中共清远市委文件

清发〔2018〕13号

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中共清远市委印发《清远市关于进一步加快

“人才高地”建设的若干意见》的通知

各县（市、区）党委，市委各部委，市直各单位党组（党委），市各人民团体党组，中央、省驻清各单位党组（党委）：

现将《清远市关于进一步加快“人才高地”建设的若干意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共清远市委

2018年8月29日

清远市关于进一步加快“人才高地”

建设的若干意见

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，为贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》和省委《关于我省深化人才发展体制机制改革的实施意见》精神，深入实施创新驱动发展战略，现结合我市实际，就进一步加快“人才高地”建设，提出如下意见。

一、加大人才管理体制改革力度

1．健全党管人才体制机制。县（市、区）人才工作领导小组组长由县（市、区）党委书记担任，组织、科技、人力资源社会保障部门应设立或明确人才工作机构，配备人才工作专职人员。完善党建五级联述联评联考指标体系中关于人才工作的考核指标，将人才工作作为县（市、区）党委书记、市人才工作领导小组成员单位“一把手”党建工作述职重要内容。人才工作考核结果录入干部管理信息系统，作为领导班子评优和干部选拔任用的重要依据，考核分值分别排名首位的县（市、区）与单位在市人才工作领导小组会议进行经验介绍，排名末位的进行整改表态发言。建立市人才工作领导小组成员单位工作责任制和领导小组会议县（市、区）代表列席制度。将人才工作职责列入相关职能部门“三定”方案。加强重点人才工程监测考核。加深与省人才发展研究机构合作。在市辖区打造人才发展示范引领区，争取纳入省级人才发展改革试验区。〔责任单位：市委组织部、市人才工作领导小组成员单位、各县（市、区）党委〕

2．加大人才管理部门简政放权力度。清理规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项，消除对用人主体的过度干预。落实上级要求，取消一批职业认定事项，改由行业组织自律管理。进一步优化人才申报认定程序，简化审批流程，提高审批效率。（责任单位：市编办、市发展改革局、市公安局、市人力资源社会保障局）

3．推进机构编制备案制管理。推动普通高等学校、职业技术院校、公立医院等符合条件的公益二类事业单位实行机构编制备案制管理，逐步实现由相关单位研究提出人员控制数额、内设机构设置方案，报同级机构编制部门备案，按照中央统一部署及省委统筹安排，探索不再纳入编制管理。（责任单位：市编办、市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生计生局）

4．提高人才资金投入效率。加大人才发展专项资金保障力度，简化资金审批程序，加快资金高效精准投入，确保资金按计划及时下拨分配到位。年度预算资金使用明细在下一年度市人才工作领导小组会议上进行书面通报。（责任单位：市委组织部、市财政局、市科技局、市人力资源社会保障局）

二、加大人才引进支持力度

5．加大科研团队资助力度。对引进的创新创业科研团队，经审核具有行业领先水平、能够突破关键核心技术、引领带动我市产业发展实现重大突破的，按评级给予入选团队一次性资助100万元、300万元、500万元，每年资助3-5个创新创业科研团队。对引进或获得省“珠江人才计划”“扬帆计划”团队，市政府按省资助额度1:1予以配套支持。奖励科研团队资金，依照省规定的资金使用分配比例支出。在清远市激励科技创新十条政策实施期满后，团队配套支持资金由市财政和所在地区财政共同分担，其中广东清远高新区、清城区、清新区财政分担各自地区团队配套支持资金的30%，英德市、佛冈县财政分担20%，北部县（市）财政分担10%。（责任单位：市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局）

6．加大高端人才引进支持力度。对引进带着重大项目、带领关键技术、带动新兴学科的高端人才，实行一事一议，最高可获500万元资助，其中引进国家“千人计划”专家的项目落地后直接获500万元资助。对新引进或获得国家“千人计划”“万人计划”专家的，市政府按中央财政给予入选专家经费补助（视同国家奖金）的1:1予以配套支持；对新引进或获得“珠江人才计划”认定的高层次人才和“广东特支计划”青年拔尖人才、杰出人才与领军人才的，市政府按省资助额度的1:1予以配套支持。

在实施一至六类紧缺适用高层次人才政策的基础上，推动激励科技创新相关政策落实，加大对企业新引进的全日制博士研究生、全日制硕士研究生和高级职称专技人才的资助补贴力度，适时完善企业引进高层次人才资助政策。对非企业类单位新引进的全日制博士研究生、全日制硕士研究生和高级职称专技人才发放生活补贴，其中，正高职称人才每人40万元，全日制博士研究生或副高职称人才每人30万元，全日制硕士研究生每人10万元，分5年发放。（责任单位：市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局）

7．优化高层次人才资助政策。调整我市紧缺适用一至六类高层次人才月津贴、安家补助发放形式，由市财政统一发放，其中，第一类高层次人才月津贴10000元、安家补助100万元，第二类高层次人才月津贴5000元、安家补助50万元，第三类高层次人才月津贴4000元、安家补助40万元，第四类高层次人才月津贴3000元、安家补助20万元，第五类高层次人才月津贴2000元、安家补助15万元，第六类高层次人才月津贴1000元、安家补助10万元，安家补助在人才认定公示结束后三个月内开始发放，2年内发放完毕。适时优化紧缺适用一至六类高层次人才对象范围和资助标准。鼓励高层次人才所在县（市、区）和单位结合实际予以适当配套补助。对我市在站博士后科研人员发放生活补贴，资助标准为每人每年15万元，资助期限一般为2年。完善专家特聘岗制度，支持采取“周末工程师”“挂号工作制”等专家特聘岗方式，面向国内外柔性招聘企业急需高端人才，发放特聘证书和年度特聘津贴，视项目合作和完成情况予以资助。〔责任单位：市人力资源社会保障局、市委组织部、各县（市、区）党委〕

8．改善机关企事业单位人才结构。鼓励市直机关单位招录高学历人才，在职数规定范围内，全日制博士研究生入职一年后，试用期满考核合格的任命为主任科员，全日制硕士研究生入职一年后，试用期满考核合格的任命为副主任科员。按照《人才导向目录》，优化机关事业单位人才结构，大力提高机关专业化人才比例。发挥人才储备编制作用，组织、人力资源社会保障部门根据机关事业单位人才需求和岗位空缺的情况，每年定期组团到高等院校公开招聘本科以上毕业生，纳入事业编制，作为机关事业单位紧缺适用专业的人才储备。市人力资源社会保障部门每年定期开展企业人才需求摸查，组织相关企业随团到重点高校招聘企业急需专业人才。（责任单位：市人力资源社会保障局、市编办）

9．支持清远籍人士回乡创业投资。对杰出乡贤回乡创办或投资高新技术企业规模达1亿元以上的，企业实际投入资金额完成30%后，经审核符合条件，按投资总额的5%支持企业开展技术研发和人才开发，支持额度最高不超过500万元。支持资金参照专家（团队）配套支持资金分担比例落实。（责任单位：市经济信息局、市科技局）

10．鼓励大学生到清远就业创业。对经我市北部县（市）组织、人力资源社会保障部门认定符合紧缺适用条件，引进到当地企事业单位工作的全日制本科以上学历的毕业生实行奖补，其中博士研究生每年补助6万元，硕士研究生每年补助4万元，本科毕业生每年补助2万元，补助期为5年。对大学毕业生到清远自主创业满3年、年税收10万元以上、带动10人以上就业的，给予一次性10万元创业补助。实施青年返乡创业扶持计划，建立“返乡创业导师服务团”，对返乡创业青年进行“一对一”帮扶，每年安排100万元支持农村青年创业小额贴息贷款。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、团市委、清远市税务局）

11．实施引才激励制度。加快推进省市共建（清远）人力资源服务产业园建设，支持人才中介服务业发展，鼓励有条件的人力资源服务机构与知名“猎头”机构交流合作，提升人力资源服务水平。对为我市引进高层次人才起直接、关键作用的中介机构、社会组织或个人等社会力量，经审核确认后给予奖励。其中，引进院士、国家“千人计划”和“万人计划”等国内外顶尖人才或国内外顶尖团队，每引进一人或一个团队给予10万元奖励；引进广东三大人才计划和外省省级人才计划杰出人才或领军人才以及团队的，每引进一人或一个团队给予5万元奖励。（责任单位：市委组织部、市科技局、市人力资源社会保障局）

三、加大人才培育力度

12．提高科研项目人才资源成本费用支出比例。利用本市财政性资金设立的自主创新项目，承担项目人员的人力资源成本费用可以从项目经费中列支，一般不超过该项目经费的40%，软科学研究项目、哲学社会科学研究项目和软件开发类项目支出比例不超过该项目经费的60%。劳务费预算不单设比例限制，由项目承担单位和科研人员据实编制。加大对科研人员的激励，绩效支出不单设比例限制，不纳入单位绩效工资总量调控管理。探索实行哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制度。（责任单位：市科技局、市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局）

13．赋予人才更大经费支配权。下放科研项目直接费用预算经费调整审批权，在项目总预算不变的情况下将直接费用部分预算调剂权下放给项目承担单位。项目负责人可根据科研活动实际自行调剂材料费支出明细。实行部门预算批复前项目资金预拨制度。项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后，结余资金按规定留归项目承担单位使用，在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出；2年内未使用完的，按规定收回。（责任单位：市科技局、市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局）

14．启动领军人才和青年拔尖人才选拔及管理服务工作。将市拔尖人才选拔管理制度调整为市领军人才和青年拔尖人才选拔管理服务制度。选拔一批在专业技术、行业管理和产业模式等领域引领发展、贡献显著的“清远市领军人才”，一次性资助生活补贴20万元；选拔一批有较强科学研究能力和技术创新潜能、成果有较大创新性、产业化前景好或能引导基础理论原始创新、对科技发展有一定推动作用的“青年拔尖人才”，一次性资助生活补贴10万元。落实专家休假、疗养、考察、服务等各项待遇。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局）

15．实施优秀企业家培养工程。建立常态化政企联动企业家培训机制，每年组织60-100名高新技术企业或科技型中小企业主要负责人和省（市）重点人才工程负责人外出学习培训与考察交流。（责任单位：市委组织部、市委统战部、市科技局、市人力资源社会保障局、市国资委、市工商联）

16．加强名师名医名家培育。鼓励创建名师、名医、文化名家工作室，每年安排100万元，通过竞争择优方式对工作室建设进行扶持，对工作室研究项目进行资助，单个项目最高资助5万元。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市文化广电新闻出版局、市卫生计生局）

17．加大专业人才培养力度。对本市院校或企业新招用的高技能人才，签订3年以上劳动合同且工作满一年以上的，给予高级工、技师分别一次性发放5000元、8000元补贴。鼓励在本市院校、产业园区、重点企业和重要行业建设一批市技能大师工作室，给予每个工作室一次性支持5万元，次年起进行绩效评价，对获得优秀等次的给予5万元资助，优秀名额按大师工作室总量30%确定。对认定为省级技能大师工作室的，予以一次性支持10万元。鼓励和支持我市企事业单位在职人员自我提升，对晋升为高级技师或取得博士学位，与用人单位签订5年以上合同的，由市财政一次性补助5万元。对在北部地区工作，晋升为副高职称或取得硕士学位且与用人单位签订5年以上合同的，由市财政一次性补助3万元。（责任单位：市人力资源社会保障局、市卫生计生局、市教育局、各工业园区管委会）

18．加大农村实用人才培育力度。建立农村实用人才队伍建设联席会议制度，定期研究和解决农村实用人才工作中的重大问题。抓紧编制农业农村人才队伍建设中长期规划。每年最高安排100万元用于推动有关职能部门抓好新型职业农民、农村实用人才培训，结合“青苗培育工程”“头雁工程”，培育一支爱农业、懂技术、善于经营的新型职业农民队伍。依托现代远程教育系统、职业院校和技工学校、龙头企业和专业合作组织、农村实用人才培训基地、涉农项目平台等建立多元化多层次农村实用人才培训体系。实施农技推广人才培养计划，鼓励在岗农技推广人才参加大专以上学历进修，实行持证毕业补贴50%学费政策。（责任单位：市农业局、市委农办、市人力资源社会保障局、市科协）

四、加大人才流动促进力度

19．建立科技人员流动和承接科技成果转化机制。支持创建技术转移中心、成果路演推介中心等科技成果交流转化平台。允许本市高等学校、科研院所等事业单位科技人员在履行所聘岗位职责前提下，到科技型企业兼任技术顾问并按规定获得报酬。支持人才带高新技术研发成果、专利技术等自主知识产权项目在我市企业进行成果转化和产业化，经评估审核同意，给予最高60万元资助。（责任单位：市人力资源社会保障局、市科技局、市教育局）

20．建立社会组织服务人才机制。推动扶持全市社会组织发展，建立完善社会组织服务人才机制，鼓励社会组织在引导人才流转、发挥人才作用、服务行业产业发展等方面发挥积极作用。（责任单位：市民政局、市人力资源社会保障局）

21．实施农业专家下基层行动。按照“一村一品、一镇一业”的要求，在条件成熟的行政村建设农业专家联络站，配合乡村振兴战略，提高农业专家联络站覆盖面。根据乡村经济发展、农村种养、新村规划、畜牧医疗、水利修治等方面需求，引导专家人才驻站开展服务。对每个农业专家联络站给予6万元的创建经费，每年对联络站进行考核，根据考核评估结果最高支持年度运作经费6万元。（责任单位：市农业局、市科协）

22．鼓励专技人才到乡镇就业。对新进入乡镇企事业单位工作、签订3年以上工作合同、具有副高及以上职称人才或高级技师，工作满一年后，除按规定享受省财政岗位补贴政策外，按南部县（市、区）乡镇3万元、北部县（市）乡镇5万元标准发放一次性岗位补贴。（责任单位：市人力资源社会保障局）

五、加大人才评价激励保障力度

23．建立人才评价激励与退出机制。注重引入市场评价、同行评价和社会评价，进一步保障和落实用人单位评价自主权，加大“企业荐才”工作实施力度。按照上级有关规定，适时对我市产业发展作出重大贡献的优秀人才予以每人100万元奖励，对乡村振兴作出突出贡献的农村实用人才一次性发放5万元资助。加强重点人才工程检测考核和绩效评估，建立人才业绩档案和诚信档案，建立人才退出机制和失信惩戒机制。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局、农业局）

24．推动职称评审权限改革。根据国家和省的部署，推动高等学校、科研院所、新型研发机构、国有企业、高新技术企业、大型骨干企业自主评审，由用人主体自主制定评审标准，自主组建评审机构及评审专家库，自主开展评审工作，自主颁发职称证书。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市科技局、市国资委）

25．落实高级人才证制度。建立高级人才信息库，持有高级人才证的人才，在人才住房保障、配偶就业、子女入学、文体生活、交通出行、创业扶持等方面享受优先便利服务。建立高级人才奖励制度，对企业和科研院所持有高级人才证、在本市缴纳个人所得税的人才，按个人对本市年度经济贡献额的50%进行事后奖补。高级人才享有本市多个同类型奖励政策，以对本市年度经济贡献额作为奖励依据，按照“就高不就低，只享受一次”的原则予以奖励。建立高级人才健康档案，人才凭证可在市内三甲医院享受免费体检和绿色医疗服务。（责任单位：市人力资源社会保障局、市住房城乡建设管理局、市教育局、市卫生计生局、清远市税务局）

26．实施人才安居工程。推动相关职能部门全力做好人才公寓建设的支持保障工作。按“分层次、保无房”原则，为我市引进培养的企业专业技术人才、高等学校和科研院所高层次人才以及入选省市创新创业团队核心成员提供过渡性公寓。对未享受市人才安家补助或未提供过渡性公寓的具有中级以上职称，或高级以上职业资格证书，或本科及以上学历且毕业未满5年（具有硕士研究生及以上学历的不受毕业年限限制）、符合《人才导向目录》的人才，经审核同意后，发放一次性租房补贴2万元。各县（市、区）根据本地实际建设人才公寓，制定高层次人才购房补贴标准，辖区内评为市级以上人才（团队核心成员）纳入当地人才公寓或购房补贴统筹范围。〔责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革局、市国土局、市住房城乡建设管理局、市国资委、各县（市、区）党委〕

六、加大人才载体建设力度

27．优化提升人才工程。深入推进实施“起航计划”。结合创新驱动发展战略及乡村振兴战略对“起航计划”进行扩容提质。对入选省“扬帆计划”竞争性人才工程项目，省资助期满后进行考核评估，按原配套资金标准择优延续扶持，延续扶持不超过2次。通过实施人才工程项目，成功引进培养紧缺适用高层次第四类及以上人才的，经认定后追加10万元项目实施经费。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局）

28．加快打造各类人才平台。推动共建高校驻外研究院或科技创新基地。推进人力资源服务业产业园建设，大力引进国内外知名人力资源服务机构。依托省、市共建人才驿站建设“一站式”服务专区，每年保障驿站运作费用50万元。鼓励县（市、区）加快创建县级人才驿站，每年根据考核情况保障驿站运作费用最高30万元。在省扶持的基础上，由市财政支持创建广东省院士工作站（或广东省院士专家企业工作站）、博士后科研工作站（博士后科研流动站）、博士后创新实践基地、博士工作站，分别一次性给予60万元、50万元、30万元、20万元建站补贴。按照鼓励科技创新有关激励政策，给予省级以上创新平台最高100万元、省级以上科技企业孵化器最高200万元补助。每年最高安排200万元，支持建立海外人才工作站、博士服务站、清远大学生联络服务站等载体，通过联合商会、社团、中介、院校等机构广泛联络各类人才，采取有效措施，促成创业就业或项目技术合作。鼓励创建创客中心、众创空间等各类型创新创业平台。整合有关部门创业人才资助项目，组织开展清远创新创业大赛，对入选“十强”的，属本市参赛项目或市外参赛项目但在清远落地的，给予10万元资助。（责任单位：市委组织部、市经济和信息化局、市科技局、市人力资源社会保障局、市外侨局、团市委、市科协、市侨联）

29．探索职业院校人才培养基地建设。探索建立高等学校、科研院所和企业人员双向学习交流合作机制。推行产教融合、校企合作、工学一体、现代学徒的培养模式，鼓励职业院校与企业立足产业发展需求共建特色专业学科或紧缺技能专业学科，签订共建协议、完成学科设置并启动招生培养的，支持办学机构20～50万元。鼓励清远职业技术学院采取混合所有制方式做强办活农业学院，每年最高安排100万元支持培训紧缺适用农村实用人才。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市农业局、清远职业技术学院）

30．拓宽人才创业投融资渠道。建立高科技人才项目会商机制，对科技含量高、转化前景好的高科技人才创新创业项目，集成国家、省和市各类人才政策和产业项目给予指导和接续支持。建立创业项目和金融资本对接机制，引进天使基金和创投、风投机构，举办人才项目对接交流会、重大科技成果与产业对接会、投融资洽谈会，搭建金融机构、风投机构与高新技术项目充分对接平台。探索建立创投资本接力扶持机制，逐步设立产业引导基金、科技风投基金，引导社会资金和金融资本投资人才创新创业。（责任单位：市金融工作局、市经济信息局、市科技局、市财政局）

七、本意见自印发之日起实施，由市人才工作领导小组办公室负责解释。本意见与我市现有同一类型人才政策有重复、交叉的按“从优、从高、不重复”原则执行；同一对象适用本意见不同类型多项政策的可同时执行。本意见各项政策第一责任单位负责牵头统筹，各责任单位负责对应制定实施细则。广东清远高新区党工委、各县（市、区）党委要加强政策解读和舆论引导，并结合本地区实际研究制定实施人才政策。

中共清远市委办公室 2018年8月29日印发