清新区重点领域信息公开专栏

关于进一步做好我区防止返贫动态监测和分类帮扶工作的通知

来源:本网 | 2021-11-08

各镇人民政府、区直各有关单位:

       为深入贯彻落实《中共广东省委农村工作领导小组关于印发健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施意见的通知》和省乡村振兴局《关于进一步做好当前防止返贫动态监测和帮扶工作的通知》的部署要求,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,守住不发生规模性返贫底线,切实履行主体责任,规范推进我区防止返贫监测对象的摸排、监测和分类帮扶工作,现就有关事项通知如下:

       一、工作目标

通过进一步健全我区防止返贫监测和分类帮扶机制,逐级完善返贫致贫人口监测和申报方法,加快完善“广东省防止返贫监测信息平台”信息录入,为定期开展监测风险排查和情况分析研判及通报提供数据支撑。健全完善防止返贫监测对象的分类帮扶机制,明确部门职责任务分工,共同推动工作落地见效。通过调整优化帮扶政策,补齐短板,消除风险,做到早发现、早干预、早帮扶,在巩固拓展脱贫攻坚成果期间守住规模性返贫的底线。

       二、监测对象和范围

       (一)监测对象。以家庭为单位,监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户(简称“突发严重困难户”),重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等风险。重点关注大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人和3级、4级精神残疾人及智力残疾人、失能特困老年人口等特殊群体家庭。①脱贫不稳定户:属于原建档立卡脱贫人口范围,不需要重新识别认定,但在“风险消除”时按“村公示、镇验收、区审批”程序办理;②边缘易致贫户:不在原建档立卡脱贫人口范围,人均可支配收入低于监测范围,且存在返贫致贫风险的有劳动力家庭。识别按“农户申请、村评议、镇初审、区审批”的程序认定,“风险消除”时按“村公示、镇验收、区审批”程序办理;③突发严重困难户:在原建档立卡脱贫人口范围,不需要认定程序(需提供突发事故佐证),严重情况可先救助后补程序,“风险消除”时按“村公示、镇验收、区审批”程序办理。

       (二)监测范围

       以2020年我省相对扶贫脱贫标准(人均可支配收入9060元)为底线,综合我省物价指数变化、城乡居民可支配收入增幅和城乡低保标准,评估考虑家庭生活状况和财产状况,合理确定监测范围。从2021年开始至2025年,每年按上一年省公布的四类地区农村低保标准的1.5倍以下(2020年四类地区农村低保标准1.5倍取整数为9600元)的易返贫致贫人口纳入监测范围。

防止返贫监测范围重点是将有劳动能力有返贫致贫风险人口纳入监测和帮扶,确保其家庭年人均可支配收入不低于监测范围。原建档立卡无劳动力的兜底脱贫户,只要符合民政低保条件的,保持现有的最低生活保障的兜底政策,可不受上述监测标准限制,由系统自动全部作监测标识。

       (三)防止规模性返贫

       实时监测防范因病因残致贫风险、因自然灾害意外事故致贫风险、新增住房不安全风险、新增饮水不安全风险、就业不稳定减收风险、乡村产业失败风险、政策不衔接引发风险、扶贫资产监管不善风险、小额贷款逾期风险等“九大类型”风险,重点防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、扶贫资产流失、乡村产业项目失败等突出问题的发生,发现并解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象,及时排查预警区域性、规模性返贫风险,科学制定防范措施,落实帮扶举措。

       三、监测方式和程序

       (一)监测方式

       (1)入户走访。积极动员组织镇挂村干部和村干部深入群众家中走访,了解其基本生活等是否存在困难。

       (2)农户自主申报。加强政策宣传,提高政策知晓度,农户对本户家庭情况、收入状况作出客观评价,认为自身存在返贫致贫风险符合监测范围的可向村委会提出申请,由村委会协助其办理自主申报。

       (3)基层上报。充分发挥制度优势,依靠镇村干部、驻镇帮镇扶村干部、乡村网格员等基层力量,将走访发现需要救助帮扶的困难群众,及时建立台账并按程序上报。

       (4)数据比对。加强相关部门数据共享和对接,每月至少一次行业数据比对,充分利用先进技术手段提升监测准确性,及时将预警信息分类分级反馈基层核实。

       (5)行业预警信息推送。区医保局负责排查医疗报销政策范围内报销后农户医疗费用负担过重情况,提供建档立卡脱贫人口单次自付费用4000元以上、非建档立卡脱贫人口(农村户籍)单次自付费用10000元以上人员名单;区卫健局负责提供纳入农村建档立卡人口大病专项救治病种30种疾病范围的新增建档立卡人口患病人员名单和排查农村地区突发公共卫生事件受灾区域信息或相关人员名单;区残联负责提供新增办证的残疾人口名单;区应急管理局负责组织排查受灾困难群众、重灾户受灾情况,推送因灾死亡失踪人员、住房因灾倒塌及严重损坏等受灾农户名单;区住建局负责监测农村低收入群体等重点对象住房安全保障情况,对疑似危房的进行鉴定,推送居住C、D级危房农村低收入农户名单;区教育局负责监测省内、省外高中(中职)及大专以上非义务教育阶段自费过高农村学生情况,每年秋季开学提供省内支付学费、住宿费、教科书费扣除各种政策性补贴或救助后自付费用超过1万元的农村学生名单;区农业农村局负责动态排查产业项目发展失败等情况,提供产业绝收的农户名单和失败项目所利益联结的农户名单;区人社局负责动态排查农民工返乡情况,提供外出务工返乡回流农民工名单;市公安局清新分局负责依托本部门信息系统,提供重大交通事故造成严重损失(死亡或重伤等)农村人口信息。每月20日前,区直相关部门将预警线索排查名单推送到区乡村振兴指挥部办公室(填报《清新区防止返贫监测行业部门预警名单》,如当月无新增需空表盖章报送,通过粤政易报送至区乡村振兴指挥部办公室谢琪彬,联系电话:5826636),由指挥部办公室汇总推送到各镇进行入户调查与核实。

       (6)热线信访。拓宽风险预警渠道,及时掌握分析媒体、信访等方面信息,通过分析、调查和研判将有潜在风险的困难对象纳入返贫致贫人口监测范围。

       (二)监测程序

       第一步:农户申报或预警推送。各镇村干部协助农户自主申报或根据预警推送的名单组织农户进行申报,并填写《农户承诺授权书》。

       第二步:入户调查与核实。农户提交申报后,一是由镇会同村干部开展入户调查,核实相关情况,填写《监测对象乡镇核查表》。二是由镇民政部门充分利用好“广东省民政厅底线民生信息化核对管理系统”对农户家庭资产信息进行核实(需代办村干部或农户带齐家庭成员身份证、户口本原件到镇民政办办理),对不符合条件的予以剔除,筛选出监测对象村级初选名单。

       第三步:民主评议。各行政村组织召开会议对本村核实后的拟监测对象进行民主评议(需村“两委”干部、镇挂村工作组、村民代表至少3人参会)。民主评议要有详细的会议记录、评议结果和参会人员签名,并保存影像资料。

       第四步:公示公告。第一轮(村级)公示:各行政村将拟认定监测对象村级初选名单进行第一轮公示。(公示期为5个工作日)。经公示无异议后,并保存影像资料,然后报镇初审。第二轮(镇级)公示:第一轮公示无异议后,各镇对全镇监测对象名单进行初审、公示,同时将公示名单下发到各行政村进行第二轮公示(公示期为5个工作日)。第三轮(区级)公告:第二轮公示无异议后,各镇将公示名单汇总报区审批,审批后进行区级公告(公告期为5个工作日)。

       第五步:确定监测对象与信息录入。在确定监测对象后,各镇及时组织镇村干部将监测对象信息录入到广东省防止返贫监测信息平台。

       (三)标注风险消除

       对监测对象中返贫致贫风险已消除的人员进行标注,即收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固的标注“风险消除”,不再监测帮扶。对风险消除稳定性较弱,特别是收入不稳定、刚性支出不可控的,应在促进稳定增收等方面继续给予帮扶,待风险稳定消除后再履行相应程序。对丧失劳动能力的,持续落实社会保障措施,暂不标注“风险消除”,长期跟踪监测。

       四、帮扶措施

       (一)各镇要充分利用好统筹的扶贫资产收益,根据监测对象的风险类别、发展需求等实际情况,科学制定防范措施,按照“缺什么补什么”的原则及时开展针对性帮扶。对有劳动能力的监测对象,要坚持开发式帮扶方针,通过技能培训、发展产业、稳定就业等政策措施,促进稳定增收。

       (二)对原无劳动能力或无法通过产业就业获得稳定收入的兜底脱贫户,要纳入农村低保或特困人员救助供养范围,在会同民政等相关部门落实兜底保障政策后,如还出现因家庭成员患大病、子女教育等支出过大导致其生活困难的,要经线下认定后列入脱贫不稳定户监测对象,通过专项救助等渠道,夯实筑牢其基本生活保障底线。

       (三)各行业部门要加强和上级部门的联系,结合实际制定我区防止返贫监测对象和困难群众分类帮扶政策,加大各级相关惠民政策宣传,及时公开公示各项惠民政策享受范围、标准和审批程序等内容,确保惠民政策家喻户晓。

       五、工作要求

       (一)及时录入监测对象信息

完成脱贫不稳定户、 边缘易致贫户、 突发严重困难户的线下排查和认定工作后,各镇要在三个工作日内组织村信息员将防止返贫监测对象的基本信息录入到“广东省防止返贫监测信息平台”,确保线下与线上数据一致性。

       (二)建立“风险消除”帮扶台账

       按照分类帮扶要求,对部分经帮扶后已实现稳定脱贫的监测对象,各地要建立“风险消除”帮扶措施工作台账,确保有据可查。省将在防止返贫监测系统上设计相应的线上台账,各镇村信息员要先将“风险消除”帮扶措施录入到系统,形成线上台账后方可提交“风险消除”。系统此项功能拟于9月15日前完成开放。

       (三)按时录入帮扶项目信息

       按照《广东省巩固脱贫攻坚成果后评估工作方案(征求意见稿)》的有关规定,省将在每年第四季度开展巩固脱贫攻坚成果后评估工作,并将评估结果纳入乡村振兴战略实绩考核内容。评估时会在系统中导出脱贫人口是否实现稳定脱贫尤其是收入等信息提供评估参考,因此各镇要继续及时将原建档立卡脱贫人口的收入信息录入到防止返贫监测系统,各“三保障”行业部门要按月将政策性补贴信息批量导入系统。

       附件:附件1-7、9防止返贫监测程序相关表格(样本).doc

附件8:广东省防贫监测对象信息采集表.xlsx

附件9.防返贫监测人口评议会议纪要(样本).doc

附表10.清新区防止返贫监测行业部门预警名单.xls

                                                                               清远市清新区乡村振兴局

                                                                                     2021年8月30日


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