中共清远市清新区委农村工作委员会

清新农委〔2017〕3号

关于印发清远市清新区美丽乡村建设

管理规程的通知

各镇党委：

经区委农委研究通过，现将《清远市清新区美丽乡村建设管理规程》印发给你们，请认真贯彻执行。本规程自发文之日起执行，执行中遇到的问题，请径向区委农办反映。

中共清远市清新区委农村工作委员会

2017年1月20日

清远市清新区美丽乡村建设管理规程

为认真贯彻区委、区政府的要求，进一步推动农村综合改革深入开展，加快美丽乡村建设的步伐，切实改善农村人

居环境。同时，更好地巩固美丽乡村的成效，结合省、市的要求和我区的实际，特制定清远市清新区美丽乡村建设管理规程。

一、目的意义

通过加大美丽乡村管理力度，进一步探索建设幸福和谐清新的发展思路，加快推进“生态人居”、“生态环境”、“生态经济”、“生态文化”四大发展建设，做到以点带面、稳步推进，把美丽乡村真正建成农民的幸福家园。

二、指导思想

以十八大精神为指导，认真贯彻落实十八届五中、六中全会精神，按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以提升农村群众生活品质为核心，构建和完善农村环境长效管理机制，提高农村环境管理的规范化、高效化、社会化水平，努力创建生态宜居、环境优美、规范有序、文明和谐的农村人居环境，巩固美丽乡村建设成效，全面提升我区农村人居环境。

三、总体要求

（一）着力发挥党支部的领导核心作用。确保美丽乡村建设成为群众满意工程，提高群众对环境改善的保护意识。

（二）着力发挥村民理事会的作用。发挥群众的主导性，要以群众为主体，政府引导、村民自发筹集建设资金，激发群众自身的内生动力。

（三）着力发挥村民自治的作用。引导群众成为自觉维护和巩固美丽乡村建设成果的主人，确保美丽乡村的可持续发展。

(四)着力整合土地资源。在美丽乡村建设的过程中，将土地整合加以推进，落实确权颁证，引导村民将土地整合、流转发挥最大的经济效益。

（五）着力整合涉农资金。以群众自愿为原则，整合各项涉农资金投入美丽乡村建设。同时，积极发动各村乡贤捐资参与村庄建设，吸纳社会各界捐助，鼓励群众以各项资产入股形式参与美丽乡村建设，撬动社会资金投入美丽乡村建设。

（六）着力整合涉农服务平台。提高美丽乡村公共服务能力，发挥妇联、供销、共青团、民政、农业、林业、水务等部门的优势，让农村公共服务不断向农村覆盖。同时，不断促使宣传、电视广播、网络、娱乐、文体等资源不断向农村倾斜，让群众在建设美丽乡村的过程中，感受到环境变化的同时，更能体会到生活的便利与优质的服务，过上更有品质的生活。

（七）着力构建长效保洁机制。不断巩固美丽乡村建设的可持续发展观。继续完善落实“门前三包”“五个一”清洁卫生工程等保洁长效机制；继续完善农村生活污水的治理，定期维护农村生活污水处理系统，确保农村生活污水系统运行和长期发挥作用。继续落实禽畜圈养，维护村庄整洁，完善落实提留公共资金用于房屋修缮和景观园林维护机制，让破旧房屋修缮和村中绿化维护的工程维护有制度可依，确保美丽乡村持续发展。

四、保障制度

（一）申报创建制度

按照群众自愿和主体的创建原则，积极鼓励群众创建意愿强烈，有一定硬件基础和筹资能力的村庄申请创建美丽乡村。

申报创建当年美丽乡村的具体要求如下：

一是申报时间为当年的4月15日前，由创建村向区美丽办提出书面申请。创建整洁村原则上村民自筹创建资金不少于8万元，示范村不少于20万元，特色村不少于30万元，生态村不少于40万元，以村经济合作社的公帐为准。同时，创建村开好党支部和村民理事会会议决议后，召开户代表会议，在创建承诺书上签名、盖指模（承诺书将由区美丽办根据指标体系制订，详见附件），要将以上资料一齐上交到镇审核同意后，再上报到区美丽办。

二是原则上不能越级创建。未创建整洁村的不能申报示范村，未创建整洁村、示范村的不能申请特色村和生态村。

三是审核确认时间为当年的6月底。各创建村必须在村中公示所有建设项目和预算资金，并报镇同意；要完成村中80%以上的危旧房拆除和让出生活污水处理系统建设用地，经区美丽办现场实地核查后才能通过审核。

四是创建村的工程建设项目必须进入镇农村综合交易服务中心进行交易。

五是因创建示范村以上村庄受市下达指标的限制。为此，申请示范村以上的名额，将实地考察后综合排名，按先后顺序予以确认。

六是示范村以上的村庄必须要有资质的公司进行测绘、规划及园林绿化景观设计，并按设计图施工，确保示范村有示范作用、特色村更有特色。

七是区美丽办审核确定全年创建村名单后，施工方要与镇签定按时按质按量完成创建任务的承诺书。

八是所有创建村不能以风水等封建迷信为由，以没有动工日子推迟建设或擅自不按设计图施工。否则，取消当年的创建资格。

九是经确定为当年创建村后，因民事问题而退出或被取消资格的村庄将纳入黑名单，原则上未来五年不再考虑纳入建创。

（二）奖补资金使用管理制度

一是美丽乡村通过验收后，市、区两级的奖补资金全部下达到镇级财政，各镇必须严格核定村的建设工程项目和工程量。二是创建村经市验收达标后，向镇申请当年奖补资金前必须将工程结算在村中公示7天以上，并由村民理事会成员签名、盖指模上报到镇核实后才能下发。三是各镇要做好统筹和把关工作，加强奖补资金的监督使用，下拨到村级的奖补资金必须专款专用，只能用于该村申报当年及后续村中的公共设施或公益事业项目建设，不能用于祭祖和祠堂修缮建设。四是后续建设项目取用报账制度，先建立项目库上报镇同意，并报区美丽办备案。建成后由镇审核验收下拨，奖补资金要求3年内全部用完，用于村庄清洁卫生的可适当延迟。否则，由镇向区美丽办申请，同意后统筹安排到其他的创建村。五是奖补资金由镇纪委监督发放，并报区美丽办，杜绝奖补资金的使用漏洞。如发现将奖补资金私分、挪作他用的村庄或镇干部有“吃拿卡要”的，将由区纪委对镇相关人员进行问责。对村则取消今后区级对村庄建设的支持，取消继续申报更高层次的创建资格，并全区通报批评。

（三）激励和可持续发展制度

鼓励多元化创建不同层次的美丽乡村，实现美丽乡村建设的可持续发展，形成整洁村扩面，示范村升级的良好发展态势，切实发挥美丽乡村建设的示范带动作用，进一步带动全社会力量参与美丽乡村建设，持续改善农村人居环境。

（四）设立财政投入机制

努力争取区级财政逐步加大对美丽乡村建设的投入，通过融投资等多种手段，确保美丽乡村建设投入，并形成每年适度递增的财政投入保障机制，为美丽乡村建设提供有力的资金支撑。同时，到2020年区财政将另外每年投入500万元支持未达到整洁村标准，但群众建设美丽乡村意愿强烈的村庄进行人居环境整治。通过整治成为一定程度的新农村，争取申请创建美丽乡村整洁村，实现与美丽乡村的无缝对接，作为除市级创建美丽乡村层次外的补充。根据《清新区2016-2020新农村建设总体规划》的要求，每年整治20-25条村，每村按人口规模奖补20-25万。经评审确定后，下拨50%奖补资金作为启动资金，进一步激发美丽乡村建设的动力。

五、组织保障

（一）加强组织领导，明确工作职责

为切实加强对我区对美丽乡村的建设管理工作的组织领导，成立区美丽乡村建设管理领导小组，组长由区政府分管领导担任，成员单位由区委农办、区住建局、国土资源局清新分局、区财政局、区水务局、区交通运输局、区环保局、区农业局、区林业局、区旅游局、区扶贫办、区公路局、区民政局、区卫计局、区妇联、区供销社、团区委等单位组成，领导小组下设办公室，办公地点设在区委农办，领导小组办公室具体负责我区美丽乡村日常管理工作。要探索建立“区领导挂乡镇，乡镇干部包村，村委干部包村，村组干部到户"的美丽乡村长效管理工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各相关职能部门要按照各自的工作职责，继续抓好美丽乡村的各项后续管理工作。同时，要明确村党支部书记、村委会主任为美丽乡村长效管理的具体责任人，负责协调做好当地美丽乡村长效管理工作，真正做到常抓不懈，常态管理。村民理事会会长为村组长效管理的具体管理人，负责落实村小组长效管理。

（二）加强管理，严格督促检查。

各镇要加强对美丽乡村建成村的管理力度，要不定期对辖区内各村的整治情况进行检查，及时发现和解决问题，确保美丽乡村建设管理工作有序进行。各有关部门要定期或不定期到各美丽乡村建成村进行暗访和督查相结合，督促各镇巩固美丽乡村建设成果，确保美丽乡村长效管理落到实处。

附：1、关于创建2017年美丽乡村整洁村的承诺书

2、关于创建2017年美丽乡村示范村的承诺书

3、关于创建2017年美丽乡村特色村的承诺书

4、关于创建2017年美丽乡村生态村的承诺书