《浸潭镇关于扎实开展村庄清洁行动冬季战役工作方案》的政策解读
一、制定背景
为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，根据《清远市清新区“万人助力农村人居环境整治”活动实施方案》(清新委办发电〔2019〕32号)和《关于印发〈清远市清新区关于扎实开展村庄清洁行动冬季战役工作方案〉的通知》（清新农农〔2019〕43号）文件精神，聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题，充分激发农民群众“自己的事自己办”的行动自觉，从老百姓身边的小事抓起，一件事情接着一件事情办，不断增强广大农民群众的获得感、幸福感，有力有序科学推进农村人居环境整治工作，决定在全镇组织开展村庄清洁行动冬季战役工作行动，特制定本方案。
二、起草过程
改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。今年以来，村（社区）委会、镇各部门、各机关单位认真贯彻落实省委省政府重大决策和市委市政府、区委区政府统一部署，按照《清远市清新区“万人助力农村人居环境整治”活动实施方案》要求，加强领导、强化协作、积极创新、狠抓落实，取得了新的进展和成效。同时，农村人居环境整治工作仍处于起步阶段，存在工作进展不平衡、内生动力激发不够、长效机制尚未形成、资金投入缺口较大、工作责任有待进一步压实等困难和问题。实施村庄清洁行动是推动农村人居环境整治的一项基础性工程，通过广泛动员各方力量、优化整合各种资源，集中整治农村环境脏乱差问题，将农村人居环境整治从典型示范转到全面推开上来，加快提升村容村貌、持续改善农村人居环境，建设好美丽宜居乡村。
三、工作目标
以影响农村人居环境的突出问题为重点，动员广大农民群众，广泛参与、集中整治，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升，文明村规民约普遍形成，长效清洁机制逐步建立，村民清洁卫生文明意识普遍提高。具体目标有以下四个：
（一）在“清理农村生活垃圾”方面,要确保取得绝对性胜利；
(二)在“清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物”方面,要确保取得压倒性胜利；
(三)在“清理村内塘沟”方面,要力争取得突破性胜利；
(四)在“改变影响农村人居环境的不良习惯”方面,要力争取得阶段性胜利。
四、重点任务
针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进农村环境卫生整治，掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮。全镇所有行政村要重点做好村庄内“三清一改”。
（一）清理农村生活垃圾。对村庄内外、环村河道、道路两侧、城乡结合部等区域长期以来积存的垃圾，以及村内乱放乱倒的垃圾进行清理整治，突出完成村庄、农户房前屋后和巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾的清理，彻底消灭农村环境卫生盲区和死角死面。
（二）清理村内塘沟渠坝。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。有条件的地方实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。
（三）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。
（四）改变影响农村人居环境的不良习惯。加大卫生防疫、健康生活等宣传教育，建立文明村规民约，提升村民清洁卫生意识。鼓励通过集体倡议，发动农民群众组织开展以清洁家园为主题的自发性人居环境整治行动。
在实施村庄清洁行动工作中，要按照环保相关规定就近妥善处置清理收集的各类污染物，防止出现次生问题和二次污染。可在完成“三清一改”规定动作的基础上，结合本地实际，开展“自选动作”，以问题为导向，有针对性地开展村庄内部村庄绿化、道路硬化等其他相关工作，深入推进农村人居环境整治。
五、工作步骤
（一）宣传发动。以村为单位，通过悬挂条幅、宣传单张、喇叭广播等各种方式进行广泛宣传，营造浓厚活动氛围，引导广大群众积极支持、广泛参与“三清一改”行动，迅速掀起活动高潮。
（二）全面推进。各村（社区）要实施全面推进，结合我镇开展的“万人助力农村人居环境整治活动”在所有村庄深入开展集中攻坚行动，确保村庄环境卫生状况有彻底改善。
（三）总结检查。各村于12月13日前书面上报冬季战役行动开展情况，并对综合整治效果进行全面检查，将活动中涌现出来的好经验、好做法进行总结推广。
六、保障措施
（一）建立工作台账，强化组织领导。成立以镇委书记黄灶明为组长，镇委副书记毛师英为副组长，镇农办、镇社会事务办、镇自然资源所、镇环卫办分管领导和部门负责人为成员的领导小组，下设临时办公室设在镇乡村振兴办，负责组织、协调本轮村庄清洁行动冬季战役相关工作。各村要成立相应的领导机构，确保本次冬季战役扎实有序推进。
（二）落实主体责任，明确责任分工。各村（社区）“两委”要落实主体责任，村党组织书记是第一责任人,广大农民是行动主体。村庄清洁行动由镇乡村振兴办牵头指导推动，各村（社区）按照分工抓好落实。镇乡村振兴办负责村庄清洁行动统筹协调、督查考核，负责加强农村生活污水处理建设指导，开展镇农村环境综合整治全域推进工程。镇环卫办负责公路及镇内生活垃圾的收运和处置工作，加强农村可回收垃圾的回收利用。镇自然资源所负责做好村庄规划编制与加强农民建房规划管理。镇交管办负责交通主干道垃圾清理和规范交通标志物。镇农林水办负责指导村庄绿化，水域漂浮物垃圾清理、清淤疏浚。镇财政所负责必要经费保障。镇计生办负责指导卫生常识的宣传普及。团镇委负责动员广大农村青年带头参与村庄清洁行动。镇妇联负责动员广大农村妇女当庭院清洁的主力军。
（三）紧扣时间节点，做好信息报送。请各村（社区）和相关职能部门要及时收集村庄清洁冬季战役工作开展情况，做好工作总结（包括基层生动实践、典型经验和特色亮点工作材料），每月底前上报不少于一篇工作简报到镇乡村振兴办进行汇总。
（四）营造浓厚氛围，凝聚工作合力。通过广播电视、报纸、网站、微博、微信等媒介，采取群众喜闻乐见的形式，深入宣传村庄清洁行动冬季战役，及时挖掘好做法、好典型、好经验，引导全社会共同参与村庄清洁冬季战役，推动形成强大工作合力，努力营造推动村庄清洁行动的浓厚氛围。
（五）加强督导考核，严格追责问责。为确保此次战役目标落实，各村（社区）和各职能部门要围绕职能，形成合力促进战役开展。按照省、市、区的要求，要切实增强责任感紧迫感，层层传导压力、层层压实责任；要细化责任分工，一项一项研究细化，一条一条落实到位，确保件件有实效；要对标省“三清一改”战役目标，既不能裹足不前做减法，更不允许盲目虚高做加法，要因地制宜，稳扎稳打推进战役开展。战役结束后，镇将视情况对措施不力、未落实战役目标责任的村和责任部门按有关规定给予追责问责。
相关文件：http://www.qingxin.gov.cn/qyqxjt/gkmlpt/content/1/1106/post_1106880.html#4984
