湛高速、北江航道扩能等项目建设。加快推进Y171太和至笔架山旅游公路扩建工程、危桥改造工程、X368线浸潭至庙坑公路路面改造工程等项目建设。加强“四好农村路”建设，继续推进新农村公路路面硬化改造、撤并建制村通硬化公路、窄路基路面拓宽改造等项目的建设工作，完成未通客运班车行政村公路的窄路面拓宽及安防的建设，尽快实现行政村“村村通班车”。完善市政设施建设，实施工业大道（清和大道至飞水三中2号道路）道路建设工程、清远市美丽田园项目三坑镇精品旅游线路建设工程、内街背巷升级改造工程、周田片区和迳口片区雨污水管网建设工程、第一水厂DN800原水管改扩建及取水泵站变配电增容改造工程、PPP模式整区推进生活污水处理设施建设项目。加强能源保障，推进国电电力清新七星岗风电场、华润清远清新林泉风电场、800千伏乌东德直流线路、220千伏白庙站配套线路、220千伏滨河（太平）输变电等工程建设。

2.改善城乡人居环境。强化规划引领，推进“国土空间规划”、控制性详细规划等编制工作，基本完成北部四镇控规编制，全区城镇范围控规完成95%以上，完成30条以上行政村村庄规划编制。扎实推进新一轮创建全国文明城市工作，以群众得实惠作为最根本的导向，加强顶层设计，强化统筹协调，压实各级各单位责任，加快构建常态长效机制，注重城乡互动、重心下移、筑牢基础，重点抓好改善环境与文明养成、集中整治与抓常抓细抓长、典型示范与标准化推广“三个结合”，突出抓好“四零一围+点位”、补齐短板弱项等工作，推进城乡一体化创文。推进城市管理和城市执法体制改革，继续优化数字城管，提高网格化管理水平，推动公众共同参与城市管理。推进农村人居环境整治工作，深入实施“美丽乡村2025”行动计划，着力抓好美丽田园建设，完善农村生活污水处理系统。

3.融入区域发展大局。推进广清一体化发展，把握粤港澳大湾区建设、省委“一核一带一区”区域发展战略、清远打造粤东西北“融湾”先行市等有利机遇，落实《高质量推进广清一体化发展工作方案》，完善相关规划、政策，积极引导珠三角城市特别是广州的产业和城市功能向清新转移。深化与花都区的对口帮扶合作，落实定期对接机制，推动对口帮扶项目尽快落地，强化两区在产业、教育、医疗、扶贫等方面合作，实现共赢发展。加快清城清新一体化步伐，推动清远旅游大道、清远西部一级公路建设，配合做好清远环城高速等项目建设，推进资源要素合理配置，积极争取市里将更多优质的教育、医疗等公共服务资源配置在清新，逐步缩小两区基本公共服务差距。

（三）深化改革创新。

1.深入推进改革攻坚。深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大非商品住房去库存力度。降低营商成本，清理规范各类收费，落实减税降费政策，减轻企业负担。精准发力补短板，加大基础设施、公共服务等领域补短板力度。积极推进机构改革，确保按时按质完成机构改革任务。深化“放管服”改革。继续完善标准化系统、开展“减证便民”行动、清理规范行政审批中介服务事项。推动政务服务体制改革。落实“两集中、三到位”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，实现更多政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。加快“数字政府”建设，推进部门数据资源整合共享。深化预算编制执行监督管理改革。

2.大力推动创新发展。发挥企业创新主体作用和市场导向作用，实施新一轮技术改造行动计划，引导企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造，鼓励鞋类、纺织、服装、汽配等外贸生产型企业加大技术改造力度，促进主营业务收入1000万元以上工业企业实施技改。鼓励和引导企业积极申报高新技术企业和各类科技计划项目，加大新型研发机构建设力度，增强企业自主创新能力和核心竞争力。积极对接广深港澳科技创新走廊，大力推动科技创新成果向清新转移、转化和产业化，带动本土企业开展技术合作和技术创新，拉动一批科技型中小微企业发展壮大。全面推进质量强区建设，完善质量信用体系。

（四）加强生态文明建设。

1.夯实绿色发展基础。推动绿水青山向金山银山在更高水平上转化，努力破解“保护与发展”的矛盾,积极探索建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。推动建设资源节约型、环境友好型社会。严格落实生态文明建设考核评价和责任追究制度，健全约束和激励机制，加大环境督查力度，推动企业履行主体责任。抓好重点生态工程的落实，完成4000亩碳汇工程造林任务，实施乡村绿化美化工程。提升土地利用效率，强化节约集约用地，因地制宜调整用地格局，对各类用地进行合理的利用规划，进一步优化空间布局，抓好“三旧”改造，深入开展矿业秩序整顿活动。

2.打好污染防治攻坚战。坚决完成环保督察整改，加快落实集中式饮用水水源地规范化建设工程，推进云龙工业园中央环保督察整改后续工作。坚决打赢蓝天保卫战，进一步清理整顿“散乱污”企业，继续淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，有效降低道路、建筑工地扬尘及工业废气排放，确保2019年空气质量指数（AQI）达标。全力打好碧水保卫战，深入落实“河长制”，抓好漫水河黄坎桥断面劣Ⅴ类水环境治理，强化畜禽养殖场整治清理，全面开展江河湖库“五清”专项行动，完善农村分散型生活污水收集处理设施建设。扎实推进净土保卫战，推进土壤污染防治，加强危险废物和固体废物监管，确保重点监管企业对危险废物实行规范管理。

（五）增进民生福祉。

1.大力发展公共服务事业。优化城乡教育资源配置，促进教育公平，统筹推进“强师工程”，落实中小学校教师“县管校聘”管理改革，完成区四中等学校建设任务，推进回澜初级中学、陈广纪念小学扩建工作。加快创建省卫生强区，深化医药卫生体制综合改革，谋划建设区域医共体，推进区中医院和妇幼保健计划生育服务中心建设，实施太平、浸潭卫生院二级医院创建。深入实施文化惠民工程，推进文化馆、图书馆总分馆建设，完成行政村（社区）综合性文化服务中心建设，加大公共文化体育设施免费开放力度，推动群众体育事业和全民健身工程上新台阶。　　

2.加强民生保障。大力实施2019年区十件民生实事。推动更高质量和更充分就业，加大职业技能及创业培训力度，认真落实个税改革及社保、创业就业补贴等各项政策，鼓励高校毕业生等人员自主创业，加强对就业困难、失业人员等群体的援助，实现多渠道就业。提升底线民生保障水平，统筹城乡社会救助体系，落实社会保障兜底相关政策，投资2820万元新建三幢共196套公租房，继续推行大病关爱救助制度，切实做好低保、五保、孤儿救助的提标工作。打好精准脱贫攻坚战，推进产业扶贫、就业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫、健康扶贫工作，推动清农清远鸡等特色扶贫项目建设；深入开展扶志行动，引导贫困户发展自主增收项目，增强自身“造血”功能；落实“三保障”等政策，确保扶贫政策与保障政策有效衔接。

3.强化社会综合治理。深入推进平安清新建设，健全公共安全和社会治安防控体系。强化安全综合应急管理，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，大力创建省食品安全示范区。继续推进“扫黄打非”进基层。深化全民禁毒工程。扎实推进“两建”工作。深入推进“七五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制。继续做好第四次全国经济普查工作。继续做好能耗总量和强度“双控”、质量发展、退耕还林、水土保持、水资源管理、环境教育、医药卫生体制改革、精神卫生能力建设、慢性病防控等工作，继续加强国防动员、双拥、民族、宗教、外事、侨务、人防、社保、档案、地方志、消防、气象、慈善、妇女儿童、青少年、残联等工作，推进各项社会事业持续健康发展。

各位代表，新时代要有新作为，新使命呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻总书记视察广东重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，脚踏实地，攻坚克难，全力以赴做好今年各项工作，努力为决胜全面建成小康社会贡献清新力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。