行政处罚决定书

龙府罚决〔2025〕9号

姓名：杨某东

身份证号码：44182719******6416

住所：广东省清远市清新区龙颈镇*****

姓名：黄某根

身份证号码：44162419******2633

住所：广东省和平县下车镇和一村委会*****

姓名：彭某阳

身份证号码：43042119******1755

住所：湖南省衡阳县樟木乡南塘村*****

本单位于2024年6月8日对你们涉嫌未取得采矿许可证擅自采矿的行为进行立案。经调查，你们在龙颈镇龙东村委会“麻坳”山上采矿，未能提供合法的采矿许可手续，被本单位联合清远市公安局龙颈派出所的执法人员于2024年6月7日21时许现场查处，现场扣押矿产品248.50千克、草酸8包（25千克/包）、硫酸铵2包（50千克/包）、电动车1台（车牌号码：清远466920）、摩托车1台（车牌号码：粤RDP659）。根据公安机关查明的事实，你们开采的矿产品尚未出售。经本单位委托广东省有色金属地质局九四〇队进行样品检测，广东省有色金属地质局九四〇队于2024年7月9日作出《广东省有色金属地质局九四〇队岩矿化学检测报告》（报告编号：D2024-199），检测结果如下：样品名称为稀土湿矿，稀土氧化物总量43.16%。经本单位委托清远市清新区价格认证中心进行价格认定，清远市清新区价格认证中心于2024年7月23日作出《价格认定结论书》（清新价认〔2024〕118号），价格认定结论如下：价格认定标的稀土氧化物在2024年6月7日每吨的市场零售单价为人民币贰拾柒万陆仟陆佰贰拾柒元整（¥276627）。

以上事实有《询问笔录》、《广东省有色金属地质局九四〇队岩矿化学检测报告》（报告编号：D2024-199）、《价格认定结论书》（清新价认〔2024〕118号）、《现场勘验笔录》、现场照片、扣押物品、《讯问笔录》、微信信息及相关聊天记录等证据证实。

你们的行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。”的规定，构成未取得采矿许可证擅自采矿的行为。

因拟处罚内容有变化，本单位于2025年12月29日再次向杨树东直接送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，于2026年2月2日向黄海根公告送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、2026年2月3日向彭庆阳公告送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，重新告知了拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，以及依法享有的要求陈述、申辩、听证等权利。

因杨树东再次提出听证申请，本单位于2026年1月15日在龙颈镇综合行政执法办公室举行了听证，杨树东的委托代理人在听证时提出以下意见：杨树东没有实施违法行为的主观故意，不认识彭庆阳，没有与黄海根、彭庆阳沟通作案，没有共同实施违法行为的合意，杨树东支付给黄海根的5200元属于借款，查处过程杨树东不在现场，现场勘验没有通知杨树东到场，执法人员进行询问没有同步影像、现场照片和微信聊天记录没有在听证会出示，不能作为处罚依据等。

经本单位复核认为，杨树东、黄海根、彭庆阳实施采矿行为前对采矿选址、与村民纠纷协调、出资、收益分配、样品检测、准备采矿工具、现场收集矿产品等进行了约定，实施采矿行为过程中，采矿选址、出资及与村民纠纷协调等由杨树东负责，样品检测、准备采矿工具等由黄海根负责，现场收集矿产品由彭庆阳负责，三人具有共同实施违法的故意，而且分工明确，有本单位对杨树东、黄海根、彭庆阳的询问笔录、公安机关的讯问笔录等为证。案发后，杨树东对作案现场进行了指认并且在现场照片上签名和按捺指模，现场照片等相关证据在听证时进行了出示，由杨树东委托代理人辨认、质证，可以作为定案的根据。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十七条“行政机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。”、《自然资源行政处罚办法》第二十四条“询问应当个别进行，并制作询问笔录。询问笔录应当记载询问的时间、地点和询问情况等。”、《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》3.2.4.5“询问时，在文字记录的同时，根据需要可以在告知被询问人后录音、录像。”的规定，文字、音像等均为记录行政执法过程的合法形式，询问时，在文字记录的同时，由执法人员根据需要进行录音、录像，文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录。根据《自然资源行政处罚办法》第二十五条“现场勘验一般由案件调查人员实施，也可以委托有资质的单位实施。现场勘验应当通知当事人到场，制作现场勘验笔录，必要时可以采取拍照、录像或者其他方式记录现场情况。无法找到当事人或者当事人拒不到场、当事人拒绝签名或盖章的，调查人员应当在笔录中注明事由，可以邀请有关基层组织的代表见证。”规定，执法人员进行现场勘验时尚未找到杨树东，执法人员邀请当地村委会工作人员进行了见证，符合相关规定。综上，你们在龙颈镇龙东村委会“麻坳”山上共同开采稀土，无法提供合法的采矿许可手续，构成未取得采矿许可证擅自采矿行为。故对杨树东的委托代理人听证提出的意见，本单位不予采纳。

结合你们违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，参照《广东省自然资源行政处罚自由裁量权实施基准（地质矿产类）》（序号1）的规定，你们的违法情节为“开采国家规定实行保护性开采的特定矿种”，裁量档次为“严重”，裁量基准为“责令停止开采；赔偿损失；没收采出的矿产品和违法所得，并处违法所得30%以上50%以下的罚款；不能计算违法所得的，处10万元以下罚款”。鉴于相关矿产品尚未售出，不能计算违法所得，参照《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》4.2.5违法开采矿产品价值认定“违法开采矿产品的价值认定，根据违法所得（销赃数额）直接确定。无违法所得、违法所得难以查证或者违法所得认定明显不合理的，可以根据矿产品数量和价格确定。违法开采矿产品的数量认定，可以采取计重或者测算体积等方式得出。对于找不到现场堆放的矿产品的，可以通过测量采空区计算或者通过查阅违法当事人销售矿产品的相关台账计算。案情复杂，难以认定的，可以依照省级以上自然资源主管部门出具的违法采出矿产品数量的认定报告确定。违法开采矿产品的价格认定，按照价格认证机构出具的关于违法采出的矿产品价格的认定报告确定，也可以参照违法行为发生时当地合法矿山企业同类矿产品的销售价格予以认定。”的规定，可以根据矿产品数量和价格确定违法开采矿产品的价值。

根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款“违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。”、《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”的规定，参照《广东省自然资源行政处罚自由裁量权实施基准（地质矿产类）》（序号1）的规定，以及按照《清远市清新区人民政府关于乡镇街道实行综合行政执法的公告》（清新府〔2021〕33号）附件《清远市县级行政处罚权调整由镇街实施事项目录（第一批）序号24“对未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的行政处罚”的规定，本单位对你们作出以下行政处罚决定：

一、责令停止开采；

二、没收采出的稀土湿矿248.50千克、草酸8包（25千克/包）、硫酸铵2包（50千克/包）;

三、罚款贰万玖仟陆佰陆拾捌元玖角陆分（￥29,668.96元）。

你们应当自收到本决定书之日起15日内将罚款缴纳至清远市清新区财政专户账号（详见《广东省清远市清新区非税收入缴纳通知书》）。到期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，加处罚款的数额不超出罚款的数额。

你们如不服本决定，可以自收到本决定书之日起60日内向清远市清新区人民政府申请行政复议，也可以自收到本决定书之日起6个月内依法向清远市清新区人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，本单位将依法申请人民法院强制执行。

清远市清新区龙颈镇人民政府

2026年3月4日