清远市清新区人民政府办公室印发清远市清新区开展烟花爆竹“打非”联合执法整治行动方案的通知

各镇人民政府，区政府有关部门、有关直属机构：

《清远市清新区开展烟花爆竹“打非”联合执法整治行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区安委办反映。

                                                                                                                清远市清新区人民政府办公室    

                                                                                                                      2019年12月13日          

清远市清新区开展烟花爆竹“打非”

                联合执法整治行动方案

根据市安委办《关于开展烟花爆竹“打非”联合排查执法行动方案》（清安办〔2019〕120号）要求，为明晰各职能部门职责，建立健全烟花爆竹“打非”联合执法工作机制，切实做好烟花爆竹安全监管工作，确保我区烟花爆竹运输、储存、经营、燃放、销毁等环节安全，特制订本方案。

一、总体要求

以认真贯彻落实《安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规及上级有关会议要求为统领，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，对全区烟花爆竹经营行为进行拉网式排查，坚决打击烟花爆竹非法违法生产、经营、储存、燃放等行为，坚决治理纠正违法违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范各类烟花爆竹安全事故，切实维护人民群众生命财产安全，确保全区烟花爆竹领域安全稳定。

二、组织领导

为加强我区烟花爆竹“打非”联合执法整治工作的组织领导，经研究，成立清新区烟花爆竹“打非”联合执法整治工作领导小组，成员名单如下：

组  长：潘海涛   区委常委、常务副区长

副组长：叶军强   副区长、市公安局清新分局局长

成  员：陆志文   市公安局清新分局副局长

        曾建平   市生态环境局清新分局环境监察分局负责人

　　    朱海健   区城市管理综合执法局副局长

　　　  郑师海   区交通运输局副局长     

        刘志成   区应急管理局副局长

　　　  汤国华   区市场监管局党组成员

　　　  朱捷梅   区供销社副主任

　　　  彭继刚   区消防大队副大队长

　　　  胡美娟   邮政清新分公司副总经理

　　　  黄志洪   太和镇党委委员、副镇长

　　　  朱远明   山塘镇党委委员、副镇长

　　　  李  平   太平镇党委委员、武装部部长

　　　  禤志华   三坑镇副镇长

　　　  黄森泉   龙颈镇党委委员、副镇长

　　　  黄颖琦   禾云镇党委委员、副镇长

　　　  陈文庆   浸潭镇党委委员、副镇长

　　　  陈传明   石潭镇副镇长

领导小组办公室下设办公室（设在区应急管理局），由刘志成同志兼任办公室主任。办公室负责烟花爆竹“打非”日常管理工作；负责组织清明、中秋、春节等重大节假日期间烟花爆竹“打非”工作的组织协调实施；遇到投诉举报、突发事件或其他紧急事项需要开展烟花爆竹联合执法行动时，亦由领导小组办公室组织有关职能部门和有关镇实施开展。

各镇、有关职能部门收到烟花爆竹“打非”联合执法行动有关要求后，必须迅速响应，派出执法人员参与开展烟花爆竹“打非”工作。公安部门及基层派出所、各镇人民政府要加强研判，派出充足警力、人力，确保在开展烟花爆竹“打非”过程中治安秩序稳定，起到正面的震慑作用。

各镇要成立烟花爆竹安全管理工作领导小组，切实加强对本辖区烟花爆竹安全管理工作的组织领导。

三、职责分工

为进一步明确各镇、各职能部门烟花爆竹“打非”工作职责，做到各司其职，各负其责，现明晰各单位职责分工如下：

（一）公安部门：负责依法打击烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输和非法燃放等行为，对构成犯罪的，及时追究刑事责任；负责侦查处理非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹和爆炸物品的治安及刑事案件；负责组织对收缴的非法烟花爆竹产品实施集中销毁；对违法违规燃放烟花爆竹危害公共安全和人身财产安全的，要责令停止燃放，并依法给予罚款；对违反治安管理有关法律法规的行为，依法给予治安管理处罚；各基层派出所要强化日常巡查，发动群众举报，发现一起，查处一起，严格管控，始终保持“打非治违”的高压态势。

（二）生态环境部门：负责处理对收缴的非法烟花爆竹产品实施集中销毁时的环境影响有关问题；参与对“禁燃区”违法违规燃放烟花爆竹行为的查处；必要时参与烟花爆竹安全监管联合执法检查。

（三）交通运输部门：负责对组织、参与非法生产、经营、运输烟花爆竹以及在普通货物或者客运车辆中隐瞒夹带运输烟花爆竹的失信企业和人员，依照有关规定纳入联合惩戒“黑名单”管理并向社会公示，实施联合惩戒和行业禁入；对运输企业单位违法违规行为坚决依法给予罚款、责令停产停业、暂扣直至吊销相关许可证照的处罚；加强对客运站（场）的检查，严禁旅客携带烟花爆竹乘车；参与烟花爆竹安全监管联合执法检查。 

（四）城市管理综合执法部门：负责对非法经营烟花爆竹的临时摊位进行打击治理；负责查处燃放烟花爆竹影响城市环境卫生的行为；参与烟花爆竹安全监管联合执法检查。 

（五）应急管理部门：负责对取得烟花爆竹生产经营许可证单位的安全监督管理，依法检查烟花爆竹生产经营单位的安全生产经营条件；督促企业建立烟花爆竹流向管理制度和台账，对不具备安全经营条件、超许可范围经营烟花爆竹的单位依法严厉查处，情节严重的吊销烟花爆竹经营许可证；对未经许可生产经营烟花爆竹制品违法行为进行查处；组织调查烟花爆竹一般生产安全事故;组织烟花爆竹生产经营单位参加安全生产培训;参与烟花爆竹安全监管联合执法检查。 

（六）市场监管部门：负责监督管理烟花爆竹市场经营行为，具体包括烟花爆竹经营注册登记、核发营业执照，查处超许可范围生产经营、无照生产经营烟花爆竹产品和假冒商标侵权、虚假宣传等违法违规行为；严防伪劣烟花爆竹进入市场；参与烟花爆竹安全监管联合执法检查。 

（七）消防部门：负责烟花爆竹生产经营单位消防安全检查，对不符合安全条件的，责令整改，对整改不到位和拒绝整改的，建议相关部门吊销其烟花爆竹经营许可证；参与烟花爆竹安全事故救援工作；参与烟花爆竹安全监管联合执法检查。

（八）供销部门：负责对本系统烟花爆竹批发、经营企业活动的安全管理；负责烟花爆竹储存、经营环节各项安全防范工作和隐患排查治理；协助领导小组办公室开展日常工作，参与烟花爆竹安全监管联合执法检查。

（九）邮政部门：负责查禁邮寄烟花爆竹成品、半成品，积极协助公安机关查处邮寄烟花爆竹违法行为。

（十）各镇人民政府：履行属地监管责任，负责领导、组织、协调本辖区内打击非法经营储存烟花爆竹行为专项行动；建立排查档案，镇政府以及村委会分级监管，确定专人分片包干负责，落实安全监管责任，建立起烟花爆竹“打非”工作长效机制；加强宣传教育工作，营造“打非”氛围；定期对辖区内非法生产经营烟花爆竹行为进行排查，对有过非法生产经营烟花爆竹行为的重点村、户、人要重点监督，严厉查处本辖区内各类违法行为。

四、整治重点

（一）积极查处非法生产经营（储存）行为。

1.非法生产、经营领域。无审批手续、无证、证照不全（证照过期）或关闭取缔后又擅自从事烟花爆竹生产经营的；零售经营者采购、销售未执行烟花爆竹买卖合同和流向登记管理制度且无买卖合同的；零售经营者未向批发企业采购，与批发企业无购销合同且进货渠道不明的；走街串巷兜售烟花爆竹成品的。（区市场监管局、区应急管理局、市公安局清新分局、各镇人民政府牵头，其他成员单位参与）

2.非法储存领域。无审批手续、无证、证照不全（证照过期）或关闭取缔后又擅自从事烟花爆竹储存的；批发企业、零售经营者将烟花爆竹非法储存在不具备安全条件场所内的；超许可范围储存烟花爆竹的；违法违规出租储存场所的。（市公安局清新分局、各镇人民政府牵头，其他成员单位参与）

（二）严格执行“两关闭”“三严禁”规定。坚持烟花爆竹零售点（店）“两关闭”“三严禁”，即坚决关闭存在“下店上宅”“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点；坚决关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不符合条件、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店（或专柜）销售的零售点。严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或从非法渠道购进的产品；严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹；严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹等违法行为。（区应急管理局、各镇人民政府牵头，其他成员单位参与）

（三）坚决打击非法源头。市公安局清新分局、区应急管理局、区供销社等单位和各镇人民政府要结合实际情况，从非法储存、经营等各个环节，切实加大打击烟花爆竹非法违法行为的工作力度。要认真查清烟花爆竹产品的销售渠道；对经营非法烟花爆竹产品的，要深入追查产品来源，查出非法储存窝点，做到发现一起，打击一起，处罚一起。（市公安局清新分局、区应急管理局、区供销社、各镇人民政府）

（四）扎实做好禁燃限放管控。严格按照我区相关配套文件，做好烟花爆竹销售安全监管工作。积极落实清远市人民政府划定的烟花爆竹禁放区域，在禁放区域内严禁设置烟花爆竹零售点（店），或在禁放时限内严禁禁放区域内的零售点（店）开业经营，要严格执法，发现禁放区域内无证摆卖烟花爆竹的，一律没收并依法给予罚款，同时将收缴产品交由公安部门处置销毁。（市公安局清新分局、区应急管理局、各镇人民政府牵头，其他单位参与）

（五）妥善销毁收缴的非法烟花爆竹产品。对烟花爆竹“打非”联合执法整治行动中收缴的非法烟花爆竹产品实施集中销毁。公安、应急管理、消防等单位紧密配合、相互协作，周密部署，确保整个销毁过程安全、平稳、有序；生态环境部门要实时监测、控制，对销毁现场进行妥善清理和后续处理，确保销毁活动环境影响可控；城综部门对销毁烟花爆竹产生的废弃物进行妥善处置。（市公安局清新分局牵头，市生态环境局清新分局、区城市管理综合执法局、区应急管理局、区消防大队参与）

五、工作要求

（一）明确职责，落实责任。组织联合执法专项行动，要严格依法行政，强化责任落实，坚持统一行动、各司其职、互相配合，确保执法查处工作快捷高效。要落实重点时段执法检查、群众举报（投诉）受理查处等相关工作措施，加强信息沟通，保持纵向联动。

（二）严格执法，注重实效。各有关部门在执法过程中发现的安全隐患要督促经营单位迅速整改，对非法经营储存的烟花爆竹制品要坚决查扣，违法违规行为要严格依法予以处罚。凡构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）大力宣传，积极引导。各镇各部门要充分利用电视、广播等传统媒体和微博、微信、新闻客户端等新媒体，广泛进行安全提示，提高广大群众和从业人员的烟花爆竹事故应急避险意识以及自救互救技能，在曝光有关烟花爆竹违法行为（案件）的同时，从正面积极宣传有关安全生产法律法规和烟花爆竹安全燃放知识，引导经营者守法经营、安全经营。要进一步广泛发动群众积极举报烟花爆竹非法违法行为线索，公布举报电话，落实有奖举报制度，加大奖励力度，积极宣传典型事故的惨痛教训，引导群众自觉抵制、主动举报相关非法违法行为。

（四）遵守纪律，规范行为。参与联合执法专项行动督查的人员在统一行动期间要按时到岗到位，集中时间，集中精力。要严格遵守“八项规定”，做到公正执法，文明执法，自觉做到廉洁自律。

（五）密切配合，形成合力。各镇人民政府、各有关部门要进一步明确烟花爆竹安全监管职责，加强协调配合，按照职责分工认真组织开展烟花爆竹“打非”联合排查执法整治行动，形成合力。

本方案有效期3年，即2019年12月1日起至2022年11月30日。