2020年政府工作报告

——2020年9月28日在清远市清新区第八届

　　人民代表大会第五次会议上

　　清远市清新区常务副区长 潘海涛

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

　　2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，更是攻坚克难、推动全区转型发展实现新突破的重要一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实习近平总书记视察广东、视察清远重要讲话精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，凝心聚力，开拓进取，全力推动全区经济高质量发展、社会大局和谐稳定，基本完成了区八届人大四次会议确定的各项目标任务。全年全区实现生产总值增长5%；规模以上工业总产值、增加值分别增长4.6%、4.5%；农业总产值增长4.4%；社会消费品零售总额增长10.0%；地方一般公共预算收入15.03亿元，增长5.7%；外贸进出口总额86.8亿元，增长6.5%；实际利用外资3431万美元；城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济发展基本同步。

　　一年来，我们主要抓好了以下工作：

　　一、注重转型升级，发展质量稳步提高。产业平台进一步拓展，整合打造清西产业园，实现一园多区发展。加快推动云龙工业园转型升级，充分盘活园区土地资源，收储港龙陶瓷、标牌陶瓷等闲置厂房1753亩。园区配套加快完善，龙湾一横路、年丰路扩建和护坡工程等基本完工，220千伏滨河输变电工程启动建设。加快重大产业项目建设，腾讯云计算基地（一期）和海龙生物科技（一期）基本建成，中以科技小镇招商中心和首期标准厂房全面完工，敏实汽配（一期）建成投（试）产。强化挑商选资，成功举办4场面向粤港澳大湾区招商推介会，共引进了海大研究院、名雕生态家居、京东城市产业促进中心等18个项目，合同投资额156亿元，其中超10亿元项目4个。一年来，铭恩汽配、金钟汽配等6个项目基本建成，南方制版、新力通等5个项目加快建设，产业集群进一步壮大。全区纳入省制造业500强企业4家，占全市（12家）的三分之一。税收质量不断提高，非税比重下降至24.2%，同比降低2.6个百分点。持续践行“亩均效益论英雄”，规模以上工业企业实现亩均产值168万元、利润11万元，分别增长5.4%、4.9%；先进制造业企业实现亩均产值781万元、利润47.3万元，分别增长5.3%、5.1%。加快创新驱动发展，推进省级双创示范基地建设，落实“人才十条”政策，新增规模以上工业企业14家、高新技术企业10家、市级以上技术研发中心10家，完成技改投资3.8亿元，专利申请量471件、专利授权量264件、发明专利授权量29件。

　　二、注重城乡建设，区域发展加快推进。坚持规划引领，龙颈、禾云、石潭镇总规以及三坑镇区等8个控规[1]获市政府批复，完成140条行政村规划编制工作，全区控规覆盖率达99.5%。推进中心城区扩容提质，新建成区五小南侧景观大道，打通工业大道“断截路”。完成玄真南路路口扩建、飞水大街升级改造工程，新石路、塔脚一路、飞水北路及区中医院周边道路建设顺利推进，周田迳口片区雨污水管网建设扎实推进。加强城乡居民用水保障，完成太和自来水管网配套设施改造，加快推进迳口水厂、太平水厂建设；村村通自来水工程基本完成，农村自来水覆盖率达92.5%，饮用水合格率达91.8%。着力改善城乡人居环境，深入推进城乡一体化创文，80条村（社区）成功创建区级文明村。区新时代文明实践中心投入使用，建成镇（村）新时代文明实践所（站）17个。试点推进垃圾分类工作。大力推进“厕所革命”[2]，新（改）建城乡、旅游公厕5间，完成无害化卫生户厕[3]改造84011户，普及率达99.2%。严厉打击违法建设，查处、整改违法图斑7.9万平方米。加快新型城镇化建设，太和镇塔脚村整村改造项目顺利推进。创建省全域旅游示范区，完成《清新区全域旅游发展总体规划》编制，新增精品民宿5家、乡村旅游点2个，打造特色乡村旅游线路3条，“清新漂流、温泉两日游”被评为首批“广东省乡村旅游精品线路”，浸潭镇下迳村等被评为首批广东省文化和旅游特色村、广东美丽乡村特色村。

　　三、注重“三农”发展，乡村振兴不断加快。积极发展现代农业，清远鸡、清新桂花鱼两个省级现代农业产业园启动建设，省电子商务进农村综合示范区、岭南特色水果产业“双创”示范区[4]扎实推进。新增区级以上农业龙头企业4家、农民专业合作社40家、家庭农场75家。新增无公害农产品2个、绿色食品1个、有机产品49个；省名牌产品7个，粤港澳大湾区菜篮子基地3个、农产品生产基地3个。区农产品检测中心获评全市首家“二合一”认证农产品检测机构。加快推进涉农资金整合，全年整合省级涉农资金1.74亿元。继续实施“政银保”[5]合作农业贷款，新增贷款598笔1.97亿元。深入推进美丽乡村建设，完成“三清三拆三整治”[6]村庄2907条，建成达到干净整洁村标准的美丽乡村、新农村1935条。全力打好脱贫攻坚战，全年投入帮扶资金2.4亿元。大力抓好清农清远鸡、林中宝食用菌等产业扶贫项目125个。建成40个省定贫困村集中供水工程，省定贫困村的625个自然村全部达到干净整洁村标准，完成22个省定贫困村乡村绿化美化任务。全区建档立卡贫困人口9628户20904人全部达到脱贫标准，9078户19109人申请退出，占比达91.4%。

　　四、注重夯实根基，基础设施更加完善。加快重点项目建设，全年重点项目完成投资28.83亿元，其中，11个省市重点项目完成投资21.68亿元，完成年度计划的140.53%。着力优化交通路网，汕湛高速清云段建成通车，基本完成X368线浸潭至庙坑段改造、Y171太和至笔架山旅游公路扩建，农村公路“畅返不畅”[7]及硬底化改造、县乡道生命安全防护等工程全面建成。建成G107沙河、S354旱坑2个服务区，改造危桥15座。“村村通班车”[8]顺利推进，新增17条线路投入运营，飞来湖公交首末站投入使用。城乡电力保障全面提升，800千伏乌东德特高压直流线路、220千伏白庙输变电工程配套、35千伏石潭输变电等工程加快推进，新（改）建10千伏线路180千米、台区34个。加强农田水利设施建设，完成2.34万亩高标准基本农田改造，清西排洪排涝体系综合整治工程顺利推进。补齐生态环保设施短板，山塘、三坑等5个镇级污水处理厂全面动工，滨江河三坑滩、三坑漫水河饮用水水源地规范化建设扎实推进。建成1681个自然村农村生活污水处理设施，山塘松岗、石潭大岩等7个镇级生活垃圾填埋场通过市级验收。

　　五、注重防治并举，生态环境持续改善。切实抓好中央环保督察后续整改落实。推进大气污染防治，完成改造10蒸吨及以下工业燃煤锅炉23台、生物质锅炉39台，清理整治“散乱污”企业[9]669家，综合整治矿山、搅拌站、建筑工地71家，空气优良率达95.1%，同比提高2.9个百分点。推进水污染防治，县域节水型社会达标建设顺利推进。全面落实河长制，大力抓好非禁养区畜禽养殖污染整治及漫水河流域综合整治工作。深入推进“五清”“清四乱”[10]专项行动，清理漂浮物218.38万平方米。完成加油站地下油罐防渗改造11家。河湖“四乱”问题销号203宗、入河排污口整治销号73宗。城镇集中式饮用水源地、滨江河飞水桥、正江口水质达标率均为100%。落实土壤污染防治，严肃查处非法倾倒固体废物行为。加大生态保护力度，全面推进生态红线划定及“三线一单”[11]编制工作，完成造林与生态修复6.09万亩、社会森林抚育6.02万亩、复耕复绿275亩，全区森林覆盖率达67.91%。扎实推进清洁生产，认定清洁生产企业7家。完成年度节能减排降耗目标任务。

　　六、注重改革创新，内生动力持续增强。深入推进供给侧结构性改革，落实各项降成本政策，减免企业税收4.02亿元。全面完成区级机构改革，改革后共设置政府工作部门22个，加快推动审计管理体制改革。继续深化财政国库管理制度改革和预算编制执行监督管理改革。深入推进事业单位改革，完善“县管校聘”[12]教师编制管理制度，探索创新公立医院员额制管理办法。积极推动“数字政府”建设，全面改革政务服务方式，1338个政务服务事项实现“网上办”“马上办”“一次办”，比率分别上升至80.87%、41.2%、96.86%，营商环境持续优化。全面推进工程建设项目审批制度改革，实现多规合一、多审合一[13]，投资项目审批流程不断优化。深化土地规划改革，完成第三次全国国土调查工作任务，启动国土空间规划编制工作。大力做好违法用地监管工作，完成批而未供土地去库存2055亩、闲置用地去库存96亩。

　　七、注重改善民生，社会事业持续进步。全年民生投入40.37亿元，增长3.88%，占一般公共预算支出74.45%。区“十件民生实事”全面完成年初任务。提高民生保障水平，稳步提高底线民生保障补助标准。全面落实各类特殊人群补助，大病关爱基金救助因病致困群众252人，发放住房租赁补贴179户，完成农村危房改造334户。抓好就业创业工作，举办各类招聘会48场，发放创业担保贷款897万元。全年实现城镇新增就业6942人，农村劳动力转移就业6201人，城镇登记失业率控制在2.38%以内。着力提升城乡教育水平，区四中、三幼建成投入使用，完成禾云镇中心小学及11所农村公办幼儿园等改（扩）建，新增优质学位5940个。启动太和镇陈广纪念小学、回澜中学和三坑镇中心小学扩建工作。推进卫生强区建设，区人民医院通过二级甲等医院复评审，区中医院和区妇幼保健院主体封顶，太平、浸潭卫生院改造稳步推进。加快文化体育事业发展，区、镇、村三级文化服务网络基本形成。201个行政村（社区）实现综合性文化服务中心全覆盖，文化馆、图书馆总分馆制全面完成建设。全力协助市筹办第十六届省运会。社会大局保持和谐稳定，圆满完成国庆70周年大庆维稳安保任务，“禁毒重点整治通报警示地区”成功摘帽。扎实推进平安清新建设，累计创建“平安村（自然村）”1431个。加快实施“雪亮工程”[14]，大力推进智慧新警务。深入开展扫黑除恶专项斗争。继续推进“扫黄打非”进基层。顺利完成第四次全国经济普查。深入推进省级食品安全示范区创建工作，继续推进质量强区建设。全力推进第十一届省级双拥模范城创建，全面完成区、镇、村三级退役军人服务保障体系建设。持续完善应急管理和救援体系，着力加强安全防范工作，全年无发生较大及以上安全生产事故。此外，国防动员、社保、妇女儿童、青少年、统计、档案、物价、保密、人防、民族、宗教、老区、残联、外事、侨务、对台、地方志、机关事务、气象、科协等工作都取得新成绩。

　　八、注重转变作风，政府效能全面提升。全面加强党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，严格落实主体责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”[15]，涵养风清气正的政治生态。持续抓好省委巡视反馈意见整改落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，严格执行各项决议决定，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，办理人大议案建议48件、政协提案75件，办复率、满意率均为100%。大力开展法治政府建设，受理行政复议案件16宗，结案14宗，办结行政确权案件16宗，出庭应诉行政案件35宗（次）。健全政府法律顾问制度，加强重大行政决策法律咨询。2019年，法治政府建设工作受到省委全面依法治省委员会通报表扬。被选为自然资源权属争议行政裁决示范点建设。畅通民意投诉渠道，处理市长（区长）信箱来信288件、舆情和群众来信130件、12345政府服务热线22718件。自觉接受社会监督和舆论监督，主动公开各类政府信息8344条。深入开展“项目落实年”活动，大力开展政府机关作风转变“百日攻坚行动”，查摆解决问题227个，解决了疫苗接种难、中心城区“供水难”等一批群众关心关注的热点难点问题，政府行政效能进一步提升。

　　各位代表，过去一年政府工作取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持和有效监督的结果，是全区人民和社会各界凝心聚力团结奋斗的结果，是广州花都等兄弟地区帮扶支持的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向在清新投资兴业的朋友们，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻清新部队和武警官兵，向关心、支持和参与清新建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢！

　　回顾一年工作，我们清醒地认识到，当前清新发展仍然面临不少的困难和问题：一是产业发展质量仍不高。园区规划、产业结构亟待优化，先进制造业龙头项目不多，新兴产业体量小，动能不足。二是发展仍不够平衡充分。未完全融入大市区，南北部之间、城乡之间差距依然明显，城乡二元结构问题亟待破解。三是财政收支矛盾仍较突出。新增税源不多，而“保工资、保运转、保民生”等增支需求不断加大，财政支出刚性增长的趋势并没有改变。四是公共服务水平仍较低。文化教育、医疗卫生、社会保障、公共交通等与群众期待还有差距，尤其是中心城区学位缺口依然较大。五是生态环保压力仍较大。环保基础设施不够完善，推进漫水河流域水质综合整治、工业园陶瓷企业使用天然气生产任务十分艰巨。六是政府服务效能仍需提升。不作为、慢作为等现象依然存在，个别领域腐败案件仍时有发生。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

2020年工作

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。当前，外部经济环境总体趋紧，中美经贸摩擦引发的经济发展不确定、不稳定因素仍然较多，区域竞争日趋白热化，发展面临的问题和困难不容忽视；新冠肺炎疫情对国内外经济造成较大冲击，市场需求减少，供应链受阻、生产成本上升等因素将进一步增加企业经营困难和降低投资积极性，下行压力持续加大，这些都给清新振兴发展带来了不少的压力和挑战。但是，我们要看到，疫情的冲击终归是短期的，国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，国内经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的国家战略加快实施，“广清接合片区”[16]成为国家城乡融合发展试验区，广清一体化全面深入推进，市区同城化逐步落实，一批优质产业项目和产业平台陆续建成，这些为清新发展迎来了广阔的发展空间和美好前景。因此，只要我们把握长期大势，抓住主要矛盾，坚定信心、主动作为，攻坚克难、扎实工作，在新一年必将取得新的更大进步。

　　做好今年的政府工作，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届九次、十次全会、市委七届十次全会和区委七届十次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，扎实做好“六稳”[17]工作，全面落实“六保”[18]任务，大力实施“南融”“东联”“西拓”“北优”“破解城乡二元结构、加快城乡融合发展”五大行动[19]，大力支持实体经济发展，深入推进创新驱动发展、乡村振兴发展、区域协调发展，努力探索破解城乡二元结构，用好大湾区和先行示范区“双区驱动效应”，抢抓国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设历史机遇，加快“入珠融湾”[20]进程，努力保持经济社会平稳健康发展，确保全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官，奋力推动清新新一轮高质量快发展。

　　2020年经济社会发展的主要预期目标是：综合考虑疫情冲击、宏观环境等方面影响，地区生产总值、地方一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标与清远南部地区保持同步，实现健康增长；居民人均可支配收入增长略高于经济增长；社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成上级下达任务。

　　今年以来，受新冠肺炎疫情影响，区政府在疫情防控常态化下，准确把握疫情防控和经济形势的阶段性变化，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力推动复工复产，经济社会发展取得了较好成效。一季度生产总值同比下降8.3%，二季度同比下降4.9%，降幅收窄，经济复苏态势良好。1-8月，全区规模以上工业增加值同比下降7%，降幅较二季度收窄3个百分点；固定资产投资同比增长14.9%。“五大行动”各项工作顺利推进，取得了初步成效。腾讯云计算基地正式开服；海龙生物科技投（试）产；名雕生态家居启动建设；总投资13.49亿元的13个农业重大项目已动工建设。15个省、市重点项目完成投资21.35亿元，占年度投资计划的80.12%。山塘镇被列入2020年全国农业产业强镇建设名录。

　　实现今年目标，必须全力以赴抓好以下六方面工作：

　　一、坚持提质增效，着力推动高质量发展。一是积极克服新冠肺炎疫情影响。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，落实检疫检验、健康保护和安全生产措施，全力支持推动各类企业复工复产，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，确保全区人民健康和生产生活平稳有序。二是深化供给侧结构性改革。深入落实减税降费政策，切实缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题，大力降低企业生产成本，加快推动实体经济发展。三是推动产业平台提质增效。以太平为支点，打造清远西部产业新城。高标准建设清西产业发展协同园区，年内争取“清远经济开发区”落地，完成园区管委会组建、产业规划编制。加快土地收储，全年收储土地1000亩以上。中以科技小镇要新建10栋标准厂房，推动5G智慧园区建设，加快安置区、河滨路等项目建设。太平园区加快推进产业路扩建、220千伏滨河输变电工程等设施建设，年内新征用地500亩以上。三坑园区重点发展大健康、时尚等产业。云龙工业园要盘活低效闲置用地，推动传统产业转型升级。四是加快项目投资建设。全年安排重点项目38个、年度投资38.44亿元。推动金钟汽配等6个项目建成试（投）产，中信环境、敏实汽配（二期）等6个项目动工建设，“大健康时尚小镇”等项目加快签约落地。全年完成工业投资12亿元以上，新增规模以上工业企业4家。五是创新招商方式。制定招商引资、招商引政、招商引智政策，面向大湾区、先行示范区高端装备制造、汽车零部件、数字经济、生物医药、成长型中小企业等领域实行精准招商，力争全年新引进优质项目10个、合同投资额20亿元以上。大力发展楼宇经济，年内力争吸引一批企业总部、交易平台等入驻清新。积极发展中介组织、行业协会等行业组织，培育成熟完善的行业服务体系。完善落实人才引进政策，争取新引进一批高素质人才。六是实施创新驱动战略。加快中以科技创新中心、海大研究院等创新载体建设。加强创新企业培育，年内新增高新技术企业3家以上、省级工程技术研发中心2家，完成工业技改投资3.5亿元以上。

　　二、坚持城乡统筹，着力促进区域发展。一是开展国家城乡融合发展试验区建设。加快出台实施方案，全力抓好破解城乡二元结构，促进城乡融合发展。积极推动“入珠融湾”，扎实推进广清一体化发展，继续开展第三轮对口帮扶。配合做好清远西高铁站在清新选址工作。推进汕湛高速惠清段建成通车，推动佛江高速北延线加快动工建设。二是加快市区同城化发展。大力推进中心城区“三化改造”[21]。推动旅游大道加快建设，做好明霞大道至飞来北路路口、松岗桥三叉路等“堵点”整治。抓好飞水公交枢纽站和5个公交首末站的规划建设。三是推进产城融合发展。加快中央商务区和中央政务区的规划建设，将中以科技小镇建成商务办公中心示范区，做好“四个中心”[22]用地收储规划工作。扎实推进都市农业公园建设。继续加快飞水、飞来湖、迳口等片区改造。四是完善城乡基础设施。推动“高接高”[23]回澜出口、汕湛高速沿线出口优化改造。建成工业大道（一期）、塔脚一路和飞水北路。开展滨河公园（一期）及笔架山步道建设。加快推进“四好农村路”[24]，完成319公里改造任务，完成农村公路窄路拓宽160公里以上。推进城乡电网改造，加快220千伏白庙至回澜输变电工程建设。

　　三、坚持产业兴农，着力促进乡村振兴。一是探索完善乡村振兴发展体制机制。基本完成农村集体产权制度、农村土地流转奖补试点改革。整建制推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作。探索建立宅基地资源有偿退出机制。二是大力发展特色农业。谋划推进大湾区食品肉品加工产业园建设。加快建设清远鸡、清新桂花鱼两个省级农业产业园，确保年内建成投产。扎实推进碧桂园“稻虾共作”项目建设。推进山塘镇农业产业强镇建设。积极培育新型农业经营主体，力争新增各级重点农业龙头企业4家以上、农民专业合作社30家以上、家庭农场70家以上。大力发展“3个三”[25]工程、“一县一电商平台”“一村一品、一镇一业”[26]，力争新增“三品一标”[27]15个。三是深入推进美丽乡村建设。深入开展农村人居环境综合整治。全力推进“千村示范、万村整治”工程，力争全区80%以上纳入建设规划的村庄成为干净整洁村，40%以上行政村成为美丽宜居村。深入推进“厕所革命”，农村无害化卫生户厕普及率达100%。全面完成农村泥砖房改造工作。四是加快农田水利设施建设。大力推进清西排洪排涝体系综合整治工程。完成高标准基本农田建设2.81万亩，整合整治耕地3000亩以上。五是加快推动全域旅游发展。全力推进省级全域旅游示范区、省级休闲农业和乡村旅游示范镇（点）创建工作。完善旅游公共服务设施，加快全域旅游集散中心、全域旅游咨询服务中心和旅游大数据平台建设。加快建设4条精品线路和2条房屋风貌整治提升示范带[28]，年内新增乡村旅游点2个、精品民宿2家以上。

　　四、坚持生态优先，着力推动绿色发展。一是坚决打赢污染防治攻坚战。持续改善空气质量，推进扬尘、工业、餐饮油烟等污染治理。深入清理整治“散乱污”企业。全面落实河长制，持续推进河湖“五清”“清四乱”，年内清理整治入河排污口120个。全面完成5个镇级污水处理设施建设。继续推进漫水河流域水环境综合整治，确保三青大桥及黄坎桥断面水质稳定达到省考核目标要求。全面加强农业面源污染整治。强化土壤污染管控，严厉打击非法倾倒固体废物行为。稳步推进垃圾分类工作和生活垃圾无害化处理。二是全力抓好环保督察整改。落实云龙工业园环评批复要求，确保园区陶瓷企业生产线全面使用天然气生产。完成滨江河三坑滩饮用水水源保护区规范化建设。三是强化绿色生态屏障。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。积极开展万里碧道试点工作。大力实施绿美南粤三年行动计划，全面完成省下达的森林碳汇、绿化美化村庄等任务。扎实做好生态公益林示范区建设。坚决完成上级下达的年度节能减排降耗目标任务。四是加强国土空间管理。全面开展国土空间规划工作。坚守耕地红线，加强查处违法违规用地行为。继续做好垦造水田、拆旧复垦工作。扎实做好土地节约集约利用，积极清理闲置、低效用地，探索建立存量建设用地开发机制。

　　五、坚持以民为本，着力增进民生福祉。一是加强底线民生保障。稳步提高底线民生保障标准。全力办好十件民生实事。强化社会保险扩面征缴，不断扩大社会保险覆盖范围。加强创业就业扶持，发放创业贴息担保贷款2000万元以上，实现新增城镇就业6800人以上，城镇失业率控制在3.0%以内。二是补齐公共服务短板。推进回澜中学、周田小学、陈广纪念小学、黄岗小学等学校扩建工作，新增学位5500个。加快广州等地优质学校引进，大力推进集团化办学，完成学前教育5080[29]工程任务，推进区职校新校区（一期）建设。年内基本完成区中医院、区妇幼保健院建设。加快区域医共体建设，落实分级诊疗制度。稳步推进太平、浸潭卫生院升级改造。加强疾病预防控制能力建设，不断完善卫生应急体系建设。建成196套公共租赁住房。基本建成迳口水厂，加快滨江水厂、太平水厂动工建设。继续推进“村村通班车”工作，优化10条公交线路，新开通5条公交线路。大力治理中心城区“堵点”，优化改造18个渠化路口。积极配合市筹备第十六届省运会。升级改造区体育馆，加强镇、村公共体育设施建设。年内建成一批社区康体公园。三是全面完成脱贫攻坚任务。高质量打赢脱贫攻坚战，确保现行标准下农村相对贫困人口9628户20904人稳定脱贫、40个相对贫困村全部出列，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。四是强化社会综合治理。全力创建全国文明城市。扎实推进全国禁毒示范城市创建。深入开展扫黑除恶专项行动，强化“扫黄打非”工作，积极防范和依法打击各类犯罪活动。启动公安监管场所“四所合一”[30]建设。继续实施“雪亮工程”，全面推行智慧新警务。大力创建省食品安全示范区，加快“互联网+明厨亮灶”[31]监管平台建设。全面推进质量强区建设工作。狠抓安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。全面开展“十四五”规划编制工作。此外，继续加强双拥、退役军人事务、国防动员、民族、宗教、外事、侨务、对台、老区、人防、保密、档案、地方志、妇女儿童、青少年、残联、慈善、气象、物价、统计、机关事务、科协等工作，推动各项社会事业持续健康发展。

　　六、坚持改革为先，着力打造实干政府。一是加强政府系统党的建设。严格落实党建主体责任，推进政府系统全面从严治党。全力抓好省委巡视反馈意见整改落实，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严肃认真开展党内政治生活，加强党内政治文化建设，不断涵养政治定力、纪律定力、抵腐定力，全面推进政府系统新时代党的建设向纵深发展。二是深化政府改革。大力推进强镇赋权、国有资产管理体制、绩效考核“三大改革”，探索建立镇级综合执法机构，加快成立国资管理机构。深入实施“一网一门一次”[32]改革，大力推广“粤省事”“粤政易”“易清新”应用。全面开展投资项目审批改革。三是加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，严格执行各项决议决定，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，办好人大议案建议、政协提案。做好行政复议、应诉工作，提高行政机关负责人出庭应诉率。充分发挥政府法律顾问作用，提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化法治政府建设考评。推进政务公开，打造阳光政府。四是加强廉洁政府建设。加强政府系统党风廉政建设，自觉接受法律监督、监察监督、巡视监督和人民监督。深刻吸取政府系统发生的违法违纪案件教训，强化政府系统廉政教育、廉政监督和廉政风险防控。积极发挥审计监督和保障作用。五是加强工作作风建设。认真贯彻落实中央八项规定及省、市实施细则，深入开展“正风”行动、持续纠正“四风”问题。大力转变工作作风，树立“亲商帮企优服务”的意识，敢于向“吃拿卡要”动刀子，持续优化营商环境。进一步强化担当精神，切实加强领导干部执行力。今年是全区“重点工作攻坚年”，围绕中央、省、市和区委的重点工作任务，区政府将进一步坚定信心决心，以抓铁有痕的力度，啃下“硬骨头”，全力攻坚克难，确保完成各项重点工作任务。

　　各位代表，幸福是奋斗出来的，只有奋斗才能赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，推动全区上下思想再解放、改革再深入、工作再落实，为加快清新新一轮高质量快发展、全面建成小康社会而努力奋斗！

　　名 词 解 释

　　[1]控规：指控制性详细规划。

　　[2]厕所革命：指持续改造、新建卫生厕所的一项重要民生工程。

　　[3]无害化卫生户厕：指每户家庭具有粪便无害化处理设施、按规范进行使用的厕所。

　　[4]岭南特色水果产业“双创”示范区：为推进我省种植业供给侧结构性改革，做精做强特色水果产业，探索县域整体推进岭南特色水果全产业链发展模式，2018年省级乡村振兴战略专项资金（构建现代农业体系）安排岭南佳果良种试验示范基地（岭南特色水果产业“双创”示范县）项目。通过项目建设，整合县域资源，因地制宜、发挥优势、补齐短板，推动县域岭南特色水果产业发展，带动农民增收。

　　[5]政银保：指政府财政投入的基金做担保，银行等金融机构为符合货款条件的担保对象提供贷款。

　　[6]三清三拆三整治：三清指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；三拆指拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等；三整治指整治垃圾、生活污水及水体污染，对乡村的环境进行美化绿化。

　　[7]畅返不畅：指已经建好的农村公路，因为达到设计年限或者养护管理不到位，造成通行条件恶劣，产生由畅通到不畅通的负面变化，不能满足出行需求。

　　[8]村村通班车：指行政村公路符合通客运班车条件并实现客运班车通达。

　　[9]“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、土地、规划、环保等行政审批手续，不能稳定达标排放的企业。

　　[10]五清、清四乱：五清指清污、清漂、清淤、清障、清违；清四乱指清理整治涉河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。

　　[11]三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　[12]县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校任职。

　　[13]多规合一、多审合一：多规合一是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题；多审合一是指在住建、规划、消防、人防、气象等行政审批事项时，取消前置审批，实行多部门并联式审批，提高行政审批效率。

　　[14]雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　[15]“四个意识”“四个自信”“两个维护”：“四个意识”是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；“四个自信”是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；“两个维护”是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　[16]广清接合片区：2019年12月19日，国家发改委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、公安部等十八个部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，公布了11个国家城乡融合发展试验区名单，广东广清接合片区入选。

　　[17]“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　[18]“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。

　　[19]“南融”“东联”“西拓”“北优”“破解城乡二元结构、加快城乡融合发展”五大行动：“南融”指我区强化与市以及清城区合作对接，重点在财政体制、公共服务、商贸物流、基础设施等领域加快融入，进一步优化城市功能，拓展发展空间；“东联”指把交通设施互联互通作为融入大市区的突破口，不断优化城乡交通路网和公共交通服务，积极营造外联内通的交通一体化发展格局；“西拓”指把清西平原作为清新现代产业发展的主阵地和主战场，优化整合现有平台资源，深入推进区域产业共建，主动承接大湾区产业辐射转移，大力建设环大湾区重要产业承接基地，着力打造广清合作展示区和清远“入珠融湾”展示区；“北优”指坚持产业生态化、生态产业化，深入推进优生态、优业态、优产业各项工作，着力将清新北部地区打造成为宜居宜业宜游的绿色生态发展样本；“破解城乡二元结构、加快城乡融合发展”指把握国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设历史机遇，坚持先行先试，坚持整区全域推进与先导示范区突破相结合，积极叠加有利政策和优势资源，大力实施以城带乡、以工哺农、以业兴乡、城乡互促、城乡一体的发展行动，加快形成“城有乡有、钱往乡投、人往乡游、物往城流、居往城走”发展格局。

　　[20]入珠融湾：指融入珠三角、粤港澳大湾区。

　　[21]三化改造：指推动中心城区绿化、美化、亮化改造。

　　[22]四个中心：指金融服务中心、商务办公中心、政务办公中心和市民服务中心。

　　[23]高接高：指广清高速与清连高速连接线。

　　[24]四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　[25]3个三：指发展3个主导产业、继续实施“三品”工程、8-10年时间农民人均年纯收入超过3万元。

　　[26]一村一品、一镇一业：指在一定区域范围内，以镇或村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个镇、村（或几个镇、村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品或产业。

　　[27]三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

　　[28]4条精品线路和2条房屋风貌整治提升示范带：指三坑镇乡村振兴样板区、浸潭镇下迳线、龙颈镇龙马线、清四公路线等4条精品线路，清连高速沿线、清四公路沿线等2条房屋风貌整治提升示范带。

　　[29]5080：指公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，公办及民办普惠性幼儿园在园幼儿占比达到80%以上。

　　[30]四所合一：指看守所、戒毒所、拘留所、监管医院。

　　[31]明厨亮灶：指采取视频技术或透视明档的方式对餐饮食品加工过程进行公示，从而将餐饮经营单位食品加工的关键环节亮出来接受社会监督。

　　[32]一网一门一次：指在政务服务中，实行线上服务“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。