2015年政府工作报告

——2015年1月27日在清远市清新区第七届

人民代表大会第五次会议上

清远市清新区区长  董和平

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年，面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，区政府认真落实中央和省、市的决策部署，在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕提高经济发展质量和效益，着力产业提升、民生保障、生态改善，顺利完成了市下达的经济增长任务和区七届人大四次会议确定的年度主要工作任务。初步预计，全区完成生产总值211.7亿元,增长13%；规模工业增加值74.9亿元,增长23%；农业总产值49亿元，增长5.9%；固定资产投资64.4亿元，增长25 %；社会消费品零售总额54.6亿元，增长13%；地方公共财政预算收入13.07亿元，增长10.8%。

一年来，我们主要做好了以下工作：

一、着力加强平台建设，推进新型工业发展

园区建设基础夯实。佛山禅城（清新）产业转移工业园投入1.2亿元，启动了滨江水厂一级泵站和倚云路、禾峰路、富康路等主路网建设，完成了保障房综合楼、邻里服务中心一期、110千伏珠坑至英超陶瓷十二回路出线电缆沟工程（英超至顺昌公司南段），园区及其周边生产生活环境得到明显改善。新引入浴室柜联盟8家企业，总投资7.53亿元。园区实现总产值76.5亿元，同比增长51.2%。盈富工业园投入5800多万元，完成了飞翔路、田心路等7条主路网建设，发展条件不断改善，对工业经济增长贡献不断增大。全年实现总产值29.5亿元，同比增长103%。龙湾环保电镀基地招商引资力度加大，新引进埃德伟控、金钟汽配等6家企业，园区入驻企业已达27家。充分利用广清对口帮扶的机会，加强与花都区的产业对接和合作，在太平镇规划了1329亩用地共建汽车配件产业园，目前各项工作正有序推进。

招商引资观念转变。在汽车配件、新材料、机械机电等产业招商上实现新突破，突出了招强选优。全区新签投资项目（含增资扩产）39个，合同投资金额30.2亿元，其中工业项目26个，合同投资金额19.9亿元。先后引进了京龙工程机械、新野水暖卫浴等一批优质项目。在招大引强的同时，加大项目跟踪服务力度，确保了项目早落地、早建设、早见效。全区新建、续建工业项目36个，其中已建成投产9个，正在动工建设27个。全年新增上规企业6家。

工业经济发展提速。积极引导企业提高自主创新能力和加快转型升级步伐，着力抓好大型骨干企业、科技型成长企业、中小微企业的培育，协助企业申报各类项目争取享受更加优惠的扶持政策措施，促进企业做大做强做优。如协助先导稀材、忠华棉纺申报“广东省高成长性中小企业”；组织区重点企业申报“清远市重点支持大型骨干企业名录”，其中忠华棉纺、先导稀材、广硕鞋业、万邦鞋业等4家企业顺利入选，享受市政府各项优惠政策和促进企业发展相关措施。忠华棉纺精梳棉纱、英超陶瓷地砖、新一派建材地砖和墙内砖等4个产品获“广东省名牌产品”称号。全区126家规上企业工业产值实现逆势增长，预计完成工业总产值298亿元，同比增长25%，较好地完成了市下达我区的年度目标任务。

暖企服务成效明显。深入开展暖企、惠企活动，联系省经信委、清远海关等有关部门在我区举办政策宣讲会、“送政策进企业”等系列活动。进一步加强和落实领导挂钩联系企业、政企联席会议、定期走访企业等制度，积极推进暖企服务行动，先后与全区企业召开了13场政企沟通座谈会，切实帮助企业解决用工、用电、用水、融资、市场开拓等实际困难，如帮助宏力达、穗源等4家符合条件的企业到“新三板”融资，为企业营造了良好的发展环境。

二、着力夯实农村基础，加快现代农业发展

农田水利建设进展顺利。累计投入5.6亿元，完成省级水利示范县建设项目138宗。投入2100万元，顺利完成了省级小型农田重点县工程一期建设任务；二期工程计划投入2300万元，目前正有序推进。累计投入1.09亿元，完成了10.22万亩高标准基本农田建设任务，为农业增效提供了有力保障。

农业产业化和“三品”工程扎实推进。落实强农惠农资金5164万元，群众参与农业产业化建设积极性进一步提高。农村经营组织建设和农业产业化进程不断加快，新增3家区级农业龙头企业，其中仙女湖渔业有限公司同时被确定为市级农业龙头企业培育对象，新增农民专业合作社95个。国通牧业完成省级农业标准化（肉鸽标准化）示范区建设，健叶蔬菜种植等3个专业合作社和雁鹅园农牧有限公司取得无公害产地认证，根本农业、加多利分别通过名牌产品和绿色食品复审认证。大力推进太和白莲蔬菜种植专业村、太平北坑特色水果专业村等8个“一村一品”示范村建设和台湾现代农业示范园建设，为推动我区农业产业转型升级发挥了示范引领作用。

农村综合改革工作稳步开展。通过推进“三个重心下移”和“三个整合”，农村社会治理能力得到有效提高，农村经济得到有效发展，涌现了三坑崩坑红五村等一批示范村组。在太平、禾云两镇开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，通过整合土地资源，提高了农村土地经济效益。全区整合流转土地面积18.7万亩，对于促进农业增效、农民增收、农村稳定发挥了积极作用。

三、着力拓展现代服务业，推动第三产业发展

旅游经济保持旺盛。积极组织各种旅游宣传促销活动，成功举办了2014广东清远（清新）漂流文化节系列活动和首届清远市清新区金门香瓜采摘节，有效提高我区旅游的知名度。抓好了清新温矿泉旅游度假区增资项目等一批旅游重点项目建设，大力推动农家乐、自驾游等休闲旅游发展，全区旅游环境和服务质量明显改善。全年共接待游客676.62万人次，旅游带动经济收入46.72亿元，同比分别增长6.1%和10.1%。

电子商务有新突破。借助青年网上创业平台，在引导青年创业就业的同时，大力推动农村电子商务发展，促进农副产品销售流通。全年共培育孵化了34家在工商部门注册登记的电商主体，新开淘宝网店130多家。扎实抓好了阿里巴巴农村淘宝清新区项目的建设，建立了阿里巴巴农村淘宝清新区服务中心和35个村级服务站。

城市商住环境明显改善。美林广场、城北广场、华禧汇商业中心相继建成开业，城市商圈建设日渐完善。积极应对房地产市场下行压力，通过完善市政配套，打通“断头路”，改善商住小区周边环境，引导房地产企业采取以价换量等有效措施，从10月份起，房地产降幅明显收窄，第四季度房屋销售面积和销售额同比分别增长15.9%和13.2%。保利花园、恒信家园、恒利阳光新城等高档成熟小区销售良好。

四、着力加强项目建设，发挥投资拉动作用

项目推进力度加大。坚持以项目为重要抓手，扎实推进全区81个重点项目建设，其中清远抽水蓄能电站等4个省重点项目和敏惠汽配等30个市重点项目完成投资49.7亿元，占年度任务的106.4%。

基础设施建设加快。完成了100公里农村公路建设，G107、S350等国省道改造全面启动；清四公路太平盈富工业园至三坑段的扩建改造工程累计完成各项投资2亿元，预计今年3月底前完成主路面建设；扎实做好途经我区的汕湛、汕昆、高接高（广清连接清连）等3条高速公路和清远西部一级公路前期工作。220千伏旗尾变电站四回10千伏线路工程顺利完成，佛山禅城（清新）产业转移工业园供电布局进一步优化。

五、着力统筹城乡建设，力促城乡环境改善

中心城区全面提质。投入1.2亿元，完成了中山南路、环城东路等连接市区的路网，实现与大市区一体化建设格局；以“创文”和“创卫”为契机，基本完成了9个体育公园、6个停车场建设和10个主干道交叉路口、2个中心城区市场升级改造，推进了飞来湖北岸污水治理工程的建设，组织开展了市区主干道、各大农贸市场以及清新公园、松林公园等公共场所“六乱”专项整治，实施美化、绿化、亮化提升工程，全面完成候车亭升级改造，城市形象进一步提升。

镇容村貌明显改善。继续以“以奖代补”的形式投入1578万元，进一步深化巩固城乡清洁工程成果，全区207个村（居）委会基本落实了清扫保洁制度，3336个村民小组中有1271个村民小组聘请了专职保洁员，有2417个村民小组实现初级保洁，大部分村民小组将清洁卫生制度纳入村规民约，农村清洁卫生工作基本做到日常化、制度化。

生态文明建设成效凸显。实施最严格的污染物总量减排管理制度，突出抓好陶瓷、水泥、印染、造纸、畜禽养殖等行业的减排工程和告星污水处理厂建设，建立了全区重点污染源在线监控平台，对区内主要污染源排放实现了实时有效监控。大力开展水环境治理，投入1.27亿元，开展了滨江河浸潭段、禾云河等4宗中小河流治理工程和石坎河小流域综合治理工程，防治水土流失；继续开展了滨江河畜禽养殖污染整治二期工程，滨江河水质不断改善。深入推进新一轮绿化广东大行动，全面完成省下达的森林覆盖、蓄积“双增”目标和林业重点生态工程建设任务，森林覆盖率达68.5%。扎实推进美丽乡村建设，建成了14条美丽乡村。

六、着力改善社会民生，提高群众幸福指数

民生事业成效显著。始终把让人民群众过上幸福生活作为工作出发点，切实解决关系群众切身利益的热点难点问题。全年在民生方面投入20.66亿元，占财政公共预算支出的76.47%。坚持以创业带动就业，全年共发放小额担保贷款340笔2898万元，发放小额担保贷款贴息122.3万元，实现创业308人，带动就业622人；发放“政银保”合作贷款253笔11697万元，带动就业1000多人。扎实推进城乡劳动力就业工作，实现城镇新增就业10464人，城镇失业人员再就业2506人，转移农村劳动力8621人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。社会保障体系不断完善，全面完成“五险”扩面任务，企业退休人员退休待遇人均提高220.31元/月，增幅达21.1%。筹资630万元，在全省率先建立首个区（县）级“大病关爱基金”，援助病患者165名，发放关爱救助金410.7万元。公共租赁住房竣工78套，在建232套，超额完成市下达的目标任务。203户“5·23”因灾全倒户住房建设如期竣工，春节前全部入住。

社会事业加快发展。龙颈镇顺利创建为“广东省教育强镇”，教育“创强”再添新兵。区第二幼儿园落成招生，增加公办学前教育学位334个。区人医综合楼、禾云等4间卫生院改造和44所村卫生站标准化建设扎实推进，24所实施紧密型一体化管理的村卫生站纳入镇卫生院管理，镇村卫生服务水平稳步提升。区文化馆改造建设基本完成，区图书馆改造建设扎实推进，太平、浸潭、禾云、龙颈等4个镇级全民健身广场和40个村级文化室建设进展顺利。积极参与市“五城同创”活动，创文明城市、创卫生城市、创“双拥”模范城等工作成效显著。扶贫“双到”工作扎实有效，63个帮扶贫困村集体经济收入全部达到5万元以上，贫困户人均纯收入达6000元以上，1540户农村低收入住房困难户改造了住房，龙颈镇鹤咀岭整村推进示范村建设进展顺利。村级换届选举工作顺利完成。青年网上创业工程等十项民生实事基本完成。

平安清新建设成果突出。平安清新细胞工程、治安视频监控系统工程扎实推进，公安专业化精确打击犯罪战略深入实施，“六大专项”打击整治行动效能量化评价名列全市前茅，刑事治安有效警情同比下降16%，社会治安形势持续向好。安全生产形势稳定，争创全省安全生产规范化管理先行区通过省验收，并在全省、全市推广。食品药品监管体制职能顺利交接，创建了7个省级食品安全示范食堂，完成了2个农贸市场食品安全试点工程，食品药品安全形势保持稳定。

七、着力转变政府职能，提高行政运作效率

各项改革深入推进。启动清理行政职权、编制权责清单和行政权力公开透明运行工作，公布了区民政局、审计局等首批5个政府部门的权责清单。继续深化行政审批制度改革，公布了第二批行政审批制度改革事项目录，共取消审批事项11项、转移2项、委托2项。完成了商事登记制度改革。加大机构改革力度，组建了区城市综合管理局，完成了区食品药品监督管理局、区卫生和计划生育局等部门体制改革。网上办事大厅全面延伸到镇，顺利通过2014年省网上办事大厅建设考核。

政府自身建设不断加强。深入开展了以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效整治。全面落实中央“八项规定”，大力倡导勤俭节约之风，严格清理楼堂馆所和办公用房，压缩一般性支出，“三公”经费下降22.5%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议55件、政协提案62件，答复率和办结率均为100%。积极推进政府信息公开，全年通过区政府门户网站、政府公报、政务公开栏等公开政府信息2041条。高度重视群众诉求，办复“市长信箱”、“区长信箱”共190件，处理12345政府服务热线1256个，为群众处理热点难点问题900多个。不断推进“正风”行动深入开展，政府作风及效能建设取得明显成效，发展环境持续优化。强化廉政风险防控，坚持源头防腐，全力推进党风廉政建设责任制的落实。

此外，武装、打私、妇女儿童、青少年、审计、统计、档案、保密、人防、民族宗教、老区、残联、供销社、外事侨务、对台、方志、机关事务等工作都取得了新成绩。

各位代表！过去一年我区取得的成绩来之不易，这离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开历届班子团结奋斗打下的坚实基础，离不开区人大、区政协和各民主党派、工商联、人民团体及海内外各界人士的鼎力支持，也离不开全区广大干部群众的群策群力。在此，我代表区人民政府，向全区各个领域各行各业辛勤工作的干部群众，向驻清新部队和武警、消防官兵以及所有关心、支持、参与我区改革发展的各界人士和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区总体上还处于打基础、增后劲、求发展阶段，经济社会运行中还面临不少困难和问题，主要表现在以下几方面：一是经济总量偏小，加快发展仍然是核心任务，稳增长的基础还不牢固，保持经济平稳回升发展的压力依然较大；二是产业层次、经济发展质量和整体水平不高，自主创新能力不强，重大产业项目比较缺乏，经济增长与产业转型呈现双重压力；三是中心城区和中心镇辐射带动力不足，城镇化水平偏低；四是土地资源、资金、环境等对发展的制约较大；五是社会管理和公共服务离群众要求仍有较大差距，转变职能、提高效率、作风建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以研究解决。

2015年工作安排

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好新一年的政府工作意义重大、影响深远。

展望新的一年，我国经济正处于增长换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期，中高速增长将成为全国经济增长的新常态。面对新常态，我区经济发展既面临外需市场不稳、用地要素紧缺、建设资金不足、节能减排任务艰巨等挑战和房地产下滑、企业经营压力增大等风险，也面临高接高、汕湛、汕昆等一批重大项目陆续动工，区位交通优势提升，广清对口帮扶全面深化，园区承载能力增强，基础设施日臻完善等机遇和有利条件。我们要主动适应经济新常态，积极应对新形势，强化风险防控，抢抓机遇，强化落实，牢牢把握发展主动权，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议以及省、市、区全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，抓发展、促改革、调结构、转方式、惠民生，着力在加快振兴发展上迈出更大步伐，在改善民生上做出更大努力，在促进社会和谐上取得更大成效。

2015年我区经济发展的主要预期目标和约束指标是：地区生产总值增长8.6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11.5%，农业总产值增长6%，规模工业增加值增长10%，地方公共财政预算收入增长8.6%，节能减排完成市下达任务。

为实现上述目标和要求，今年重点做好以下工作：

 一、加快工业发展，提升产业支撑能力

坚持夯实园区基础与推进项目建设并行，壮大产业规模与结构优化升级并重，做强骨干企业与培育产业链条并举，着力提升产业整体水平，促进工业经济提质发展。

大力推动园区提质增效。继续加大投入，加快完善园区生产生活配套建设，做实平台，做优环境，提高产业承载能力。佛山禅城（清新）产业转移工业园要加快滨江水厂建设，切实解决园区企业和居民用水的问题。加快推进陶瓷企业“煤改气”工作，争取在8月底前区内陶瓷企业均有1条生产线试用天然气，以缓解节能减排的压力。加紧完善好园区主路网和英超、汇翔等7家企业用电专线，加快推动邻里服务中心二期、省级陶瓷检测平台和统一销售电商平台的建设，切实提升公共服务能力。加快推进心海伽蓝、诺威等8家浴室柜联盟项目，并以此为依托，引进一批关联企业，打造全国专业品牌浴室柜生产基地。扎实抓好园区清洁生产和环境整治工作，着重解决原材料集中堆放、进厂道路沿途洒漏和路面扬尘的问题，建立原材料统一配送中心。依托省级园区，发展清西工业产业集聚地，争取享受省级园区政策。盈富工业园要以招商引资和项目推进为抓手，协调联动、多管齐下、千方百计破解土地要素制约，加大引企入园力度，加快飞机起落架维修、京龙工程机械、百佳研磨科技、腾科机械、育群汽配等已签约项目建设，力促早日建成投产，壮大园区经济总量。龙湾环保电镀基地要加大定向招商工作力度，力争年内新招5家以上优质企业。要借力花都产业帮扶，加快花都（清新）汽配产业园规划建设，大力引进和发展汽车配件产业，提升产业层次。继续强势推进工业园区招商引资和项目建设，力推企业加快试产投产，全年新增投产企业15家以上。

努力提升产业层次。推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，促进工业经济优化升级。实施企业成长计划，扶持壮大先导稀材、双汇食品等一批骨干企业，扶植发展纳格汽配、敏惠汽配、大联统摩托等一批成长性好的中小型企业，打造企业成长阶梯，形成大企业支撑、中小企业茁壮成长的良性工业生态。实施产业培育计划，借助广硕鞋业公司的龙头作用，把我区制鞋业培育成规模大、实力强、特色明、具有较强辐射带动能力和影响力的经济产业集群。大力发展新能源、新材料、汽车配件、机械制造等新兴产业。坚守产业政策和环保达标两条底线，利用市场和政策双重机制，倒逼陶瓷产业改造升级，调整产品结构，切实增强产业的综合竞争力。

强化重点项目实施。准确把握中央、省、市政策取向和投资动态，依托全区优势资源和产业，精心包装、筛选、论证和储备一批基础设施、产业发展、民生工程、生态建设等方面的重大项目，重点围绕新型工业、新型能源、现代农业、农田水利、中小河流治理、新型城镇化、环境保护和节能减排等方面做好项目前期工作，确保项目报得出、争得到、能落地。继续实行区四套班子联系重点项目工作制度，以储备项目抓落地、签约项目抓开工、开工项目抓进度为总要求，加大项目建设协调服务和检查督办力度，确保项目工作推进有序、实施有力。

二、加快现代农业发展，提升“三农”工作水平

以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，进一步深化农村综合改革，加快农业结构调整，推进产业化经营，着力使全区农业强起来、农民富起来、农村美起来。

深化农村综合改革。以全面深化改革为动力，围绕提高农民收入和生活质量，以提高农村组织化水平为核心，深入推进农村基层党组织、村民自治、公共服务“三个重心下移”，积极在“化解矛盾纠纷、改善村容村貌、发展农村经济”三个重点上发挥作用。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村土地资源整合、财政涉农资金整合、涉农服务平台整合“三个整合”工作，加快建设农村集体“三资”管理服务平台、农村产权交易平台和区、镇、村三级综合服务中心，着力构建集管理、服务、交易“三位一体”的综合平台。通过改革，力争用2年时间实现农村组织化水平明显提升，村民自治有效落实，农村集体经济和农民收入大幅提高，农村和谐稳定局面明显改善。

推动农业发展方式转变。把抓农业“三品”工程继续作为推动农业增产增量提质的关键举措，做良品种、做优品质、做强品牌，重点扶持发展畜禽养殖、优质水产、蔬菜种植、名优水果、珍品茶叶等特色经济产业。加快农业产业化进程，不断扶持农民专业合作组织发展，全面提高农民市场组织化程度，力争新增农业龙头企业4家、农民专业合作社30家以上。创新农业经营体系，推进农业科技进步，抓好省市共建现代农业示范园、台湾现代农业示范园建设，发挥其示范带动和培训作用。做好重大动物疫病防控工作，确保农产品质量和食品安全。

强化扶贫开发“双到”工作。今年是新一轮扶贫开发“双到”工作的验收之年。要围绕稳定脱贫目标，抓好贫困村产业发展和贫困户增收项目的落实，做到“村村有主导产业，户户有致富项目”，增强贫困村、贫困户自我发展能力，建立完善脱贫致富长效机制,实现从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。要结合美丽乡村、新农村、幸福安居工程建设，加快完善贫困村道路、农田水利、生态环境、民生福利等方面的保障，切实改变贫困村落后面貌。扎实推进农村低收入住房困难户住房改造和“两不具备”贫困村搬迁安置工作，全面完成新一轮扶贫开发“双到”工作任务。

三、加快第三产业发展，提升服务业发展水平

坚持立足优势，盘活资源，擦亮“旅游强县”品牌，大力发展以旅游为龙头的现代服务业，促进现代服务业发展提速、质量提升。

优化壮大旅游产业。加快推进清新温矿泉增资等旅游项目建设，打造一批精品大气景区，进一步增强清新旅游的吸引力和竞争力。加快农家乐、旅游驿站、绿道建设，做强清新自驾游品牌，培育旅游新的增长点。整合提升漂流线路，进一步擦亮“中国漂流之乡”品牌。

引导房地产业良性发展。加强城市发展带来人口转移聚集趋势的研判，制定符合我区实际的房地产发展规划。切实做好房地产企业服务工作，为房地产发展创造宽松的环境。加快完善中心城区教育、文化、卫生配套建设；加快新型城镇化建设进程，推动中心城镇扩容提质，提高人口聚集功能，推动房地产市场进入良性发展轨道。加快构建完善成熟的城市商圈，抓好中恒大地大型商贸中心、骏豪公寓、美林旅游婚庆街等项目建设，进一步优化我区商贸环境。

积极发展电子商务。大力配合做好阿里巴巴电商平台建设工作，加快农村淘宝清新馆建设，展示清新特色农产品，着力抓好各镇村级服务站建设，进一步拓宽农产品销售渠道。借助微信线上与线下相结合，通过微信公众号功能开发“清远特产微商城”，打造清新农产品电子商务品牌。推动“一乡一品一网店”工作，把网络销售平台向村一级延伸，扶持农村青年开网店销售当地特色农产品，推动农产品销售方式的转型升级。

    四、加快新型城镇化建设步伐，提升城乡建设水平

按照大市区一体化战略，突出扩容提质，加快推进城市升级与管理，扎实推进新型城镇化建设，全面提升城镇化水平。

强化规划引领作用。积极配合市政府完成清远市城市总体规划修改。按照“着眼长远、适度超前”原则，进一步完善中心城区的控制性详细规划。积极探索实行经济社会发展、城乡、土地利用规划“三规合一”，加快所有建制镇总体规划编制和控制性详细规划编制，严格控制建制镇规划区无序建房，加强对农村建房管理。强化规划实施全过程监管，确保依法依规进行城乡开发建设，以科学规划引领全区新型城镇化发展。

力促城市品位提升。以中心城区扩容提质加速城市化进程，继续抓好飞来湖片区、迳口片区、飞水新区的开发建设和升级改造，拓宽城市发展空间。完善市政基础配套，完成清和大道升级改造，抓好笔架南路、玄真南路等市政道路建设，推进二渡河北岸绿道、亲水平台建设和二渡河河底整治。通过完善功能、提升品位，提高城市集聚能力，加快城市人口扩容，有序推进农业人口市民化。

提高城市管理水平。突出抓好数字城市管理系统建设，将城市道路、环境卫生、园林绿化、路灯等纳入城市管理系统，实现城市数字化、网格化管理。进一步加强市容环境综合治理，完善环卫基础设施，在巩固提高主次道路清扫保洁的同时，加大内街背巷、“边角”、“死角”的清洁力度，促进城市环境整体改善，让市民真正感受到城市发展带来的新变化、新气象。深入推进“创文”、“创卫”活动，加强市民的卫生意识、交通意识宣传教育，全面提高市民的文明素养。

推动新型城镇化建设。按照市场规律，加快推进太平、禾云城镇化建设的转型提升。太平镇要按照“市区副中心”的定位，依托盈富工业园的建设发展，突出“产城融合”，以产兴城，进一步完善市政配套设施，提升城镇集聚功能。禾云镇要按照滨江地区中心城镇的定位，以佛山禅城（清新）产业转移工业园为依托，抓好禾云大道、通富大道等的绿化、亮化工程建设，升级改造自来水厂管网，全面提升城镇品位和档次。加快推进三坑温泉运动特色旅游小镇规划建设和浸潭镇“一河两岸”新区建设。山塘、龙颈、石潭等镇要结合自身产业基础、发展潜力、地域条件，实行差异化发展，分类发展都市农业型、生态休闲型、产业集聚型特色镇。

完善基础设施建设。交通方面，积极推动清远西部一级公路动工建设，加快发展清西经济走廊，带动沿线经济发展；加快清四公路太平盈富工业园至三坑镇段建设进度，6月底前全面完成；配合市做好汕湛、汕昆、高接高3条高速公路建设的相关工作；抓好100公里农村公路建设，加快龙颈白云桥和浸潭高华塘桥、建辉桥、大坝桥等危桥、水毁桥重建工作，解决群众出行难问题；建立完善全区公交网络，春节前完成清西地区公交网络建设，同时加快启动滨江地区的建设。电网方面，重点完成110千伏平湾输变电工程和110千伏珠坑站3号主变扩建工程，争取110千伏井塘输变电工程年内动工建设；优化农村电网结构，完成268个低压台区升级改造。农田水利方面，抓好省级水利建设示范县“扫尾”工作，完成省级小型农田水利建设重点县项目、中小河流治理等工作，加快推进高标准农田改造，进一步夯实农业发展基础。

五、加强生态文明建设，提升绿色发展能力

实施绿色低碳发展战略，加快生态文明建设，推动清新实现更长远、更持续、更高质量的发展。

节约集约土地。加强耕地保护，严守耕地保护红线，确保全区耕地保有量、基本农田总量不减少。注重节约土地，坚持“开源”与“节流”并重，着力抓好城乡建设用地增减挂钩项目和“三旧”改造工作，严格建设用地批后监管，最大限度提高土地利用率。在完成盘活23个项目用地（3555亩）的基础上，继续盘活历史用地，破解清新经济社会发展瓶颈。开展土地违法违规专项行动，严厉打击各类土地违法违规行为，确保2015年度我区土地卫片执法监督检查顺利通过验收。科学编制矿产资源利用规划，切实维护矿产资源开发利用秩序。加快“数字清新”建设。

加强生态建设。强化宣传教育，大力倡导绿色低碳生活方式。认真落实省委、省政府新一轮绿化广东大行动，完成1.1万亩森林碳汇重点生态工程造林任务，抓好绿道建设和清连高速路两旁新建34条绿化自然村工作，确保全区森林覆盖率提高到68.6%。

整治农村环境。继续抓好美丽乡村建设，落实“一户一宅”政策，整理无人居住的危旧泥砖房和茅草房，改造人居泥砖房，实行人居与畜禽饲养分离、生产区与生活区分离。结合农村综合改革，着力解决部分农村群众饮水安全问题。落实财政奖补政策，进一步巩固镇村清洁工程长效机制。

狠抓节能减排。实施最严格的环保准入，对不符合环保要求的项目坚决实行“一票否决”。强化节能减排监管，完善区主要污染源在线监控平台建设，力争视频监控企业扩面到100家，实施24小时不间断监控，确保污染物稳定达标排放。加强污染综合防治，加快告星污水处理厂及配套管网、飞来湖北岸和二渡河北岸污水管网以及禾云、太平污水处理厂配套管网等项目建设，大力推进秦皇河污染综合整治和第二期畜禽养殖场整治。认真落实环境保护、节能减排目标责任考核评价和问责制，严厉打击各类环境违法行为，确保完成全年节能降耗和减排目标。

六、加快社会事业发展，提升社会保障水平

坚持以人为本，突出惠民、富民、安民，进一步提升群众的安全感和幸福感。

借力发展民生事业。借助广清一体化，抓住花都对口帮扶清新的机遇，开展两地教师、医护人员交流、跟班学习，建立两地教育、文化、卫生等方面的信息资源开放、共享机制。借力花都培训资源，提升清新教师、医护人员的工作水平。扎实抓好花都区帮扶我区的石潭镇教育创强工程、禾云镇卫生院改造等教育、卫生项目。

继续发展科教事业。开展多种形式的科普宣传、科技下乡和科技扶贫等活动，切实提高广大群众的科技素质和劳动技能。扎实推进石潭镇创强工作，确保如期通过验收。优化中心城区学校布局，启动乐园小学、区第五小学等新建扩建工程，切实缓解中心城区大班额和学位不足问题。加大教育资源均衡配置统筹力度，全面改善农村薄弱学校办学条件。完善异地务工人员随迁子女积分制入学管理办法，探索建立农村留守儿童关爱服务体系，全面保障公平受教育机会。

推进文体事业发展。加大以奖代补政策落实力度，建立以政府投入为主、企事业单位、社会团体等社会力量投入为辅的多元化发展机制，积极推进公共文化体育设施建设，不断完善公共文化体育服务体系。按照国家二级馆标准完善区“两馆”（文化馆、图书馆）建设，今年7月底全面建成并免费对外开放。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升城乡文明水平。广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平。发挥恒大足球学校的龙头带动作用，积极探索发展体育旅游、体育培训等相关体育产业。

加快社会各项事业发展。抓好卫生单位基础设施建设，完成石马、南冲、禾云和桃源等卫生院改造，加快区人医综合楼工程建设，抓紧实施中心镇卫生院服务能力提升工程，推进镇村卫生服务一体化、基层医疗卫生队伍、卫生计生信息化建设，全面改善就医环境。健全计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，全面提高出生人口素质。加大“双拥”优抚工作，扎实推进全省“双拥”模范城建设。加强档案管理工作，创建国家二级档案馆。着力抓好“十三五”规划编制工作，以高水平的规划引领清新经济社会发展。推进落实好今年的十件民生实事。 

完善社会保障体系。实施更加积极的就业扶持政策，大力扶持创业促进就业，全年完成劳动力技能晋升培训4000人以上，实现城镇新增就业6700人以上，城镇失业人员再就业1600人以上，新增农村劳动力转移就业5000人以上，实现创业310人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强社会救助体系建设，按照城乡低保标准人均月增加14%，足额配套落实区级医疗救助金，提高城乡低保对象救助比例。继续完善好“大病关爱基金”管理制度。强化“五险”及城乡居民养老保险扩面征缴工作，进一步完善社会保险制度。切实做好住房保障工作，让更多符合保障条件的住房困难家庭纳入保障范围，早日实现“应保尽保”目标。

推进平安清新建设。加强社会治安综合治理，建立立体化社会治安防控体系，在城区人员密集、重点路段建立6—8个联勤服务平台，推进智能化交通管理系统建设，提高道路交通管理水平。全面开展重大事项社会稳定风险评估及化解工作，推进“一村（社区）一法律顾问”工作，全力消除和化解各类矛盾纠纷。通过“领导大接访”、“区长信箱”等方式，积极为群众排忧解难。加强食品药品安全监管，落实聘用村级食品安全监督员工作。强化安全生产隐患排查整治，加快应急管理综合平台和禾云镇第二消防站建设，提高公共安全事件的应急处置和预防预警能力。完善政府购买服务制度，对于事务性管理服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。创新基层服务管理体制，积极推进城市社区治理改革和社区网格化服务管理试点工作，引导社工组织进社区服务，培育发展一批“枢纽型组织”。  

七、加强政府自身建设，提升政府执政效能

坚持为民、务实、清廉，着力加强政府自身建设，加快转变政府职能，切实改进工作作风，打造法治政府，进一步提升政府形象，努力建设人民满意政府。

全面深化各项改革。深化行政管理体制改革，全面铺开清理规范政府工作部门职权，制定和公开政府部门权责清单和运行流程。针对群众反映较多的审批“沉疴”，着力规范和改进行政审批行为，促进行政权力法治化，防止权力寻租，着力营造便利创业创新的营商环境，进一步激发社会活力和创造力。深化商事登记改革，减少事前审批环节，加强事中事后监管。整合优化电子政务信息资源，扩大网上办事覆盖范围，实现行政审批网上申办、受理和反馈，真正打通服务群众的“最后一公里”。完善清新气象机构建设，加强气象社会管理工作，提高公共气象服务水平。

提高政府运作效率。按照公开公正、便民高效、严格问责的原则，扎实推进服务型机关建设，切实提高办事效率，用便捷、高效、透明的行政审批打造政府服务品牌。重点实行“两个一、四个办理”制度。“两个一”：即实行“一个窗口”办理（承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”统一受理）和“一条龙”审批（多部门审批事项实行一个部门牵头、其他部门协同的审批制度），让审批提速；“四个办理”：即限时办理（建立受理单制度和办理时限承诺制，防止审批事项久拖不决）、规范办理（每项审批事项制定工作细则，明确审查内容、要点和标准等，严禁擅自抬高或降低审批门槛，避免随意裁量）、透明办理（所有审批的受理、进展、结果等信息都要公开，杜绝暗箱操作，给群众一个“明白”）、网上办理（实行部门信息资源共享，减少审批奔波），营造更加良好的营商环境。

打造法治政府。贯彻落实依法治国方略，扎实做好“六五”普法工作，强化公职人员依法行政意识和能力培养，重点提升领导干部法治水平。进一步规范行政执法行为，强化依法行政考评。提高政府信息透明度，重点推进财政预算、政府重大投资项目等领域的信息公开。整顿行政执法作风，加强行政监察、审计监察和舆论监督。完善绩效考核评估，严格责任追究。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，切实做好人大代表建议、意见和政协提案办理。发挥法治的引领和保障作用，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。

强化廉政建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持重心下移，深入基层、深入一线、深入群众开展调查研究，全力解决好群众关注的热点难点问题。深入开展“正风”行动，推进反“四风”改作风建设常态化、制度化，着力解决部分干部中存在的思想涣散、敷衍塞责、不敢担当等问题。切实改进文风、会风，大力压缩会议、精简文件。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，把廉政建设贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强“收支两条线”管理，严格落实中央“八项规定”和省实施办法，严格控制“三公”经费。加强审计监督和纪检监察，整治部门、行业不正之风，坚决查处违法违纪案件，树立政府廉洁勤政的良好形象。

各位代表，实现清新的持续发展、振兴发展、和谐发展，是人民赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在区委的正确领导下，蹄疾步稳转型发展，集思广益破解难题，雷厉风行狠抓落实，为建设幸福美丽清新而努力奋斗！