清远市人民政府办公室文件

清府办〔2017〕58号

清远市人民政府办公室印发清远市关于加快

实施创新驱动发展战略行动计划

（2017—2020年）的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《清远市关于加快实施创新驱动发展战略行动计划（2017—2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

清远市人民政府办公室

2017年9月14日

清远市关于加快实施创新驱动发展战略

行动计划（2017—2020年）

为深入贯彻《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》以及《中共清远市委、清远市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的意见》精神，落实全省创新发展大会精神和市委、市政府的决策部署，加快实施创新驱动发展战略，特制定本行动计划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照习近平总书记对广东“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，按照“南融北拓桥头堡，水秀山青后花园”战略定位，以国家打造世界级粤港澳大湾区为契机，加快推进广清一体化，推动珠三角与粤东西北结合部创新驱动集聚新区建设，扎实推进南部地区加快融入珠三角，北部地区全面建成小康社会两个行动计划，确保如期全面建成小康社会，把创新驱动发展作为核心战略和总抓手，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，推动经济社会发展动力根本转变，为实现清远振兴发展、绿色崛起提供强大动力支撑。

二、基本原则

——坚持紧扣发展。坚持问题导向，切实破解在创新发展领域存在的深层次矛盾和问题，在关键核心技术上实现突破，力争形成更多竞争优势。

——坚持深化改革。以体制机制改革激发创新活力，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，构建支撑创新驱动发展的良好环境。

——坚持创新引领。把科技创新摆在发展全局的核心地位，大力推动管理、品牌、商业模式创新，实现科技创新、制度创新、开放创新有机统一和协同发展。

——坚持以人为本。建立更具吸引力的人才集聚制度和管理机制，营造良好的创新创业生态环境，激发各类人才的创新活力。

三、行动目标

围绕打造粤北区域科技创新中心和创新型城市的要求，贯彻落实市委第七次党代会精神，完善以企业为主体的区域创新体系，提升区域创新能力，依靠科技创新支撑和引领产业转型升级，实现创新驱动发展。到2020年，实现创新驱动发展目标:全社会研发投入强度（R&D/GDP）达到 1.6%以上，百万人发明专利拥有量超过245件，孵化器面积增至6万平方米，孵化企业数量增至7 家，新型研发机构数量增至2家，规模以上工业企业建立研发机构的比例提高至30%。

具体分三个阶段逐步实施：

第一阶段（2017年4月—2018年3月）。大力培育和引进高新技术企业，突出聚集创新资源，确保2017年底高新技术企业达150家以上。加大高新技术企业培育入库力度，力争培育入库企业数量达到70家以上。基本构建良好的创新生态环境，推动形成大众创业万众创新的生动局面。

第二阶段（2018年4月—2019年3月）。自主创新能力大幅提升。科技与经济融合更加顺畅，创新主体充满活力，创新链条有机衔接，创新治理更加科学，创新效率大幅度提高。突破制约自主创新的一系列重大瓶颈问题，初步扭转关键核心技术受制于人的被动局面，在全省一些高科技领域形成独特优势。

第三阶段（2019年4月—2020年底）。创新驱动发展取得明显成效，进入全省创新驱动发展第二方阵。建成粤北区域科技创新中心和创新型城市。清远高新区创新发展能力进一步增强，进入全国高新区100强。全市高新技术企业数量突破300家。创新制度环境更加优化，激励创新的政策法规更加完善，知识产权保护更加严格，形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向和文化氛围，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。

四、重点行动

（一）实施创新企业培育行动。

1.大力引进培育高新技术企业。重点依托清远高新区、广清产业园，加大高新技术企业引进力度。着力筛选一批具有一定基础和发展潜力的企业，建立高新技术企业培育库，对培育企业给予有针对性的业务辅导和重点支持。积极落实鼓励企业创新的优惠政策，调动企业申报高新技术企业的积极性，努力壮大我市高新技术企业队伍。

2.发挥大型骨干企业在技术创新中带头作用。重点培育一批年主营业务收入超过10亿元的大型企业，促进企业规模实力显著提升，质量效益大幅提高，创新能力显著增强，成为我市科技创新和构建现代产业体系的主要支撑力量。

3.扶持科技型中小微企业发展。发挥市本级财政专项创新资金的引导作用，支持科技型中小微企业开展技术创新活动。运用科技创新券等补助制度，引导科技型中小微企业向高校、公共平台、研发机构等购买技术服务和开展产学研活动。加快推进政务信息公共服务平台建设，为企业提供融资增信、科技成果转化、技术交易、产品展示、检测检验、产学研和创客空间等平台服务。

（二）实施创新能力提升行动。

4.加快引进和培育新型研发机构。推动采用政府资本金注入、股权投资、科研项目资助等多种方式，鼓励扶持新型研发机构的建设和发展。围绕产业发展需求，出台我市新型研发机构建设支持政策，重点推进华南863科技创新园、天安智谷孵化器、华炬科技企业孵化器等新型研发机构建设。

5.支持骨干企业建立研发机构。支持规模以上工业企业建立企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、博士后工作站等研发机构。对工程技术研究中心、企业技术中心购置研发、检测设备给予资金扶持，对其承担国家、省技术创新项目按比例给予配套。

6.大力推进产学研协同创新。制定市创新驱动公共平台建设规划方案，在新材料、电子信息、汽车零配件等领域组建一批高水平的产学研协同创新平台，完善产学研合作长效机制。落实与北京大学、浙江大学、中南大学、复旦大学、中山大学等高校院所签订的合作协议，加速集聚高端创新资源。鼓励企业和高校、科研院所在先进装备制造、战略性新兴产业领域开展共性技术和关键核心技术攻关，促进科技成果在我市转移转化和规模产业化。

7.增强质量创新和质量保障能力。开展质量提升活动，推动产品、服务、工程质量创新和保障能力提升，构建质量社会共治机制。围绕产业集聚，打造区域性、行业性品牌。推动企业管理创新，提升经营质量、自主创新能力和市场竞争力。

（三）实施产业结构优化行动。

8.大力发展战略性新兴产业。重点发展新材料、生物医药产业、高端装备制造、新一代电子技术、新能源、节能环保、新能源汽车产业，打造六大战略性新兴产业集群，加快形成“一核、三片、多点”产业总体布局：一核就是以清远国家高新区、广州（清远）产业转移工业园为核心；三片就是南部优化发展片区，中部加快发展片区，北部适度发展片区；多点就是多个战略性新兴产业发展支撑点。

9.全面提升改造传统产业。积极推动传统产业新一轮技术改造。引导企业加大技术改造投入力度，依靠现代科技创新，推动企业设备更新和智能化改造，支持“机器换人”，实现生产装备智能化、生产过程智能化。建设一批行业智能工厂、智能车间、“无人车间”，将广清产业园打造成“两化”深度融合示范区，培育80家以上“两化”融合管理体系试点企业。着力改造提升陶瓷、水泥、有色金属等传统产业，大力推动我市传统产业转型升级。

10.大力发展现代服务业。积极对接《中国制造2025》和省的实施意见，加快发展工业设计、现代物流、信息服务、科技服务、文化创意等生产性服务业。加快发展文化生态旅游等生活性服务业。

11.精心打造长隆国际森林度假区。重点推动清远长隆项目建设成集全球首创的森林主题公园群、世界珍稀动植物种群、生态度假酒店群和动植物科研实践基地群、文化创意及教育矩阵于一体的世界级森林综合体，成为粤港澳地区一个“大自然、大生态、大种群、大乐园”的超级旅游度假目的地，力争2019年底建成开业。

（四）实施创新载体建设行动。

12.将清远高新区打造成创新发展的“引擎”。发挥清远高新区创新龙头作用，制定加快清远高新区发展的意见，深化“一区多园”管理体制改革，出台差异化的协同发展政策，促进项目、资金、人才、政策等创新要素加速集聚。支持清远高新区在建设创新平台、培育优势产业、集聚创新资源、优化创新环境等方面迈出更大步伐，争取纳入珠三角自主创新示范区产业延伸承载地，进入国家高新区百强行列。

13.完善区域孵化体系建设。鼓励各县（市、区）、园区、企业依据自身发展需求兴办各类孵化器、加速器。完善科技企业孵化器管理和扶持办法，完善绩效评价体系，加强政策扶持力度，构建“创业苗圃—孵化器—加速器—专业园区”孵化链条。全力支持创新平台载体建设。重点加快天安智谷、华南863、华大电商、融合创富等创新创业平台建设。推动新型研发机构、产业技术创新战略联盟、孵化器、众创空间、市级以上工程技术研发中心跨越式发展。

14.大力推动园区提升创新能力。以广清产业合作共建为引领，引进更多广州创新型企业和高端人才，推动广州（清远）产业转移工业园争创国家一流的创新型园区。充分发挥我市比较优势，全面优化园区扶持政策，大力聚集创新资源，推动云龙工业园、清远华侨工业园、广东顺德清远（英德）经济合作区、清远民族工业园不断提升创新发展能力。

（五）实施大众创业万众创新服务行动。

15.广泛组织开展“双创”服务活动。组织全市劳动力技能免费培训，全面提升市民创新创业能力。推动银行落实小额创业担保贷款，帮助广大创客解决创业融资难题。继续推动“双创”活动周，青年创新创业大赛等活动。

16.加快“双创”平台和载体建设。加强众创、众扶、众包、众筹等“四众”支撑平台建设，推动科技“四众”促“双创”。加快“广州北”大学生创新创业基地建设。推动县（市、区）创业孵化基地全覆盖。积极创建省级“双创”示范基地，力争形成一批可复制可推广的“双创”发展经验。

17.营造适合“双创”的浓厚文化氛围。充分发挥新闻舆论的导向作用，广泛利用各种宣传媒体，创新宣传方式方法，把“双创”理念传递到各行各业，大力弘扬敢想敢干、宽容失败的创新文化，使创新创业在全社会蔚然成风。

（六）实施推动科技与金融深度融合行动。

18.加大财政资金的引导力度。深化财政科技经费管理改革，通过引导基金、投资补助、风险补偿、费用补助、资本金注入等多种财政资金使用方式，引导创业投资、天使投资和金融机构加大对科技创新的支持力度，吸引更多的社会资本投向创新型企业。

19.强化资本市场对技术创新的支持。加大对科技型企业上市的培育指导力度，对完成股改、成功上市和再融资的企业分阶段进行奖励，支持科技型企业利用资本市场加快发展。加大力度支持企业上市，推动我市更多企业上IPO、“新三板”，鼓励科技型企业在区域股权交易中心挂牌。

20.拓宽技术创新的融资渠道。鼓励和引导金融机构加大对科技企业和科技创新的信贷支持力度，鼓励有实力的银行在清远高新区等科技企业集聚区域建立科技支行、科技小额贷款公司、科技融资担保公司等科技金融专营机构，为科技型企业提供金融服务。鼓励创业投资企业发展，引导创业投资企业加大对我市科技型企业的投资力度。

21.加强科技金融服务体系建设。定期组织科技型企业和金融机构举办政策解读会、科技金融集市、“创业咖啡”、项目融资辅导等多种形式的科技与金融对接活动。建设市企业融资增信平台，提升中小微企业的整体融资能力。

（七）实施创新人才集聚行动。

22.加大对引进的创新人才（团队）资助力度。推进科技双创资助计划实施，对引进的创新创业科研团队，经评审具有行业领先水平、能够突破关键核心技术、引领带动我市产业发展实现重大突破的，按评级分别给予100万元、300万元、500万元的一次性资助，每年资助3－5个。对引进并入选省“珠江人才计划”、“广东特支计划”、“扬帆计划”团队、杰出人才和领军人才，按省资助额度1：1予以配套支持。对引进带着重大项目、带领关键技术、带动新兴学科的高端人才，实行一事一议。对新引进的博士研究生、硕士研究生和高级职称专技人才发放生活补贴。

23.扎实推进人才工程。 继续借助省“扬帆计划”、市“起航计划”，推动我市重点产业、重点行业根据产业和行业发展需求策划人才工程项目，推动各项目实施单位通过实施人才工程实现人才引进培养，不断发展壮大行业产业人才队伍。侧重加大南部地区以产业园区、重大项目、骨干企业为依托的复合型高端人才以及北部地区以现代农业科技领域、生物科技研究领域为主的专业技术人才引进培养。

24.大力引进海外高端人才。实施引进国外人才智力行动计划，对引进的外国专家、海外工程师和国外智力项目进行资助；对创业的归国留学人才，发放创业投资补贴、贷款贴息补贴并免费提供办公场地。充分发挥市留学人员创业园平台作用，提高服务水平，吸引归国留学人员来清远创新创业。探索建设海外人才工作站，及时掌握海外人才相关信息，加强与海外人才联系，搭建信息服务、学习交流、商务洽谈等多功能服务平台。

25.实施技术技能型人才培养计划。加快清远职业技术学院、清远技师学院建设，按照专业服务产业要求，对接清远产业新体系，调整优化专业结构，建设一批省级重点专业和省级品牌专业，大力培养技术技能型人才。深入开展企业在岗职工技能提升培训。加快推进省职教基地建设进度，推动广东交通职业技术学院、广东科贸职业学院、广东建设职业技术学院、广东工程职业技术学院、广东财贸职业学院建成高标准职业技术院校，大力培养高技能实用人才。深化产教融合、校企合作，深入开展现代学徒制试点，构建区域现代职业教育体系。

26.优化改进柔性引才方式。加快人才驿站全面创建，推动市、县驿站覆盖网形成，发挥省市共建人才驿站柔性引才聚才作用，切合产业发展需求柔性引进高层次创新创业人才和团队。加快实施“专家特聘岗”制度，根据企业和行业协会需求聘请省内外专家学者驻岗服务。推动院士专家企业工作站、博士后科研工作站和工程技术中心等平台创建，促成专家通过平台加强技术交流合作。

27.营造良好的人才发展环境。把人才资源开发和激励放在科技创新的优先位置，坚持事业和物质并重，努力为“双创”人才厚植创新创业沃土，让各类人才的智慧竞相迸发。搭建各类人才对接交流平台，吸引更多优秀人才到清远聚会交流和创业发展。加强党委联系服务专家工作，实施领导干部联系高层次人才制度，有效解决人才工作和生活中遇到的实际困难。加强人才政策和人才成果宣传，营造识才爱才敬才用才的浓厚社会氛围，最大限度激发人才创新创业活力。

（八）实施创新环境支撑行动。

28.加强知识产权保护和运用。完善知识产权行政执法机构和体系，加强知识产权行政执法队伍和能力建设，实施最严格的知识产权保护制度，完善市、县两级知识产权执法体系，依法惩治侵犯专利、商标、版权等违法犯罪行为。推进行业协会知识产权自律保护工作，加强知识产权维权援助工作。实施市专利运用行动计划，完善社会化专利服务转化能力。

29.完善创新政策法规体系。广泛听取创新型企业、新型研发机构和孵化器等创新主体的意见，对现有政策进行梳理和完善，出台完善我市加快推进科技创新若干政策措施以及扶持新型研发机构、建设公共平台、促进创业、加强孵化器用地管理和鼓励创业投资、天使投资、科技金融专营机构为科技企业服务等政策措施。

30. 深化科技管理体制改革。建立财政科技拨款稳定增长长效机制，积极争取国家、省重大科技项目支持。继续实施科技创新券制度。建立全市统一的财政专项资金管理信息平台。按照“分类管理、集中审批、跨部门协作”的管理模式，实现财政专项资金申报、项目评审、立项审批、项目跟踪和结题验收的“一站式”管理。建立科学有效的财政科技经费监管机制。

31.建立科技创新激励机制。落实《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》，赋予高等学校、科研机构科技成果自主处置权，科技成果转化所获收益全部留归单位自主分配，对成果转化的股权奖励可进行股权确认，调动高校、院所和科研人员的创新积极性。

32.大力完善创新服务体系。引进培育、发展壮大一批科技服务机构，提升研发设计、检验检测认证、技术转移、知识产权、创业辅导等领域的服务水平。支持建设一批产业技术公共研发平台和产业技术信息服务平台，培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态，完善孵化平台运行评价和激励机制。

33.构建良好创新创业生态环境。打破制约创新的行业垄断和市场分割，营造公平、开放、透明的市场环境，为中小微企业创新发展拓展空间。强化创新激励机制，大力培育创新意识和创新精神，加强创新的制度环境、政策环境、法制环境和文化环境建设，形成有利于推动创新的良好生态系统。

（九）实施完善创新治理机制行动。

34.加快政府职能向创新服务转变。积极推动政府由创新的项目管理者、资源的分配者向创新的服务提供者转变。推进“放管服”改革，优化完善商事制度，进一步简化行政审批流程，提升行政办事效率，降低企业运营成本，推动创新创业便利化。

35.建立企业主导的产业技术创新机制。建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，吸收企业参与研究制定创新规划、计划、政策和标准。凡市场导向明确的各类科技计划项目的申报和承担，鼓励由企业牵头，联合高校、科研院所共同组织实施。

36.加快科技成果转移转化。建立科技成果转化和产业化紧密结合、协调发展机制，全面畅通科技成果转移转化渠道。鼓励科技人员离岗创业，推动科技成果转化应用。举办多层次、多渠道的重大科技成果与产业对接会，促进更多创新成果在清远实现产业化。打通科技与经济结合通道的“最后一公里”，努力推动科技成果尽快转化为现实的生产力。

（十）实施创新引领广清一体化行动。

37.突出产业合作共建，助推广清一体化进程。创新广清产业合作共建方式方法，对照省和广州市关于推动产业共建的政策，进一步完善我市相关配套措施，形成政策叠加优势，加大对珠三角特别是广州市企业的招商引资力度，着力推动广州智能装备、汽车零配件、机器人、新一代信息技术、新能源汽车等产业链条向清远延伸，重点打造广清产业园清城片区、佛冈片区、空港经济区、广清旅游聚集区等产业共建平台。积极推广广清产业园建设模式，加强县区对接，做强与广州各区共建的产业园区，加速推进广清一体化进程。

38.坚持创新引领发展，推动南部地区率先融入珠三角。增强机遇意识、主体意识，落实广清一体化“十三五”发展规划，以广清对口帮扶为契机，充分发挥南部地区紧邻广州交通区位优势和成本优势，大力引进广州优质创新资源，积极承接广州孵化器、加速器溢出的科技企业和外拓扩大生产的高新技术企业，不断发展壮大我市高新技术企业队伍，全面提升我市创新驱动发展能力，加快广清一体化，推动南部地区率先融入珠三角。

（十一） 实施主动融入粤港澳大湾区行动。

39.深化与港澳地区合作，主动融入大湾区经济。充分发挥紧邻珠三角的区位优势，重点依托广清一体化和广佛肇＋清云韶经济圈建设，推动清远主动融入粤港澳大湾区城市群，积极参与“一带一路”建设，分享粤港澳大湾区经济发展红利。

40.坚持开放发展，努力构建开放型经济新体制。坚持开放合作，充分发挥自身比较优势，主动对接大湾区，重点加强在经贸、旅游、文化、教育、科技等方面合作，共享粤港澳大湾区经济发展成果，努力构建开放型经济新体制。

41.积极参与粤港澳大湾区打造科技创新走廊建设。大力引进大湾区科技创新资源，着力推动我市在新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源和新材料等领域参与粤港澳大湾区科技创新，不断提升我市科技创新发展能力。

五、保障措施

（一）突出加强组织领导。市全面深化改革加快实施创新驱动发展战略领导小组（简称领导小组）要加强组织领导和搞好统筹协调，切实担负起指导、推进、督促职责。各领导小组成员单位要坚持“一把手”带头，主要领导带头亲自抓、负总责，分管领导集中精力具体抓，确保《行动计划》扎实有序推进。

（二）落实部门责任分工。各县（市、区）、各部门要对照本《行动计划》，制定相应的年度工作计划和任务目标，确保各项工作落到实处。每年年底各县（市、区）、各部门要对工作落实情况进行总结，并报市全面深化改革加快实施创新驱动发展战略领导小组。《行动计划》实施中遇到重大事项上报领导小组协调解决。

（三）加强创新考核评价。建立完善以创新发展为导向的督查考核机制，将创新驱动发展成效作为重要督查考核指标，把我市南部地区作为督查考核的重点，把科技创新纳入我市对各县（市、区）党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系，定期组织开展督查考核活动，引导广大干部树立正确的政绩观。

（四）强化财政资金支持。建立健全稳定持续的科技创新资金投入机制，确保市本级每年资金支出占本级财政总支出的比重逐年增加，纳入年度预算管理，并逐步提高。发挥财政资金的引导作用，建立清远市产业创新发展引导基金。改进财政资金使用办法，利用财政贴息、后补助等方式有效吸引社会和企业科技投入。

（五）保障创新要素投入。增加土地供给，优先保障科技创新项目用地需要。加强交通基础设施建设，完善园区各项生活配套设施，增强园区企业对人才的吸引力。大力培养高技能应用人才，切实满足企业用工需求。大力发展多层次资本市场，努力营造成熟的风投大环境，切实解决企业融资难融资贵的问题。

（六）大力加强政策宣传。组织政策宣讲队伍，广泛开展各类政策宣讲会，帮助企业了解和用好国家、省、市各级创新扶持政策。充分利用微博、微信等新媒体，创新发布方式，拓宽宣讲渠道。加大力度宣传创新型企业和创新人才的典型案例，努力营造全社会鼓励创新、支持创新、尊重人才的良好氛围。

公开方式：依申请公开

抄送：市委有关部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，清远军分区，市法院，市检察院，市有关人民团体，中央、省驻清有关单位。
清远市人民政府办公室秘书二科 2017年9月14日印发