2016年政府工作报告(2016.11)

——2016年11月16日在清远市清新区第八届

人民代表大会第一次会议上

清远市清新区区长 张仁建

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 

一、过去五年工作回顾

过去五年，是清新改革发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，主动适应经济发展新常态，积极应对各种压力和挑战，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，较好地完成了本届政府确定的各项工作目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——过去五年，是我区综合实力显著增强的五年。五年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，着力推进经济平稳健康发展，综合实力持续增强。初步预测，2016年全区完成生产总值250亿元，比2011年增长50.8%，年均增长8.6%；规模以上工业增加值85亿元，比2011年增长85.1%，年均增长13.1%；农业总产值57亿元，比2011年增长29.9%，年均增长5.4%；社会消费品零售总额64亿元，比2011年增长73.4%，年均增长11.6%；地方一般公共预算收入15亿元，比2011年增长42.4%，年均增长7.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25179元和13170元，比2011年分别增长61.6%、75.3%，年均分别增长10.1%、11.9%。

——过去五年，是我区经济结构显著优化的五年。五年来，我们坚持加快产业转型升级，全面提升发展质量和效益。预计三产结构比例从2011年13.8∶43.6∶42.6调整为2016年14∶40∶46。工业园区实现扩能增效，累计投入13.5亿元，完善园区基础配套设施，产业转移工业园获得1亿元基础设施建设专项资金和300亩用地指标奖励，清西产业集聚区获省经信委批复并享受省产业转移园政策。累计引进工业项目89个、投资金额126亿元，其中广州飞机起落架维修基地等51个项目建成投产，劳卡家具等25个项目加快建设，汽车配件、机械制造、新材料等先进制造业发展初显规模。累计投入17.8亿元，完成50个工业技改项目，先导稀材等4家企业成为市重点支持大型骨干企业。创新驱动战略顺利实施，累计承担市级以上科技项目45项，获专利授权32件，参与制订国际、国家和行业标准23项，获“全国科技进步先进县”称号。现代农业加快发展，台湾现代农业示范园基本建成，农民专业合作社、家庭农场分别发展到1042家和122家，新增省、市级农业龙头企业8家，有机、绿色、无公害产品认证17个。林中宝、穗源农业在“新三板”挂牌上市，实现我区企业“新三板”融资“零突破”。“互联网+”、乡村旅游等新业态提速发展，“清新民宿创客空间”投入运营，打造了太和洞“有居”等一批特色民宿，连续五年入选全省旅游综合竞争力十强县。建成全市首家农村电子商务产业园，被评为省众创空间试点单位，建立农村淘宝服务站74个，全区电商经营主体发展到231家。美林广场、城北广场等商圈相继建成开业。累计销售商品房318.9万平方米，销售金额129亿元。

    ——过去五年，是我区发展环境显著提升的五年。五年来，我们不断加大交通、电力、水利等基础设施建设力度，累计完成投资121亿元，发展环境不断优化。完成G107、清西大道二期等5条国道、省道改（扩）建工程，X370等7条县道、乡道升级改造，建成新农村公路400公里，维修加固危桥35座。基本完成汕湛、汕昆、高接高3条高速公路清新段的征地拆迁工作，各标段已全面施工，交通基础设施日趋完善。建成220千伏旗尾变电站等7项主网工程，新建（改造）10千伏供电线路367千米，完成了一批农村电网改造工程。清远抽水蓄能电站全面投产发电。基本完成省级水利示范县、省级小型农田水利重点县项目建设，完成155.3公里中小河流治理和24.6万亩高标准基本农田改造，村村通自来水工程建设扎实推进。

——过去五年，是我区城乡面貌显著改观的五年。五年来，我们加大统筹力度，着力促进城乡协调发展，城乡面貌焕然一新。累计投入7亿元，推进中心城区扩容提质，完成中山南路等7条市政道路建设，彻底打通了一批“断头路”；完成飞来湖北岸污水治理等23项市政配套工程建设，新建（改造）体育公园9个、停车场9个、农贸市场20个，综合整治内街背巷126条、老旧小区（片区）25个，中心城区建成面积由12.03平方公里扩大到16.2平方公里，成功创建为全国宜居宜业典范县。建立数字化城市管理系统，健全城市“网格化”管理工作机制，城市管理水平不断提高。扎实开展创文创卫突出问题综合整治，中心城区环境卫生和管理秩序呈现新面貌。加快建设特色小镇，太和成为省首批应用型“互联网+”创建小镇，三坑被评为全省休闲农业与乡村旅游示范镇，龙颈“欧洲足球小镇”规划建设加快推进，浸潭“桃花湖艺术小镇”启动建设，山塘、太平、禾云、石潭等镇立足发展定位，不断完善城镇公共服务设施，产城融合发展步伐进一步加快。

——过去五年，是我区生态环境持续改善的五年。五年来，我们着力加强生态文明建设，生态环境得到有效改善。完成新一轮绿化广东大行动工作任务，建设碳汇林11万亩、生态景观林带63公里、绿化美化示范村158条，新增生态公益林12万亩、市级森林公园1个、湿地公园1个。扎实推进节约集约用地，完成“三旧”改造894亩、城乡建设用地增减挂钩637亩。累计投入1亿元，推进城乡清洁工程，整治7个镇级生活垃圾填埋场，建成9个垃圾中转站、3274个村级垃圾收集点，创新推行农村清洁卫生“五个一”活动，农村卫生状况明显改观。在全市率先划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，并率先开展禁养区畜禽养殖场污染整治，累计投入2900万元，拆除畜禽养殖场295个。加强城乡生活污水处理，建成告星污水处理厂，完善太平、禾云污水处理厂配套管网建设。投入3000万元开展农村生活污水处理设施建设。扎实推进节能减排，深入开展节约能源和环保“创模”工作，建立全区重点污染源在线监控平台，较好完成了市每年下达的节能减排任务。

——过去五年，是我区各项改革持续深化的五年。五年来，我们按照上级部署，全面深化各项改革，市场活力进一步激发。扎实推进供给侧结构性改革，全面落实“去降补”重点任务。深化行政审批制度改革，公布了两批行政审批制度改革事项目录，在全市率先公布县（市、区）级政府部门权责清单。推进行政管理体制改革，组建了区城市综合管理局、区市场监督管理局，设立了区综合政务服务中心、区代建项目管理中心、区投资评审中心、区不动产登记中心，完成了工商、质监、食药监、卫生计生、科技等部门体制改革。深入推进农村综合改革，整合土地35.5万亩、普惠性涉农资金1.1亿元、非普惠性涉农资金2亿元，区、镇、村三级综合政务服务中心（站）建立完善。网上办事大厅实现三级互联互通，电子政务云平台、农村集体“三资”管理和产权交易平台投入使用。扎实开展农村金融改革，“村财通”金融服务站实现行政村全覆盖，累计发放林权抵押贷款5.6亿元、“政银保”贷款4.8亿元，有力促进了实体经济和农业农村发展。全面推进“营改增”、商事登记、不动产登记和公务用车改革，改革红利不断释放。

——过去五年，是我区民生福祉持续增进的五年。五年来，我们着力加快社会民生事业发展，让广大人民群众共享发展成果。累计投入民生领域资金123亿元，民生支出比重从2011年的55.3%提升至2016年的78.8%。每年办好十件民生实事，解决了一批关系群众切身利益的问题。城乡基本养老、基本医疗和居民大病保险实现全覆盖，底线民生标准持续提高。设立全省第一个“大病关爱基金”，累计关爱因病致困家庭686户、发放救助金1639万元。新增公共租赁住房518套，完成危房改造8731户。实现农村劳动力转移就业5.27万人，城镇失业人员再就业1.14万人，城镇登记失业率控制在2.34%以内。成功创建全国义务教育发展均衡区、国家慢性病综合防控示范区、省教育强县、省药品安全示范县、省双拥模范城，实现教育强镇全覆盖，启动了教育现代化先进区、卫生强区创建工作。区文化馆、图书馆投入使用，村级文化室、公共电子阅览室和农家书屋实现行政村全覆盖。全面完成两轮扶贫“双到”任务，并高分通过了省、市考核验收，扎实推进新一轮精准扶贫、精准脱贫工作。开展“三打两建”专项行动，稳步推进“平安清新”建设，成功创建全省安全生产规范化管理先行区，妥善处置各类突发事件，社会大局和谐稳定。

——过去五年，是我区法治政府建设持续加强的五年。五年来，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治、廉洁和服务型政府建设。认真执行区人大常委会各项决议，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。认真办好人大代表议案建议和政协提案，共办理人大代表议案建议368件、政协提案402件，办复率和满意度均达100%。畅通民意投诉渠道，共办结“市长信箱”、“区长信箱”来信935件，解决了一批群众关心的热点难点问题。修订完善区政府工作规则和议事决策规则，提高了政府决策科学化、民主化和法治化水平。深入推进政务公开，政府工作透明度不断提高。完善政府法律顾问制度，为区政府班子成员聘请了7名法律顾问。严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，全区“三公”经费支出实现“零增长”。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从实整治“四风”和庸懒散奢、不作为、乱作为等突出问题。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，政府廉政建设进一步加强。

此外，消防、人口计生、妇女儿童、青少年、监察、审计、统计、档案、物价、保密、人防、民族宗教、老区、残联、供销社、外事侨务、对台、史志、机关事务、气象等工作都取得了新成绩。

过去五年，探索十分艰辛，经验弥足珍贵。我们深切体会到，做好政府工作，必须始终坚持党的领导，以“四个全面”战略布局为统揽，保持战略定力，推动科学发展和可持续发展；必须紧紧依靠全区人民，激发创新活力，共同面对棘手问题，勇于破解发展难题；必须牢记坚持为民用心做事的施政理念，把为人民谋发展、增福祉作为最大责任，坚持问政于民、问计于民、问需于民、问效于民，扎扎实实为群众解难事、干实事、办好事；必须认真抓好政府自身建设，依法行政，阳光行政，注重廉洁高效，彰显社会公平正义。　　  

各位代表，过去五年，成绩来之不易。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持和有效监督的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻清新部队和武警官兵，向关心和支持清新建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢!

总结过去，我们清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少问题。主要表现在：经济面临较大下行压力，财政收支矛盾比较突出；经济总量仍然较小，产业结构不够合理；经济发展方式仍总体粗放，资源环境约束趋紧，企业生产要素成本上升与自主创新能力不足的矛盾更加凸显，推动经济转型升级任务艰巨；区域发展不平衡、城乡发展不协调问题仍然突出，民生社会事业还存在薄弱环节，全面建成小康社会还存在短板指标；政府职能转变亟待深化，作风建设任重道远。我们将本着对人民高度负责的精神，坚持目标导向与问题导向相统一，采取更加有力的措施，努力加快解决这些问题。

二、今后五年目标任务和工作安排

今后五年，是清新深化改革创新、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是加快振兴发展、全面建成小康社会并向基本现代化迈进的决胜阶段。能否圆满完成“十三五”规划目标，率先融入珠三角，率先全面建成小康社会；能否构建较为完整的现代产业体系，推动区域经济平稳健康发展；能否补齐民生短板，进一步提升群众的获得感；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，是对新一届政府施政能力和水平的考验。我们必须切实强化忧患意识、责任意识、进取意识，在形势变化中把握机遇，在政策调整中抢占先机，在改革创新中调整结构，蹄疾步稳转型发展，集思广益破解难题，雷厉风行狠抓落实，在新的起点上推动清新经济社会新发展。

今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、市决策部署，大力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，努力适应经济发展新常态，按照区第七次党代会的部署要求，紧紧围绕建设“清远市中心城区”发展定位，以创新驱动、改革推动为主战略，更加注重理念引领、稳中求进、量质并重，在结构性改革、产业发展、新型城镇化、补民生短板上全力攻坚，加快振兴发展，努力建设经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明的清远新城区，确保率先融入珠三角、率先全面建成小康社会，让清新人民过上更加美好、更有品质的幸福生活！ 

　　经济社会发展的总体目标是：按照区“十三五”发展规划，预计到2020年，全区生产总值突破440亿元，年均增长13.5%；人均生产总值达到5.8万元，年均增长12%；社会消费品零售总额达到111亿元，年均增长14%；规模以上工业增加值达到170亿元，年均增长17%；地方一般公共预算收入达到22亿元，年均增长8%；民生保障水平居全市前列；节能减排完成省、市下达任务。

按照上述目标要求，在宏观上必须突出抓好六个方面：

一是坚持以新理念、新思路引领新发展。在年初的区七届人大六次会议上，我们按照五大发展理念和广清一体化要求，确立了“大广州、大产业、大格局”的发展新理念和“1+1+N”的发展新思路。今后五年，我们要在新理念、新思路引领下，对经济社会进行谋篇布局，保持定力，精准发力，转变发展方式，破解发展难题，厚植发展优势，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，努力将清新打造成为清远先进制造业成长新区、南融战略先行区、产城融合和城乡融合发展示范区。

二是坚持以深化改革增创发展新活力。始终把改革开放作为增强区域经济内生动力的核心，以供给侧结构性改革为主抓手，扎实推进农村综合改革、行政审批制度改革等重点领域改革,不断扩大对外开放，通过释放改革开放红利增创清新振兴发展新优势。

三是坚持以转变发展方式构建现代产业体系。抓住广清一体化机遇，大力实施创新驱动战略，加强选商引资，推动产业合作，大力发展先进制造业和电子商务、乡村旅游等现代服务业，促进一二三产业深度融合发展，着力构建以高新技术产业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础、“互联网+”为载体的现代产业体系。

四是坚持以统筹发展提升城乡一体化水平。全力推进中心城区扩容提质，着力打造设施完善、现代时尚、生态优美、宜居宜业的新城区。注重规划引领、基础先行，推动南部山塘镇、太平镇、三坑镇加快融入市中心城区。大力推进特色小镇建设，推动产城融合，形成城乡一体化发展新格局。

五是坚持以绿色发展营造优美舒适环境。全面实施生态文明战略，持续改善农村人居环境，扎实推进美丽乡村建设，加大节能减排力度，大力推进清洁生产，深入实施“净空、净水、净土”行动，保护好清新的绿水青山，促进人与自然和谐发展。

六是坚持以共享发展提升群众获得感。坚持人民主体地位，千方百计保障和改善民生，切实补齐教育、医疗卫生、交通、市政配套等公共服务短板，让全区人民共享更多的改革发展成果，提升人民群众的幸福感和获得感，大力构建和谐幸福清新。

　　要实现上述目标，在具体工作中必须汇聚全区人民智慧力量，攻坚克难，开拓进取，重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持创新驱动，着力推动先进制造业发展。始终坚持以提高质量和效益为中心，把创新驱动摆在发展核心位置，认真落实省关于中国制造2025的实施意见，打造清新工业升级版。聚焦实体经济，重点突破汽车及零部件、新材料、智慧装备等三大产业，尤其要利用好“广深高房价”对制造业的挤出效应和“广清一体化”带来交通大提速的有利机遇，吸引珠三角成长型中小企业总部落户我区。强化企业创新主体地位，支持企业加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，推进科技型中小企业培育计划，培育发展科技型中小企业50家以上、高新技术企业5家以上、创新型龙头企业5家以上。抓好敏惠汽配、三好科技等一批技改项目。全力做优工业存量，扎实推进粤江汽车、劳卡家具等一批在建项目，尽快建成投产、上规达产。常态化开展各类暖企行动，切实做好服务企业工作，积极帮助企业破解用工、用地、融资等困难，促进企业增资扩产、做大做强。以行业龙头企业为引领，积极推动制鞋、纺织服装、食品加工、水泥陶瓷等传统产业转型升级。按照“稳定云龙、做强清西”的思路，重点建设迳口、花清、盈富、龙湾等工业园区，强化基础配套设施建设，提升园区承载能力。创新招商引资机制，做实“清西工业指挥部”，大力开展产业招商、以商引商，全面提升区域营商环境。

（二）坚持模式领先，着力发展现代农业和现代服务业。积极发展都市型现代农业，扎实推进“清新优品”战略，抓好农业“三品”工程建设，完善台湾现代农业示范园、省市共建现代农业科技示范园等“两园五基地”，打造一批集生态农业、旅游观光、休闲采摘、科普教育、农耕体验、农家乐食宿等于一体的“清新农场”，全面提升生态农产品有效供给和质量安全。大力培育现代农业新型经营主体，力争到2020年新增省级农业龙头企业3家以上、市级农业龙头企业5家以上、区级农业龙头企业15家以上、农民专业合作社300个以上、家庭农场200个以上。积极推动农业龙头企业充分发挥综合优势，与专业合作社、家庭农场、种养大户开展深度产销合作，鼓励采取订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配等形式实现“利益共享、风险共担”，提高农业规模化、标准化、品牌化、产业化生产水平。推进“互联网+农业”小镇创建工作，重点抓好农村电子商务产业园、“寻乡记”创新谷和农村物流体系建设，拓宽农产品销售渠道。立足“互联网”平台，大力推动移动互联、大数据、云计算、物联网等与各行各业相结合，实现产品个性化、制造智能化、组织多样化、资源云端化，不断创造商业新模式、催生产业新形态。落实全域旅游发展规划，推动旅游产业提质增效。加快特色乡村旅游发展，扎实抓好广东乡村旅游示范县（区）创建工作，建设一批旅游项目和小综合体。以三坑温泉、秦皇山养生谷等六大民宿片区为总体布局，以“清新民宿创客空间”和“清新人家”为抓手，大力发展民宿经济，打响清新特色民宿品牌。以“国家首批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”和“全国农村产业融合发展试点示范县”为载体，推动大众创业、万众创新，促进一二三产业深度融合发展。充分利用汕昆、汕湛、高接高3条高速公路建成后区位优势进一步凸显的契机，借力广清一体化和广州对口帮扶，大力发展航材制造、航空维修、食品供应、航空物流、跨境电商、旅游服务等高端临空产业，加快融入广州“空港经济圈”。

（三）坚持实干为先，着力扩大有效投资。把握粤东西北振兴发展、广清一体化机遇，完善重点项目储备库，积极争取更多项目纳入省、市重点项目计划，争取获得更多的建设用地“带帽”指标和资金扶持、审批“绿色通道”等优惠政策。完善区领导联系重点项目制度，强化项目要素保障，着力解决项目用地、审批、融资等瓶颈问题，促进国电清新七星岗风电场等一批大项目早日建成投产。突出抓好交通基础设施建设，全面完成汕昆、汕湛、高接高3条高速公路和清远西部一级公路、沿江景观大道、清禅公路升级改造、北江航道扩能升级等7个重大交通项目建设，加快县道“烂路”改造、乡村旅游公路、农村公路、危桥改造、客运站场和主干道公交候车亭建设。完成110千伏井塘输变电工程等4个主网项目、一批配网项目和新一轮农村电网改造升级工程。完成秦皇河、漫水河等11个中小河流治理项目，整治河道45.7公里。完成黄岗联围、大秦水库、迳口水闸等22宗防洪减灾工程建设。全面完成村村通自来水工程，实现农村地区通自来水行政村覆盖率达到90%以上。完成高标准基本农田改造任务，改善农业生产条件。实施“智慧清新”行动计划，推进信息资源共建共享。

（四）坚持以人为本，着力统筹城乡协调发展。加强城乡统筹规划，协调多规合一，推进城镇及村庄规划编制工作，提高城乡规划建设水平。调整完善土地利用总体规划，保障城乡建设用地需求。按照建设“清远新城区”定位，加快推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进新型城镇化健康发展。统筹推进城市公共设施建设，重点抓好笔架南路、工业大道等市政设施建设，升级改造飞来湖、乐园、周田三大片区，全面提升中心城区承载力。以创文创卫为抓手，深入开展绿化、美化、净化、亮化、硬底化“五化”工程，综合整治一批内街背巷，升级改造一批老旧小区，规划建设一批体育公园、农贸市场、停车场。完善数字化城市管理系统，推进城市管理网格化、精细化。立足各镇发展定位、优势产业和资源禀赋，推进现代特色小镇建设。太平镇按照“清新副中心”定位，加快建设汽车小镇，重点抓好汽配产业园生活配套设施建设，推动产城融合发展。山塘镇加快建设水乡创意小镇，重点抓好与广东恒健公司合作开展的新农村综合改革示范区项目。三坑镇加快建设温泉运动小镇，重点抓好清新旅游综合发展项目，推动温泉旅游与城镇建设融合发展。龙颈镇加快足球小镇规划建设，依托恒大足球学校，大力发展休闲体育产业。禾云镇加快建设传统产业转型升级示范镇，重点抓好园区陶瓷企业技术升级和新型卫浴产业发展，推动产业提档升级。浸潭镇加快建设桃花湖艺术小镇，重点抓好桃花湖民宿度假区项目。石潭镇加快建设生态农业科技小镇，推动生态农业和乡村旅游融合发展。加大乡镇公共配套设施投入，推动墟镇升级改造，因地制宜培育农产品加工、传统手工业、劳动密集型产业、商贸物流、电子商务、乡村旅游等特色富民产业。创建20个省级宜居社区，实现宜居社区全覆盖。加快美丽乡村建设，打造一批有清新特色的美丽乡村和美丽小镇。

（五）坚持绿色发展，着力建设生态清新。推进新一轮绿化广东大行动，实施森林碳汇等林业重点生态工程建设，推动乡村绿化美化，力争到2020年全区森林覆盖率提高到69.75%。狠抓节能减排，严把项目准入关，有序淘汰落后产能，大力推动企业开展清洁生产，强化主要污染物排放总量控制，确保万元生产总值能耗、化学需氧量等指标逐年下降，全面完成上级下达的节能减排任务。以“创模”为抓手，强化环境污染整治，实施清洁水源、清洁空气、清洁土壤行动，重点抓好饮用水源保护、农村生活污水处理设施建设、农业面源污染治理和畜禽养殖场污染整治工作。完善城镇污水处理设施及配套管网建设，新增污水处理厂5座，力争到2020年城区生活污水处理率达到95%以上，农村生活污水有效处理率达到80%以上。大力开展农村人居环境综合整治和镇村清洁卫生工作，完善村庄公共设施，全面完成7个镇级垃圾填埋场升级改造，力争到2020年全区卫生镇、卫生村普及率分别达到50%、70%以上。加强环境执法，严厉打击偷排污水、废气等环境违法行为。推进节约集约用地，落实最严格的耕地保护政策，加大城乡建设用地增减挂钩和“三旧”改造工作力度，盘活存量土地。深化生态文明建设体制机制改革，加快探索森林碳汇交易、企业环境保护信用评价等机制，推动生态可持续发展。

（六）坚持宗旨意识，着力增进民生福祉。保障民生领域财政支出，每年认真办好十件民生实事。落实精准扶贫、精准脱贫措施，确保全区23979名贫困人口如期脱贫。稳步提高居民收入，力争城乡居民可支配收入年均增长13%，到2018年基本达到全国平均水平。实施更积极的就业政策，确保城镇登记失业率控制在3%以内。完善养老保险和医疗保险制度，积极推进城乡居民基本医疗保险整合，健全大病保险制度和医疗救助制度。巩固提升基本养老金、城乡低保、农村五保、孤儿、残疾人等底线民生保障水平，健全社会救助体系，推动公租房保障范围覆盖到城镇中等偏下收入住房困难家庭。加快福利院、养老院建设改造，推进助老养老工作。推动各类教育均衡协调发展，确保2017年创建为省教育现代化先进区。完成区特殊教育学校、区一中初中部、区五小等8所学校新建扩建工作，切实解决中心城区学位紧张和大班额问题。实施“强基创优”行动计划，推进基层卫生院改造扩建和村级卫生站标准化建设，启动区中医院、区妇幼保健院、区疾控中心建设，提升医疗卫生服务能力和水平，着力建设卫生强区。全面实施“两孩”政策，促进人口均衡发展。大力推进文化惠民工程，完善城乡公共文化体育设施建设，促进文化体育事业协调发展。巩固省双拥模范城成果，促进军民融合发展。做好妇女儿童工作，保障妇女和未成年人权益。深化平安清新建设，创新完善立体化社会治安防控体系，加强社区管理服务，促进社会治理精细化。全面落实安全生产“一岗双责”，推进安全生产规范化、标准化建设，预防和遏制重特大事故。提高质量监管工作水平，推动质量强区建设。抓好综治信访维稳工作，强化食品药品安全监管，加强应急管理、防灾减灾和灾害治理，确保社会和谐稳定。

（七）坚持问题导向，着力推进各项改革。狠抓经济领域改革，全面将经济工作重心转移到供给侧结构性改革上，抓好我区“1+5”工作方案和年度工作计划落实，切实推动“去降补”工作取得明显成效。加大简政放权、放管结合、职能转变力度，进一步深化行政审批制度、基层管理体制、事业单位等改革。加快实施“互联网+政务服务”，推动“一门式、一网式”政府服务改革，让数据“多走路”、群众“少跑腿”，促进服务和效率“双提升”、职能和作风“双转变”。推进预算管理制度改革，实行绩效预算管理，盘活财政存量资金。深化投融资体制改革，完善政府融资平台建设，建立健全PPP项目库，积极开展政府与社会资本合作。深化市场准入制度改革，构建“亲”“清”新型政商关系，激发非公经济活力和创造力。深化农村综合改革，探索农村集体产权制度改革，引导农村土地承包经营权有序流转，全面激发农村发展新活力。加快农村金融改革，稳妥推进集体经营性建设用地入市、农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款融资工作，大力推广“政银保”，不断提升农村保险保障水平。全面扩大对外开放，围绕广州所需，结合清新所能，推进广州市花都区对口帮扶和产业合作，打造广州城市功能疏解和产业转移的重要承载地。

（八）坚持廉洁高效，着力建设人民满意政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督，认真办好人大代表议案建议和政协提案。实施“七五”普法，大力推进依法治区。全面加强依法行政，完善政府法律顾问制度，落实行政执法责任制，加强行政复议和行政应诉工作。坚持依法科学民主决策，完善重大决策听证和风险评估程序，让权力在阳光下运行。认真学习贯彻十八届六中全会全面从严治党精神，切实加强政府系统党性党风党纪建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，完善作风建设长效机制。加强政府效能建设，深入整治庸政懒政怠政，强化督促检查和行政问责，推动政府各项工作高效落实。严格落实党风廉政建设责任制，加强对财政资金、政府重大投资项目的审计和监察，依法惩处各类违法违纪行为，营造风清气正、廉洁高效的发展环境。加强公务员队伍建设，不断提高政府公信力和执行力，多思发展之策，多行务实之举，多办惠民之事，全力建设人民满意政府。

各位代表，美好明天属于勤劳智慧的清新人民，幸福生活需要我们用双手来创造。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的正确领导下，改革创新，扎实工作，为加快建设清远新城区、率先融入珠三角和全面建成小康社会、让清新人民过上更有品质的生活而努力奋斗！