清远市清新区人民政府文件

清新府〔2016〕27号

清远市清新区人民政府印发《清远市清新区

国民经济和社会发展第十三个五年规划

纲要（2016-2020年）》的通知

各镇人民政府、笔架林场，区政府各部门、各直属机构：

《清远市清新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向区发展改革局反映。

清远市清新区人民政府

2016年5月25日

目 录

第一章 站在新起点，谋划改革发展新蓝图	6

第一节 发展基础	6

第二节 发展环境	10

第三节 发展理念	12

第四节 总体要求	13

第二章 创新引领，构筑产业发展新体系	20

第一节 推进先进制造业行动计划	20

第二节 实施发展特色乡村旅游行动计划	22

第三节 加快发展现代服务业	23

第四节 推动“互联网+”发展	26

第五节 推进传统产业转型升级行动计划	28

第六节 实施发展现代农业行动计划	29

第三章 协调发展，搭建城乡融合新格局	31

第一节 推进中心城区扩容提质行动计划	31

第二节 实施建设特色小镇行动计划	34

第三节 促进城乡一体发展	37

第四节 促进产城融合发展	38

第五节 大力推进区企合作	38

第六节 积极建设美丽乡村	39

第四章 践行绿色发展，建设美丽清新	40

第一节 实施整治城乡环境行动计划	40

第二节 积极建设森林城市	41

第三节 积极建设海绵城市	43

第四节 大力发展生态经济	44

第五章 实施南融战略，构筑开放发展新格局	45

第一节 积极推进清新清城一体化	45

第二节 积极推进广清一体化	45

第六章 实施公共服务提升行动计划，发展成果和谐共享	46

第一节 推进教育事业优先发展	46

第二节 完善多层次的社会保障体系	48

第三节 加快科技事业发展	49

第四节 提升公共医疗卫生服务水平	51

第五节 加快妇女儿童和文体事业发展	52

第六节 着力促进就业和再就业	54

第七节 着力实施精准扶贫	55

第七章 实施补短板行动计划，提升基础设施服务能力	56

第一节 提升内外交通承载能力	56

第二节 大力建设“智慧清新”	58

第三节 着力提升环保设施水平	59

第四节 增强资源保障能力	60

第八章 全面深化改革，增创发展新优势	61

第一节 推进行政体制改革	61

第二节 探索“一门式”政务服务改革	63

第三节 加强供给侧改革	64

第四节 推进财政和投融资体制改革	65

第五节 加快社会信用体系建设	67

第六节 深化农村综合配套改革	68

第九章 扶持创新创业，培育经济发展新动力	69

第一节 强化企业创新主体地位	69

第二节 实施人才强区战略	71

第三节 建设创业创新新空间	72

第四节 加强科技保障体系建设	74

第十章 依法治区，建设平安和谐清新	75

第一节 健全依法治区体制机制	75

第二节 加强法治政府建设	75

第三节 推进法治社会建设	76

第四节 创新社会治理体制	77

第五节 大力建设平安清新	78

第十一章 加强规划实施，确保全面建成小康社会	80

第一节 完善规划实施保障机制	80

第二节 加强项目支撑	82

第三节 加强规划监督与考评	83

附件：

“十三五”时期清远市清新区重大建设项目安排一览表	85

清远市清新区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”（2016-2020）时期，是清新率先融入珠三角，实现振兴发展，全面建成小康社会的决胜时期，是深入推进“四个全面”、转变经济发展方式的关键时期。本纲要根据《中共清远市清新区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年全区经济社会发展指导思想、发展目标，谋划重大战略、部署重大任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的宏伟蓝图。

第一章 站在新起点，谋划改革发展新蓝图

第一节 发展基础

“十二五”时期，在市委、市政府正确领导下，全区紧紧把握撤县设区历史机遇，以经济建设为中心，持续推进产业升级、城市建设和各项民生事业，各方面工作取得明显进展，为“十三五”时期经济与社会全面发展奠定了良好基础。

1.经济保持平稳增长。（1）经济总量规模迈上新台阶。2015年全区实现生产总值231.8亿元，比2010年增长1.5倍（按可比价格），年均增速为8.7%。（2）投资、消费推动经济增长作用明显。2015年全社会固定资产投资达73.1亿元，“十二五”时期累计投资326亿元。社会消费品零售总额达57.9亿元，年均增速为11.9%。（3）财政收入增长较快。地方一般公共预算收入达到14.7亿元，年均增速12.6%。生产总值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入三项主要经济指标增幅居全市各县（市、区）第一位。

2.产业结构调整成效明显。（1）大力推进产业结构调整和转型升级，产业结构不断优化。三次产业比重由2010年的13.8︰45.7︰40.5调整为2015年的14.2︰39.1︰46.7。（2）第三产业稳步发展。2015年，第三产业增加值达108.5亿元，占生产总值比重比2010年提升了6.2个百分点，现代旅游、电子商务、商贸物流等现代服务业发展加快。（3）工业增效提质成效明显。产业转移工业园、花都（清新）汽配产业园、盈富工业园、龙湾电镀定点基地项目等工业园区建设步伐不断加快，建材陶瓷、纺织制鞋、食品加工等传统优势工业转型升级，新材料、汽车配件等先进制造业呈现较好发展势头。2015年实现规模以上工业增加值77.1亿元，年均增长12.8%。（4）现代农业发展成效显著。农业“三品”工程建设进展顺利，特色农业基地规模持续扩大，农业龙头企业辐射带动效应明显。2015年全区各类农业龙头企业达42家，比2010年增加14家。

3.城镇建设进程加快。（1）城镇现代化建设加快。“十二五”期间，全区累计投入资金6.74亿元对市政配套设施进行升级改造。（2）城镇建设取得新成效。清西大道绿化“路边”整治工程、清新大道绿化和路灯整治工程、二渡河东堤“水边”整治工程等相关重点工程顺利完成。（3）“一城两镇”建设有序开展，中心城区扩容提质进展顺利。（4）城镇综合整治成效明显，城市环境渐趋干净整洁有序。2015年，建成区人均公共绿地面积达14.3平方米，建成绿道43.1公里。

4.民生福祉持续改善。（1）民生投入力度加大。全区社会民生事业支出占公共财政预算支出比由2011年的55.3%提升至2015年的75.62%。（2）城乡居民生活水平明显提高。2015年城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达23100元和11973元，年均增长10.8%和12.6%。（3）教育事业取得新成绩，成功创建广东省教育强县，实现全区教育强镇全覆盖。（4）文化广电事业蓬勃发展，区文化馆基本改造完成，区图书馆、5个镇级全民健身广场及40个村级文化室建成使用。（5）公共卫生和医疗服务进一步完善，医疗卫生系统信息化建设成效突出，基层医疗卫生机构标准化、镇村卫生服务一体化、村卫生室业务用房标准化建设稳步推进。（6）社会保障水平稳步提高。2015年，城镇职工基本养老保险覆盖率和农村养老保险参保率分别达到83.5%和99.4 %。（7）扎实推进保障性住房建设，发放低收入家庭住房租赁补贴，缓解城乡低收入家庭住房困难。（8）加强就业创新服务，推进城乡劳动力技能培训，五年新增就业4.76万人。（9）平安清新工程、治安视频监控系统建设扎实推进，公安专业化精确打击犯罪战略深入实施，社会治安形势持续向好。（10）“双到”扶贫成效突出，63个重点帮扶村累计投入扶贫专项资金5.11亿元，教育、卫生等社会扶贫领域取得显著成效。贫困村和贫困户脱贫率均达100%。

5.生态清新建设成效显著。（1）加强工业污染整治和生活垃圾无害化处理，推动陶瓷、水泥、印染、造纸等产业加大环保投入，严格实施污染物总量减排管理制度。城镇生活垃圾无害化处理率达100%。（2）大力开展水环境治理，开展区域内滨江河、禾云河等中小河流治理工程，对辖区内多条小流域开展综合治理工程，有效防治水土流失。（3）深入推进新一轮绿化广东大行动，全面完成省下达的森林覆盖、蓄积“双增”目标和林业重点生态工程建设任务，2015年全区森林覆盖率达68.76%。

6.改革开放持续深化。（1）加大机构改革力度，组建了区城市综合管理局，完成区食品药品监督管理局、区卫生和计划生育局、市场监督管理局等部门体制改革。启动清理行政职权、编制权责清单，公布了区民政局、审计局等29个政府部门权责清单，顺利完成商事登记制度改革。（2）建立城乡一体的经济社会发展管理体制、运行机制和社会保障体制，完善农村集体土地承包经营权流转制度、公共财政城乡合理分配制度。（3）农村综合改革深入推进，“三个下移”全面完成，“三个整合”成效显著，涉农服务平台整合建设全面完成，区、镇、村三级网上办事大厅实现互联互通，农村集体“三资”管理和产权交易平台投入使用，建成供销社村级综合服务社30个。率先创新开展“村财通”、“五个一”清洁卫生活动、连线成片打造示范片、农村党员（农户）信用等级评价等工作，“村财通”金融服务站覆盖全区所有行政村，建立贷款额度将近5亿元的“资金池”。

第二节 发展环境

“十三五”时期，我区经济社会发展面对新常态下的尝试调整，面对国家和省、市的新要求，面对人民群众对美好生活的新期待，经济社会发展将存在诸多挑战：一是经济结构性矛盾仍然存在。经济增长内生动力不足，经济竞争实力和抗风险能力有待进一步提升。产业结构有待进一步优化，制造业中加工贸易占比过高，服务业在产业结构中比重偏低。区域创新体系尚不完备，创新型企业少，创新能力不足，新兴产业尚未形成支柱产业。二是生产要素瓶颈制约日趋明显。劳动力、土地、资源等传统生产要素供求关系紧张，环境承载能力面临明显压力，节能减排压力不断增大。三是城市功能设施不完善。城市空间形态、产业发展、人口集聚、公共配套资源等都呈现不平衡特征，现代化社会服务设施不足，具有辐射和富有特色的商业设施比较缺乏，商业设施休闲功能不强。四是内外交通有待进一步畅通。交通等基础设施与产业转型、城市快速发展不相适应。区内三大产业园区及各镇连接交通仍存在瓶颈。五是创新要素制约不断凸显。符合转型发展需要的高层次人才比较紧缺，创新型、领军型、复合型人才尤为不足，产业人才的结构与产业转型战略匹配度有待提高。六是区域竞争态势日益激烈。随着各区域竞相发展以及生产要素区间流动性加大，我区原有优势不断减弱，与珠三角发达地区相比，在产业能级和科技创新等方面的差距非常明显，市场化、法制化、国际化的营商环境有待完善。七是社会事业发展水平与人民群众需求相比略显滞后。教育医疗卫生等领域的资源配置不够均衡，社会转型压力大，外来人口快速增加，社会管理难度加大。

“十三五”时期，我区经济社会发展机遇与挑战并存，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但内涵发生了深刻变化，经济增长方式由高速增长转向中高速增长，经济发展方式由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济发展动力由传统增长点转向新的增长点。面对发展环境和形势的重大转变，我们要增强发展信心，保持战略定力，勇于担当责任，奋力改革创新，推动经济增长保持中高速，产业结构迈向中高端，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的发展新路，努力开创我区社会主义现代化建设新局面。

第三节 发展理念

“十三五”时期，实现全面建成小康社会，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。

1.创新发展。坚定不移走创新强区之路，着力破除制约创新的利益藩篱和制度障碍，着力提升企业自主创新能力，大力发展创新型产业，推动创新资源加速集聚转化，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系与发展模式，实现经济发展从要素驱动向创新驱动的根本转变。

2.协调发展。坚定不移走经济建设和社会建设同步发展之路，着力推动城乡区域协调发展，着力推动产业转型与城市升值互动发展，着力实现经济硬实力和文化软实力同步提升，不断增强发展整体性。

3.绿色发展。坚定不移走绿色、循环、低碳发展之路，着力加强国土空间管控，着力强化生态环境保护治理。充分考虑资源和环境的承载能力，注重环境保护和生态建设。依靠科技进步加快产业优化升级，构建高效能、低污染、低排放的产业经济体系，在发展中实现速度与效益、规模与质量、近期与远期、局部与整体协调统一。大力推进循环经济、低碳经济发展，促进经济、社会、生态可持续发展。

4.开放发展。发挥资源要素禀赋比较优势，促进特色化、差异化发展，加快融入广清一体化建设，深化向珠三角融合发展、向周边区域辐射带动，积极探索重大项目协调、平台共建和利益共享机制，开展多方位、多层次、宽领域合作。

5.共享发展。坚持以人为本，更加关注解决就业、居民收入、社会保障、教育均衡、社会公共服务等与民众生活密切相关的问题，提升社会管理水平，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，提升人民群众福祉，让发展成果惠及人民，努力实现人的全面发展，构建和谐社会。

第四节 总体要求

“十三五”时期，将是清新实现融合发展，强化创新驱动，加快转型升级的关键时期，新五年规划的指导思想、原则和目标，必须体现时代特征、清新特色，必须坚持顶层设计和具体措施相结合、战略定力和精准发力相结合、长远谋划和加快实施相结合，突出重点，解决难点，形成创新点，找到平衡点，为我区全面建成小康社会取得决定性胜利提供路线图。

1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以率先融入珠三角、全面建成小康社会为总目标，积极把握粤东西北振兴发展、广清一体化等发展机遇，着力加快先进制造业发展步伐，扎实推进产业结构调整、城市扩容提质、公共服务配套、社会和生态建设，促进经济与社会协同发展，切实增进民生福祉，确保率先融入珠三角、全面建成小康社会。

2.基本原则。坚持创新驱动，提质升级。坚持以经济建设为中心，以创新发展为动力，以效率效益为核心，优化创新投入模式，营造创新创业生态圈，推进以科技创新为核心的全面创新。大力发展先进制造业、现代服务业和新兴产业，加快服务型经济、创新型经济转变，切实增强产业竞争力，提升经济社会发展的后劲。

坚持深化改革，激发活力。大力弘扬“敢为人先、务实进取”的创业精神，坚持体制机制创新，深化探索融合发展的体制机制，率先在优化创新驱动发展机制、构建对外开放新机制、推进行政管理创新等重点领域和关键环节改革取得突破，以体制创新破解难题，增添发展动力，建立市场化、国际化、法治化营商环境和服务体系。

坚持全面开放，合作共赢。坚持以开放促改革、促发展、促创新，加强投资贸易便利化，积极融入广清一体化建设，全面深化与广州及珠三角其他地区的合作，增强与周边区域协作，开创更高层次、更宽领域的对外开放格局。

坚持产城融合，绿色发展。坚持产城融合发展理念，优化全区空间格局、功能布局，以产业发展促进城市功能完善，以城市功能提升促进产业集聚，实现城市功能与产业体系相适应、生活品质与生产水平相匹配。坚持生态优先、绿色发展，按照景区的标准规划全区，按照城区的标准美化中心，按照城市的标准建设乡镇，按照景点的标准打造村庄，坚持经济发展与生态文明建设相适应，促进人与自然和谐发展。

坚持以民为本，和谐共享。坚持人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，稳步提升城乡居民收入水平，着力发展社会事业，促进社会公平正义，增强社会创造活力，充分调动人民积极性、主动性、创造性，让人民共享改革发展的成果。

3.发展模式。“十三五”时期我区经济社会的发展新模式是“1+1+N”。即按照建设“清远市中心城区”的发展定位，围绕“全面南融大广州”的发展战略，大力实施推进先进制造业、推进传统产业转型升级、补齐基础设施短板、推进中心城区扩容提质、建设特色小镇、发展现代农业、发展特色乡村旅游、整治城乡环境、提升公共服务“九大行动计划”，努力将清新打造成为先进制造业成长新区、南融战略先行区、产城融合和城乡融合发展示范区。

先进制造业成长新区。把握国际化、智能化的制造业发展新趋势，积极推进工业化与信息化高度融合，明确发展新路径，以新产业、新业态为导向，大力发展汽车整车、新材料、高端装备、生物医药等战略性、成长型先进制造业，着力实现转型升级创新发展，加快把清新打造成为清远市先进制造业成长新区。

南融战略先行区。紧抓广清一体化深化建设、广清帮扶深入推进、清远实施南融珠三角行动契机，立足清新区位、产业、生态等方面的比较优势，重点推动产业发展、基础设施、公共服务和生态环保等方面与大广州及珠三角地区的对接融合，在交通互联、产业对接、市场互通和人才共享等方面取得突破，成为清远实施南融战略全面融入珠三角发展的先行区。

产城融合和城乡融合发展示范区。紧紧围绕清远市建设“南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”发展大局，以战略眼光高起点高标准规划清新城市布局和产业格局，按照“以产促城、以城带产，产城互进、融合发展”的理念,科学规划空间发展布局,统筹规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区，统筹推进城乡基础设施建设和公共服务设施建设,提升城市综合服务功能,实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展，形成功能设施齐全、生态环境优美、宜商宜居宜业的现代化精品城区，为全市推动产城融合和城乡融合发展提供示范。

4.发展目标。经济社会持续健康发展，经济发展迈上新台阶，创新驱动能力显著增强，生态环境持续优化，居民收入增长和经济发展同步，民生保障水平居全市前列，全面建成小康社会，展现生产空间高效集约、生活空间舒适宜居、生态空间自然清新的美丽清新。

经济发展提质升级。坚持稳增长与调结构、促转型有机统一。到2020年，全区实现生产总值440亿元，年均增速13.5%，人均生产总值5.8万元，年均增长12%，社会消费品零售总额达111亿元，年均增长14%，规模以上工业增加值达170亿元，年均增长17%，地方一般公共预算收入达22亿元，年均增长8%。

产业结构调整取得新进展。持续推进优化产业结构，提升产业用地效率，积极发展先进制造业和现代服务业，重点推进汽车整车和零部件、新型陶瓷、新材料、装备制造等先进制造业。到2020年，第三产业增加值占生产总值的比重达52%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值的五成以上。

城乡统筹发展呈现新面貌。城市扩容提质成效显著，辐射力、带动力明显增强。到2020年，全区常住人口达到75万人，城镇化水平达到50%以上。加快统筹城乡改革，各镇实施特色化、错位发展策略，加速城乡融合，加快新农村建设，形成城乡一体化发展的新格局。

民生和社会事业全面进步。到2020年，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民基本养老保险覆盖率达98%，城乡居民基本医疗保险参保率达100%。

生态文明建设取得新成效。坚持生态优先和节约集约发展，走循环经济、绿色增长之路。万元生产总值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量逐年下降，完成上级下达的指标任务。到2020年，城镇生活污水处理率达到96%，人均公共绿地面积达到18平方米。

人民生活水平大幅度提高。城乡居民收入普遍较快增加，居民消费率稳步提高，社会就业更加充分，人居环境舒适优美。城乡居民人均可支配收入年均增速与生产总值增速基本同步，中等收入群体持续扩大，贫困人口脱贫任务全面完成。

南融发展取得新突破。不断加强与珠三角及周边县域的对接与融合，完善区域协调机制，促进产业错位发展与承接合作，区域交通互联互通，实现环境共建、资源共享，南融发展取得实质性进展。

专栏1：清远市清新区“十三五”国民经济和社会发展主要指标
指标

类型	指标名称	单位	2015年	“十三五”规划目标
2020年预期值	年均增长率（%）	指标属性
经济

升级	1.地区生产总值	亿元	231.8	440	13.5	预期性
2.人均地区生产总值	万元	2.98

（2014年）	5.8	12	预期性
3.规模以上工业增加值	亿元	77.1	170	17	预期性
4.第三产业增加值占地区生产总值比重	%	46.8	52	-	预期性
5.先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重	%	-	50	-	预期性
6.地方一般公共预算收入	亿元	14.7	22	8	预期性
功能

提升	7.社会消费品零售总额	亿元	57.9	111	14	预期性
8.金融业增加值	亿元	7.3	14	14	预期性
9.电子商务交易额	亿元	1.1	15	-	预期性
10.R&D经费支出占地区生产总值比	%	-	0.5	-	预期性
11.居民光纤入户率	%	-	70	-	预期性
民生

保障	12.常住人口	万人	72.17

（2014年）	75	9‰	预期性
13.城镇调查失业率	%	2.4	<3	-	预期性
14.居民家庭人均可支配收入实际增长率	%	-	13	与生产总值增速同步	预期性
15.基本社会保障覆盖率	%	83.5	92	-	约束性
16.城乡居民养老保险覆盖率	%	99.4	100	-	约束性
17.城乡居民基本医疗保险参保率	%	98	100	-	约束性
18.相对贫困人口脱贫	万人	-	2.14	-	约束性
19.每千名老人拥有机构养老床位数	床位/千人	-	4	-	预期性
绿色

宜居	20.单位地区生产总值能耗降低	%	完成市下达任务	完成市下达任务	-	约束性
21.主要污染物排放减少率（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氢化合物）	%	完成市下达任务	完成市下达任务	-	约束性
22.城镇生活污水处理率	%	100	100	-	约束性
23.城镇生活垃圾无害化处理率	%	100	100	-	约束性
24.空气质量达标率	微克/立方米	完成市下达任务	完成市下达任务	-	预期性
25.城市人均公共绿地面积	平方米	14.3	18	-	预期性
26.森林覆盖率	%	68.76	70	-	约束性
开放

合作	27.外贸出口总值	亿元	44.8	94	16	预期性
28.实际利用外资	亿美元	0.36	0.50	5	预期性

第二章 创新引领，构筑产业发展新体系

第一节 推进先进制造业行动计划

1.汽车整车和零部件制造业。（1）加快建设花都（清新）汽配产业园，以粤江整车项目建设为龙头，大力发展以微型客车、皮卡和多功能用途车为重点的整车制造业。（2）积极承接珠三角地区的东风日产、广汽乘用车、佛山一汽大众等整车企业的汽车零部件配套产业转移，吸引相关零部件汽车企业集聚园区进驻，打造以重点整车生产企业为核心、以先进零部件企业群为支撑的现代汽车工业集聚区。

2.装备制造业。（1）重点围绕建筑塔式起重机、升降机等装备制造、飞机起落架维修，积极引进上下游相关企业集聚发展。（2）加快机器人装备制造业，积极引进韩国、日本等机器人技术，打造机器人产业链，大力发展高端机械装备，培育装备产业集群。

3.新材料产业。（1）金属材料。加强与中铝和广晟有色等知名企业合作，重点开发稀土永磁材料、稀土贮氢材料、稀土发光材料等。（2）先进能源及光电子材料。加强与先进材料研究机构合作，重点发展太阳能光伏材料、太阳能光热材料、锂离子电池材料。（3）节能环保材料。以龙湾电镀定点基地为载体，重点发展隔热材料、真空绝热材料、涂料、节能技术和装备。

4.大健康产业。依托温泉、足球、漂流等休闲运动产业，大力发展健康服务业，推动运动健身、健康管理、健康养老等重点领域联动融合发展。

专栏2：制造业建设项目

1. 清远粤江微型汽车有限公司整车生产项目。新建汽车整车四大工艺车间、发动机、车架车间、检测、研发中心、物流、配套的公用动力系统、道路、管网、绿化、办公及员工宿舍等设施，形成年产30万辆整车生产能力的清远汽车产业园，建成粤北乃至影响广东的汽车旅游产业。项目占地1000亩，总投资62亿元。

2. 广东京龙工程机械有限公司项目。用地340亩，建设车间、仓库试验场、办公楼及其他配套工程，总建筑面积296000平方米。年产塔式起重机3500台，升降机3000台，总投资5亿元。

3. 信和汽车配件项目。建设厂房、办公楼及员工宿舍总面积1万平方米，购置生产线。达产后年产汽车零配件150万套，总投资1.3亿元。

4. 劳卡整体衣柜生产项目。占地300亩，项目建筑面积20万平方米，生产加工中高档定制整体衣柜系列产品，年产量30万平方米，总投资2.8亿元。

5. 金钟汽车零部件生产项目。建设厂房、生产线及生产汽车零部件，年产值约1.3亿元，总投资1.1亿元。

6. 龙湾电镀定点基地项目。土地平整，道路、雨污管道的铺设、供电线路的延伸架设、环保设施的投建等，总投资8亿元。

7. 飞机起落架维修基地。项目占地面积50亩。主要建设飞机起落架维修基地，年维修能力100-150套，总投资2亿元。

8. 佳力水暖卫浴配件表面处理项目。建设厂房、生产线及生产水暖卫浴配件，年生产加工5000万件，总投资0.5亿元。

9.衡钢全自动吹瓶设备及模具生产项目。占地面积30亩，年产量1000台，投资1亿元。

第二节 实施发展特色乡村旅游行动计划

1.构建乡村旅游发展新模式。以农业养殖基地为平台，以特色民宿村落为载体，以本地农业和文创产品为亮点，依托漂流、温泉、生态、体育等优势旅游资源，积极推动旅游与农业、文化、商业、体育等领域的融合发展，构建集农业养殖、观光休闲和旅游产品开发为一体的综合产业发展新模式。

2.完善旅游设施。把民居改造成为特色浓郁的乡村客栈，着力打造10个乡村民宿示范点。合理配置乡村餐饮体验地，构建通达便利的乡村交通体系，建设集中的垃圾和污水处理系统。

3.加强旅游项目招商和建设。以六大民宿片区总体布局，加快推进乡村休闲旅游项目招商。加快龙颈足球小镇、清新温矿泉旅游度假区、古龙峡二期等项目建设。

4.重点发展体育休闲旅游业。依托恒大足球学校、三坑足球训练基地，积极培育体育休闲旅游。依托清新秦皇山森林自驾游营地等旅游主题区域，形成主题公园旅游集聚区。

5.加强区域旅游合作。重点推进广清旅游合作项目，通过广州旅游展销会、广东国际旅游博览会等平台，以“广清同城”的旅游形象统一包装宣传。主动与清城、阳山等周边区县开展旅游合作，共同开发港澳、武广沿线、湖南、广西等重要城市旅游市场，配合清远市打响“广韶清”、“粤桂湘”、“华南五市”等旅游联盟品牌。

第三节 加快发展现代服务业

1.健康服务业。（1）大力发展健康服务业，加快推动医学研究、医药保健、健康管理、健康养老等重点领域联动融合发展。到2020年，力争形成具有核心竞争力的生命健康产业集群。（2）以浸潭、三坑、龙颈等城镇区域为重点，推动以健康管理、医药保健为重点的综合健康服务业融合发展。包括医疗产品、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等与人们健康紧密相关的产业和服务领域。

2.现代商贸流通业。（1）以太和镇为中心，重点发展酒店住宿、会议会展、旅游购物、特色餐饮等业态。（2）以笔架路周边区域为核心，依托美林广场，建设大型的商贸娱乐饮食购物广场，重点发展酒店住宿、商贸娱乐等行业，建设城区东部商贸业集聚区。（3）以清新大道北周边区域为核心，依托盈家百货购物广场、在建旅游特产城，利用百步梯观景台、松林公园、太和洞公园等景点，打造具有旅游观光特色的休闲娱乐购物天地的城区西部商贸业集聚区。（4）以清远汽车北站周边区域为主导，依托现有的北站客货资源，利用清新大道南两边的中档娱乐饮食酒楼，建设大型的商贸流通购物广场和现代物流中心，建设城区南部商贸业集聚区。（5）大力发展电子商务物流，依托电子商务产业园，积极创建电子商务示范区和发展电子商务物流，鼓励物流企业建设配送中心，开展网络化经营。

3.信息服务业。（1）建立以企业为主体、市场为导向、政府规范管理的信息资源开发机制，建立符合信息服务业发展特点的价格管理机制，引导市场和社会对信息服务消费与投资。（2）依托清远农村电子商务产业园，大力发展电子商务等信息服务业。

4.社区服务业。（1）积极引导社会资本加大对社区服务体系建设的投入，重点发展社区医疗、家政服务、社区养老、居家养老、托幼护理、社区保安、社会教育、再生资源回收、便民商店等。（2）合理区分营利性和非营利性的社区服务，有针对性地制定和实施扶持政策，推动形成综合性社区服务中心，加快社区服务业发展。（3）建立以社区综合服务中心为依托，其他社区服务平台为补充的社区服务体系。鼓励购物、餐饮、家政服务等与居民生活密切相关的企业进入社区，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈。

5.传统服务业新业态。（1）家庭服务业。建设家庭服务中心，创新发展医疗服务模式，推动社会服务专业化和品牌化。（2）养老服务业。加快养老服务设施建设，统筹规划养老服务设施建设用地。推进公办养老机构建设，支持社会力量举办养老机构，举办医养结合养老机构，实施农村养老服务“幸福计划”，建立区、镇、社区（村）三级居家养老服务网络。（3）房地产业。抓好去库存，用好用足住房公积金贷款，有效刺激购房需求。推进房地产供给侧改革，合理控制土地出让和房屋开发速度，鼓励有条件的房地产企业向旅游地产、工业地产、养老地产、教育地产、智能楼宇、绿色住宅、“互联网+”等方向转型升级、跨界合作。（4）餐饮业。提升餐饮品牌，弘扬乌鬃鹅、北江河鲜等地方特色美食文化。建设若干特色旅游饮食文化街。

专栏3：服务业建设项目

1.太和洞风景区升级改造工程。改造殿宇、上山道路，提升景区品位，争创国家AAAA级旅游区，总投资2亿元。

2.古龙峡生态旅游度假区二期扩建项目。滑雪场、自驾游服务中心土特产商业街等旅游项目，总投资2.3亿元。

3.清新旅游综合发展项目。位于三坑镇，主要建设五星级温泉度假酒店、生活配套设施等，占地约3000余亩，项目总投资约80亿元。

4.广州花都（清新）产业转移工业园物流配送中心。规划建设物流配送中心，总投资1.2亿元。

5.清新电子商务物流中心。智能型物流园区的软硬件建设，用地63亩，厂房建筑面积1.5万平方米，总投资1.2亿元。

6.清远市农村电子商务产业园。电商物流，总投资1.8亿元。

第四节 推动“互联网+”发展

1.“互联网+制造业”。（1）推动新一代互联网信息技术与制造业深度融合，支持纺织服装、建材陶瓷、体育用品、食品加工等传统企业与互联网企业实现跨界融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。（2）依托各专业镇主导产业特色发展，搭建“互联网+专业镇特色产业”服务支撑平台，引导企业上网“触电”，推动区域企业与互联网企业开展跨界融合。

2.“互联网+创新创业”。（1）培育基于互联网的融合型新产品、新模式、新业态，加快形成大众创业、万众创新蓬勃发展新局面。（2）积极引进国内互联网巨头和传媒巨头开展互联网创新创业大赛，鼓励创业项目落户清新，打造一批“互联网+”创新型企业。（3）引入互联网龙头企业在我区建设“互联网+”主题孵化器，为旅游业、农村电商的优质项目提供孵化服务。

3.“互联网+电子商务”。（1）依托清远电子商务产业园，加快建立和健全适应电子商务的监管服务体系，大力推动传统内外贸企业、生产制造企业、网商企业、个体商户等各类市场主体开展电子商务，探索开展 B2B大宗商品电子商务。（2）大力支持电子商务服务企业开拓业务，构建完善的电子商务产业链，加快建设电商公共服务平台。

4.“互联网+服务业”。（1）利用移动互联网、大数据、物联网系统等技术，推进物流企业实施智慧化改造，重点发展农村电商物流、电子商务物流，发展精准服务、体验服务、聚合服务等物流新模式。（2）发展“互联网+生活服务业”，引导传统零售企业以及餐饮娱乐、家政服务等生活服务企业，培育发展线上线下联动体验式消费、个性需求定制服务等互联网新商务,发展集电子商务、电话订购、城市配送为一体的购物模式。

5.“互联网+旅游业”。（1）推动旅游与互联网融合发展，重点加强对基础设施、互动终端、物联网设施、在线旅游创业创新、在线旅游新业态、“旅游+互联网”投融资建设，推进智慧旅游景区、智慧旅游乡村、智慧旅游公共服务、旅游网络营销模式与互联网融合发展。（2）重点加快推进车站、码头、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、主要乡村旅游点等旅游区域及重点旅游线路的无线网络、4G等基础设施的覆盖。（3）推动智慧旅游乡村建设，运用互联网和移动互联网，全面提升乡村旅游的管理、服务、营销水平。积极支持社会资本和企业发展乡村旅游电子商务平台。

6.“互联网+现代农业” 。（1）加强农业与互联网的融合，开发农业多种功能，促进农业电商、生鲜物流、民宿经济等新业态发展。（2）推动更多优质农副土特产品实现电子商务平台交易，带动农民增收。

第五节 推进传统产业转型升级行动计划

1.体育用品制造业。（1）大力实施体育用品产业培育计划，以广硕鞋业、万邦鞋业等企业为龙头，推进企业智能化升级改造，重点发展体育用鞋、体育服装等产品。（2）加快相关体育用品开发创新，构建集生产、销售、研发、物流等于一体的规模大、实力强、特色明、具有较强辐射带动能力和影响力的体育用品制造业集群，成为具有国际影响力的世界体育鞋业生产基地。

2.纺织服装产业。发挥忠华纺织等重点企业的辐射带动作用，积极承接珠三角地区纺织服装企业产业转移和技术溢出，促进纺织服装企业技术化改造升级，提升清新纺织服装产业的产业集群竞争力。

3.食品加工业。（1）依托清西沿线区域太和镇和太平盈富工业园等产业基地，充分发挥清远生态农产品资源丰富优势，以双汇食品、宏全食品为龙头，做大做强食品行业品牌企业。（2）加强食品加工安全监管，实施全程监管，建立食品安全全程追溯制度和质量授权人制度。

4.建材陶瓷产业。（1）依托广州花都（清新）产业转移工业园，建设全国陶瓷传统工艺升级改造示范基地和广东最大的新型陶瓷清洁生产基地。（2）促进陶瓷产品转型升级，以新型清洁陶瓷为发展方向，发挥陶瓷龙头企业的辐射带动作用，积极引进新型建材陶瓷、高端卫浴及配套产业，规划建设本地陶瓷交易和展示中心，培育陶瓷产业高端产业环节。

第六节 实施发展现代农业行动计划

1.建设农业示范区。（1）以省市共建现代农业科技示范园、台湾现代农业示范园作为示范带动，全力推进农业生产生态化、农产品绿色化、田园景区化，着力在生态循环农业发展、农产品质量安全监管、农业产业融合发展等领域谋求突破，形成“美丽田园+美丽乡村+美味农产品”的新业态、新模式。（2）推动产业种植标准化和管理规范化发展，提高农业基础设施水平，促进农业产业多元化发展和农业科技成果推广应用。

2.大力发展“三品”农业。（1）深化农业“三品”工程，引领“一镇一品”、“一村一品”创意农业发展。（2）加快示范基地建设，深入打造优质水产、商品蔬菜、特色水果、地方名茶、清新黑山羊五大基地，并将农业产业叠加文化旅游、休闲养生等功能，促进生产、消费、体验互动，实现生产、生活、生态有机融合，助推特色农业和乡村旅游发展。（3）加快推进品牌工程建设。引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体实行标准化生产，推动农业标准化整体示范。（4）加快建设特色农业品牌。加大力度推进优质农产品品牌建设，围绕黑皮冬瓜、反季节蔬菜、冰糖桔、乌鬃鹅、清远麻鸡、温氏猪、天农鸭、食用菌、骆坑笋和蒲坑茶等特色优势产业的发展基础，利用电子商务平台、互联网媒体等积极开展品牌宣传，认真组织开展农产品产地认证和无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，切实抓好认证产品质量和产地安全监管，保证产品质量安全，提高优质农产品品牌的知名度。

3.推进农业产业化进程。（1）继续大力扶持和培育农业龙头企业、专业合作组织的发展，帮助和指导农业龙头企业和专业合作组织改善基础设施，规范生产经营和管理，发挥好农业龙头企业、行业组织和专业合作组织在农产品的产前、产中、产后管理服务中的作用，促进特色优势产业的产业化经营发展。（2）全面铺开农村土地确权登记工作，积极引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，为农业产业化提供强大支撑。到2020年，新增省级龙头企业3家，市级农业龙头企业5家、区级重点农业龙头企业15家。引导新成立农民专业合作社300个、家庭农场200个、新增市级以上农民专业合作示范社50个、示范家庭农场20个。

专栏4：现代农业建设项目

1.省、市共建现代农业科技示范园清新区项目。项目占地300-500亩，总投资0.46亿元。

2.清远两岸现代科技城市农业孵化基地。预计年产量达到1000万株台湾蝴蝶兰，总投资5.2亿元。

3.清远台湾现代农业示范园。占地约500亩，总投资0.7亿元。

4.大力发展农村电子商务。紧抓广清一体化和广清帮扶推进契机，依托清远农村电子商务产业园，积极引进支撑农村电子商务发展上下游企业，依托清新现有的乡村传统商贸网点，大力发展村级合作点，推动电商线上渠道下沉落地并融入传统农业业态的升级再造，实现传统农业进行“互联网+”升级，不断增强电子商务对清新农业发展的促进效应。

第三章 协调发展，搭建城乡融合新格局

第一节 推进中心城区扩容提质行动计划

1.深入实施扩容提质战略。（1）全力推进中心城区扩容提质工程，扩大中心城区框架，拓展中心城区的发展空间。（2）以中心建成区的雨污分流管网建设和飞来湖片区改造为重点，抓好飞来湖回太甲乙线迁移工程，切实抓好笔架南路、玄真东路、新城东路等市政道路建设，推进飞来湖北侧地块开发。（3）重点围绕迳口片区改造，以城北公园、环城路西延线、迳口周田工业园市政道路配套等重点工程为抓手，积极推进中心城区“北大门”的开发建设。（4）抓好飞水新区建设，重点对飞水大街进行排水改造，完善区内各主次干道、排水系统、路灯、绿化等市政配套设施，打造中心城区西扩的主阵地。积极协助推进商贸物流中心规划建设，加快美林商业步行街和清新大道中轴线两旁商业中心的建设，推动二渡河两岸和河底整治，启动太和坑“一河两岸”亲水平台建设，升级改造城市绿化。

2.推进智慧城区建设。（1）强化物联网、互联网等新一代信息技术对清新城市建设和管理的支撑性作用，不断加快智慧化基础设施建设，重点发展智慧交通、智慧医疗、智慧城市应急等领域。（2）加快推进无线城市和宽带提速普及工程，对城市新建住宅小区和楼宇实行光纤接入，对已建住宅小区和楼宇信息网络实行光纤化改造升级。推进4G网络城乡全覆盖，不断扩大城乡免费无线网络覆盖范围。（3）以综合政务服务中心升级改造为抓手，促进职能部门业务系统的互联互通，大力推进智慧政务建设，提高政务行政审批和办事效率。（4）加强城区公共卫生、医疗服务、新型农村合作医疗保险、药品监管和综合管理等方面的信息化建设，整合以居民电子健康档案为基础的基层医疗卫生服务和以电子病历为核心的医院信息，实现全区医疗卫生系统互联互通。（5）建立健全应对自然灾害、重大疫情、群体性事件、生产安全事件等突发事件的综合信息指挥机制，加快应急平台数据库建设，推进应急平台互联互通，提高应急体系信息化水平。

3.提升城区管理水平。（1）按照《清远市清新区强化城市管理及市容环境卫生实施方案》，对城市管理和环境卫生实行定人、定岗、定标准的“网格化”管理责任制，重点整治户外广告招牌、流动摊贩和大排档，落实门前“三包”制度，加强市政设施、路灯照明设施、燃气行业、园林绿化、建筑工地的管理，并对城区内街背巷分期分批进行升级改造。（2）建全区城管委联席工作会议制度，加强部门间联动，构建城市管理联合执法机制。（3）引入环卫保洁竞争机制，实行分区承包，落实检查考核制度，实现城市管理横向到边、纵向到底，逐步将粗放型管理模式转变为精细化、常态化、数字化的新型管理模式。（4）加大投入，做好城乡生活垃圾处理专项规划工作，加强城市生活垃圾中转站建设。（5）加大宣传投入，结合居委会、社区、校园教育，通过微信、微博、网站等方式宣传城市管理政策法规。

专栏5：宜居城乡建设项目

1.清新区改善农村人居环境建设项目。乡村民宿、道路、电力、饮水、停车场、厕所等公共服务和信息网络建设，整治禁养区内和直接建在河道、水库内的畜禽养殖场，村庄居民生活污水净化处理设施，总投资3.1亿元。

2.恒大金碧天下续建项目。项目位于清新区龙颈镇，一、二、四期占地面积约4055亩，建设有低层住宅、小高层住宅和高层住宅等住宅项目，并集住宿、会议、饮食、运动、娱乐、商业、健康于一体的大型综合旅游度假区。目前总规模180万平方米，在建及已完工项目面积约120万平方米，总投资60亿元。

3.中恒公园大地城市综合体。项目位于清新区太和镇太和路33号，占地15.2万平方米，建筑面积59.05万平方米，是一个集娱乐、购物、商住为一体的大型城市综合体，总投资25亿元。

4.清新区米坑片区棚户区改造项目。做好米坑片区308户、涉及面积21800平方米的居民拆迁安置工作，总投资0.95亿元。

5.清新区飞来湖片区棚户区改造项目。做好飞来湖片区584户、涉及面积328032平方米的居民拆迁安置工作，总投资6亿元。

6.飞来湖片区两条配套道路及高压线迁改工程。主要建设新城东路和玄真东路及迁改高压线路全长1650米，总投资0.57亿元。

7.二渡河和太和坑整治工程。二渡河全长约3500米，主要建设绿化、亲水平台、休闲广场、河底硬底化、挡土墙等。太和坑全长约3500米，主要建设绿道、污水管网、亲水平台、绿化、河底硬底化等，总投资0.78亿元。

8.迳口周田工业园市政道路配套工程。全长约2998米，宽13米～21米，建设道路、排水等配套设施，总投资0.55亿元。

9.清新区周田片区棚户区改造项目。做好周田片区迳口村75户、涉及面积103340平方米的居民拆迁安置工作，总投资2亿元。

10.清新区乐园片区棚户区改造项目。做好乐园片区岗仔顶105户、涉及面积94768平方米的居民拆迁安置工作，总投资2亿元。

11.清新区墟镇升级改造项目。拆迁改造和配套设施建设，总投资8亿元。

12.清新区内街背巷改造项目。对清新区总面积约122万平方米的“内街背巷”进行改造，包括路面改造、排水设施改造、照明设施改造、绿化改造等，总投资1.4亿元。

第二节 实施建设特色小镇行动计划

加快落实主体功能区战略，健全城镇规划体系，立足各镇发展实际，构建各具特色、错位发展、功能互补、环境优美的城镇化发展格局，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。

1.太和镇：打造“中心城区”。（1）按照“南融”思路，加快城市扩容提质发展步伐，积极推进旧城改造。（2）不断完善提升医疗教育公共服务功能，加快人口集聚。（3）优化提升现代商圈，重点发展现代商贸、现代旅游、现代物流、电子商务等现代服务业。

2.山塘镇：打造“水乡创意小镇”。（1）根据“都市农业与村镇发展区”的主体功能区规划定位，充分发挥山塘的特色水乡优势，加快推进城镇特色化发展步伐。（2）以区企合作为契机，加快推进农居整治、村庄美化，抓好农产品综合码头、岭南湿地公园、清新沿江景观大道等项目建设。

3.太平镇：打造“汽车小镇”。（1）围绕清远工业重镇和清远市区“副中心”建设，依托龙湾、盈富等产业园区，大力承接珠三角、港澳台等发达地区的产业转移。（2）以花都（清新）汽配产业园为核心载体，大力发展汽车整车生产等先进制造业和农产品加工业，配套发展相关汽车休闲服务业。

4.三坑镇：打造“温泉小镇”。（1）根据“都市农业与村镇发展区”的主体功能区规划定位，充分发挥三坑温泉资源、足球运动资源和农业资源优势，大力发展休闲体育旅游、温泉民宿旅游和特色乡村旅游。（2）加快台湾现代农业示范园、省市共建现代农业科技示范园、北京世农种苗基地等农业产业园区建设，大力发展现代农业。

5.龙颈镇：打造“足球小镇”。（1）依托恒大足球学校，大力发展足球教育培训业。（2）加快龙颈镇旅游综合服务中心（驿站）、龙颈墟十字街升级改造等项目建设，优化全镇交通网络，提升镇区旅游服务能力。（3）依托凤塱古村落等旅游资源，发展乡村旅游业。

6.禾云镇：打造“传统产业转型升级示范镇”。（1）按照产城融合发展理念，促进广州花都（清新）产业转移工业园企业转型升级，重点发展绿色高档陶瓷等先进制造业。（2）加快完善学校、大型商场、市场、医院等生活配套设施建设，提升城镇发展品位。（3）依托禾云天堂山、西社生态旅游、鱼坝中宿茶寨、龙泉谷旅游度假区、新天地生态旅游区等旅游资源，发展乡村旅游业。

7.浸潭镇：打造“旅游商贸小镇”。（1）加快推进“滨江河”生态景观建设为重点的镇区扩容提质，优化镇区服务功能。（2）依托桃花湖风景区、桃花湖国际民宿区和隐性桃花源等旅游资源，打造桃源艺术小镇，发展乡村旅游业。（3）大力发展以农村电子商务服务平台为引领的现代生态农业。

8.石潭镇：打造“生态农业特色小镇”。（1）以白湾省级自然保护区为龙头，依托石湖百合花基地、蒲坑茶种植基地、仙女湖渔业基地，大力发展以茶为主导的生态农业、乡村旅游业。

第三节 促进城乡一体发展

1.统筹制定城乡发展规划。（1）加强规划统筹协调，推进“三规合一”和“多规合一”，划定生态控制线，合理布局城乡居住、农田保护、产业发展、生态保护等空间。（2）引导工业向产业园区集中、农民向城镇和新型社区集中，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、土地空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

2.统筹城乡产业发展和布局。（1）优化调整城乡商贸物流、工业、农业布局，促进农村工业进一步向城镇和产业园区集聚，加快发展镇村商贸、物流、餐饮、旅游等服务业；加快“一村一品”、“一镇一品”发展，将中心城区部分产业向镇转移。（2）镇要充分发挥资源、区位等比较优势，依托农村电子商务发展新潮流，促进特色优势产业发展，形成各具特色的经济体系。

3.统筹城乡基础设施和公共服务设施建设。（1）大力推进农田水利、农村道路、生态能源、文化教育、医疗卫生、互联网、广电通讯等农村基础设施建设，加强农村环境综合整治，不断改善农村生产生活条件。（2）统筹城乡就业和社会保障，建立健全城乡一体的就业和社会保障制度。统筹推进城乡社会事业发展，加快城区优质社会公共服务资源向农村转移，着力推进基本公共服务均等化，重点加快发展农村教育、卫生、文化、科技、体育等事业。

第四节 促进产城融合发展

1.构建产城融合发展新格局。遵循工业化和城镇化良性互动的发展规律,坚持“产业立区、产城一体”理念,以产业发展为支撑,以城镇建设为依托,构建以产兴城、产城融合发展的新格局。

2.促进产业与城市融合发展。积极推进花都（清新）汽配产业园、盈富工业园区、龙湾电镀定点基地等重点产业园区建设，围绕培育发展新材料、汽车制造、机械装备等新兴产业和优化提升建材陶瓷、纺织制鞋、食品加工等传统产业，重点发展商贸物流、电子商务、现代旅游等现代服务业和生活服务业，实现城区功能与产业园区的生产与生活相协调，实现土地与业态混合利用，促进产业与城市建设融合发展。

第五节 大力推进区企合作

1.创新区企合作体制机制。按照“区企合作、产业发展、创新机制、市场运作、多赢发展”的工作思路，充分利用与广东恒健公司合作的契机，结合清新农村综合改革实际，开展土地经营机制、农村宅基地管理机制、美丽乡村建设机制、农民保障机制、农村社会管理机制等方面的创新。

2.建设农村综合改革发展示范区。推动企业引领农村经济发展，以发展农村集体经济、培育生产经营主体、构建社会化服务体系、改善农村金融服务为主要抓手，把我区打造成环境优美、设施先进、技术领先、品种优新、高效开放的农村综合改革发展示范区。

第六节 积极建设美丽乡村

1.大力开展乡村环境综合整治。（1）科学编制美丽乡村建设规划。细化区域内生产、生活、服务各区域的生态功能定位，明确村庄整理、道路建设、河涌治理、村庄绿化、厕所改造、垃圾和污水处理等各类项目建设的时序和要求。（2）加大农村环境集中连片整治力度。抓住区企合作机遇，结合农综改工作，多村统一规划，联合治理，开展沿路、沿河、沿景区的环境综合整治，提升农村生态环境。（3）完善农村环保设施。按照“先规划、后建设、先地下、后地上”的原则，建设垃圾处理、污水处理等环保设施项目。到2020年，全区农村卫生厕所普及率达90%以上，农村自来水普及率达90%以上，卫生镇、卫生村普及率分别达到50%、70%。（4）建立农村环保工作长效机制。加强村庄卫生环保设施维护和绿化养护等工作，落实相应制度、人员、职责、经费，探索建立政府补助、村集体和群众为主的筹资机制，确保垃圾、污水等处理设施正常运行。

2.加快创建名镇名村。（1）高标准创建一批具有清新特色的美丽乡村和美丽小镇。到“十三五”期末，在完成村庄人居环境整治改善任务的基础上，全区完成各类美丽乡村和美丽小镇的创建任务。（2）加强历史名镇名村名居和传统村落保护，把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成传统文明和现代文明相结合的特色文化村。

第四章 践行绿色发展，建设美丽清新

第一节 实施整治城乡环境行动计划

1.加强重点产业和区域环境污染治理。（1）建立严格的产业淘汰制度，对陶瓷、纺织、印染等行业企业落后生产工艺、设备实行强制淘汰，坚决关、停、并、转、迁高污染、高能耗企业。（2）在承接珠三角产业转移过程中，实施环境准入政策，提高企业准入门槛，原则上对大气环境影响大、不符合环境准入政策的项目，不得审批、核准和备案。

2.加大农村生活污染治理力度。（1）推进镇污水与垃圾处理设施统一规划、统一建设、统一管理，推进污水处理设施建设，因地制宜开展农村污水、垃圾污染治理。（2）实施“户分类、村收集、镇区运输和处理”管理模式，提高农村生活污水、生活垃圾无害化处理水平。（3）加强农村面源污染防治，对存在建设标准不高、污水横流、粪便乱倒的养殖场和养殖大户进行规范化管理。（4）严格执行企业污染物达标排放和总量控制制度，严格控制城市污染企业向农村地区转移。

3.加大城区环境综合整治力度。（1）实行环境功能分区管理，建立长效管理制度，加强城区环境综合整治。（2）抓好工业废气、机动车尾气、扬尘污染控制，加强对建筑工地施工粉尘、泥头车带泥上路和车辆撒漏等违规行为的监管。结合旧城改造，治理局部地方建筑密度大、道路不通畅、人居、商业、工业功能混合等结构性环境污染。（3）利用互联网等信息技术加强对滨江河及内河沿线排污口实行规范化监控和管理，切实改善辖区人居环境。

第二节 积极建设森林城市

1.构建三大森林体系。（1）以北部白湾省级自然保护区、燕子岩市级自然保护区和南部三坑温泉、明霞洞、太和洞区级自然保护区连绵山体为主，加强重点生态区域保护，加快水土流失治理和石漠化治理，大力推进矿区植被恢复，积极开展森林抚育改造，切实抓好封山育林，增强生态防护功能，构建连绵山体森林生态体系。（2）以滨江河流域和抽水蓄能电站、大秦水库等具有饮用水源地功能的大中型水库集雨区为主，强化水源涵养林、水土保持林和沿江防护林建设，提高水源涵养和水土保持能力，构建滨江河水系水源地森林生态安全体系。（3）加强城乡道路、水网绿化，提升城市绿带建设水平。推进绿道网绿化升级，突出抓好清连高速、清四公路、自行车道和步行绿道系统建设，提升绿道网森林景观与生态效果，打造道路林带与绿道网生态体系。

2.实施森林进城围城工程。（1）进一步完善清新城区东部飞来湖板块、南部回澜板块、西部城西大道绿化和北部环城人行绿道的绿化美化工作，对八片山至迳口一带山地进行抚育补植，初步形成森林围城态势。（2）按省、市的工作部署和要求，加快我区的市、区、镇级森林公园和湿地公园的规划建设工作，加强和完善森林公园的管理保护措施。

3.实施乡村绿化美化工程。（1）重点抓好村内道路、公共场所和农户庭院的绿化，形成点、线、面相结合的农村绿化美化新模式，实现入村有绿化景观路，围村有护林带，村内道路两旁有行道树，农民房前屋后有花草果木。（2）根据各村特色因地制宜，采取新造、补植等措施，优化美化绿化景观，提高生态效益和景观效益，打造符合生态文明要求的农村生态环境体系。

第三节 积极建设海绵城市

1.加强海绵城市规划设计。按照住房城乡建设部《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》要求，落实绿地、水域等海绵城市建设指标，结合我区自然地理条件，制定城市排水防涝基础和应急管理能力需求，重点加强污水处理设施建设，加大雨污分流改造力度，实施小流域水土保持综合治理工程建设。

2.大力推广园林绿地系统建设。（1）实施公园景区改造提升工程，适当建设下沉式绿地和植草沟，实施透水生态铺装。（2）推进城市道路系统建设，实施人行道、附属停车场及广场透水铺装，适当建设生态树穴及雨水调蓄池等，增大地表水渗入量，最大限度发挥道路集水功能，蓄积雨水用于道路浇洒及绿化等。

3.加快建筑小区系统建设。（1）新小区将海绵城市建设要求纳入城市规划建设管控环节，在建与既有建筑小区要因地制宜进行适当改造。（2）在建建筑小区要建设下沉式绿地、可渗透路面、绿色屋顶及透水性停车场等，并设置雨水收集调蓄设施，对地面径流有组织地进行汇集与输送，采取截污等预处理措施后引入原有或新建绿地渗透、调蓄，将蓄积雨水用于小区内绿化浇灌等。

第四节 大力发展生态经济

1.提高资源产出效率。加强规划引导和政策支持，推进生产、流通、消费各环节生态经济发展。鼓励和支持企业使用清洁能源和原材料，采用先进的工艺技术设备，提高废渣、废水、废气的综合利用率。

2.发展循环经济。（1）推进工业园区的生态化建设，发展产业集群，形成“大项目—产业链—产业集群—产业基地”循环经济发展模式。（2）以企业内部实现循环经济发展为突破口，提高资源资产化管理和综合利用水平，确保实现单位GDP能耗下降目标。（3）大力推行清洁生产、绿色技术，优先支持建设节能降耗项目、工业废水回收和污水处理项目、资源综合利用项目、废弃物回收利用项目、再生能源开发项目、农村生态能源开发项目和环境保护产业项目。（4）以建材陶瓷、纺织、农产品深加工等为重点，大力发展低碳工业，推广普及清洁生产与节能降耗减碳新技术、新工艺，努力把重点工业产业发展成为低碳产业。（5）推广低碳农业技术，发展低能耗、低污染、低排放的低碳农业模式。在企业生产、商品流通和居民消费等各个环节，推广低碳经济。

第五章 实施南融战略，构筑开放发展新格局

第一节 积极推进清新清城一体化

1.加强与清城区规划对接。加强与清城区交界地段市政基础设施的统一规划和同步建设。统筹对接路网建设，统一规划和安排公交线路，到“十三五”期末，实现与清城区的路网和公交服务顺畅对接。

2.促进功能融合对接。（1）积极争取市重点项目落户清新，促进与清城产业协同发展。（2）合理布局两区教育、医疗等公共服务设施，实现资源共享，逐步缩小两区基本公共服务差距。

第二节 积极推进广清一体化

1.促进交通基础设施一体化。按照清远实施南部地区加快融入珠三角行动计划要求，依托广清高速、广乐高速等交通主干线，加快推进交通对接，强化与广州白云国际机场、广州港、广州北站（花都火车站）、清远高铁站等交通枢纽的有效衔接。

2.促进产业布局一体化。以广州花都（清新）产业转移工业园、花清汽配园、龙湾工业园、盈富工业园平台为载体，加强与广州产业园区合作建设，承接产业转移，重点推动汽车制造和配件、装备制造、现代旅游、电子信息、现代物流等产业链条向清新延伸，构建上下游产业链配套完备的产业集群。

3.推动城市功能融合。大力加强与广州及珠三角其他地区的合作，以基本公共服务业领域合作为重点，积极引导和推动广州及珠三角其他城市职业技能教育、专科特色医院、健康服务功能等公共服务功能向清新延伸。加强生态环境联保联治,共同保护清新美好家园。

第六章 实施公共服务提升行动计划，发展成果和谐共享

第一节 推进教育事业优先发展

1.积极发展学前教育。（1）贯彻执行《清远市清新区发展学前教育三年行动计划（2014～2016年）》，加强对学前教育的统筹和规划，健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，多种形式扩大学前教育资源，鼓励普惠性幼儿园发展，促进公办民办幼儿园的协调均衡发展，到2018年，幼儿园覆盖率达80%以上。（2）完善保教管理机制，规范办学行为，扭转保教中的小学化倾向，保障幼儿全面健康的成长。

2.推进优质均衡义务教育。（1）优化教育资源配置，加快调整城区义务教育学校布局，解决中心城区学位紧缺和大班额问题。（2）利用广清对口帮扶契机，深化区域合作办学体制机制，加大资源共享、师资交流等力度，高质量普及高中教育, 提高优质高中资源的比例。（3）加快“名师名校长”培养，实施“中青年骨干教师培养计划”，提高各级教师专业水平。（4）积极推进教育信息化建设，提高信息化应用水平。（5）改革和创新学校德育工作，促进学生素质全面提升。继续完善特殊教育，提高特殊教育保障水平。

3.构建创新型职业教育。（1）整合职业教育和职业培训资源，组建行业产教联盟，促进校企合作制度化。（2）加快职业教育专业结构的调整，实现产教互动，让职业技能人才与企业无缝对接，以适应当前产业转型升级要求。（3）探索建立劳动者终身职业培训体系，建立跟踪化的培训计划和职业培训档案。

4.加快发展社区教育。（1）区、镇联动推进社区（村居）教育发展，促进社区教育资源整合，形成覆盖全区的城乡教育网络和服务平台，开发富有特色的社区教育课程，满足辖区内居民学习需求，促进学习型社区建设。（2）鼓励企事业单位为社会开放教育教学资源，扩大公益性文化设施的开放范围。（3）大力发展数字化远程教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。（4）加强全民科学素质工作，提高公民科学素质，增强公民获取和运用科技知识的能力、改善生活质量、实现全面发展。

专栏6：教育、文化建设项目

重点工程：创建广东省教育现代化先进区、通过省教育强县复评。

新建项目：区图书馆、区文化馆、区第五小学、区第三、区第四、区第五幼儿园、区特殊教育学校。

扩建项目：区一中初中部、太和镇回澜初级中学、太和镇乐园小学、太和镇陈广纪念小学、太和镇周田小学。

改建项目：区何黄玉湘中学改为九年一贯制学校、改建13所农村幼儿园。

第二节 完善多层次的社会保障体系

1.完善城乡居民最低生活保障制度。（1）扩大社会保障覆盖范围，重点解决城市“三无”人员、农村五保户、困难群众、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险问题。（2）健全城乡最低生活保障制度，对符合条件的困难群体实行应保尽保。（3）建立城乡低保信息管理系统，实现城区、镇、村联网，积极探索居民收入核定机制，不断加强低保工作管理，探索建立与城乡低保相配套的临时困难救助形式，完善城乡居民最低生活保障制度。

2.健全城乡社会救助体系。（1）全面提高自然灾害应急保障和救助能力，完善重大自然灾害发生后的社会动员机制，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。（2）积极发展慈善事业，打造“互联网+慈善”，规范社会募捐活动，提高慈善组织的公信力。加强现代慈善人才培养机制和志愿者队伍建设。

3.推进助老养老工作。（1）努力探索推进助老养老工作新体制，全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡的多层次服务体系。（2）大力支持居家养老服务基础设施建设，不断完善养老服务的城区、镇、村的管理、服务和工作格局。（3）加强对城区社会福利院养老院的建设和改造。提高对养老院所管理，提高服务水平。（4）加大农村五保供养工作力度。全面落实农村五保供养政策，不断提高供养水平。继续加大镇养老院建设力度，扩大镇养老院建设规模。

4.加强经济适用房和廉租房项目建设。（1）以解决中低收入家庭和弱势群体的住房难问题为目标，积极引入社会资本参与建设开发。（2）统筹分配适量经济适用房建设用地指标，实施实物配租和廉租房补贴，构建经济适用房和廉租房保障体系。

第三节 加快科技事业发展

1.推进农业科技化建设。（1）紧紧围绕农业科技成果转化、应用和产业化主线进行农业结构调整，合理配置资源，引导科技要素和现代生产经营要素向农村一线布局，提高农业科技创新和服务能力。（2）加强农业标准化建设，促进农业环境检测体系、农产品技术标准体系、农业信息体系的建设，加强农产品快速检测技术和种子、检验、监测各种生态农业、技术发展，加快农副产品商标注册进程，完善农产品准入市场绿色通道，推进安全农产品规模化、标准化生产。

2.加强工业科技化建设。（1）加大对重点产业、重点企业、重点项目、重点园区的科技支持力度，引导工业争创品牌、技术创新、节能降耗。（2）推动信息化与工业化融合，重点推动陶瓷、食品加工、纺织等传统工业的信息化、智能化改造，促进企业技术进步和技术创新。（3）重点推进产业新产品技术开发，支持节能技术改造。支持发展新型墙体建筑材料、纸制品、机械制造、电子技术、食品加工、果蔬保鲜业工业技术改造、技术创新和新产品开发。（4）加快培育高新技术企业，大力引进、吸收产业关联性较强、市场前景良好的高新技术成果，提升城区内金属材料、汽车制造、装备制造等领域重点骨干企业的高新技术含量，力争5年内新培育3家以上省市级高新技术企业。

3.加强企业技术创新体系建设。（1）加快引入企业建设技术研发中心，增强企业创新能力。以工艺设备创新为保证，广泛运用高新技术改造传统工艺，推动企业技术升级。（2）以技术培训为基础，全面提高职工技术水平，提高企业整体素质。（3）以产品创新为突破口，开发一批省市级新产品，提高市场竞争力。（4）积极引进和吸纳广州及珠三角其他地区的企业技术力量和资金，推动工业园区发展。

第四节 提升公共医疗卫生服务水平

1.构建多元化办医格局。（1）优化医疗卫生资源配置，鼓励社会资源投资办医，加快形成以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的格局。（2）吸引优质医疗机构来我区发展，推进注册医师多点执业，满足社会多层次、多样化的医疗卫生服务需求。

2.提高医疗服务质量。（1）深入推进公立医院综合改革，坚持公益属性，优化医疗卫生机构布局，促进医疗资源向基层和农村流动。（2）加快实施“互联网+医疗”行动，推进基于互联网、大数据的远程医疗诊断。着重培养培训全科医生，提高基层医疗卫生队伍建设。（3）进一步完善广清医疗机构对口帮扶的长效机制，促进本区医疗环境、医疗技术水平的提高。（4）加强医疗质量管理，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

3.增强公共卫生能力。（1）全面实施国家基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化，巩固国家慢性非传染性疾病综合防控示范区创建成果。（2）加强疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、职业卫生、应急救治、卫生监督和120指挥系统等专业公共卫生网络建设，强化资源共享、协调互动。（3）完善卫生应急物资储备制度、推行基本药物制度、规范药品保障机制。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加强城乡急救体系建设。（4）加强艾滋病防治工作。贯彻落实国务院及省政府加强艾滋病防治工作要求，进一步完善政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与的长效防治机制，全面推动我区艾滋病防治工作的开展。

4.抓好卫生单位基础设施建设。（1）加快推进清新区中医院、清新区妇幼保健院和计划生育服务中心及区镇医院的改建扩建工程建设，改善就医环境。（2）启动区镇村医疗卫生信息化工程建设，实现医疗卫生信息资源共享，方便群众患病在区镇村多方就诊。推进镇村卫生服务一体化建设，完成村卫生站标准化建设。

专栏7：医疗卫生建设项目

重点工程：区人民医院新住院大楼建设工程、区中医院、区妇幼保健院和计划生育服务中心，禾云、石马、南冲、桃源等卫生院改建工程、村卫生站标准化建设工程。

信息化工程：覆盖全区的医疗卫生信息系统。

第五节 加快妇女儿童和文体事业发展

1.推进文化服务设施建设。健全提升基层公共文化设施，构建区、镇、村三级文化服务网络，实现设施全覆盖，进一步实现文化信息共享工程，增强清新区文化服务的影响力。

2.提高公共服务水平。（1）加大公共文化服务和产品的供给，以政府购买、社会赞助等多种形式，加大惠民力度，促进城乡文化均衡协调发展。（2）提高公共文化服务设施的使用效率，继续探索社会力量参与公共文化场所经营和管理的模式，提高公共文化场所的管理和经营效率。

3.实施文化精品工程。打造公共文化服务精品，建立群众优秀作品的创作、选拔、推广机制，促进文艺作品的创作繁荣，提供更多优秀精神文化产品。

4.实施公益文化服务工程。（1）通过实行“文化采购”，为基层广大群众提供演出、展览、电影、知识讲座等公共文化服务。（2）发展社区文化、青少年文化、企业文化、外来工文化等。

5.加快数字档案馆建设。（1）建立和完善档案、政府信息公开文件机检目录数据库，馆藏档案文件目录和政府信息公开文件目录全部实现计算机检索。（2）全面开展纸质档案数字化、多媒体档案数字化和微缩胶片档案数字化，基本完成数字档案馆建设。

6.实施全民健身服务工程。（1）统筹规划做好体育公共设施建设，完善区、镇、村三级体育设施网络，健全群众体育活动组织，积极开展形式多样、内容丰富的全民健身运动和群众性体育活动，保障广大市民享有良好的体育服务。（2）创新体育发展体制，合理利用体育资源，扶持重点项目，培育优势项目。（3）以恒大足球学校为载体，开发足球教育、足球培训和足球赛事等项目，促进体育消费，引导体育产业集聚发展。

7.发展妇女儿童事业。（1）继续贯彻实施妇女儿童发展规划纲要，推动妇女儿童事业全面发展，确保各项指标达到国家和省规定的标准。（2）形成促进妇女儿童事业发展的长效机制，重视对妇女儿童的关爱，切实保护妇女儿童合法权益。

第六节 着力促进就业和再就业

1.完善政府就业服务机构和机制。（1）加强部门协调配合，围绕花都（清新）汽配产业园、龙湾电镀定点基地等重点产业园区项目建设和企业用工需求，及时提供就业服务。（2）加强城区、镇、村三级就业服务网络建设，加强公共就业信息化建设，积极开展失业动态监测和市场供求信息发布工作。（3）继续实行积极的就业和再就业扶持政策，进一步完善面向所有困难群体的就业援助制度。

2.扩大就业规模。（1）重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。（2）做好军队转业人员安置和退役军人就业工作。

3.积极推动大众创业。（1）以成功申报国家发改委等十部门“开展支持农民工等人员返乡创业试点区”为契机，完善创业扶持政策，支持以创业带动就业，继续抓好农村劳动力就地就近就业、自主创业和异地转移就业工作，大力扶持农民工返乡创业。（2）加快建立健全面向全社会劳动者的公共就业和创业服务体系，完善面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强镇、村劳动保障工作平台建设和定点培训机构建设。

第七节 着力实施精准扶贫

1.制定精准扶贫工作实施方案。（1）启动精准扶贫认定及帮扶工作。做好珠三角帮扶单位、清远市帮扶单位、清新区各帮扶单位与贫困村、贫困户的帮扶对接工作，建设一批具有造血功能的、长效的扶贫项目。（2）引导和扶持贫困户因地制宜发展特色种养、乡村休闲旅游等绿色产业，增加贫困户收入。

2.扎实推进精准扶贫工作。（1）抓好产业扶贫，大力发展贫困人口参与度高的区域特色产业。发展优质粮油、设施园艺、规模畜牧、特色水产、经济林果和休闲观光农业。积极培育农民合作社，推行“公司+合作社(基地)+贫困户”、“大户带贫困户”等模式，提高贫困户的组织化水平。（2）加大“互联网+”扶贫力度，推广“一村一品一店”模式，扩大邮政、供销等系统在经济薄弱地区的服务网点，加快发展农村电子商务，促进贫困户增收。（3）抓好生态扶贫。加大森林碳汇、生态景观林带、乡村绿化美化等重大生态工程向贫困地区倾斜，探索以生态补偿方式让有劳动能力的贫困人员就地转化为生态保护工人，提高贫困人口参与度和受益水平。支持具备条件的贫困村发展特色林果产业，鼓励发展林下种植、养殖和生态林旅游经济。（4）抓好托底扶贫。全面实施社会保障扶贫工程，加强扶贫开发和农村低保制度衔接，逐步实现低保线与扶贫标准线“两线合一”。

第七章 实施补短板行动计划，提升基础设施服务能力

第一节 提升内外交通承载能力

1.加快交通网络建设。（1）大力推进城市主干道和路网建设工程，协助配合过境高速公路建设，完善交通运输站场和港口布局，加强与周边地区路网对接，打造公路和水路无缝链接的现代综合交通运输体系。（2）加强与清城中心区的交通联系，提升城市发展空间和档次。

2.加快省市重点路桥项目建设步伐。（1）积极推进汕湛高速公路清新段、汕昆高速公路清新段、清远市清西大桥及接线工程（广清高速和清连高速连接线）等高速公路建设。（2）抓好清远西部一级公路清新段、清禅一级公路、清新沿江景观大道等建设，不断提升清新对外交通功能。

3.深入推进农村公路硬底化改造工程。“十三五”期间，计划每年完成100公里农村公路建设工作，建设计划倾斜滨江地区、贫困村的农村公路建设，以地方建设需求急迫和建设积极性高为先，不断完善清新农村交通网络。

4.优化公共交通规划建设。（1）科学规划，合理布局中心镇客运站，继续推进中心镇客运站建设，抓好太平镇中心客运站、石潭汽车客运站和禾云公交枢纽站三个客运站场建设。（2）优化区内公交线路，合理分配公交资源。

专栏8：基础设施建设项目

交通基础设施项目

1.清远西部一级公路清新段。一级公路，路线长13.924公里(不包含北江大桥)总投资10.8亿元。

2.清新区农村公路硬底化改造项目。农村公路硬底化改造500公里，总投资2亿元。

3.清远市清新区县道烂路改造项目。县道烂路改造84公里，总投资1.3亿元。

4.省道114线（迳口-禾云）扩建改造工程。改造24公里，总投资8.4亿元。

能源保障项目

1.国电电力清新七星岗风电场工程。项目总装机规模约4.5万千瓦，总投资4.1亿元。

2.110千伏井塘输变电工程。新增主变2*5万千伏安，110千伏线路34.2千米总投资1.1亿元。

3.110千伏笔架山站#3主变扩建工程。新增主变1*4万千伏安，总投资0.13亿元。

4.110千伏中盛输变电工程。新增主变2*6.3万千伏安，110千伏线路6千米，总投资0.5371亿元。

5.110千伏万兴（山塘）输变电工程。新增主变2*4万千伏安，110千伏线路15千米，总投资0.4715亿元。

水利项目

1.清远市清新区中小河流工程。对区境内中小河流及小流域进行清淤、清障、清违以及堤防加固。河道整治总长约136千米，清淤总量约220万立方米，总投资2.94亿元。

2.清新区村村通自来水工程。改扩建、并网、联网及新建、改建水厂，总投资3.65亿元。

3.清新区清西供水一体化建设工程。清西片三镇自来水供应一体化，总投资0.55亿元。

第二节 大力建设“智慧清新”

1.加强信息基础设施建设。（1）充分整合电信网、广播电视网、互联网、光纤等网络资源，建设互联互通的网络系统。（2）推进全区基础设施集约化和智慧化，促进原有的城市信息化基础网络进一步优化提升。

2.改善城市网络互联服务环境。（1）继续实施数字清新工程，逐步推进智慧清新建设，重点推进城市化和信息化融合发展。（2）全面推进政府、企业、产业、社区和家庭等经济社会各个领域的信息化应用。（3）扩大信息技术在社会公共服务领域中的应用范围，建设一站式服务平台，构建覆盖面广的公共服务体系。

3.推进信息资源共享共建工程。（1）加强全区信息资源整合，加强政务信息资源中心的建设，建立人口、企业法人、地理信息系统和宏观经济等数据库。（2）加强部门和区域间的信息共享，以政务信息资源共享带动社会信息资源共享。（3）积极发挥市场机制作用，鼓励政府服务外包，支持企业参与社会信息化建设，提供多样化信息服务，主动应用物联网、云计算等新型信息技术，探索新型托管运营模式，实现大规模计算、存储、应用、服务的一体化管理，以社会化和专业化的信息服务推动社会建设、公共服务领域的市场化改革。

4.实施“光网城市、提速降费”计划。（1）推动城市宽带提速、农村宽带普及、宽带应用推广，推进城镇光纤到户和农村地区宽带普遍服务。（2）进一步扩大城市4G和WLAN无线网络覆盖。城市基本实现光纤到楼入户，农村实现宽带进乡入村，城市和农村平均接入带宽能力分别达到100兆和20兆以上。全区互联网普及率达到75%，中小学互联网接入率达到100%，自然村的光纤宽带、4G无线宽带到达率80%，有线电视数字化率达到90%以上。

第三节 着力提升环保设施水平

1.大力推进城市生活污水处理厂及截污管网的建设、改造工程。（1）根据人口规模扩张和产业园区发展，适度新建污水处理厂，完善扩建已有污水处理厂，确保污水处理率达标，加快污水厂配套管网建设。（2）引导落实花都（清新）汽配产业园、龙湾电镀定点基地等重点园区内污水处理厂及其配套管网建设，逐步完善旧城排水管网的雨污分流和升级改造工程。

2.加强城市垃圾处理设施建设。（1）在各镇区建设一批中小型垃圾中转站。（2）加快无害化粪便处理场、庭院垃圾处理场、餐厨垃圾处理场、建筑垃圾受纳场的规划建设工作，以落实垃圾分类处理，逐步实现城市垃圾处理无害化、减量化和资源化。

3.强化污染减排。（1）加大污染减排力度，突出结构减排，细化工程减排，强化管理减排，淘汰落后产能，削减污染负荷，实施督查通报，促使减排工作卓有成效。（2）实施城区雨污水管网整治和污水泵站改造。

第四节 增强资源保障能力

1.加强辖区资源普查和监测。推进资源信息化管理，促进资源开发利用与经济社会协调发展，增强资源保障和服务能力。

2.科学规划国土资源开发利用空间布局。按照规划全覆盖、城乡一体化的要求，抓紧完善土地利用总体规划修编，认真编制城镇村土地利用规划、土地利用年度计划、地质灾害防治中长期规划等专项规划，充分考虑清新城区、特色镇、中心村居建设及产业发展等方面的用地需求，合理布局国土资源开发利用空间。

3.全力保障发展用地。（1）积极开展城乡建设用地增减挂钩试点，充分运用国土资源领域的共性、区域性和特殊政策，多渠道争取建设用地指标，统筹安排基础建设、产业发展、民生改善等用地，做到应保尽保。（2）加快构建多元化投融资平台，推进旧城镇、旧厂房、旧村居改造和国有土地二次开发，尽快盘活城镇和农村存量、闲置土地资源。坚持资源市场化配置，强化土地规模经营，突出节约集约利用，推进工业向园区集聚、人口向城镇和中心村集聚、土地资源向规模经营集聚，提高土地资源利用效益。

4.加大资源保护力度。（1）深入推进农村土地管理制度改革，坚守耕地保护红线，强化执法监察，严厉打击和遏制违法用地、切实维护资源市场秩序，促进资源合理开发利用和经济可持续发展。（2）深入实施农村土地整理、地质灾害治理和避让搬迁、征地拆迁安置补偿、城乡环境综合治理等民生工程，不断改善人民群众的生产生活条件和生态环境，积极为构建富裕、文明、和谐的清新区创造良好条件。

第八章 全面深化改革，增创发展新优势

第一节 推进行政体制改革

1.优化政府职能配置。（1）按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，以政府职能转变为核心，合理优化政府部门职能配置，进一步理顺区、镇政府管理职能，推进政府职能体系、组织结构、运行机制和治理模式优化。（2）深化事业单位分类改革，推进建立现代事业单位管理和运行模式。

2.深化行政审批制度改革。（1）实施行政审批事项目录管理制度，全面取消非行政许可审批类别，精简行政审批事项，最大限度地减少政府对微观事务的管理。（2）推进行政审批标准化建设，建设统一的行政审批信息管理服务平台，建立行政审批的跟踪评估和监督追责制度。（3）优化审批流程，压减前置审批环节和事项，推进审批后监管制度化建设，探索审批与监管相分离、轻审批重监管的有效形式，实现政府管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变。（4）深化商事制度改革，试行市场主体资格与经营资格分离登记，落实企业“一照一码”登记，放宽《临时经营场所使用证明》政策，实现企业登记注册全程电子化和电子营业执照，进一步推进登记注册便利化，促进市场主体发展。

3.实施“两张单”管理体制。（1）完善政府部门权责清单制度，继续采取精简、统一、高效的管理模式，强化对权力运行的监督和责任的追究，公开权力运行过程与结果。（2）实行企业投资市场准入负面清单管理制度，进一步扩大实施负面清单管理的行业和范围，放宽各类企业尤其是民营企业投资项目准入，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

4.推进镇管理体制改革。（1）针对各镇发展现状和方向，统筹有限资源，积极推进“一镇一策”管理模式。（2）优化镇党政机关及事业机构设置，强化社会管理，提升公共服务，激发活力，促进各镇经济社会发展。（3）深入推行基层政务服务中心建设，强化信息化在基层行政审批方面的支撑作用。（4）在财政方面采取激励与约束的方法，对年均增长分类设置分成比例，鼓励镇发展经济，培育财源增加镇的可用财力。

第二节 探索“一门式”政务服务改革

1.构建政务改革运行机制。（1）精心谋划、强力推动、策划部署、试点探索。建立工作机制，加快制定行政服务中心窗口工作人员激励机制、清新区电子政务数字证书和电子印章管理暂行办法等细则规章。（2）成立由政府人员、社会群众、专家学者和技术人员等各方代表组成的评估组，建立问题收集、跟踪、解决机制，定期对“一门式”改革工作进行跟踪评估，及时发现和解决改革遇到的问题。

2.优化行政服务环境。（1）加快整合办事大厅和办事窗口，在镇社会综合服务中心大厅的基础上，将社保职能及散落在各部门的办理事项统一纳入综合政务服务中心。（2）营造良好服务环境，秉承“阳光服务”理念，全面提升优化办事环境，为群众提供人性化的服务。（3）培养“全能”工作人员，熟悉业务流程，能够胜任跨部门、跨专业、多业务的窗口岗位。

3.制定服务标准。（1）全面梳理政府审批事项，制定和完善“负面清单”、“权责清单”和“监管清单”，厘清部门职责权限。（2）按照项目名称、办理条件、政策依据、申请材料、办理时限、办事程序、收费标准等程序，对进驻窗口审批事项进行梳理，形成统一的办事标准。

4.推动技术革新。（1）依托大数据中心，建设公共服务综合信息平台，将流动人口、人社、社保、计生、国土、房管、财政、环保、食品、药品监督等国家、省、市24个系统进行衔接，运用大数据施政，促进政府各部门之间共享基础数据，提升行政审批效率和公共服务水平，提高社会效益。（2）加强利用现代化信息技术，推广高拍仪和二代身份证读卡器、电子化材料、电子图章、电脑双屏等应用，优化操作系统，提高工作效率。

第三节 加强供给侧改革

1.降低企业成本。（1）综合运用市场、经济和法治手段化解过剩、落后产能，清理利用闲置土地，为新兴产业、优质增量腾出土地资源和环境容量。（2）多措并举帮助企业降低成本，进一步优化投资结构，提高实体产业投资尤其是先进制造业、现代服务业投资占比，壮大实体产业。（3）扩大有效供给，加大乡村旅游、农村生活污水处理以及畜禽养殖污染整治等领域投入。

2.加大公共服务支出。（1）完善财政投入及保障机制，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度。（2）发挥财政资金杠杆作用，引领社会资本投入公共服务领域。

促进公共服务供给主体多元化。（1）加快推进政府购买服务，探索公共资源竞争性分配方式，创新政府基本公共服务投资体制，通过招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式，建立基本公共服务多元化供给机制。（2）放宽公共服务领域投资准入限制，鼓励企业投资教育、医疗、文化、交通、环保和保障性住房等领域。（3）鼓励和引导社会组织、工青妇等群团组织参与提供多层次、多样化社会公益服务。

第四节 推进财政和投融资体制改革

1.建立现代财政制度。（1）推进预算管理制度改革，进一步细化预算编报，推进财政信息公开，改进年度预算编制和控制方式，建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制政府综合财务报告制度，加强结转结余和政府购买服务资金管理。（2）规范政府债务管理。政府债务纳入全口径预算管理，建立规范的地方政府举债融资机制，完成政府存量债务清理甄别工作。（3）建立债务风险预警及化解机制，通过各项风险指标及时监控、评估债务风险状况，进行风险预警。（4）深化绩效预算管理改革。扩大项目绩效预算试点工作和部门整体支出绩效评价的范围，探索政策、制度方面的事前评审和事后评价。

2.推进政府和企业投资管理体制改革。（1）完善政府投资决策机制，重点投向支柱产业配套、基础设施和重大民生项目。实施基本建设项目储备制度。改革先定预算、后找项目模式。（2）健全政府投资项目全流程监控体系，有效遏制盲目扩张和重复建设。优化公共资源竞争配置机制，提高公共资源使用效益。（3）开放投资领域，多渠道吸引社会资本，鼓励区属国有企业吸引社会资本以参股、合作等混合所有制方式参与公共配套设施建设，提高基础设施投资中的社会投资比重。（4）建立企业投资项目准入负面清单与行政审批清单、政府监管清单的衔接机制，完善企业投资项目核准、备案、监督管理等规章制度，充分发挥法定机构、社会组织的专业服务功能，形成法律约束、行政监督、社会监督和企业诚信自律有机结合的监管格局。

3.开展政府与社会资本合作（PPP）。（1）促进投资主体多元化，公开市场准入标准和优惠扶持政策，政府通过特许经营、购买服务等方式与社会资本建立利益共享、分享分担机制。（2）调动社会资本投资积极性，采用多种PPP模式，支持社会资本参与重点领域项目投资。拓宽社会资本投资渠道，在基础设施、公共设施、产业发展等重点领域推广PPP，建立PPP项目库，定期集中向社会推介条件成熟的PPP项目。制定PPP项目管理办法，健全风险防范、监督、退出机制。（3）支持重点领域建设项目开展股权和债权融资，大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具，调动社会资本投资积极性。

第五节 加快社会信用体系建设

1.加快构建覆盖全区的信用信息系统。（1）按照国家统一的社会信用代码制度、信息标准和规范，完善各类主体信用信息目录及数据库建设应用技术规范。（2）加快归集个人信用信息，持续采集企业、事业单位和社会组织信用信息，强化社会信用体系建设与市场监管体系建设有效对接。（3）加强与市各部门之间的信用信息交换共享机制，基本建成覆盖全社会法人的公共信用信息数据库。

2.培育和规范信用服务市场。（1）推动信用服务产品广泛运用。推进政府部门在政府采购、招标投标、公务人员录用等履职活动和联合惩戒中加强信用产品和服务的应用，引导企业和个人在经济活动中使用信用产品。（2）加强信用服务市场监管，建立信用服务机构及其从业人员信用档案，完善信用服务机构的法人治理和规范管理，建立信用服务机构从业人员基本行为准则和业务规范，建立信用服务行业协会，加强行业管理。

3.完善守信激励失信惩戒机制。（1）加快建立公示制度，落实各项信用管理法规，根据商事主体信用状况实行分类分级、动态监管，建立数据库，依法公示经营异常名录、严重违法企业名单。（2）建立部门信用监管联动机制，积极推进政府及其有关部门在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将信用信息作为重要考量因素。（3）强化守信自我激励，加大对守信行为的表彰和宣传，加大政府对守信行为的激励，加强对守信行为的自我激励。强化失信全面惩戒。加强行政监管性惩戒、司法性惩戒、行业性惩戒、市场性惩戒和社会性惩戒。

第六节 深化农村综合配套改革

1.探索农村集体产权制度改革。（1）探索农村集体土地和宅基地所有权有效实现形式，放活农村土地承包经营权，加快土地流转，建立健全农村产权流转交易市场，引导农村土地向规模化经营集中，提高农村土地集约利用水平。（2）要做实做细土地整合、涉农资金整合等工作,推动农业规模化、标准化生产。

2.加快构建新型农业经营体系。（1）积极培育农业龙头企业，依托龙头企业高起点规划、高标准建设一批优质农副产品生产基地。（2）加强培育扶持家庭农场，开展示范家庭农场创建活动，支持种养专业大户规范发展成为家庭农场。（3）进一步规范发展农民合作社，加快发展多种类型农民合作社，通过以奖代补等形式支持农民合作社建设重点项目，完善农民合作社“政银保”实施模式，推动农民合作社参与农村“三产融合”，促进“农超”、“农校”、“农社”对接。

3.深化农村金融体制改革。（1）加快试点推进集体建设用地使用权抵押融资工作，破解三农发展面临的融资难问题，引导金融资源向农村流动。（2）做好以森林、林木所有权(或使用权)、林地使用权为抵押的贷款融资工作。（3）健全农村信用担保体系，全面推广“政银保”合作。支持鼓励发展农民资金互助会、资金互助合作社。加快提升农村保险保障水平。（4）设立农业风险补偿基金，健全“三农”金融服务体系及风险防控体系。以清新区农村信用社改制为农村商业银行的契机，加快引进中小型银行、村镇银行、特色小额贷款公司等机构。

第九章 扶持创新创业，培育经济发展新动力

第一节 强化企业创新主体地位

1.积极发展科技型中小企业。（1）实施科技型中小企业培育计划，建立科技型中小企业库，每年新增20家在技术水平、商业模式、创新能力、创业团队和治理结构等方面具有发展潜力的中小企业，到2020年形成50家科技型中小企业集群。（2）出台具有吸引力的创业鼓励政策，吸引科研院所、高等学校科研人员和企业科技人员到区内创办科技型中小企业。（3）建立科技型中小企业创新资金，重点资助初创期企业和成长期企业开展技术研发。（4）完善人才培训、质量检测、知识产权等中小企业创新平台建设，引导中小型企业联合设立行业研发中心和研发联盟。

2.重点发展高新技术企业。（1）大力推动高新技术企业认定工作，建立高新技术企业后备库。到2020年，形成5家高新技术企业集群。加强高新技术企业申报培训，建立高新技术企业绿色服务通道，支持中介机构开展高新技术企业认定服务。（2）通过“一企一策”重点扶持、技术改造、加速孵化等措施促进一批高新技术企业做强、做大、做专、做精，发展成为掌握核心技术、拥有自主知识产权的领军企业。

3.培育发展创新型龙头企业。（1）建立高新技术大公司培育后备库，在全区优势产业领域，重点培育若干掌握核心技术、具有国际竞争力的龙头领军企业。（2）支持龙头企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式，开展跨行业、跨区域兼并重组，实现快速扩张。鼓励龙头企业牵头组织实施重大产品开发、应用技术研究和成果转化的项目。到2020年，培育形成5家创新型龙头企业。

4.完善以企业为主体的技术创新机制。（1）支持企业建立研发机构，实现区内规模以上工业企业研发机构全覆盖。强化大型企业创新骨干作用，扶持一批具有核心技术的大型骨干企业。（2）支持区内企业参与省市级重大科技专项，开展产业重大科技专项和关键技术攻关，着力突破一批关键核心技术和共性技术。支持企业与高等学校、科研院所合作建设产业技术创新联盟、工程（技术）研究中心、工程实验室等。

第二节 实施人才强区战略

1.着力吸引创新领军人才。实施百名高层次人才引进工程，围绕汽车制造、新材料、生命健康等重点领域，积极对接中央、省、市的各类高层次人才引进计划，重点面向广东省创新科研团队、海外高层次留学人才、清远市起航人才等高层次人才，集聚产业发展前沿的领军人才团队到区内创新创业。

2.重点培育科技骨干人才。实施千名科技创新骨干人才培养工程，在重点发展领域和战略性新兴产业领域，大力引进和培育掌握核心技术和关键岗位上的科技研发与管理骨干人才。到2020年，认定200名科技骨干人才。加大对区内优秀科技和管理人才的激励力度，建立健全科技骨干人才的发现、培养和资助机制。

3.积极发展高技能人才。（1）实施技能人才培养工程，充分发挥企业主体作用和职业技术学校基础作用，强化高技能人才培养输出基地建设，加快培养大批技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，重点引进一批优秀高技能人才。（2）紧密围绕高技能人才培养引进、岗位使用、激励评价等环节，建立健全技能型人才队伍建设工作机制和政策措施。到2020年，引进和培育1000名高技能人才。

4.优化创新人才发展环境。（1）重点建设人才创新创业平台，加快建设创新创业园。（2）完善人才服务绿色通道，加快建设人才公寓，对引进的高层次人才，实行入户、居住、子女入学等特殊优惠政策。（3）完善人才评价激励机制，建立创新型企业、科技成果转化、创新型人才税收激励政策，落实科技成果转化收益分配和科技人才所得税优惠政策。

第三节 建设创业创新新空间

1.建设多元化创客空间。（1）加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创客空间，设立创客空间发展资金，为创业者提供“一站式”创业服务，扶持创客空间建设运营和创新创业活动。（2）鼓励社会资本在区内发展众创、众包、众扶、众筹空间，支持建设创新工场、创业咖啡、智慧小企业创业基地等新型平台。重点支持广州花都（清新）产业转移工业园、花都（清新）汽配产业园、龙湾电镀定点基地等园区打造众创社区。（3）鼓励区内众创空间、科技企业孵化器、创客组织在区内开展创业大赛，加强创业培训，定期组织创业培训讲座、创业政策宣讲等活动。

2.提升科技孵化器发展质量。（1）完善科技企业孵化器认定标准和奖励办法，出台发展科技企业孵化器的政策措施，给予孵化器优先用地支持。（2）鼓励大中型企业、科研机构、行业组织等社会资本投资建设专业孵化器，引导民营孵化器搭建专业技术公共服务平台，开展特色服务创新。（3）优化政府主办孵化器在政策优惠、空间规划、房租减免、资金投入等方面的政策扶持，逐步加强提供增值的管理咨询、天使投资、知识产权等高端服务。

3.大力发展科技企业加速器。（1）围绕汽车制造、新材料、高端装备等重点产业，建设专业加速器。（2）加大对加速器土地、资金、基础设施建设等方面扶持力度，鼓励加速器建设公共服务、公共技术、投融资等平台，引导综合加速器向专业化方向发展。

4.实施孵化模式创新工程。（1）鼓励发展“孵化+创投”、“孵化器+创业导师+孵化企业”、“天使投资+孵化企业”的新型孵化模式，鼓励孵化器设立各类投融资平台，完善孵化增值服务体系。（2）加快构建“互联网+”创业网络体系，积极探索虚拟孵化等新型孵化形态，打造“网上虚拟空间”在线孵化平台。支持区内企业开展内部微创业，推广企业内生孵化、外延孵化和协同孵化模式。

第四节 加强科技保障体系建设

1.健全科技服务体系。（1）围绕重点产业，加快培育各类科技服务中介机构，支持发展投融资、市场开拓、技术支持、认证服务、信息咨询等各类社会中介机构。（2）推进科技公共服务平台建设，大力发展经纪咨询、审计评估、拍卖清算、公证仲裁、技术转让、专利申请等中介服务业，为科技发展营造良好环境。

2.建设科技创新中心。（1）依托工业园区和产业基地，加强产学研合作，支持企业建立博士后工作站等研发机构，支持企业与高等院校、科研机构合作，建立公共技术研发平台、科技成果转化平台。（2）整合区内创新资源，加强科技创新平台建设，积极争取省市科技创新资金及重大创新项目支持，增强产业创新能力。

3.着力推动科技金融创新。（1）扩大知识产权质押融资、中小企业集合信托计划等规模，实施科技型企业上市培育工程。（2）鼓励设立风险投资、创业投资、私募股权、基金信托等创新金融机构，引导社会资本投向高新技术产业和战略性产业，加快建设“政银企”沟通平台，探索建立科技金融创新平台，建立企业上市孵化基地，引导企业主动对接资本市场 。

4.加强知识产权保护。（1）实施知识产权战略，完善知识法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理。（2）加大知识产权执法力度，鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准，完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。（3）支持企业合法开展知识产权经营活动，提高知识产权的盈利能力。

第十章 依法治区，建设平安和谐清新

第一节 健全依法治区体制机制

建立项目公开征集制度，开展项目论证，及时将全面深化改革亟需的和涉及人民群众切身利益的项目纳入规划。围绕形成市场化、法治化、国际化营商环境，建设法治政府，保障和改善民生和创新社会治理等重点领域，强化创新实践。涉及群众切身利益、重大事项决策的项目，均须举行听证会。完善法律法规实施监督机制。

第二节 加强法治政府建设

1.依法规范政府职责。（1）推行机构、职能、权限、程序、责任法定化，增强依法行政的自觉性和带头作用。明确重大行政决策事项范围和操作细则，严格按照重大行政决策事项目录进行科学决策。（2）健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，全面形成区、镇、村三级法律顾问网络，推行区属国有企业总法律顾问制度。（3）加强政府决策咨询机构建设，推广重大民生决策公众意见咨询委员会制度。全面推进政务公开，重点推进财政预决算、公共资源配置等领域的政府信息公开。（4）推行执法重心下移、力量下沉，逐步统一市场监管执法。

2.推进综合执法。（1）理顺行政强制执行机制，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。（2）完善执法程序，建立执法全过程记录制度，健全行政裁量权基准制度，开展行政执法案卷评查，全面落实行政执法责任制，强化对行政权力的制约和监督。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。

第三节 推进法治社会建设

1.深入开展法治宣传教育。（1）健全普法宣传教育联动机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，加强普法讲师团和普法志愿者队伍建设，把法治教育纳入精神文明创建内容。（2）建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，建立健全青少年法治教育基地，完善政府工作人员学法用法制度，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，推动全社会树立法治意识。（3）广泛开展群众性法治文化活动，建立健全媒体公益普法制度。

2.完善法律援助制度。（1）构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，实现一村（社区）一法律顾问。增强法治机构的专业化程度，把法治人才队伍建设纳入全市人才发展规划。（2）健全依法维权和化解纠纷机制，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。

第四节 创新社会治理体制

1.完善社会管理体制。（1）加强社会政策综合平衡，完善条块协同机制，推进网格化管理。进一步强化镇组织实施综合管理、监督专业管理、协调资源、指导自治组织和维护社会稳定的公共服务职能。（2）培育发展社会组织，完善鼓励社会组织参与社会建设的政策，健全公共财政对社会组织的资助和奖励机制，有序发展公益性社会组织、行业性社会组织，引导发展网络型组织。

2.加强人口综合服务和管理。（1）加强常驻人口全覆盖管理服务，逐步实现居住地服务和管理。（2）切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，支持残疾人事业发展。

3.全力维护社会稳定。（1）全面推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。（2）深化大调解工作体系建设，加强预防和减少犯罪工作体系建设，完善社会治安防控体系。（3）加强社会治安依法综合治理，加强对网络虚拟社会的监测和管理。（4）完善国防动员体系，做好拥军优属和拥政爱民工作。

第五节 大力建设平安清新

1.提高安全生产水平。（1）落实安全生产“一岗双责”制度，形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。（2）加强企业安全管理，落实安全生产行政许可制度，督促企业加强安全管理、设立安全生产管理机构、定期排查安全生产隐患，重点强化对交通、消防、建设施工、危险化学品等领域隐患排查治理。（3）推进安全生产行业协会和社会组织建设，强化重点行业领域安全监管。（4）推进安全生产标准化建设，健全企业安全生产风险抵押金和高危行业安全风险社会保险制度，提高企业安全水平和事故防范能力。（5）加强安全生产教育和安全文化建设，提高公众安全意识，坚决遏制重大安全事故发生。

2.保障食品药品安全。（1）加强食品药品监督管理，建立食品药品安全风险监测评估网络，完善产地准出、市场准入制度，坚决实施“零容忍”监管制度，切实保障食品药品质量。（2）建立健全问题产品召回、质量追溯、事故责任追究制度。加强食品药品安全不定期抽查，开展食品药品安全集中整治。（3）健全食品药品安全问题举报奖励制度，依法严厉打击制贩伪劣食品药品违法犯罪活动，保证人民群众食品药品安全。

3.完善应急保障体系。（1）推进突发事件应急管理标准化建设，制订各级各类应急预案，规范处置流程，建立突发事件及时发现、定期排查、实时监测、有效整改、动态监管的风险防范体系，全面提高突发事件预防预警和处置能力。（2）加强应急救援队伍及装备建设，着力增强基层应急能力。加快应急避护场所规划建设，加强应急系统信息化建设，筹划建立应急保障信息平台，优化整合各领域、各行业应急资源，形成布局合理、种类齐全的专业应急物资储备体系。（3）提升应急保障社会化水平，鼓励保险公司提供突发事件保险服务，提高全社会抗风险能力。强化应急宣教培训，鼓励公益组织、应急志愿者组织等社会组织积极参与和开展应急管理宣教培训工作，提高公众的自救互救能力。（4）推进重大灾害监测预警和应急服务体系建设，加强气象灾害、地震、地质灾害等灾害监测预报工作。（5）切实做好反恐工作。统筹安排反恐基础设施建设，推进全区有关部门开展反恐工作。

4.深化平安清新建设。（1）落实维护稳定第一责任，完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全处置重大信访维稳问题综合协调机制，切实提高应对突发事件的能力。（2）加强人防、物防、技防建设，着力构建立体化治安防控体系，全面提升整体防控水平。（3）系统推进各类平安创建活动，重点抓好平安镇街、平安村居、平安学校、平安医院、平安企业等创建工作。（4）加强平安创建和综治宣传工作，健全社会动员机制，争取广大人民群众支持参与平安创建工作，不断提升综合治理现代化和平安创建法治化水平。

5、开展创建全国文明城市工作。宣传社会主义核心价值观，全面筑牢公民思想道德基础，营造良好的经济社会发展环境，健全完善长效常态的文明创建机制，努力实现公民文明素质和城市文明程度的新提升，为推进富民强市、建设幸福清新、和谐清新提供有力的思想保证、精神动力和道德支撑。

第十一章 加强规划实施，确保全面建成小康社会

第一节 完善规划实施保障机制

1.加强规划衔接。（1）做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，推动全区国民经济和社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划实现多规合一，为形成全区一张蓝图奠定基础。（2）加强重要指标、重点产业、基础设施以及关系全局的重大项目布局和重大政策的衔接。（3）增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

2.强化政策引导。（1）按照本规划确定的目标和任务，密切联系宏观环境变化和发展实际，研究制定规划实施的财税、金融、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。（2）争取国家、省、市财政支持力度，通过专项政策和资金支持的方式，重点扶持和提高公共服务均等化民生项目和重大基础设施建设，加大财政对区内产业转型升级的扶持力度。（3）拓宽资金来源渠道，引导社会资本参与城市基础设施建设。

3.制定年度实施方案。（1）科学合理制定年度实施行动计划、年度重点项目计划，分解本规划确定的发展目标、重点任务和重大项目，明确牵头单位、工作责任、年度目标、工作指标和推进举措。（2）组织协调各有关部门按照职能分工，确保规划目标任务有方案、按计划、分步骤有效得到落实。

4.增强要素保障。（1）按照规划导向，发挥政府投资的引导作用和杠杆作用，带动社会投资。调整和优化公共财政支出结构，加大地方一般公共预算对一般公共服务、教育等非营利性服务业的投入，严控一般性支出，建立公开透明的财政资金管理和项目评价机制，提高财政资金使用效率。（2）适当调增城乡建设用地指标规模，积极消化批而未供用地，推进土地节约集约利用。（3）推进劳动密集型和资源消耗型企业有序转移，带动就业人口同步转移，注重培养和引进全区经济社会发展亟需的各类人才。

第二节 加强项目支撑

1.组织实施一批重点项目。健全重点项目储备库，将重点项目具体落实到年度行动方案和计划中，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。

2.强化重点项目要素保障。各部门要按照各自的职责，密切配合，加强对“十三五”重大建设项目的具体指导，积极解决重点项目征地、拆迁、环保、道路交通、供水、供电、治安、消防等方面的实际问题和困难，提高规划、用地、环评等环节审批效率，建立重点项目业务办理绿色通道和全过程服务制度。强化项目建设全过程管理，推进项目精益管理，提高项目建设的协调服务水平。

第三节 加强规划监督与考评

1.加强指标约束。（1）本规划确定的约束性指标要纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到各有关部门，实行规划目标责任制。（2）各有关部门要将约束性指标和公共服务以及完善体制机制、制定政策举措、编制实施规划等方面各项任务分配到年度，纳入经济社会发展年度计划。

2.加强评估考核。（1）做好对纳入规划的指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测，充分发挥统计等有关部门对规划实施情况的分析反馈作用，定期向社会公布规划实施的各项指标完成情况，提高社会参与度。（2）组织开展规划实施情况中期评估，以年度行动计划及年度重点项目为抓手，科学分析评价规划实施效果，及时找出规划实施中的问题，并根据未来环境的变化情况适度修订规划目标和任务，确保规划的科学性和指导性。（3）完善规划实施的考核机制，将落实规划纲要作为有关部门绩效考核的重要内容和依据。

3.动员全社会广泛参与。 （1）加强规划宣传，增强公众对规划的认识和了解，凝聚社会共识，激发发展热情。（2）推进规划实施信息公开，提高规划实施的民主化和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的监督作用，促进区域规划、专项规划有效实施。

公开方式：主动公开

抄送：区纪委，区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办

公室，区人武部，区法院，区检察院，各人民团体，中央、

省、市驻清新单位。