清远市清新区人民政府办公室印发清远市清新区“三无”船舶清理整治工作实施方案的通知

各镇人民政府，区政府各部门、各直属机构：

《清远市清新区“三无”船舶清理整治工作实施方案》已经区政府八届53次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区农业农村局反映。

清远市清新区人民政府办公室

2020年3月27日

清远市清新区“三无”船舶清理

整治工作实施方案

为切实做好水上安全监督管理，维护水上安全秩序，排除水上安全生产隐患，促进全区水上安全生产形势持续稳定好转。根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合我区实际，制定本方案。

一、清理整治总体要求

（一）工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，维护水上交通安全，坚持政府主导，部门联动，加强监管，落实责任，严格执法，将清理整治“三无”船舶（无船名船号、无船舶证书（检验证书、登记证书）和无船籍港），作为我区落实《关于在全省江河湖库全面开展“五清”专项行动的动员令》(2018年第1号广东省总河长令)的重要内容之一，清理整治后，确保不再出现新的“三无”船舶，以维护通航安全和临水作业安全，保障人民生命财产安全。

（二）清理整治对象。凡在我区水域（包括北江、滨江）航行或停泊的“三无”船舶，包括乡镇船舶、无证游船（搭客船）、货郎船、餐饮船、机修船、采运砂船、运输船、私渡船、住宿船、“僵尸船”和从事涉渔作业活动（包括捕捞、垂钓、运送渔获物）的船舶，跨县(市、区）航行或停泊的“三无”船舶，纳入我区“三无”船舶清理整治范围。

（三）清理整治责任主体。

1.政府主导。按属地管理原则，由当地镇政府统一组织领导，负责辖区“三无”船舶排查核实及其所有人的身份认定，登记造册，建立台账和数据库，列出“三无”船舶清理整治名单并张榜公示，制定“三无”船舶清理整治处置流程，依法开展“三无”船舶清理整治工作。

2.部门联动。各相关部门应根据各自职责，主动积极配合当地政府开展“三无”船舶清理整治工作，形成条块结合的部门联动工作格局，建立水陆联动机制，全面开展“三无”船舶清理整治工作。各有关部门的职责如下:

区委宣传部：通过电视台、广播、报刊和网站、微信等平台，对我区“三无”船舶清理整治相关工作进行宣传报道。

市公安局清新分局：依法打击涉水违法犯罪行为；对阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

区民政局：对船上居住困难人员在政策范围内给予社会救助。

区财政局：做好“三无”船舶清理整治工作经费保障和监督管理工作。

市自然资源局清新分局：安排当地不动产登记中心对在船上居住人员岸上住房情况调查核实。

区交通运输局：指导各镇做好水运“三无”船舶清理整治工作；依法查处“三无”船舶非法从事水路运输经营活动；配合做好“三无”船舶清理整治联合执法工作。

区水利局：指导各镇做好“三无”采砂船舶清理整治工作；打击“三无”船舶非法采砂违法侵占滩涂行为；配合做好“三无”船舶清理整治联合执法工作。

区农业农村局：指导各镇做好涉渔“三无”船舶清理整治工作；依法查处涉渔“三无”船舶非法捕捞作业行为;组织相关部门开展“三无”船舶清理整治联合执法工作。

区应急管理局：对各镇、各有关单位开展“三无”船舶清理整治工作，进行安全监督考核检查。

区工业和信息化局、市生态环境局清新分局、区文化广电旅游体育局、区市场监管局：依照各自权限，对违法经营的餐饮船、机修船、住宿船、无证游船（搭客船）、货郎船、“僵尸船”等“三无”船舶的行政许可情况进行调查核实，依法作出行业行政处理。

清城海事处：负责船舶安全监管职责，维护水上交通秩序；按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《关于进一步明确我省水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》（粤机编办〔2005〕382号）规定，监督指导各镇开展“三无”船舶清理整治工作；组织相关部门开展“三无”船舶清理整治联合执法工作。

清新供电局：指导下级供电部门配合各镇人民政府做好“三无”船舶清理整治工作；对违法经营的餐饮船、机修船、住宿船、“僵尸船”等“三无”船舶，各级供电部门在接到正式书面协助执行文件或行政处罚决定书后，应予以配合。

二、组织领导

为贯彻落实《清远市人民政府办公室关于印发清远市“三无”船舶清理整治工作实施方案的通知》（清府办函〔2019〕123号）精神，切实做好“三无”船舶清理整治工作，我区已成立由区政府分管领导为组长，区有关部门主要负责同志为成员的清远市清新区“三无”船舶清理整治工作领导小组（详见2019年12月31日《清远市清新区人民政府办公室关于成立清远市清新区“三无”船舶清理整治工作领导小组的通知》）。领导小组办公室设在区农业农村局，主要负责协调解决整治工作中遇到的重大问题，统筹监督推进整治工作，收集汇总各镇人民政府和区直有关部门报送的材料，通报工作进展情况。

三、清理整治工作步骤

本次“三无”船舶清理整治行动自2020年2月1日至2020年10月31日，分五个步骤进行：

（一）开展宣传（2020年2月1日至10月31日）。根据区政府办公室《关于开展清远市清新区“三无”船舶清理整治工作的通知》要求，各成员单位加强沟通，协调配合，迅速开展清理整治宣传引导工作，各有关镇人民政府根据辖区具体情况，制定“三无”船舶清理整治通知及宣传材料，通过电视台、广播、报刊和网站、微信等平台进行广泛宣传；交通运输和海事部门组织向辖区码头企业宣传“三无”船舶危害，督促码头积极做好清理整治宣传；农业农村部门广泛宣传《中华人民共和国渔业法》，成员单位按职责开展宣传发动，并设立举报电话，接受群众和社会对“三无”船舶的投诉举报。

（二）甄别登记公示（2020年2月1日至2月29日）。各镇人民政府组织对辖区“三无”船舶进行全面排查核实，准确掌握“三无”船舶数量、船型、所有人、持有证件和停泊地点，调查成因背景、活动范围等信息，按照“一船一档”要求，建立台账数据库，逐一列出清理整治清单，对“三无”船舶分类用途进行甄别登记、公示。

（三）分类处置（2020年3月1日至5月31日）。

1.对餐饮船、机修船、住宿船、“僵尸船”，各部门根据各自职责依法处置。

2.对无牌证的水上娱乐船（艇）、观光旅游船（搭客船）、采运砂船、跨县（市、区）航行或停泊的“三无”船舶，由海事部门根据有关法律法规进行调查处理，依法取缔。

3.对乡镇船舶、涉渔“三无”船、农业运输船、私渡船、货郎船等船舶，按照清远市人民政府办公室2019年6月14日《关于加强乡镇自用船舶安全管理的通知》进行管理。

（四）联合清理整治（2020年6月1日至9月30日）。凡属清理整治范围内的“三无”船舶，其拥有者应在法定期限内申请登记，未到当地政府进行登记并接受处理的，联合执法查处后各相关部门按各自职责依法强制执法。对拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（五）巩固总结（2020年10月1日至10月31日）。清远市清新区“三无”船舶清理整治工作领导小组各成员单位及时总结清理整治工作经验，分析存在问题，及时向领导小组办公室上报清理整治情况。同时，研究制定长效监管措施，巩固既往成果，严防“三无”船舶问题反弹。

四、工作保障措施

（一）加强领导，落实责任。要充分认识此次“三无”船舶清理整治工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，强化责任落实，明确任务清单，逐项分解落实到具体责任部门和责任人，确保按期完成我区“三无”船舶清理整治任务。

（二）强化协同，合力推进。围绕各阶段清理整治要求，各相关部门要主动参与，建立联络机制，加强协调沟通，做到信息共享，采取“水上严查、停泊点堵”的方法，开展水上联合检查。

（三）严格考核，提高实效。要结合落实《关于在全省江河湖库全面开展“五清”专项行动的动员令》（2018年第1号广东省总河长令），按照我区“三无”船舶清理整治工作要求，将监督检查贯穿于清理整治工作的各个环节，严格按照清理整治工作时间节点要求督促落实，必要时予以通报。对“三无”船舶清理整治工作不力、推诿扯皮的，要严肃追究相关单位和人员的责任。