一、文件出台的背景、必要性

　　根据《广东省河长办关于开展流域面积50～1000平方公里河流岸线保护与利用规划工作的通知》（粤河长办函〔2022〕125 号）文件精神，为切实加强我省河流岸线空间管控，严格管控水域岸线等水生态空间，有效夯实河湖管理和河长制工作基础，我局依法委托第三方技术支持单位开展2025年度5条流域面积50～1000平方公里河流岸线保护与利用规划工作。

　　二、实施目标与政策意义

　　通过科学合理确定河流岸线的外缘边界线、堤顶控制线、临水控制线和保护区、保留区、控制利用区，全面落实河长制“严格河湖空间管控，管理保护水域岸线”相关任务，保障水安全尤其是行洪安全，兼顾水生态、水环境需要，科学合理保护与利用水域岸线资源，促进经济社会的可持续发展，助力实现炳水河、新洲水、黄洞河、田心河、马塘排“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的河湖治理目标，不断满足人民群众对持久水安全、健康水生态、宜居水环境、绿色水经济的迫切需求，持续推进我区水域岸线管控能力现代化。

　　　三、主要内容解读

　　（一）岸线保护与利用规划成果

　　本次规划5条河流共划分岸线功能区144个，岸线总长度176.27km，其中，划定岸线保护区32个，岸线长度34.63km，占岸线总长度的19.64%；划定岸线保留区61个，岸线长度28.40km，占岸线总长度的16.11%；划定岸线控制利用区51个，岸线长度113.24km，占岸线总长度的64.25%。

　　1.马塘排涝

　　本次规划马塘排涝共划分岸线功能区2个，岸线总长度23.50km，其中，划定岸线控制利用区2个，岸线长度23.5km，占岸线总长度的100%。

　　2.炳水河

　　本次规划炳水河共划分岸线功能区82个，岸线总长度50.60km，其中，划定岸线保护区28个，岸线长度13.34km，占岸线总长度的26.37%；划定岸线保留区36个，岸线长度10.52km，占岸线总长度的20.79%；划定岸线控制利用区18个，岸线长度26.74km，占岸线总长度的52.84%。

　　3.新洲水

　　本次规划新洲水共划分岸线功能区8个，岸线总长度25.44km，其中，划定岸线保留区3个，岸线长度1.71km，占岸线总长度的6.7%；划定岸线控制利用区5个，岸线长度23.73km，占岸线总长度的83.4%。

　　4.黄洞河

　　本次规划黄洞河共划分岸线功能区28个，岸线总长度42.16km，其中，划定岸线保护区2个，岸线长度11.91km，占岸线总长度的28.24%；划定岸线保留区12个，岸线长度8.06km，占岸线总长度的19.11%；划定岸线控制利用区14个，岸线长度22.20km，占岸线总长度的52.64%。

　　5.田心河

　　本次规划田心河共划分岸线功能区24个，岸线总长度34.57km，其中，划定岸线保护区2个，岸线长度9.38km，占岸线总长度的27.13%；划定岸线保留区10个，岸线长度8.11km，占岸线总长度的23.46%；划定岸线控制利用区12个，岸线长度17.08km，占岸线总长度的49.41%。

　　（二）管理准则

　　岸线的利用对防洪安全、河势控制、通航安全、水资源利用、生态与环境保护等将会带来不同程度的影响，岸线利用必须遵守《水法》《防洪法》《水污染防治法》《环境保护法》《港口法》《广东省河道管理条例》等有关法律法规、条例的规定，严格执行洪水影响评价、环境影响评价等相关行政审批制度。

　　岸线功能区内的土地应按功能区划要求，严格保护、适度开发。项目确需占用岸线功能区的，应符合国家或地方的国民经济和社会中长期规划、城市发展规划、重大专项规划、地区和行业发展规划。对各功能区而言，即使是同一类型的功能区，因划定功能区时岸线利用与保护的目标不同，各功能区的管理要求也有所区别，需要结合规划时确定功能区类型的依据，采取相应的管理意见。

　　岸线保护区应根据保护目标有针对性地进行管理，严格按照相关法律法规规定，规划期内禁止建设与防洪、河势控制、水资源综合利用及改善生态无关的项目。确需在岸线保护区内建设的国家重要基础设施、事关公共安全及公共利益的项目，须经充分论证后按法律法规规定履行审批程序。

　　原则上岸线保留区在规划期内应当维持现状、暂不开发，因防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定及经济社会发展确需建设的防洪护岸、河道治理、水资源综合利用、航道整治、公共管理、生态环境治理、国家与省级重点基础设施及生态建设等工程项目，须经科学论证，并严格按照法律法规规定履行相关审批程序。

　　岸线控制利用区内的开发建设项目，在符合国家和广东省有关法律法规以及相关规划的基础上，协调岸线保护要求和沿岸地区经济社会发展的需要，在不影响防洪、航运安全、河势稳定、水生态环境的情况下，依法依规履行相关手续后，科学合理地开发利用，以实现岸线的可持续利用。管理重点是严格限制建设项目类型和控制其开发利用方式与强度。开发利用前须经科学论证，并严格按照法律法规规定履行相关审批程序。

　　四、其他应说明的情况

　　清新区2025年度流域面积50～1000平方公里河流岸线保护与利用规划不涉及土地权属和地块性质变更、土地占用等，也不作为土地权属的证明材料，仅作为水利行业强监管的重要举措，作为水利行政主管部门依法行政的基础。

清远市清新区水利局

2026年6月15日