一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署，深入落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”、市委“十大行动方案”和区委“四个清新”建设目标任务,推动全区经济社会保持平稳健康发展。
（一）经济运行稳步向好，高质量发展基础不断夯实。
1.经济发展持续恢复。清新区全年生产总值同比增长4%；农业总产值同比增长4.8%。规模以上工业增加值同比增长3%；固定资产投资同比下降18.6%（剔除腾讯项目基数后，同比增长21.7%)；社会消费品零售总额同比增长9.5%；地方一般公共预算收入同比下降5.3%。
2.投资项目加快推进。重点项目超额完成年度投资计划。40个区级重点建设项目全年完成投资42.21亿元，占年度投资计划的121.3%。17个省、市重点建设项目全年完成投资26亿元，完成年度计划的136.6%。项目加速落地投产。卓遨科技箱包、裕泰实业等项目相继动工；敏实汽车零部件公司（二期）、万洋众创城等一批项目进展顺利；220千伏滨河输变电工程建成投产，清远海创环保固废处置、清新温矿泉河中温泉泉谷升级改造等项目开始试运行（运营）。专项债券项目有序实施。安排专项债券资金14亿元用于22个重点项目建设，全年支付率100%。
3.促消费稳外资工作扎实推进。稳步推进美林广场扩容提质工程、中恒广场夜消费项目，打造“清新潮墟”、“墟日时光”等夜间经济亮点。举办清新区2023年全民消费活动，组织75家商贸企业参加展销活动。深入挖掘重点行业、重点企业外贸增长潜力，用好出口信保、出口信贷等政策工具和粤贸全球国际性展会、加工贸易博览会等资源，全力支持外贸企业抢订单、拓市场。全年实际利用外资2.29亿元，同比增长70.6%；社会消费品零售总额78.3亿元，同比增长9.5%。
（二）“百千万工程”深入实施，城乡发展底气更足。
1.县域经济活力增强。积极落实“招商引资、项目落地攻坚年”各项工作部署，成功签约胜龙牛业、新丰电力等项目63个，投资金额113.7亿元。全年新增盛同、万洋（经开区）等动工项目25个，新增中顶豪瑞、水滴医疗等投产项目35个。积极对接海珠区开展帮扶协作，在全市率先完成区领导互访并签订合作备忘录，促成11家企业签订合作协议（总投资金额约16.9亿元）。围绕驻镇帮镇扶村“五大提升”任务，引导17家企业到我区开展产业帮扶，累计实际投资额达1.17亿元。
2.城镇发展品质提升。中心城区进一步扩容提质。规划新增城镇开发面积1.83万亩，城镇老旧小区改造、农贸市场提升、清和大道与中山路交叉路口人行天桥建设等工程有序开展，区综合养老服务中心、区多元共治综合服务中心投入使用。全国文明城市创建和国家卫生城市巩固工作扎实推进。市政基础设施加快完善。清新与旧城污水处理厂配套管网改造工程（二期）管网建设完成8.5公里；完成清新新型城镇化配电网示范区建设；中心城区新增或翻新非机动车停车位2848个、机动车停车位162个；新增新能源汽车公共充电站点17个、充电桩81个；新建5G基站245座，中心城区实现5G网络全覆盖。
3.乡村振兴步伐加快。深入实施“2420”具体举措。2023年清远鸡出栏量3101.36万羽，综合产值约17.15亿元；桂花鱼产业园新增冷库库容5350立方米，完成3000亩池塘标准化改造及岸基一体化安装工程，繁育桂花鱼鱼苗1亿尾；完成丝苗米种植面积30.11万亩；南药产业园新增种植面积4746亩；茶叶新增种植面积1267亩；麻竹笋新增种植面积约2万亩。镇村面貌显著提升。三坑镇、浸潭镇乡村振兴示范带在全市考评中获优秀等次；龙颈镇、石潭镇2条乡村振兴示范带建设进度超95%；全区8个镇均达到宜居圩镇标准；73.1%的行政村达到美丽宜居村标准。太平镇及太和镇新洲村等11个村入选全省首批“百千万工程”典型镇、村名单。
（三）坚持实体经济为本，产业结构持续优化。
1.农业现代化水平稳步提高。坚决扛牢粮食安全政治责任。全区完成粮食播种面积38.62万亩、同比增长0.25%，产量14.67万吨。高标准农田建设有序推进；完成垦造水田项目并新增水田指标578亩。抓好农业品牌建设。有效期内绿色食品认证7个，有机产品认证13个，地理标志3个，“粤字号”农业品牌12个，全国名特优新农产品2个，广东省名特优新农产品3个。新型农业经营主体不断壮大。新增农民合作社20家、新增家庭农场34家。新增省市重点农业龙头企业7家、省市级示范家庭农场4家、市级农民专业合作社示范社8家。
2.承接产业转移有新成效。大力打造承接产业转移主平台。总投资约104.8亿元的经开区基础设施项目成功纳入市产业转移主平台项目库。安排2.17亿元专项债券资金用于升级完善经开区基础设施、产城融合等项目。富龙大道一期、倚云路、大笪路、富西路等市政道路建设完成。积极承接珠三角地区产业转移项目。成功引入广东飞机维修工程有限公司起落架大修基地项目、清远市金盛锆钛资源有限公司10万吨锆英砂中尾矿处理项目等17个珠三角地区产转移项目，总投资28.7亿元。规划建设承接产业转移特色产业园。与海珠区签订《产业转移工业园合作协议书》，制定《广州海珠（清新）产业转移工业园合作园区（筹）规划建设方案》，逐步将产业转移工业园打造成为清新区经济发展的重要载体。
3.工业发展量质齐升。工业投资保持较快增长。全年引进亿元以上工业项目21个，总投资60亿元，已开工项目16个，开工率76.2%。工业投资同比增长70.8%。创新企业梯度培育加快见效。新增28家国家高新技术企业，3家企业申报专精特新“小巨人”，6家企业申报专精特新中小企业，9家企业申报市级以上工程中心，培育57家科技型中小企业。工业技改加快实施。66个项目完成工业技改投资7.48亿元，同比增长34.5%；宏全食品包装、万邦鞋业、诚展鞋业、劳卡家具等4个技改项目已试产；新增技改项目备案27个，计划投资5.8亿元。推动62家企业开展数字化转型，46家企业通过清洁生产审核验收。
4.旅游业发展加快。清新温矿泉河中温泉泉谷升级改造、清泉湾汤泉民宿项目试运营；古龙峡景区创建国家AAAAA级旅游景区工作有序推进。民宿产业迅速发展，西溪子民宿、二十一度山居、三季稻民宿、知行温矿泉民宿、米墅·稻田野舍温泉民宿等5家民宿上榜《广东省100家高品质民宿》名单。玄真古洞旅游度假区被评为第二批南粤森林人家、第五批广东省森林康养基地（试点）；古龙峡原生态旅游区获评国家体育旅游示范基地。全年共接待游客284万人次，实现旅游总收入26.7亿元，同比分别增长55.7%、74.5%。
（四）重点领域改革持续推进，发展内生动力有效激发。
1.营商环境持续优化。开展企业项目全周期跟踪服务，累计解决企业问题和诉求48个。建立清新区惠企政策交流群，发布技改、金融、税务等方面惠企政策文件40余份。推行项目并联审批，1540项事项实行并联审批，实现“一次申报、并联审批、限时办结、同步发证”。企业开办效率提高，办理时限不超过半天；新增各类市场主体5253个，发放免费印章5741枚。创新实行区四套班子领导联系总投资1000万元以上项目，协调解决用工、用地等问题33个。组织制造业金融需求对接会，为清新制造业企业提供意向授信额度超200亿元。积极营造诚信经营氛围，“无人菜摊 诚信无价”微视频荣获全国第五届“新华信用杯”最佳诚信文化奖。
2.城乡融合发展试验任务扎实推进。22个2023年度城乡融合重点项目完成投资25.25亿元，占年度投资计划的129.8%。鼓励人才向基层流动。出台《关于加快新时代人才强区建设的实施意见（试行）》和《清远市清新区人才工作新十条政策（试行）》。发放“起航计划”人才补助181.94万元，引导641名清新籍大学生回乡就业创业；组织人才招聘、人才交流、下乡服务等活动204场次。闲置农房和宅基地盘活利用成效显著。整合盘活土地资源打造三坑镇三禾·稻里、浸潭镇“七十三家房客”等特色民宿，有关经验做法获得省发展改革委的认可并向全省推广。农村产权流转交易更加规范。探索构建农村产权全流程“线上”流转交易新模式新机制，积极发动镇村上线省级农村产权交易服务平台进行集体资产交易，发布交易信息101条、成交16宗。
3.数字政府建设加快。政务数据治理能力全面提升。推行单位电子印章管理应用等相关业务通过“粤基座”平台线上办理。完成36个政务信息系统和公共数据资源表的录入及涉及68个部门551项政务服务事项的数据目录编制。政务信息系统管理更加规范。现有26个政务信息系统迁移至市政务云平台。“粤政易”用户实名认证率100%。
（五）深入实施绿美清新生态建设，生态环境有效改善。
1.绿美清新生态建设“七大行动”有序推进。成功打造清新区太和洞森林公园绿美广东生态建设示范点。全年完成林分优化23665亩、新造林抚育5000亩、森林抚育37000亩。36万人次义务植树108万株。全区森林覆盖率达68.26%。国家森林城市创建工作稳步推进。在全省范围内率先以区属国有企业为主体实施国储林项目，完成林地林木价格价值评估5.43万亩、林地林木收储3.1万亩。加强古树名木保护，对481株古树名木进行资源补充调查，完成143株古树复壮工作。
2.污染防治攻坚成效显著。深入实施大气污染防治。加强面源、移动源污染管控，持续推进VOCs（挥发性有机物）和NOx（氮氧化物）减排，中心城区空气质量指数优良率达93.6%，同比改善4.9个百分点。加强水污染治理。累计完成全区行政区域约91.6％流域（河流长度累计约1058km）的入河排污口排查、监测工作，完成约80％流域（河流长度累计约924km）的入河排污口溯源工作，完成约80.4%水库（37个）的排查、监测、溯源工作。重视土壤污染治理。新洲金矿矿区历史遗留废渣、废水治理项目有序推进。
3.低碳发展步伐加快。能源管理工作深入开展，指导60个项目单位完成节能整改工作。全区38个党政机构完成节约型机关创建，完成率77.6%，超额完成省下达的目标任务。积极推进新能源项目建设。目前在建项目7个，完成投资9.43亿元，并网容量205MW；新签约新能源项目4个，投资总额29.03亿元。清新区（下坪）抽水蓄能项目有序推进，项目可研审查、地质勘探等各项前期工作进展顺利。
（六）切实保障和改善民生，民生福祉明显增进。
1.社会保障兜稳兜牢。全区社会民生事业类支出42.13亿元，占一般公共财政预算支出的82.01%。民生底线持续筑牢。全年累计发放最低生活保障资金9034.92万元、特困供养金4559.21万元、特困供养人员照料护理费799.98万元、残疾人两项补贴3839万元。全区参加社会保险达134.27万人次，各险种参保率均稳中有升。
2.社会就业持续稳定。全年实现城镇新增就业7065人，实现失业人员再就业2399人，就业困难人员再就业640人。发放就业专项资金1512.35万元、职业技能提升专项资金322万元、创业担保贷款3053万元。举办招聘会47场，提供岗位6万多个。开展补贴性技能培训4539人次，“粤菜师傅”培训451人，“南粤家政”培训1100人，“广东技工”培训3514人次。
3.教育事业优先发展。办学条件持续改善。区职校新校区建成并投入使用，太和镇回澜初级中学、陈广纪念小学扩建工程有序推进。集团化办学模式继续推广，参与学校增加到44所，全区中小学80.6%的教师、82.98%的学生加入集团办学项目。中小学优质学位供给不断增加。改扩建区实验学校、三坑镇中心小学，新增义务教育优质学位5010个。改扩建区第二幼儿园、第三幼儿园，增加公办学前教育学位210个。
4.医疗服务能力持续提升。区人民医院成功升级为三级综合医院并全面启动创建“三甲”综合医院工作。医共体建设持续推进，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度逐步完善。15间卫生院上线试运行基层医院信息系统。医疗卫生基础设施建设稳步推进。区医共体总院（区人民医院）升级建设项目、区疾病预防控制体系工程异地新建项目、清新区提升医疗服务能力建设项目以及卫生院升级改造项目有序推进。
5.社会大局和谐稳定。扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动，排查出来的489个隐患全部完成整改。着力加强危险化学品、非煤矿山、燃气、消防、建筑施工、工贸行业等重点行业领域监管，全区没有发生较大及以上安全生产事故和因灾伤亡事故，事故起数与上年同比下降33.3%。防灾减灾、安全生产、森林防火、食品药品安全等应急处置能力有效提升。持续推行“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理模式，常态化推进扫黑除恶斗争和全民禁毒工作。此外，退役军人事务、审计、国防动员、军民融合、外事侨务、民族宗教、人防、气象、红十字、工青妇、地方志、残联、慈善、档案、老龄、关心下一代等工作亦取得积极成效。
以上成绩，是全区各界团结一致、努力奋斗取得的结果。在充分肯定成绩的同时，但我们也清醒地看到，我区发展还存在不少困难和挑战：部分经济指标增速未达预期，财政运行压力依然较大；投资增长缺乏有力支撑，经济增长点不多；农业产业化水平不高，乡村产业带动能力不强；资源要素约束依然较紧，重点领域改革有待深化；民生事业发展与群众日益增长的美好生活需要仍有不小差距等等。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2024年国民经济和社会发展计划安排意见
2024年是我区深入推进“百千万工程”、实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“十大行动方案”，围绕区委“‘百千万工程’提速年”总要求，坚持稳中求进工作总基调，锚定高质量发展首要任务，以进促稳，先立后破，全面推进生态清新、活力清新、品质清新、幸福清新建设，奋力谱写新时代清新高质量发展新篇章。综合各种因素，提出今年经济社会发展主要预期目标如下：
——地区生产总值增长5.5%；
——固定资产投资增长5%；
——规模以上工业增加值增长5.5%；
——社会消费品零售总额增长5%；
——进出口总额增长3%；
——地方一般公共预算收入增长11%；
——城镇新增就业0.65万人；
——居民人均可支配收入增长略高于经济增长；资源环境保护、节能减排完成上级下达任务。
为实现上述目标，重点做好以下工作：
（一）突出实体经济为本，培育更强发展动能。一是突出抓好招商引资和项目落地。持续实施招商引资“一把手工程”，重点围绕轻工纺织与制鞋、汽车零部件及装备器材、传统建筑材料及先进材料、食品加工和生物医药等重点领域，努力招引一批引领型、支撑型、带动型产业项目，力争年内新招引亿元以上项目20个。发挥龙湾电镀基地、中信印染基地、粤检消防产品检测中心等特色优势，发挥“链主”“龙头”企业辐射带动作用，推动产业集群化发展，加快构建三个百亿产业集群、两个五十亿产业链。依托清新-海珠产业投资促进中心，围绕优势主导产业开展精准招商。力促胜龙牛业、三汇锆钛等签约项目早日动工，推动粤检、卓遨、裕泰、盛同等一批重点项目加快建设，推动敏实汽配（二期）等项目尽快建成投产。二是突出抓好产业转移承接能力提升。充分发挥“经开区”产业发展主战场、主平台优势，持续优化“一区三园”规划布局，推行“标准化厂房+招商”模式，引导更多企业入园集约集聚发展。用好用活国家政策性开发性金融工具、专项债以及海珠区对口帮扶等资源，推动园区水电气路等设施提档升级。加快打造禾云片区消防新材料和循环经济产业园以及太平片区现代纺织产业园、先进汽车零部件产业园等3个特色园区建设，不断增强各园区独特优势和承载能力。三是突出抓好产业技术创新。持续培育领航企业、“专精特新”中小企业、小巨人企业，推动更多企业“小升规”。引导企业加大技改和创新力度，力争新培育高新技术企业27家、“专精特新”企业3家，工业技改投资增长5%以上。
（二）聚焦“百千万工程”，推动城乡加快发展。一是加快“外联”步伐。积极争取上级支持一体推进清城清新两区路网、电网、水网等建设。把握市规划建设北江生态经济带机遇，进一步优化沿岸经济布局。做好清花高速北延线相关工作，全力配合省市抓好广清永高铁规划建设，推动清新加快融入大市区、融入“广州都市圈”。二是扶持农业产业做大做强。围绕市打造五大百亿农业产业部署，推动清远麻鸡和清新桂花鱼两个省级农业产业园提质增效，加快推进南药省级现代农业产业园和广东省丝苗米跨县集群产业园建设，加快打造山塘腊味、禾云预制菜、石潭稻茶果等特色产业园。积极培育新型农业经营主体，新认定各级农业龙头企业3家，新增农民合作社、家庭农场一批。聚焦打造“一村一品、一镇一业”，全力打好特色牌，争创更多“国字号”、“粤字号”品牌。三是持续提升中心城区功能品质。尽快启动国道G107线清新太和三坑滩至迳口段改建工程等项目建设，加大沿江西路堤路结合工程推进力度。加强城镇供水建设管理，推进清新供水一张网工程建设。扎实推进城市内涝整治工程，增强排涝能力。稳步推进老旧小区改造和农贸市场提升工作，完善城市生活污水收集处理体系和机制。四是加快镇村建设。围绕“1+4+7+9+N”行动目标任务，进一步完善镇、村规划，加快推进“十三个一”项目落地落实。以4条乡村振兴示范带建设为引领，深入推进乡村建设行动，因地制宜打造“四小园”。充分整合资源力量，推动太平镇典型镇培育达标。五是做优现代服务业。科学规划商圈建设，大力培育特色街区、商贸综合体，持续推动美林广场、中恒广场等主流商圈兴旺发展，打造现代服务业聚集地。支持住房改善、新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费，加大餐饮、文旅、养老、育幼等服 务消费促进力度，大力发展文旅假日经济和夜间经济、露营经济，促进消费回暖升温。巩固全域旅游示范区创建成果，积极培育“N+文旅”经济新业态，着力推进古龙峡（二期）、珠珠峡等重点旅游项目建设，继续支持古龙峡创建国家AAAAA级景区。
（三）持续深化重点领域改革，激活市场主体活力。一是持续推进城乡融合发展改革。围绕六项改革试验任务，进一步健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。力争实现广清接合片区电子居住证互认，加快推动人才返乡落户。积极推动农村集体经济组织股份合作制改革，推进农村宅基地审批管理改革，扎实推进全国农村产权流转交易规范化试点工作，健全农村产权流转交易管理机制。二是持续推进营商环境优化提升。持续推进“两集中、三到位”改革和“综合受理”政务服务模式改革，促进简政放权、放管结合、优化服务改革措施落地生效。持续做好优化营商环境规章制度宣传工作，落实各级政府关于支持企业发展的优惠政策。深化落实区四套班子成员联系挂点重点企业、重点项目以及“组团上门”现场办公常态化工作机制。继续推进省级信用县创建，加强对10个重点领域的信用监管，逐步完善以信用为基础的新型监管机制。
（四）注重绿色发展，建设更清生态清新。一是坚持一体推进蓝天、碧水、净土保卫战。抓好大气精细化管理工作，积极应对不良天气，强化扬尘防控，重点开展臭氧污染治理；扎实推进漫水河、滨江河流域综合治理与修复工程，深入开展饮用水水源地规范化建设和农村生活污水治理；持续推进土壤及固体废物污染防治，深化新洲金矿废矿区综合整治。二是加大力度构建绿色生态屏障。深入实施绿美清新生态建设“七大行动”。推动林长制工作落地见效；加紧完成创建国家森林城市相关工程项目，加快推进三坑镇省级森林城镇创建工作；加快国家储备林项目建设，在滨江片区形成规模化、集群化的造林基地和苗圃培育基地；大力发展林下经济，力争打造林业产业“一园两区”（林业产业园，林下中草药种植示范区、林材加工产业示范区）。
（五）坚持民生优先，创造更多惠民成果。一是完善社会保障体系。持续加大住房、养老、医保、社会救助等基本民生保障力度。深化职业技能培训工作，继续开展“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”培训，开展登记失业人员、离校未就业毕业生等重点群体就业跟踪服务。二是提升公共服务水平。加快推进太和镇回澜初级中学、太和镇陈广纪念小学扩建工程，持续推进市职校搬迁改建工作，推进区职校（二期）建设前期工作和区实验学校二期改造工程。持续推进学前教育“5085”工程。深化集团化办学工作，推动义务教育均衡优质发展。持续推进医疗卫生服务能力提升。积极做好迎国家慢性病综合防控示范区复审工作。推进区疾病预防控制中心异地新建项目、区医共体总院（清新区人民医院）升级建设项目建设；加快推进太平医院、浸潭医院前期工作，力促项目早日动工。三是筑牢安全防线。突出抓好道路交通、地质灾害隐患点、燃气、校园、防溺水、消防、森林防火、危化品、建筑工地、旅游景点、“三小”场所等重点领域和重点场所安全工作，坚决遏制重特大事故发生。深化“平安清新”建设，完善“网格化+信息化”、“网格员+信息员”基层社会治理模式，积极排查各类矛盾纠纷，着力抓好信访维稳工作；持续推进扫黄打非、扫黑除恶、全民禁毒、防范电信诈骗等各项工作，高压严打各类违法犯罪活动，坚决维护社会稳定、人民安宁。四是提升社会治理能力。持续推进省级双拥模范城、全国文明城市创建工作，继续做好质量发展、耕地保护、水土保持、水资源管理、环境教育、医药卫生体制改革、精神卫生能力建设、慢性病防控等工作，继续加强粮食安全、国防动员、民族、宗教、外事、侨务、人防、社保、档案、地方志、消防、气象、慈善、退役军人、妇女儿童、青少年、残联等工作。
