贯彻落实中央一号文件确保农民增收势头不减(一号文件解读)

　　今年的中央一号文件，比以往更加重视农民增收工作，对如何确保实现农民增收工作作了明确阐述，反映了在当前经济下行压力大的背景下，中央千方百计着力于多渠道实现农民增收的决心。

　　一是高度重视粮食生产。手中有粮，心中不慌。对于农民而言，粮食生产也是最重要的稳收增收渠道之一。2019年我国粮食产量实现连续5年站稳1.3万亿斤台阶，但粮价低迷和增产不增收等现象仍然不同程度的存在。针对这些问题，今年的一号文件强调了要继续完善补贴政策，调整完善稻谷、小麦最低收购价政策，推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点工作，以及加强农业技术推广、灾害防治、推广社会化服务模式等，力争通过这一系列举措，确保实现农民增收。

　　二是高度重视养殖业发展。养殖业是推动农民增收的另一个重要途径。非洲猪瘟对我国国民经济造成了严重影响，直接导致2019年能繁母猪存栏量下降了40%左右。今年的一号文件专门把“加快恢复生猪生产”作为一个重要主题，体现了中央对这一问题的高度重视。中央不仅关注规模化养殖户，也格外关注中小散养户的生产，全力保证生猪生产稳定和猪肉保供稳价。同时，文件也格外关注奶业、禽类、牛羊等畜禽的生产以及水产绿色健康养殖，力争通过促进养殖业的健康发展来实现农民增收。

　　三是高度重视农民工就业稳定与收入提高。外出务工收入已经成为农民收入的最重要来源，占农民收入的比重已超过40%。一号文件着力强调解决当前农民工就业难问题，在加强技能培训、加大稳岗支持力度以及确保农民工收入的稳定上都作出了明确规定。关注返乡就业创业是今年文件的一个亮点。当前，我国各类返乡入乡创新创业人员数量已达到850万人，带动乡村就业超过3400万人，农村返乡入乡创新创业覆盖率达83.6%，这批人在带动农民增收、推进乡村振兴战略中将扮演重要的角色，因此文件专门提出了要实施农村创新创业带头人培育行动。

　　四是高度重视保障农民的转移性收入和财产性收入。转移性收入在农民收入中的比重越来越高，已经占到农民收入的20%以上，农民得到的各种农业补贴是其中的重要来源，今年的文件再次强调要保证强农惠农富农政策的连续性和稳定性，继续完善农业补贴政策，确保农民转移性收入不减少。以往，财产性收入在农民收入中的比重非常低，只有2%左右。今年的中央一号文件着重强调要通过深化农村改革来挖掘提高农民财产性收入的潜力。文件强调了要继续推进土地改革试点工作。这一工作目前由农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三部分组成，已在全国33个地区开展试点，成效显著。据统计，试点地区已通过集体经营性建设用地收取调节金28.6亿元，已办理集体经营性建设用地抵押贷款38.6亿元，已办理农房抵押贷款111亿元，显著提高了试点地区的农民收入水平。一号文件还强调要继续推进农村集体产权制度改革，确保农民在改革中有实实在在的获得感和幸福感。目前这项试点工作已覆盖全国1000多个县（市、区），累计向农民股金分红3251亿元。对这些深层次问题的重视，反映了国家正致力于不断探索激活农村更多的资源，努力增加农民财产性收入，为实现农民增收提供新动能。

　　五是高度重视富民产业的打造。农民收入的持续增加还依赖于传统经营模式的改变，适应现代农业发展的要求。今年的一号文件明确提出了“富民乡村产业”这一概念。乡村振兴，产业兴旺是基础。在当前第一产业增收有限的情况下，促进二三产业发展，通过三产融合，多渠道多环节带动农民创业有着重要的作用。文件中特别提到了要推动农产品加工业的发展，形成农产品加工产业集群，让农民更多分享产业增值收益。农户稳定增收还需要关键主体的带动，尤其是要发挥新型农业经营主体在带动农民致富中的作用。今年的一号文件继续强调要重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，以此持续推动小农户与现代农业的有效衔接，带动农民持续增收。