一、预案出台背景
目前使用的《清远市清新区清明节期间祭奠活动突发事件应急预案》为2021年3月经市政府办公室印发版本。实施以来，有力规范了清明节期间祭奠活动各项工作，但也存在一些具体问题需要进一步修订完善。一是指挥部组成人员、指挥部成员单位职责需调整，二是《清远市清新区清明节期间祭奠活动突发事件应急预案》有效期至2024年3月。因此，新《预案》有必要明确成员单位的工作职责，落实相关部门单位的主体责任，增强应急处置工作的针对性，进一步有效监测和控制各类突发事件。
二、修编预案的必要性
2021年3月印发实施的原《清远市清新区清明节期间祭奠活动突发事件应急预案》部分部门的职责发生了变化，指挥部组成人员、指挥部成员单位职责因变动需调整。新修订预案细化了相关成员单位的工作职责，有利于发挥“大应急”的统筹协调作用，适用于我区实际情况。因此修编《预案》是非常必要的。
三、法律法规政策依据
《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）
四、预案的制定程序说明
区民政局根据《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）完成了《清远市清新区清明节祭扫活动期间突发事件应急预案》（以下简称《预案》）的修订，形成征求意见稿。2024年3月5日，就《清远市清新区清明节祭扫活动期间突发事件应急预案（征求意见稿）》分别征求了有关单位（共18个）的意见。各有关单位对（征求意见稿）均无异议。
五、主要内容
《预案》正文共设置：总体目标、组织机构设置及职责、清明节群众祭扫重点地区和高峰期、应急处置措施、突发事件善后处理、工作要求共六部分。主要内容如下：
（一）第一部分总体目标，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，以统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作为原则，充分发挥殡葬在全面构建社会主义和谐社会中的作用，利用清明节这一传统节日，进一步加强群众祭扫活动的宣传引导，弘扬先进殡葬文化，树立文明祭扫新风，保障群众安全祭扫，维护社会稳定。
（二）第二部分组织机构设置及职责，明确指挥部机构及各工作组职责，设置宣传教育、应急管理、治安、消防、交通、市场监管、城管、医疗保障、协调管理组，有力规范了清明节重点地区祭扫活动各项工作。
（三）第三部分清明节群众祭扫重点地区和高峰期，确定重点地区：区所有公益性公墓及各镇重点地区。高峰期：清明节前一周的周六至清明节后一周的周日。
（四）第四部分应急处置措施，完善根据突发事件的种类，实施各项应急工作。
（五）第五部分突发事件善后处理，明确由指挥部副总指挥负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。
（六）第六部分具体工作要求。明确清明祭扫高峰、值班值守、信息上报等工作要求。
相关原文链接：清远市清新区人民政府办公室关于印发清远市清新区清明节祭扫活动期间突发事件应急预案的通知
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