我局《清远市清新区林业保护发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），现对《规划》出台背景、目标要求和主要内容解读如下。

一、背景依据

清新区地处广东省中部、清远市西南部，属典型的南亚热带季风气候。“十三五”末，我区森林总面积16.01万公顷，林业用地面积16.44万公顷，有林地面积12.72万公顷，其中生态公益林6.28万公顷，占38.2%，商品林10.16万公顷，占61.8%，森林覆盖率68%，森林蓄积量812.46万立方米，共有各类自然保护地11个，林业产业总值达43.48亿元。“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导和省、市林业局的指导支持下，清新区林业局主动担当、积极作为、全力推进、齐心协力、攻坚克难，全面完成各项指标任务，取得显著成效，清新林业生态文明建设走在全市前列，为“十四五”林业发展奠定了坚实基础。在“十四五”时期开始之际，我局衔接《清远市林业保护发展“十四五”规划》，结合实际，制定本规划。

二、目标要求

《规划》提出，“十四五”时期主要目标是全区森林覆盖率达68.02%，森林蓄积量达到815万立方米，湿地保护率、重点野生动植物种数保护率、资源网格化管护率、新增森林质量精准提升面积、自然保护地占国土面积比例不断提升，森林火灾受害率、森林有害生物成灾率控制在省下达指标以下，林分结构进一步优化，森林质量和生态系统功能得到明显提升，森林生态系统功能进一步提升，资源科学利用水平、人民群众生态福祉明显提升，初步实现林业治理体系和治理能力现代化。

三、主要内容

《规划》全面总结“十三五”期间我区林业建设主要成效和问题短板，认真分析“十四五”林业发展机遇和面临挑战，确定未来五年我区林业发展总体思路、发展总体布局、主要指标、主要任务、重点工程及保障措施，规划期2021－2025年。《规划》主要内容共分为六章。

第一章是“十三五”林业建设主要成就及问题短板。“十三五”期间，我区国土绿化和生态修复工作不断深化、自然保护地体系建设稳步推进、林业资源管护有效开展、林业重点改革持续深化、林业保障能力不断提升，问题短板包括造林绿化成效未完全凸显、生态系统功能有待进一步优化、自然保护地规划管理尚未完善、林业队伍建设亟需加强、生态惠民效应有待凸显。

第二章是“十四五”林业发展机遇与挑战。“十四五”时期，我区林业机遇来自：生态文明建设赋予林业发展新使命、全球生态治理为林业发展带来了新机遇、人民对美好生活的向往明确林业发展新目标、抓住改革开放新机遇、市委“十大行动”和我区“四个清新”建设。面临挑战主要来自：生态保护和经济社会发展统筹压力大、生态富民能效与乡村振兴要求有差距、现有发展方式与高质量发展要求有差距、长周期建设与速见效的社会期望有差距、现代林业建设指标缺口较大。

第三章是“十四五”林业发展总体思路。主要包括指导思想、基本原则、发展布局、总体思路和主要指标。在指导思想方面，提出以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持以生态文明建设为中心，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力把清新区建设成为生态环境优美、林下产业丰富、森林文化繁荣、人与自然和谐共生的现代林业强区。在基本原则方面，坚持生态优先，绿色发展、质量优先，量质共进、以人为本，绿色惠民、改革创新，高效治理、依法治林、综合治理。在发展布局方面，构建“一核双区”的清新林业建设发展格局。在总体思路方面，在质量林业、智慧林业、绿美林业和创新林业等四个方向发力。在主要指标方面，提出“十四五”期间，全区森林覆盖率达68.02%，森林蓄积量达到815万立方米，湿地保护率、重点野生动植物种数保护率、资源网格化管护率、新增森林质量精准提升面积、自然保护地占国土面积比例不断提升，森林火灾受害率、森林有害生物成灾率控制在省下达指标以下。

第四章是主要任务。《规划》提出“十四五”期间，我区主要任务有九个：一是推动森林资源培育发展，包括加快国土绿化、加大退化林修复、加强中幼龄林抚育；二是推动生态修复发展，包括加强重点区域生态修复、加强天然林修复、加强湿地修复；三是推动自然保护地发展，包括整合优化自然保护地、建设自然保护区、建设自然公园；四是推动生态惠民发展，包括做强特色林业产业、大力发展林下经济、创新发展森林旅游、加大生态补偿力度；五是推动资源保护发展，包括加强森林火灾预防、加强安全生产管理、加强有害生物防治、加强野生动植物保护、加强林木采伐管理、完善生态监测评价体系；六是推动生态人文发展，包括建设生态文化载体、加强生态文化宣教、加强生态文化交流；七是推动改革创新发展，包括持续创新改革体制机制、加强林业科技创新、深入推进“放管服”改革；八是推动林业治理发展，包括全面推行林长制、提升林业执法能力、全面推进依法治林、持续化解涉林矛盾构建和谐林区；九是推动林业基础发展，包括夯实人才队伍建设、完善林业基础设施。

第五章是重点工程。《规划》提出“十四五”期间，我区建设以下八个重点工程，一是森林生态建设工程，包括林地和森林保护工程、高质量水源林建设工程、生物防火林带建设工程、森林防火应急通道建设工程；二是森林提质增效工程，包括新造林抚育工程、大径材培育工程、国家储备林建设工程；三是自然保护建设工程，包括自然保护地勘界立标、野生动植物保护工程、古树名木保护工程；四是森林生态修复工程，包括天然林修复工程、石漠化植被恢复工程、湿地修复工程、退化林修复工程；五是森林灾害防控工程，包括森林火灾防控工程、林业有害生物防控工程、野生动物疫源疫病监测工程；六是生态绿美建设工程，包括森林城市建设工程、森林城镇建设工程、森林乡村建设工程、绿美古树乡村工程、绿美红色乡村工程；七是振兴乡村建设工程，包括食用林产品质量安全监测工程、特色林业基地建设工程、林下经济发展工程；八是基础保障建设工程，包括林业大数据建设工程、平安林业系统建设工程、建设智慧林业平台。

第六章是保障措施。《规划》提出组织领导、科技支撑、多元投入及鼓励全民参与等4个方面的保障措施，构建推动林业高质量发展的支撑保障体系，确保规划落到实处。