关于《清远市清新区人民政府森林防火禁火令》的解读

　　根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《广东省森林防火条例》有关要求，就文件制定有关宜作说明如下：

　　一、制定必要性。据气象部门预测，预计今冬明春我区雨量偏少2-3成。随着社会经济的发展，人民群众出行热情增高，农事用火增多，森林防灭火工作形势严峻。为提高对森林火灾的预防能力，最大限度减少因森林火灾造成对森林资源的破坏，切实保障人民生命财产安全，发布清远市清新区人民政府森林防火禁火令，保护我区森林资源是很有必要的。

　　二、法律法规政策依据。《广东省森林防火条例》（自 2017年 9月1日起施行）第二十八条“……在森林高火险区、森林高火险期内，县级以上人民政府可以发布命令，禁止一切野外用火；对可能引发森林火灾的居民生活用火应当严格管理。”

　　三、文件的制定程序说明。根据《森林法》《广东省森林防火条例》等规定，结合以往工作实际，并经过粤政易向有关单位征求意见、通过网站公开征求意见、单位负责法制工作的股室进行合法性审核，班子集体讨论等程序。

　　四、文件确定的内容。根据在森林特别防护期内明确禁火时间；禁火区域是根据《清远市清新区人民政府关于划定森林防火区的通告》（清新府[2017]105号）划定；禁止行为根据《广东省森林防火条例》（2017年9月1日施行）第二十四条规定；公布火警电话是根据《广东省森林防火条例》第三十一条；设卡检查是《广东省森林防火条例》（2017年9月1日施行）第二十七条规定；优先权利是根据《突发事件应对法》第五十二条规定执行；法律责任根据《治安管理法》第五十条及《刑法》等规定进行处罚。

　　五、局法制工作机构经对文件制定主体、制定程序、制定权限和内容的合法性进行审核，符合有关规定。

　　六、行政系统内征求意见的采纳情况说明

　　按照《广东省行政规范性文件管理规定》的规定，于2020年10月29日至11月3日将《清远市清新区人民政府森林防火禁火令》征求意见稿发至各镇（场）及相关职能部门征求意见，截至11月3日，均无意见。

　　七、公开征求意见的采纳情况说明

　　于10月28日至11月6日将征求意见稿在清远市清新区人民政府门户网站公开征求意见，截至11月9日，未收到反馈意见。

　　八、专家咨询论证、听证的意见采纳情况等其他需要说明的情况 

　　2020年10月下旬，综合应急救援股将《清远市清新区人民政府森林防火禁火令》送负责法制工作的综合协调股进行合法性审查。2020年11月9日，综合应急救援股将已经向相关职能部门单位以及公众征求意见后的《清远市清新区人民政府森林防火禁火令》送综合协调股进行合法性审查。接到送审稿后，综合协调股（行政审批股）安排专人进行了研究，并进行了合法性审查。

　　九、评估论证结论

　　经审查，《清远市清新区人民政府森林防火禁火令》是根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《广东省森林防火条例》制定，可以行文。

相关政策文件链接：清远市清新区人民政府森林防火禁火令