清远市清新区发展和改革局局长 卢梓星
2016年8月5日
主任、各位副主任，各位委员：
我受区政府委托，报告我区2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2016年上半年经济和社会发展情况
上半年，在市委、市政府和区委的正确领导下，我区深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议以及省、市、区全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，坚持开展供给侧结构性改革，全区主要经济指标平稳增长，各项社会事业不断进步。
（一）宏观经济平稳较快发展。
今年1-6月，全区生产总值107.4亿元，比去年同期增长7.4%，完成年度计划的44.3%；农业总产值23.3亿元，增长5.0%；规模以上工业总产值160.6亿元，增长9.5%；规模以上工业增加值40.5亿元，增长13.3%；全社会固定资产投资完成30.4亿元，减少1.7%；社会消费品零售总额30.3亿元，增长10.2%；地方一般公共预算收入6.7亿元，减少5.3%，完成年初预算的43.7%；地方一般公共预算支出15.8亿元,增长3.6%。
（二）重点项目和基础设施建设进展顺利。
一是抓好重点项目建设。继续执行和完善区四套班子成员挂扶重点项目制度，全力推进重点项目建设，实现时间任务双过半。上半年，全区20个省、市重点建设项目共完成投资12.77亿元，完成年度计划的51.01%；41个区重点建设项目完成投资14.25亿元，完成年度计划的50.62%。
二是抓好工业园区建设。截至6月底，园区实现规上工业产值67.96亿元，同比增长23.74％；规上工业增加值14.57亿元，同比增长25.40％；税收0.96亿元，同比增长62.51％；工业项目固定资产投入11.2413亿元，其中设备投入3.1597亿元，对照省、市和区下达的各项经济指标任务，完成进度均过半。园区的水、电、路基础设施进一步完善，云龙工业园的滨江水厂一级泵站已完成建设，禾峰路道路工程已进行验收，220kV旗胜变电站至英超等厂配电2条专线投入运营。盈富工业园七条道路已经全部竣工，盈富大道主供水管完成建设，龙湾电镀基地110KV变电站已基本完成建设。花（都）清（新）汽配产业园环评工作顺利开展，一纵一横道路工程已完成规划报批。
三是抓好交通、供电、水利等基础设施建设。
开展县道“烂路”改造工程。X371线鱼坝桥、X370线龙颈大桥、迳口大桥3个项目改造、改建已完成；X365线、X370线、X371、X372线改造、改建工程争取年内完成；完成新农村公路建设约43.9公里；配合抓好汕湛高速、汕昆高速、高接高连接线建设工作。
加快推进主网电源布点进度。110千伏平湾输变电工程进度约86%，110千伏井塘输变电工程已完成施工招标工作,220千伏旗胜站#3、#4主变扩建工程已完成施工招标，220千伏回澜站#3主变扩建正在进行项目前期准备工作。完成14条线损异常线路和60个线损异常台区的整治。
省级水利示范县建设项目共157宗，总投资7.62亿元。目前，157宗工程已开工156宗，基本完工149宗，累计完成总投资67013.08万元，占总投资的88.06%。省级小型农田水利建设重点县工程第一期项目已完工，第二期项目已进入最后扫尾阶段，第三期项目已动工建设。高标准基本农田建设稳步推进。中小河流治理工程“三清”工作已基本完成，完成投资755.18万元，完成项目总进度的42%。告星污水处理厂一期工程已基本完工，进入试运行阶段。
（三）促进产业协调发展。
一是促进现代农业发展。推动农业适度规模化经营，今年申报省级农业龙头企业3家;初步选定了2家市级、3家区级农业龙头企业培育对象；新增农民专业合作社20家，新增家庭农场5家，全区累计分别达到985家和103家。大力发展都市型现代农业和观光型农业，水果产业带等三个生产示范基地的建设工作已经完成，柑桔生产示范基地、新技术推广和生产技术体系建设已开始实施。推进现代农业园区建设，省市共建现代农业技术示范基地项目、台湾现在农业园的建设稳步推进。
二是推动工业转型升级。今年1-6月，全区新签投资项目3个，同比减少72.7%，合同投资金额62.25亿元，同比增加5.04倍。加快五大工业平台基础设施建设，大力发展以汽车及关键零部件为特色的高端装备制造业，努力形成以汽车配件、先进机械制造为代表的主导产业和产业集群，做大做强汽配产业园。积极引导纺织服装、建筑陶瓷等企业引进新技术、更新设备、机器换人、产学研合作，推动传统产业自动化、高端化、集群化发展，提升产业竞争力。引导企业加强自主研发，重点抓好敏惠汽配、宏全食品等10个技改项目，提升企业自主创新能力。
三是加快第三产业发展。
推动旅游产业健康发展,重点抓好旅游项目的开发建设和旅游设施的配套建设，强化推进香港新世界集团清新温矿泉旅游渡假区、古龙峡原生态旅游区二期等重点旅游项目。全力谋划旅游发展蓝图，编制了《广东•清新乡村旅游专项规划》，深度整合清新丰富的自然、生态、人文、历史资源，立足全区“一纵一横”两条旅游发展线路定位，推进龙颈欧洲足球小镇和三坑国际温泉小镇建设，重点打造秦皇山、桃花湖、龙颈古村落、石湖、白湾以及三坑等六大不同主题的民宿片区。
深入推进农村电子商务发展，清新农村电商产业园于去年7月1日正式开园运营以来，已经正式签约入驻85家优秀电子商务企业及服务商，目前该产业园正在进行第二期建设工程，建成后新增容纳70家企业入驻办公。开展青年网上创业培训，线上线下培训人员1000多人，指导青年开设网店237家。
（四）城市扩容提质稳步推进。
一是加强市政配套建设，中心城区扩容提质成效明显。以中心城区为重点，按照“中心提升、西部推进、南北扩展”的要求，不断对中心城区进行大手笔改造升级，加快路网、市政工程和配套设施建设，实施绿化、亮化、净化和黑底化工程。上半年投入6830万元抓好了告星污水管网、城西大道污水管网、玄真东路、新城东路等工程的建设。加快清新区域路网升级改造工程，彻底打通了通往市区的“断头路”，完善公交线路网，群众出行更加便捷。中心城区建成区面积达到16.2平方公里、居住人口19万人，全区城镇化率达到41.12%。
二是落实创文、创卫目标任务，市容市貌焕然一新。开展一系列的检查、整顿工作，对物业管理小区卫生清洁进行全面整顿，对建筑工地开展安全生产大检查，对单位网格化管理地段的卫生清洁督查，切实改善脏、乱、差现象；开展控烟、病媒生物防治、健康教育；通过宣传栏、电子显示屏、网站、微信公众号、建筑工地围挡等刊登、发送相关创文、创卫宣传知识、内容，引导全民参与创文、创卫行动。着力推进26条内街背巷升级改造、181个卫生黑点污水横流整治等重点工作任务，大力推动城市绿化、美化、亮化和净化，清新中心城区人居环境得到明显改善。
三是城市管理水平有效提升。突出抓好数字化城管系统建设，加大视频监控巡查力度，实现精细和高效化管理，逐步推进网格化管理。开展占道经营、流动摊贩、违规广告、违规搭建等专项整治，有效改善了市容环境。新增扫路车、洒水车、垃圾压缩车等一批机械设备，提升了环卫服务水平。进一步强化机非分离、中央护栏、交通标志牌、无障碍通道的建设工作，共安装停车指示标志牌100块，新增小车停车位1280个。
（五）社会民生事业取得新进步。
一是抓好就业工作。1-6月，我区农村劳动力转移就业5604人，城镇实现新增就业5355人，失业人员再就业1254人，就业困难人员实现就业115人，城镇登记失业率控制在2.33%。为企业及求职者搭建供需平台，举办八场招聘会，参加企业共378家，提供岗位数7843个，达成就业意向3858人，现场录用1423人。深化校企合作，创新顶岗实习、校企合作模式，2016年春季学期，区职校有900多名学生踏上顶岗实习之路。
二是推进全民创业。以成功申报国家开展支持农民工等人员返乡创业试点县为契机，引导返乡创业人员围绕农村电子商务、智慧农业和乡村旅游等产业开展集群创业。加强创业培训，共举办青年网上创业行动电子商务零基础班、电子商务精英班等培训班22期，培训青年516人次；线上线下培训人员1000多人次；指导青年开设网店237家，带动相关行业就业500多人。拓宽创业融资渠道，发放小额担保贷款55笔共计638万元，贴息共计62.78万元，实现创业195人，带动就业488人。
三是促进教育均衡发展。扎实推进教育专项规划的落实。投入4320万元，抓好了扩建陈广纪念小学、扩建区一中初中部、新建新城路小学（暂定名）、扩建太和镇中心小学、新建区第三幼儿园等一批项目建设。高中教育继续保持低进高出、规模与质量双优发展的良好局面。今年高考在全区考生总数减少400多人的情况下，本科上线人数再破千人大关，达到1007人，本科以上上线率比去年增加2.89%。中考再创好成绩，总分600分以上有1026人，均衡发展态势得到进一步巩固。
四是改善医疗卫生设施和服务。上半年，禾云卫生院综合楼二次装修工程、桃源卫生院改建工程、太和镇卫生院旧门诊装修及新建中医康复楼工程等一批项目相继动工或已建成投入使用；区人民医院新住院综合楼的内部装修工作正加紧进行。国家基本公共卫生服务项目稳步实施，全区建立健康档案583087人，建档率80.79%。
五是推进新时期精准扶贫工作。落实扶贫责任,出台了《中共清远市清新区委办公室关于调整区四套班子领导成员和区各单位挂点安排的通知》，确立了新时期精准扶贫“领导挂点、单位包镇包村、干部包户”帮扶责任机制，以40个相对贫困村6993名相对贫困人口和148个面上分散村14404名相对贫困人口为主战场，全面打响精准脱贫攻坚战。
（六）农村综合改革稳步推进。
一是深入推进“三个重心下移”。共建立村级党支部1715个（其中单独建立1153个，联合建立562个）、村级服务站和经济合作联社179个，做到应建尽建并规范运作；全区3502个村民小组已全部成立理事会、经济合作社和村务监督委员会，形成了以村级党组织为核心，基层自治组织、农村经济组织相结合的组织体系，农村自治水平有了新提升。
二是积极推进“三个整合”工作。到6月底，全区已整合耕地21.26万亩，占实际耕地面积61%，占二轮承包耕地面积74%；全区已有3289个经济社开展了涉农资金整合工作，共签名同意整合涉农资金5367万元；全区共整合市级以上涉农资金达到12267万元，其中中央4946万元，省级7231万元，市级90万元。抓好涉农服务平台整合，完善和健全了镇级社会综合服务中心和村级公共服务站建设。
二、下半年的工作计划
上半年，我区经济社会保持了较好的发展态势，但仍然存在不少的问题，一是经济增长方式比较粗放，产业结构不够合理、竞争力还不强。二是重点项目建设遇到一些困难和阻力,如前期工作进展未如理想、征地拆迁困难、用地指标落实缓慢、建设资金不足等，导致部分重点项目建设进展缓慢。三是城乡区域发展不平衡。
下半年，我们将按照市委、市政府和区委的工作部署，坚定信心，突出重点，围绕“促繁荣、谋发展、保增长、惠企业”这一总体要求，着力抓好以下工作，全力完成今年各项目标任务。
（一）重点带动，加强工业园区和清西集聚区建设。
一是加强园区招商。立足园区当前的发展需要，有针对性地开展各项招商引资活动，积极主动地承接珠三角地区的产业转移和资本扩张，力求以园引资、以资建园。要运用好优惠的入园政策，提供一流的环境、一流的入园服务、一流的基础设施，吸引更多的企业入园。重点围绕机械装备制造、汽车零部件等重点产业开展清新产业集聚区的招商工作，进一步壮大园区经济总量，形成产业规模，提高园区经济质量。
二是抓好项目推进和园区建设。突出抓好粤江汽车项目，确保项目顺利开工建设，尽快投产；同时继续抓好京龙工程机械、信和实业、衡钢机械、中科振宇机械等一批重点项目的跟进工作，力促企业早日动工。完善云龙片区的项目建设。加快滨江水厂一期工程建设，协助浴室柜联盟新基地企业已报建的尽快建设，已建设的尽快投产，已投产的尽快稳定产能。加快禾峰路配电工程建设，抓好园区道路修补工程的实施，完成清禅大道雨污水管延伸工程，防止水土流失。
（二）调整结构，促进产业振兴发展。
一是促进现代农业发展。积极引导村民开展土地内部置换整合，支持土地承包经营权在集体经济组织内部向农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体流转，解决土地“细碎化”问题。推动农业集约化、组织化、专业化发展。切实抓好农业“三品”工程建设，重点扶持发展优质水产、名优水果、珍品茶叶和畜禽养殖、蔬菜种植等特色经济产业。以农业龙头企业和农民专业合作社为主阵地，结合农业“三品”工程，推动“一乡一品一网店”建设。
二是推动企业提质增效。引导企业进行传统产业技术改造升级，加强自身“能力”建设，尤其针对建陶企业，鼓励其在逆势中谋求出路，通过优化产业结构，提升产品层次，提升企业核心竞争力。引导传统企业推广先进工艺和设备的应用，加强与科研院所协作，提高研发能力和技术开发水平，增强综合竞争力。推动陶瓷、水泥等高耗能、高污染产业进行技术创新和设备改造，减少排放污染，促进清洁环保生产，完成节能减排任务。
三是大力发展乡村旅游。倾力打造由8个乡镇组成的各具特色的旅游小综合体；以“清新人家”、清新民宿为抓手，充分利用清新的青山、绿水，田园、古村等良好的资源，发动农民回乡创业或引入工商资本，发展一批具有清新特色的乡村旅游项目，力争把清新创建成为布局合理、特色鲜明的休闲农业和乡村旅游示范区。以六大民宿片区总体布局，加快推进乡村休闲旅游项目招商。加快龙颈恒大欧洲足球小镇、清新温矿泉旅游度假区、古龙峡二期等项目建设，积极培育体育休闲旅游。依托清新秦皇山森林自驾游营地等旅游主题区域，形成主题公园旅游集聚区。
（三）培育新业态，增强发展后劲。
一是推动农村电商产业园建设。区财政从今年起至2018年，每年投入430万元支持农村电商产业园发展，以非常低廉的成本吸引更多企业入园创业。重点面向珠三角开展“招商引智”工作，推动产业园主动与深圳创客中心、团队对接，引进珠三角地区优秀团队到清新创业。
二是抓好农村物流体系建设。发挥清新邮政、供销社等部门在仓储、物流和金融服务方面的优势，采取“政府扶持、企业管理、市场运作”的模式，构建覆盖全区的农村物流体系，解决农村快递物流“最后一公里”问题。
三是加快全区大数据中心建设。通过购买服务的方式，投入2992万元开展全区电子政务云平台一期建设。通过大数据中心整合全区农产品信息和相关消费群体信息，为全区产业发展提供信息服务支撑。
四是发挥“互联网+”模式作用。以清新农村电商产业园为依托，打造“乡村创客”电商平台，把现代社会已成熟的餐饮、酒店、食品、娱乐等标准引入农村，引导城市创客关注三农，推动创客把农村优质农产品资源、乡土民俗资源和特色民宿资源等产品化，并直接主导营销。引导村民以土地、民房、产品、人力等多种方式入股参与经营，形成各具特色的民宿经济和休闲农业经济。
（四）加快新型城镇化建设，实现城乡一体化发展。
一是抓好城镇扩容提质。继续按照“南融、北拓、西进”的思路，全力推进中心城区扩容提质重点工程，拉大中心城区框架，拓展中心城区的发展空间。继续抓好笔架南路、新宁东路、新城东路、玄真东路、工业大道等未完成的工程进行建设,尽快完成110千伏回太甲乙线的迁改工程；抓好二渡河北面市政配套建设和河底整治建设工程。做好中心城区内街内巷道路硬底化和排水工程，切实解决居民生活居住环境问题；完善乐园和周田片区的基础设施建设，加快“北拓”的进程；启动飞水新区的基础设施建设，推动“西进”的步伐。
二是推进农村综合改革。进一步抓好土地整合工作，为土地确权颁证打下基础。加大宣传力度，充分调动群众的积极性，继续引导农民自愿整合种粮直补等涉农资金，切实推进农村基础设施建设。进一步探索非普惠性涉农资金整合模式，进一步提高涉农资金使用效益。加快涉农服务平台建设，构建农业生产社会化服务体系。加大培训力度，完善系统开发，及时与省、市有关平台对接；确保区、镇、村三级管理交易平台运转畅顺，切实为群众提供便捷的生产生活服务。
三是加快美丽乡村建设。坚持政府主导，规划引领，开展乡村环境综合整治，推进美丽乡村创建活动。以村级清洁卫生“五个一”活动为突破口，以开展农村生活污水处理系统建设为契机，逐步培养村民养成爱卫生、讲文明的良好风尚，引导农村群众积极改善村庄生活环境。
（五）改善基本公共服务，增进民生福祉。
一是促进教育均衡发展。抓好《清远市清新区创建广东省推进教育现代化先进区实施方案》实施，积极稳妥推进教育现代化工作，确保我区2017年如期实现推进教育现代化先进区目标。
二是积极创建卫生强区。继续抓好卫生计生单位基础设施建设，完成区人民医院住院综合楼的二次装修，开展4个未达标卫生院的改造建设，着手区中医院、区妇幼保健计划生育服务中心、区疾控中心建设的准备工作；加强人员培训和信息化建设，提高医疗卫生服务水平。
三是繁荣发展文体事业。突出“推进设施建设、丰富文化生活、规范文化市场”三个重点，加快太平、浸潭、禾云三个镇的综合文化站的建设步伐，完成50个村级文化室的建设，组织开展丰富多样的文体活动。
四是促进创业就业。深入推进返乡农民工等人员创业试点工作和全民创业、青年网上创业行动，加大就业援助和技能培训力度，扩大就业渠道，增加就业岗位，扩大和促进就业。进一步完善社会保障体系，筑牢民生发展底线。
五是提高社会管理水平。加强社会综合治理，深入推进平安清新建设，不断提高平安建设现代化水平。切实抓好安全生产、食品药品安全和道路交通安全等工作，杜绝重大以上安全事故发生，全力确保社会和谐稳定。
六是实施精准扶贫脱贫攻坚工程。结合贫困户的实际情况，找准致贫原因，落实帮扶联系干部，制定村户三年帮扶规划和年度帮扶计划。积极探索扶贫新方法新机制，重点推进特色产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫等六种产业脱贫新方法，加强扶贫造血功能。用好用活用足省的配套扶贫政策措施，加大农业、交通、水利、人社、教育、卫生、旅游、金融等行业扶贫工作力度，不断增强扶贫工作合力。
七是加强生态文明建设。抓好28公里523亩生态景观林带工程建设；做好镇级森林公园和镇级湿地公园的规划编制；扎实推进乡村绿化美化工程。加大环境保护力度，加强对重点污染源、饮用水源地水质与环境空气质量监测；开展环保专项行动等各项专项整治工作，严查环境违法行为。继续推行清洁生产，抓好节能、节水、节地等资源节约工作，完成全年节能降耗任务。
（六）推进广清一体化，共谋两地新发展。
一是全力推进工业园区尤其是花都（清新）汽配产业园建设。立足园区当前的发展需要，有针对性地开展各项招商引资活动，以一流的环境、一流的服务、一流的设施，积极主动地承接珠三角地区的产业转移和资本扩张，力求以园引资、以资建园。深化与花都区的产业对接，促进汽配企业集聚发展，努力打造环珠三角最具规模的汽车配件特色产业园。
二是全面加强与花都区的帮扶对接工作。组织开展与花都区政策规定比照活动，找准两地在企业发展、人口流动、社会管理等方面的政策措施、办事流程差异，努力化解政策瓶颈，更好地开展帮扶对接工作。积极争取花都区对我区教育、卫生等社会事业的支持，推动两地民生事业合作并实现共同发展。
