关于印发《浸潭镇“勤廉工程”建设实施方案》的通知

浸潭镇纪〔2013〕6号
      
    各村（社区）、镇各部门、各单位：
    《浸潭镇“勤廉工程”建设实施方案》已经镇委、镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。如执行过程中发现新的问题，请径向镇纪委反映，联系电话：5630376。
    
    
    
                              中共浸潭镇纪律检查委员会                           2013年7月10日
    
    
    浸潭镇“勤廉工程”建设实施方案
    
    推进“勤廉工程”建设，是贯彻落实中央纪委、省纪委关于深入推进农村基层党风廉政建设的有效举措，是提升农村基层党风廉政建设科学化水平的具体行动，是清远市2013年党风廉政建设的重点工作，为深入贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，促进农村基层干部廉洁履行职责，根据市纪委六届三次全会和市、区两级纪委关于推进“勤廉工程”建设的有关文件精神，结合目前我镇农村基层党风廉政建设的实际，制定本方案。
    一、指导思想和基本原则
    （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神和中央八项规定，以规范农村两委班子及其成员权力运行为重点，加强监督制约，提高农村基层干部团结协作、勤政廉洁的能力和水平，促使农村基层干部想干事、能干事、干成事、不出事，实现农村党风廉政建设与经济社会发展同步开展、协调推进。
    （二）基本原则。一是坚持围绕中心，服务大局的原则。以农村经济发展和新农村建设为中心，服务和服从改革、发展、稳定工作，切实解决农村改革发展中存在的各种矛盾和问题，促进农村经济发展和社会和谐稳定。二是坚持与时俱进，开拓创新的原则。适应新形势、新任务的需要，不断推进“勤廉工程”建设，大胆探索新途径、新方法，通过动态管理，使“勤廉工程”更具系统性和操作性。三是坚持突出重点，标本兼治。紧紧抓住农村消极腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，规范农村基层行政行为和制约权力运行，扎实推进以完善惩防体系为重点的农村党风廉政建设。四是坚持实事求是，务求实效的原则。坚持党的群众路线，改进领导作风和工作作风，坚决防止和克服形式主义，推进农村民主政治建设，围绕构建和谐农村，切实解决群众关注的热点、难点问题，务求取得实实在在的成效。
    二、目标要求
    通过在全镇村（社区）委会实施“勤廉工程”，到2013年底，在全镇农村基层初步建立起与社会主义新农村建设相适应的具有浸潭特色的惩治和预防腐败体系，村（社区）两委干部廉洁履行职责的意识明显增强；民主议事、民主决策、民主管理、民主监督制度完善，集体资金、资产、资源管理规范、监督措施有力、村务公开透明，社情民意表达渠道畅通，群众民主权利得到尊重和保障；农村基层干部团结协作，作风扎实，公道正派，勤政廉洁，村（社区）“两委”班子及其成员“勤廉指数”测评“良好”的等次达90%以上；党风廉政建设科学化水平明显提高，消极腐败现象明显遏制，党群干群关系进一步密切，农民群众的满意度有新的提高。
    三、方法措施
    （一）建立健全三级联动机制。全镇各级党政组织要明确工作职责，相互配合，形成工作整体合力。镇相关部门根据党风廉政建设工作的部署和要求，抓好相关工作，确定具体目标，明确措施要求，层层分解任务，指导各村（社区）委会推进“勤廉工程”建设，形成镇、村两级联动、相互衔接、环环相扣、整体提高的工作机制和格局。
    (二）建立完善制度机制。加快推进民主集中制建设，结合农村综合改革，逐步完善“三资”监管平台，健全财务监管制度，农村基层党务、政务、村务和基层站所办事公开制度，群众点题公开制度等民事民办、民事民治配套制度，建立“三资”管理长效机制和农村公共服务体系。
    （三）加强教育培训力度。加大农村基层干部的教育培训力度，开展廉洁镇、村（社区）建设和廉洁文化进农村、进家庭等活动。在农村基层党员干部中大力开展勤廉示范教育、反腐倡廉警示教育和岗位廉政教育，增强廉洁履职意识。
    （四）加强监督制约权力运行。创新监管机制，建立村务监督委员会，由村务监督委员会实行民主理财，监督村务公开等制度的落实，了解和督促村务管理的有关工作开展。
    （五）抓好廉政风险防控工作。深入推进廉政风险防控工作，分层次对镇干部、基层站所负责人和村（社区）两委干部实施廉政风险教育，加强对镇、村（居）易发、常发、多发案件的剖析，找出相应的风险点，制定可行、有效的防控措施，充分发挥查办案件的“以案治本、制度补强”作用。并通过收集和处理风险信息，实现廉政风险预警。
    （六）加大案件查处力度。把查处农村基层干部违纪违法案件作为基层办案的侧重点，重点查办发生在农村基层干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严肃查办发生在工程建设、征地拆迁、强农惠农、救灾救济和矿产资源开发等领域的案件，加大对村（居）干部不廉洁履职的问责力度。
    （七）全面开展“勤廉指数”测评。制定村（社区）两委干部“勤廉指数”考核标准，用“硬指标”对农村基层干部德、能、勤、绩、廉进行多层面、多角度、多形式的动态监督和量化考核。进一步调动广大基层干部廉洁自律的自觉性和主动性。
    四、实施步骤
    （一）落实责任，明确分工。（2013年6月20日——2013年7月20日）
    各镇要根据《浸潭镇“勤廉工程”建设实施方案》，研究、制定符合本镇实际的实施方案，组织实施本镇村级“勤廉指数”测评。镇相关部门要指导和协助各村推进村务公开、党务公开、村务监督委员会、农村三资监管等各项基础工作的开展。镇纪委加强“勤廉工程”建设各项工作的协调和监督检查。
    （二）建立村务监督委员会。（2013年6月20日——2013年8月30日）
    镇社会事务办要加强组织协调，确保各村（社区）委会按照市的要求，在2013的上半年前建立村务监督委员会，并逐步完善配套制度。依法依章对村级重大事项决策程序和落实情况、村务公开情况、民主理财情况、村民自治章程和村规民约执行情况、村（社区）委员会成员履职任职及廉洁自律情况等进行监督，对本村（社区）集体财务活动进行民主监督，参与制定本村（社区）集体财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目及相关的经济活动事项。同时，及时把收集到的社情民意向村“两委”反映，协商、协调并配合落实村民反映集中的问题。
    （三）建立完善制度机制。（2013年7月1日——2013年9月30日）
    镇相关工作部门要根据党风廉政建设工作的分工，指导和督促各村（社区）对不符合村情现状的规章制度进行清理，并针对薄弱环节，逐步完善民主生活会、村民代表会议制度、重大事项决策流程、村（社区）党支部议事规则、村务公开制度、民主监督、民主决策、民主理财、村（居）集体资产管理制度等一系列制度，推进民主监督、民主管理工作。
    （四）加大宣传，强化公开。（2013年6月20日——2013年11月30日）
    镇相关工作部门要根据党风廉政建设工作的分工，加强综合协调，组织指导村务公开工作，利用宣传栏、宣传单张等宣传媒介，及时把村班子工作目标责任、履职承诺、民生实事进展情况、农村“三资”、财务开支情况等主要工作进行公开，适当加大村级“勤廉指数”测评工作的宣传力度，对村级“勤廉指数”测评的目的、测评方法、测评内容等进行宣传，让村（社区）委会干部和群众充分了解村级“勤廉指数”测评工作。
    （五）实施“勤廉指数”测评（2013年12月1日——2013年12月31日）
    “勤廉指数”测评，每年开展1次，结合每年镇对村（社区）“两委”班子绩效考核一并开展。
    1.测评对象。全镇各村（社区）两委班子及其成员。
    2.测评内容。“勤廉指数”由“勤政指数”和“廉政指数”两个部分构成，内容涉及德、能、勤、绩、廉、责6个方面（见附件1、附件2）
    3.参评人员。镇党政领导班子成员、镇干部10人；行政村（居）全体干部；村党员、群众代表不少于50人（或按村居总人数2%的比例等距抽选）。
    4.测评方法。以调查问卷方式，发放测评表进行量化指标评分，满分为100分，90分（含本数）以上为“优秀”，80分至89分为“良好”等次，60分至79分为“一般”等次，59分（含本数）以下为“差”等次。
    5.结果反馈。镇将测评结果书面反馈到村（社区）班子及其成员，并在村（社区）公开栏进行公示。
    6.结果运用。测评结果作为评先评优的重要依据，与村（社区）干部绩效考核报酬挂钩。同时，根据“勤廉指数”测评分值和测评中收集到意见和建议，分析村（社区）干部的廉政风险，建立村（居社区勤廉信息收集机制和分级预警机制。对测评结果“差”等次的，要责令其制定整改方案，明确整改措施和时间进度，多渠道加强对村（社区）“两委”班子及其成员的监督和管理。
    五、组织领导
    （一）提高认识，加强领导。充分认识推进“勤廉工程”建设的重要性和必要性，切实把这项工作作为当前加强农村基层党风廉政建设的重要抓手，列为年度检查考核村(社区)“两委”班子及其成员的重要内容。镇纪委对“勤廉指数”的测评开展组织、协调和指导工作。
    （二）强化宣传，精心部署。要采取多种形式大力宣传“勤廉工程”建设的重要意义、目标任务和方式方法，使“勤廉工程”的内涵和“勤廉指数”的测评方法在农村基层家喻户晓,努力营造推进“勤廉工程”建设的良好氛围。
    （三）加强督导，务求实效。镇纪检监察机关要加强对推进“勤廉工程”建设的监督检查，及时发现和解决推进工作中的问题。同时，要查漏补缺，认真总结经验，改进工作，形成“勤廉工程”建设长效机制，不断推进“勤廉工程”建设取得新成效。
    
    附件：1.村两委班子“勤廉指数”测评表；
          2.村两委干部“勤廉指数”测评表。
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
                                                          
    清新区浸潭镇党政办公室                      2013年7月10日印发
    
    
    附件1：
    村两委班子“勤廉指数”测评表
    测评对象：　　　　　村班子　　　　　　　　　　　　          测评日期：　　年　　月　　日
    测评内容一级指标分值二级指标分值得分意见和建议
    勤　廉　指　数　勤政指数50分发展集体经济情况、完成年度工作目标任务情况8  
    执行上级决策部署，保证政令畅通情况8
    加强党组织建设、团结协作情况8
    开拓创新、带领群众致富情况6
    协助党委、政府做好辖区内社会治安、落实信访工作情况5
    关注民生、服务为民、改善人居环境情况5
    维护村民合法权益，落实征地拆迁、社会保障、惠农强农情况5
    化解社会矛盾、解决村民的难点、热点问题情况5
    得分小计
    廉政指数
     50分落实党风廉政建设责任制情况10
    坚持民主决策、落实重大事项集体讨论情况8
    民主理财，对集体资金、资产、资源管理情况7
    加强作风建设、厉行节约情况5
    推进党务、村务公开情况5
    诚实守信，兑现承诺情况5
    开展精神文明建设，崇尚社会公德情况5
    村班子廉洁自律情况5
    得分小计
     得分合计  
    
    您好！欢迎您参加这次问卷调查，您的身份是：镇领导、干部口   村干部口   村党员、群众代表口，请您在相应的身份位置栏打“√”，并按二级指标分值，在“得分”栏填写您认为该指标的得分。
    附件2：
    村两委干部“勤廉指数”测评表
    测评对象（姓名）：　　　　　　　　　　　　　　　　　       测评日期：　　年　　月　　日
    测评内容一级指标分值二级指标分值得分意见和建议
    勤　廉　指　数　勤政指数50分履行职责、出勤情况8  
    执行上级决策部署，保证政令畅通情况8
    完成年度工作目标任务情况8
    开拓创新、带领群众致富情况6
    调解群众纠纷、处理突发性事件、维护农村稳定情况5
    关注民生、服务为民情况5
    解决群众合理诉求，维护村民合法权益情况5
    改善人居环境，推进新农村建设情况5
    得分小计
    廉政指数
     50分落实党风廉政建设责任制情况10
    坚持民主决策、依法依规办事情况8
    加强集体资金、资产、资源管理情况8
    加强作风建设、厉行节约情况5
    遵纪守法、遵守村规民约情况5
    诚实守信、兑现承诺、办事公道情况5
    落实廉洁自律方面情况5
    自觉接受群众监督情况4
    得分小计
     得分合计  
    
    您好！欢迎您参加这次问卷调查，您的身份是：镇领导、干部口   村干部口   村党员、群众代表口，请您在相应的身份位置栏打“√”，并按二级指标分值，在“得分”栏填写您认为该指标的得分。