2024年，在区委、区政府的正确领导下，区应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，严格落实区委、区政府法治建设工作部署，有力推动法治建设重点工作任务落实落地，为促进全区安全生产形势稳定和维护人民群众生命财产安全提供可靠法治保障。现将区应急管理局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署

　　一是制定党委理论学习中心组学习计划、党支部学习计划、全体干部职工学习计划，以党委理论学习中心组学习为引领、“三会一课”学习为基础、全体干部职工大会为覆盖的学习方式把习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要讲话重要指示精神作为重要学习内容，贯穿于应急管理工作全过程各方面。2024年，区应急管理局共召开相关学习会议12次。二是深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会关于法治建设重大部署以及省、市、区贯彻落实措施要求，加强组织领导，将法治建设纳入局年度工作要点，通过完善制度建设和细化落实措施，夯实法治政府建设工作基础。2024年，区应急管理局共组织相关学习会议10次，研究部署会议6次。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设

　　一是健全完善习近平法治思想长效学习机制。制定2024年领导干部学法计划，调整应知应会法律法规清单，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组和全体干部职工会议学习计划，组织开展专题学习，鼓励干部职工通过“学习强国”、干部网络培训学院等平台开展网络自学，有效提高干部职工运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。印发2024年普法依法治理工作实施方案和普法责任清单，把习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，围绕“应急管理、安全生产、防灾减灾救灾”三大主要内容，推动应急普法进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，不断增强法治宣传的整体成效。2024年，区应急管理局共组织习近平法治思想专题学习3次，开展习近平法治思想以及各类法律法规的法治宣传活动30余次。二是紧密围绕省委“1310”具体部署，立足部门职能，完善制度建设，着力推动安全生产治本攻坚三年行动、应急管理系统执法工作标准化示范点建设和防灾减灾救灾等各项重点工作，不断提高应急管理依法治理、依法决策、依法行政能力，以稳中向好的安全生产形势为“百县千镇万村高质量发展工程”保驾护航。

　　三、全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进法治政府建设

　　区应急管理局主要负责人坚决扛起推进法治建设第一责任人的政治责任和领导责任，将推进法治建设第一责任人职责情况纳入个人年度述职报告，自觉用法治思维和法治方式推动应急管理各项工作落地落实。一是将法治理论学习摆在突出位置，通过主持党委理论学习中心组、党委会议、中层干部会议、全体干部职工会议等形式，主动学习传达习近平法治思想以及中央、省、市、区有关会议和文件精神，全面提升全局干部职工学法守法用法的能力水平。二是将法治政府建设工作摆在全局重要位置，与安全生产和应急管理业务工作一同落实。制定2024年依法治区、法治政府建设工作要点，有效落实“一把手负总责，分管领导具体抓，各股室负责人分块落实”的法治建设责任制，将我局法治政府建设工作明确到岗，细化到人。三是常态化统筹指导法治政府建设工作。定期召开专题会议听取法治建设工作情况汇报，研究部署年度重点工作，并持续跟进上一年度存在问题的整改情况，协调解决重点难点问题，确保法治政府建设各项工作落实到位。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深化“放管服”改革，助力优化营商环境。一是完善政务服务事项基本目录，配合持续推进行政许可事项标准化二次统筹工作,动态调整办事指南，提升企业群众办事体验感。二是加强对《优化营商环境条例》宣传引导，全面落实公平竞争审查制度，提供精准化政务服务，持续优化法治化营商环境。三是对照相关法规标准要求，严把安全准入条件，对各项许可要件逐项审查到位，把好源头安全关。2024年，区应急管理局共办理行政许可事项106件、公共服务事项161件，按时办结率和满意度均达100%。

　　（二）加强文件制定管理，推进政府治理规范化程序化法治化。一是依法制发规范性文件并落实“实时清理、动态更新”机制，定期开展规范性文件评估、清理工作。2024年，区应急管理局印发规范性文件1份，并按要求通过政府信息公开平台进行公布，接受社会监督。二是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，有效落实专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序。编制了《清远市清新区应急管理局2024年重大行政决策事项目录》并向社会公开。三是充分发挥法律顾问在重大行政决策、行政复议、行政诉讼等方面的参谋作用，邀请法律顾问开展法治专题讲座、参加领导班子会议、出具法律意见书，就行政法规的法律论证、合法性审查等方面提供专业意见，提高依法决策水平。

　　（三）严格规范公正文明执法，提高安全生产执法效能。印发《清远市清新区安全生产“执法质量强化年”行动工作方案》，明确工作目标、主要任务和工作要求，有序推进安全生产执法质量提升实施。一是加强执法资格管理，组织符合执法资格人员参加考试并申报执法证。2024年，区应急管理局共有在编公务员24人，22人已考取执法证，执法证持证率达91.6%。二是科学制定年度安全生产监督检查计划，明确重点监管对象、检查频率、检查方式、职责分工以及随机抽查比例和检查方式等内容，落实分级分类监管。2024年，区应急管理局共检查各类经营单位401家次，下发《责令限期整改指令书》156份，督促闭环整改安全隐患1022项；作出行政处罚决定14次，罚款89.4226万元。三是以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，深入推进非煤矿山和危险化学品等重点领域专项整治，通过制定行动方案、召开工作会议、聘请专家协同检查等方式，助力企业提高隐患排查能力，有效落实重大事故隐患动态清零。2024年，区应急管理局共排查重大事故隐患9条，已全部完成整改。四是认真贯彻落实行政执法“三项制度”，完善执法音像记录管理，进一步规范行政执法调查取证、集体讨论、自由裁量权行使等环节，切实增强安全生产执法办案的透明度、公信力和执行力。2024年，区应急管理局共通过广东省行政执法信息公示平台公示各类行政执法信息318条；进行音像记录300余次；出具重大执法决定法制审核意见书8份。五是组织开展行政执法案卷评查,通过交叉互评和集中交流的方式，全面梳理行政执法案卷存在的问题，查漏补缺，以评促学、以查促改，有效提高行政执法案卷质量，推进执法规范化建设。

　　（四）加大行政预防调处化解力度，依法有效化解社会矛盾纠纷。一是优化12345政务服务便民热线工单处理办事流程，明确专人专岗负责诉求处办工作，不断提升工单服务水平。2024年，区应急管理局共受理12345热线工单32件，按时回复率100%，有效解决群众的合理诉求。二是严格落实《清远市清新区安全生产领域举报奖励实施办法》，鼓励社会公众通过电话、网站、来信、来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。2024年，区应急管理局共收到安全生产举报投诉件1宗，已核查属实并依法进行立案查处。三是依法做好行政复议应诉工作，加强与行政复议机构以及人民法院的联系，注重案件审理沟通，努力把行政争议化解在初发阶段，化解在行政程序中。2024年，区应急管理局共回复行政复议案件1宗，区政府作出维持原行政处罚的复议决定。

　　（五）认真落实普法责任，提升应急普法实效。一是立足安全生产和应急管理工作实际，制定法治人才培养计划，通过会议学习、业务培训、专题讲座等形式，加强法律法规培训，提升普法队伍的法治素养和学法用法水平。2024年，区应急管理局组织开展《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规的学习培训。二是充分发挥安全专家优势，组织开展非煤矿山、危险化学品等重点领域企业的安全教育培训和帮扶指导服务，为企业安全生产问诊把脉，补齐短板弱项，推动企业切实履行安全生产责任，提升本质安全水平。2024年，区应急管理局共组织开展专题培训班7场次，覆盖600余人；帮扶指导企业93家次。三是推动宣传教育与执法监管相结合，在执法检查中同步开展普法，从法律法规、事故案例、应急处置等方面以法明理、以案释法，切实增强企业从业人员学法、懂法、守法的主动性和自觉性。四是充分利用“安全生产月”、“全国防灾减灾日”、“宪法宣传周”等重要普法宣传节点，深化宪法、安全生产法等法律法规的普法宣传。2024年，区应急管理局共组织开展各类法治宣传教育活动60余次，发放各类宣传资料约2万余册，覆盖5000余人。五是发动全区干部职工、企业人员和广大群众积极参与第五届全国应急管理普法知识竞赛和广东省应急管理厅线上“普法马拉松”活动，在全区掀起学习使用应急管理法律法规的浓厚氛围。

　　五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）学用结合不够紧密。业务培训学习偏理论指导，缺乏实践经验和案例分析能力，受训人员较难做到带着问题学习、结合实际理解，在日常工作中，对新要求、新问题缺乏辩证逻辑思维，难以将学习成效转化为具体工作举措，自主解决问题能力依然不足。

　　（二）执法人员履职水平有限。我区生产经营单位数量多、类型复杂，安全生产监管任务繁重，部分执法人员都是“半路出家”，又缺乏系统、专业的业务培训，对安全生产违法行为查处能力不强，安全生产监管履职水平有限。

　　（三）法制审核专业力量匮乏。虽然按照要求设置了专门的法制审核机构，也配足了法制审核人员，但其均未通过国家统一法律职业资格考试或者司法考试，且大部分法制审核人员还承担其他工作，业务能力还有待提高。

　　（四）普法宣传实效不够明显。虽然根据应急管理工作实际印发了年度普法依法治理工作实施方案和普法责任清单，但由于宣传方式较为单一、宣传渠道未能紧跟信息发展形势变化、缺少宣传亮点和有影响力的普法作品以及普法宣教存在“走过场、走形式”现象等原因，普法宣传成效并不明显。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想以及党的二十届三中全会关于法治改革的政策要求，坚持从安全生产领域行业监管实际出发，进一步完善法治建设相关制度，规范依法行政行为，努力推动应急管理法治建设取得新成效。

　　（一）加强队伍建设，提高执法人员素质。进一步抓好业务讲堂、执法练兵、内部案卷评审等多项培训工作，把理论学习与执法实践相结合，强化对安全生产法律法规和国家标准的理解认识和实际应用，进一步提高执法干部队伍的综合素质和业务能力，着力提升应急管理综合行政执法效能和依法行政水平。

　　（二）强化执法监督，提升执法工作质效。定期对执法工作开展监督检查，督促执法人员严格落实行政执法“三项制度”，深入推进严格规范公正文明执法，防止出现因程序不当、适用依据错误、证据不足引起的行政复议和行政诉讼的实质性败诉案件。严格落实《应急管理行政处罚自由裁量基准》，根据省市相关配套文件和清新实际进行细化量化，进一步提升行政执法精准度和规范化水平。

　　（三）丰富普法宣传方式，营造良好法治环境。加大以案普法宣传力度，发挥典型案例警示震慑作用，倒逼生产经营单位落实安全生产主体责任。坚持常态化普法，将普法工作与执法检查相结合，内部学习与外部宣传相结合，推动普法与应急管理中心工作一体化推进。整合社会资源，综合运用媒体、现场宣传等多种形式，在重要时间节点开展各类普法宣传，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好社会氛围。

　　七、其他需要报告的情况

　　无。

　　清远市清新区应急管理局     

　　2025年1月10日