一、发展基础和发展环境

（一）发展基础

“十五”时期，我县在上级党委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实中央及省、市的各项工作部署，大力实施“工业化、市场化、城镇化和后花园”发展战略，经济发展逐步驶入快车道，社会事业进步明显加快，提前一年基本完成了“十五”计划的各项任务，为“十一五”时期我县经济社会持续快速健康发展奠定了良好的基础。

1、经济增长速度明显加快。2005年全县生产总值达到51.99亿元，“十五”期间年均增长14.9%，比“九五”计划期间提高5.9个百分点，其中，第一产业年均增长4.3%，第二产业年均增长26.7%，第三产业年均增长15.8%；三次产业结构比例由2000年的43.7:25.3:31演变为25.8∶37.7∶36.5；常住人口人均生产总值8385元。地方财政一般预算收入达到1.41亿元，年均增长27.4%，比“九五”计划期间提高19.9个百分点；累计完成全社会固定资产投资65.9亿元，比“九五”时期的18.5亿元增加了47.4亿元，固定资产投资年均增长率达到46.4%。

2、农业产业化步伐明显加快。引进了河南双汇、广东温氏等国家级农业龙头企业3家，省级扶贫农业龙头企业3家，带动农户24163户，户均增收2855元。清新县绿源蔬菜有限公司被香港渔农署授予“信誉农场”称号。沙糖桔、黑皮冬瓜、骆坑笋、反季节蔬菜等产业已初具规模，并享有一定的知名度。

3、工业化进程明显加快。到2005年，我县工业增加值达到15.84亿元，占生产总值的比重由2000年的20.9%提高到30.8%，并历史性地超过农业增加值，跨入工业化大门。招商引资势头迅猛，园区建设成绩明显，一大批工业项目落户，初步形成建材、陶瓷、电子、制鞋、农产品加工聚集发展效应；出口总额达到3.3亿美元，比2000年增长6.42倍；实际利用外资7371万美元，比2000年增长5.18倍。

4、旅游业明显壮大。成功打造了“漂流之乡、温泉胜地、自然生态”三大品牌和清新温矿泉、太和古洞、桃化湖燕子岩、玄真漂流、飞来峡水利风景区五大亮点，2005年全县接待游客429万人次，旅游营业总收入15亿元，年均增长率分别为27.2%和62.8%，接待游客人数连续三年居全省各县首位。旅游强县创建工作取得实效，并顺利通过了验收，成为广东省第一个旅游强县。

5、基础设施建设明显加强。县通镇公路全部实现硬底化，公路等级和通行能力有较大提高，新（改）建各类等级公路417.6公里，全县公路通车总里程为1323公里，公路密度达到每百平方公里48.5公里；堤围达标加固、水库除险加固工作扎实推进，建成了一批蓄水池和面上食水工程，大部分地方的用水难问题得到有效解决；农网、城网改造建设顺利进行，供电能力不断提高，用电安全更有保障；县城主干道、县城中轴线主体工程相继动工，县城面貌焕然一新。

6、改革创新取得明显成效。行政区域调整阶段性工作顺利完成，乡镇撤并比例达到60.9%，是全省撤并力度最大的县之一，村级撤并工作稳步推进；国有企业改革工作基本完成；建立了新型的粮食流通体制；农村税费改革成效显著；大力推进公共财政，建立了新的公共资产管理模式；社会保障体系初步建立，社会保险事业发展迅速；顺利实施政府机构改革，推进政府职能转变，在行政审批制度改革、政府采购等方面迈出较大步伐。

7、人民生活水平明显提高。在岗职工年平均工资达到16227元，年均增长13%；农民人均纯收入达到3755元，年均增长6.6%。社会保障体系初步建立，就业和再就业工作得到加强。文化、娱乐等非食品支出增加，农村居民和城镇居民恩格尔系数下降，居住条件得到较大改善。

8、各项社会事业明显进步。教育事业快速发展，九年制义务教育得到强化和巩固，高中阶段教育进一步加强；素质教育稳步推进，职业教育、成人教育、社会力量办学进一步发展；“建规”、“创等级”步伐有所加快，有25所学校被评为市、县一级学校，县一小和县一中成功创建为省一级学校。清新公园、文化体育广场建成投入使用。2004年我县被评为科普示范县，科学技术普及成果显著。人口自然增长率逐年下降，卫生和医疗条件进一步改善，公共卫生体系建设加强，成功抵御了“非典”和禽流感疫情的袭击。可持续发展观念受到社会普遍重视，森林覆盖率提高到62.7%，生态环境和资源保护有较大进展。文化、体育、新闻出版、广播电视等各项事业都取得了新的成绩。精神文明和民主法制建设进一步加强。

（二）发展环境

1、机遇和优势

从国内外环境看，未来几年，预计全球经济增长仍保持温和增长。中国和广东经济进入新一轮上升期，仍有较大的发展潜力。中央新一代领导集体提出科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，进一步明确了今后若干年国家发展战略和宏观政策的重点。广东区域经济协调发展战略的实施，省委、省政府将进一步加大对山区发展的扶持力度。经济全球化背景下粤港澳合作、泛珠三角等区域合作的推进，将使国际国内产业转移进一步加快。在产业上，以珠三角、广佛都市圈为主的产业辐射对我县经济影响很大，特别是广州近年和未来重点发展汽车工业、机场临港工业、旅游业和房地产业，这些都为我县经济社会持续发展创造了有利外部条件。

另外，我县自身发展也具备了一定的优势条件。一是区位和交通优势。随着交通的不断完善，我县与珠三角、广佛都市圈在空间上已形成“60分钟—90分钟经济圈”。综合交通网络初步形成，特别是以清连一级公路改高速等重大交通项目的建设，我县有望成为区域性的交通中心，区位和交通优势凸显。二是生态和资源优势。我县自然环境良好，环境综合指标名列全省前茅，是广东省自然生态环境最优越的地区之一。青山绿水保存完好，旅游资源集中于城镇，具有打造珠江三角洲后花园的突出优势。三是一定的产业优势。旅游业和工业具有一定的产业基础，旅游业已开发出一批以国家4A景区为龙头的景点景区，形成在省内外有一定影响力的温泉、漂流等特色项目和品牌。工业招商引资势头良好，民营经济发展迅速，大量工业项目在城镇和交通要道周边聚集，初步形成建材、陶瓷、制鞋、纺织、农产品加工等一批支柱产业。

2、存在的主要问题

我县经济社会发展中还存在一些亟待解决的突出问题和困难，主要有：区域发展差距大，经济规模小，产业和城镇体系基础薄弱，思想观念不适应工业化，人力资源缺乏和思想观念滞后，资源和环境、尤其是土地资源对进一步发展约束加大，体制改革、精神文明和民主法制建设与经济发展还不相适应，科技、教育和人才等社会事业发展相对滞后。我县要追赶发达地区，今后的任务仍十分艰巨。

二、指导思想、发展定位和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，继续大力实施“三化一园”战略，围绕建设活力清新、绿色清新、和谐清新，走工业主导、旅游强县、城镇带动的发展道路，坚持以人为本，坚持以发展为第一要务，坚持实现全县人民富裕安康，积极转变经济增长方式，积极发展循环经济，积极建设节约型社会，促进经济、社会和生态环境的协调发展，为全面建设小康社会、和谐社会和基本实现社会主义现代化打下坚实的基础。

（二）发展定位

活力清新：“十一五”时期，是我县工业化、城市化高速发展的时期，经济实力得到大幅提升的时期，也是我县城乡面貌发生巨大变化的时期。招商引资保持良好势头，民营经济蓬勃发展，工业以新兴产业为主导、服务业以旅游业、房地产业为主导，农业以市场化的现代农业为主导，三大产业、内外源经济协调快速发展。城镇建设欣欣向荣，县城作为清远市中心城区副中心地位逐步形成，城镇引导、聚集经济要素功能不断增强，人流、物流、资金流、信息流加快循环流通。全县人民加快发展、摆脱贫困的意识空前强烈，社会创业精神不断发扬，企业创新活动层出不穷，经济社会充满活力。

绿色清新：既要工业化，又要后花园。继续实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，努力做到经济发展与社会进步协调、人与自然和谐共存。继续改善和提高生态环境质量，各项环保工作切实到位，环境综合指标保持全省前列，2010年实现林业生态县目标。大力提升县城环境质量和城市品位，以水景观为重点，以滨江绿化带、骨干公路绿化带为主体，大力进行“三江三湖”建设，全力打造宜居城市和山水园林城市。大力发展绿色生态旅游，创建珠三角后花园。

和谐清新：以工业为主导带动经济快速发展，城镇实力不断增强，最终实现“以工促农、以城带乡”的区域协调发展，共同建设和谐社会。大力推进公共服务型政府建设，创新扶贫机制，加大山区开发，实现社会公平发展。公共财政向落后地区、农民和弱势群体倾斜，进一步完善社会保障机制，做好农村人口转移就业和城镇下岗职工再就业工作。人与生态和谐共存，经济社会实现可持续发展。进一步加大对教育、卫生和文化等的投入，使人民生活水平不断提高，社会各项事业不断发展。

（三）发展目标

到2010年，全县生产总值比2000年翻两番，达到120亿元左右（2000年不变价，下同），人均生产总值赶上或超过全国平均水平，达到16000元左右（约合2000美元，按8：1折算，下同）。

——经济持续快速发展。预期生产总值年均增长20%左右, 其中第一产业年均增长4%；第二产业年均增长26%以上，工业增加值年均增长29%；第三产业年均增长19%。地方财政收入年均增长25%,达到4.3亿元左右；全社会固定资产投资年均增长20%,全社会消费品零售总额年均增长18%,外贸出口年均增长30%，实际利用外资年均增长30%。

——经济结构不断优化。预期三次产业比例调整为14.5:51.5:34。工业增加值占国内生产总值的比重达到45%以上。农业产业化、农村城镇化和信息化进程明显加快，城镇化水平力争达到全省平均水平。

——环境质量得到提高。全县森林覆盖率提高到65%左右,城市绿化覆盖率达到35%以上,城市垃圾无害化处理率和城市工业废水、生活污水处理率稳步提高，防灾减灾能力增强。

——居民生活明显改善。预期城镇居民年人均可支配收入增长15%左右，农民年人均纯收入增长12%左右，社会保障体系趋于健全。

——社会事业全面进步。预期人口自然增长率年均6.7‰左右，户籍总人口73万人左右。城镇登记失业率控制在2.7%左右。科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业得到进一步发展。

到2020年，全县生产总值比2010年翻两番（年均增长15%），达到485亿元左右，人均生产总值赶上省平均水平，达到60000元（约合7500美元）。地方财政收入133000万元左右。经济繁荣，人民生活富裕，环境优美，社会文明程度有较大幅度提高，基本建成小康社会。

三、经济社会发展的主要任务

（一）确立工业主导地位，培育新兴主导产业和支柱产业

在“十一五”时期，我县要以工业为主导，以招商引资为突破，大力培育新兴主导产业和支柱产业，加快工业化进程，使工业成为经济发展的主要推动力。

1、提高招商引资质量和水平，形成具有清新特色的优势工业

我县要进一步提高招商引资的质量和水平，从普遍性招商引资向选择性招商引资转变。要以新型工业化为指导，以交通和城镇配套为依托，按照“园区式、低污染、高效益、税收好、技术含量高、带动能力强”的要求，按企业集群、产业集聚和完善产业链的形式发展规模工业，形成具有清新特色的优势工业。

要加大对工业园区建设的投入，做好发展规划，提高园区标准，强化功能分区，合理产业布局，完善配套设施，提升接纳能力。以龙头项目、优势企业带动形成相关产业，促进产业集聚、资源集约、功能集成。大胆探索各种建园模式，使工业园区成为我县工业经济的重要载体，承接大珠三角产业转移的主要基地。

要大力创新招商引资方式和机制，将招商引资与我县主导产业与支柱产业的培育结合起来，将优质服务、优惠政策和优势资源与重点企业的引进和扶持结合起来，进一步提高招商引资的合同履约率、资金到位率、项目开工率和投入产出率。要主动走出去，请进来，引进一批效益好、带动能力强的工业项目，特别是国内外有影响的大企业和科技型企业，加快相关企业和产业集中发展。

2、大力扶持优势企业，重点培育和发展主导产业和支柱产业

我县要以大企业、重点企业和优势企业为龙头，以“企业规模大、市场前景好、持续增长快和带动能力强”为标准，加快发展新兴主导产业和支柱产业。重点引进和培育高技术含量、高附加值的先进加工制造业，如与珠三角主导产业和机场临港工业相关联的电子工业，与广州汽车相关联的汽车配件加工业，以此形成我县新兴主导产业。大力发展制鞋、建材、陶瓷、塑料化工、纸业、农产品加工等支柱产业，鼓励现有投资企业增资扩产，扩大规模，延长产业链条。鼓励企业进行技术改造，淘汰落后的工艺技术。要在全县培育形成1～2个工业主导产业，在有条件的镇培育形成1～2个工业支柱产业。到2010年，形成一批年产值达10～20亿元以上的规模企业，主导产业和支柱产业产值达到全县工业产值的70%以上。

3、以县城和清西工业园为重点，带动清东、下滨江和上滨江工业园区发展

工业发展空间布局的重点是“一点两轴四片”，一点是县城，在发展现有制鞋、纸业、电子等产业基础上，重点引进和培育以电子、汽车摩托车配件等为主的先进加工制造业。两轴，第一发展轴为沿省道354线从县城向西南到太平、三坑，向东到飞来峡，以专业镇模式、以外向型加工业和资源型加工业为主，形成清西、清东两大工业板块。第二发展轴为县城往北，沿清连高速公路重要节点珠坑、禾云、沙河、浸潭等，以发展外向型加工工业为主，形成下滨江和上滨江两大工业板块。在“十一五”初期，优先发展县城和清西工业区，同时做好其他园区开发准备，在“十一五”后期，结合清连高速公路的开通，重点开发下滨江和上滨江工业区。

4、大力发展民营经济，进一步扶持中小企业快速成长

我县要进一步创新民营经济发展政策，大力营造良好的中小企业成长环境。进一步完善中小企业服务体系，支持中小企业做大做强。要以民营企业和中小企业为主体，以“小企业、大产业、小产品、大市场”为模式，大力发展专业镇经济。要以镇为中心，特色产业为对象，按照政府主导、市场机制和企业运作的方式建立中小企业发展技术创新平台，为中小企业提供技术、市场和管理等各方面的服务，促进技术与产业的结合，加快中小企业成长。

（二）实施旅游强县战略，带动第三产业较快发展

在“十一五”时期，我县第三产业要坚持增加总量与优化结构并重，构建以传统服务业与新兴服务业协调发展的服务业新体系。

1、继续做大做强旅游业。进一步强化“中国漂流之乡、中国温泉之乡”两大旅游品牌，积极培育“山水生态休闲度假”、“农业生态休闲度假”、“森林生态旅游”、“休闲体育度假”、“自驾车旅游”等新品牌。加快完善旅游服务配套设施，改善区域内主要景点景区通达条件，形成区域旅游网络，建立旅游信息数据库，建成县城五星级酒店，提高旅游接待能力和接待水平，力争在2010年前创建两个国家4A级景区和建设一批旅游专业镇。建立区域旅游购物中心，发展旅游商品市场，开放旅游投资市场，吸引社会资金、境外资金参与投资和经营，重点扶持伊甸园和金碧桃源天下旅游项目建设。加大宣传力度，开展区域联合，加强旅游客源地区的合作，积极开拓国内外旅游市场，使旅游业成为我县的支柱产业和带动第三产业发展的龙头产业。

2、提升流通业结构层次。加大流通业的对外开放，促进商品市场结构调整，中心城镇在完善和提高现有商业贸易中心区的基础上，加快建材、农副产品等专业市场建设，完成清新商贸城的建设并投入使用。完善县、乡、村三级商品流通网络，推进城镇以超市、连锁商店、专业商品街为重点的新型商业零售业的发展。发挥现有交通优势，大力发展物流配送，加快传统储运业向现代物流业转变。

3、积极发展其他服务业。以县城为重点，加强整体规划和宏观调控，推进商品房地产的可持续发展。加快发展金融保险、信息咨询等现代服务业和各种中介服务业。积极发展家政服务、老年服务、残疾人服务、幼儿服务、医疗服务等社区服务业。

（三）以农民增收为目标，大力发展现代农业

认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，以农民增收为目标,以市场为导向,以效益为中心，继续推进现代农业建设，加速农业现代化进程。

1、加大对农业和农村的支持力度。全面落实党在农村的各项基本政策，多渠道增加对农业的投入，要落实国家级农业综合开发县的土地治理项目和省级清远粤北生态农业示范区的配套资金。加大农业的综合开发力度，搞好农田水利基本建设，调动农民群众投资兴修水利的积极性。以农村教育、卫生、道路、电网、饮水和农产品市场为重点，大力加强农村公共服务设施建设。健全气象、水文、防汛和农业综合减灾等服务体系。建立和健全农产品检测机制，健全重大动物疫病的防控体系。积极稳妥推进农村集体土地使用权的流转，促进土地规模经营。进一步完善财政对农民的直补机制和农业、农村的投入稳定增长机制，认真执行和完善对粮食生产的扶持和补贴政策、粮食收购保护价政策、粮食储备和风险基金制度，力争设立农业风险基金，以降低农业投资项目经营风险。坚决制止向农民乱收费、乱集资、乱摊派。努力改善农业和农村经济发展的条件和环境。

2、大力推进农业产业化经营。把农业产业化经营作为推进农村经济发展的重要途径，继续培育和扶持一批从事农产品加工和销售的龙头企业。加快农业经营组织创新，提高农民组织化程度，充分发挥农业中介组织的带动作用，引导中介组织以“公司＋基地+农户”、购销合同等多种形式同农民建立合理的利益关系和稳定的合同关系，采取服务、让利、分红等方式，实现共同发展。把农业产业化和“一乡一品”建设结合起来，促进农业主导产业和骨干农产品基本形成一体化经营格局。积极鼓励民营企业、三资企业和个体经营者投资兴办农业企业，参与农业综合开发。

3、继续优化农业和农村产业结构。在高度重视保护和提高粮食生产能力的前提下，优化农业的产业、品种和区域结构。继续提高经济作物在种植业中的比重，提高养殖业在农业中的比重，提高优良品种和优质产品在农产品中的比重。充分利用我县的地理、气候资源特点和紧邻珠三角的区位优势，大力发展“三高”农业、品牌农业、特色农业、精品农业、生态农业和休闲观光农业。积极推进农产品种养的标准化和无公害认证，重点巩固和强化三元杂交猪、清远鸡和乌鬃鹅等地方传统特色农业品牌。依托宝安集团加快我县中药材基地建设步伐，使之成为山区农村经济的新增长点。调整林种树种结构，提高林业经济效益。优化农业区域布局，抓好优势农产品产业带的建设，形成一批区域化布局、规模化生产、集约化经营，各具特色的主导产品和主导产业。重点建设清西平原和清东地区15万亩清远粤北生态农业示范区，打造全省现代化农业的展示窗口。促进形成以优质稻、优质水果、无公害蔬菜、优质水产、禽畜、观光农业以及花卉园艺为主导的南部都市型农业区，以特色水果、反季节蔬菜、笋竹、药材、食用菌和优质稻等为主导的中部和北部特色农业区。大力发展非农产业和农产品加工业，加速农村剩余劳动力向第二、第三产业转移。

4、全面实施科技兴农战略。建立和完善农技、农业机械化推广服务机构和农业技术服务体系，建立支持科技兴农的财政投入机制和考核奖惩机制。充分调动农技人员的积极性，发挥政府农技推广服务组织的骨干作用，发展以农民为主体的各类经济技术合作组织和专业协会，注重发挥专业大户、科技示范基地的示范带动作用。大力推广良种、良法和先进适用农业技术，提升农产品的科技含量和农业生产的整体水平。加快发展农村职业教育和成人教育，多层次地开展农业科技培训，做好农技人员的培训工作，提高农民科技素质。

（四）以城镇化为中心，带动区域和城乡协调发展

在“十一五”时期，我县要走集约型城镇化道路，以县城为中心，构建科学合理、充满活力的城镇体系，以此带动区域和城乡协调发展。

1、以县城为中心，构建开放融合的县域城镇空间发展格局

“十一五”时期，我县要按照“统筹全局、重点突破、立足长远、整体规划”的思路，科学确定县域空间发展格局和城镇功能定位，积极引导人口向城镇流动，推进城镇化进程，实现区域的协调发展。

依据“重点开发、点轴推进”的发展思路，构建我县“一核两轴、四片四心”的空间发展格局。一核——即县城（太和），是清新县域经济发展的核心，县城要主动融入清远市中心城区发展，实现优势互补、资源共享、错位发展，主要承担高技术含量、高增值工业发展，旅游业和现代服务业发展，以及市域向西北扩张的职能，全力将县城打造为清远市核心区的副中心；两轴——全县将形成三坑－太平－太和－飞来峡（省道354线）和太和－浸潭（清连高速）两条经济、城镇发展轴；四心——除太和作为县域发展核心之外，依托县域交通主骨架和各镇的发展基础，重点发展三坑（太平）、浸潭、龙颈、飞来峡等四个县域经济次中心，以此带动县域各片区的发展；四片——以清西片区为重点，逐步推进清东片区、下滨江片区和上滨江片区的发展。

在空间发展上，我县要采取“南联、西进、东优、北扩”的发展战略。南联，即利用区位优势，主动接受大珠三角、广佛都市圈的产业辐射，同时主动与清远市区（清城区）进行衔接，实现互动协同发展；西进，即依托354省道，以三坑、太平等为节点，依托现有城镇发展基础，承接珠三角地区的产业辐射，疏解县城及清远市区的部分职能；东优，即依托354省道，以飞来峡镇为节点，充分发挥资源与生态环境优势，发展城镇轻型工业、城郊农业、旅游休闲业；北扩，即依托清连高速公路，通过南部地区的发展，逐步向北推进，带动北部县域的发展。引导要素合理集聚，走集约式城镇化道路。

2、以节约土地利用为中心，走集约型发展道路

“十一五”时期，我县要处理好推进加快城镇化建设与节约利用土地的关系，坚持节约用地、集约发展，最大限度地提高土地利用率。城镇化建设要加强科学规划、合理布局、促进集中、调整规模，要加强中心村镇建设，引导农村工业向园区集中、农民向中心村镇集中、土地向规模经营集中，提高城镇化进程中各种相关资源的利用效益，提高村镇建设的质量和水平，对一些规模过小的村镇可进行适度撤并。集约式发展要做到：提高招商引资标准，限制污染严重、技术含量和附加值低的企业进入，形成集约式的产业发展模式；不断优化城镇体系结构，引导经济要素和人口向县城、中心镇和中心村合理集聚，形成县城、中心镇、中心村协调发展的集约式城镇体系；调整优化工业用地布局，加大土地整理力度，提高土地利用效率，形成集约式土地利用模式。

3、促进城乡协调发展，建设社会主义新农村

2010年，我县城市化率要争取达到全省平均水平。我县城市化进程，总体上是“城镇先行、加快发展，以城带乡、逐步推进”。首先要大力发展城镇、建设城镇、繁荣城镇，在城镇经济具备一定基础后，发展农村、建设农村、繁荣农村，从而实现城乡协调发展、共同进步。其次是强化和创新扶贫机制，大力开发山区。要加大扶贫力度，通过产业扶贫、智力扶贫、劳务扶贫等各种方式，大力发展山区经济，保障山区农村困难群众的基本生活。三是积极扶持村级集体经济，坚持整村推进。力争在“十一五”时期实现村级集体经济年纯收入达到3万元。四是抓好农村安居工程，积极推进和谐村镇、和谐社区建设。按“规划先行，尊重实际，政府引导，农民主体”的原则，重点解决“一保五难”、“四改一整治”问题，逐步完善基础设施和公共服务设施配套，完善农村社会保障体系，改善农村生活条件和环境。五是组织实施农村劳动力培训工程，加强农民职业技能培训，有序将农村富余劳动力转移到城镇和二、三产业。

4、提升县城品位，以市场观念进行城镇建设和管理

县城要与市中心区互动协调发展，要进一步提升城市品位，加强环境建设，以水景观为重点，以滨江绿化带、骨干公路绿化带为主体，大力进行“三江三湖”建设，全力打造山水园林城市，绿色清新县城。要提高城镇管理和经营水平，用市场经济的观念重新认识城市的规划、建设和管理，运用市场机制运作公共资产，区别对待城市基础设施的公共性与排他性部分，把能够推向市场的排他性项目尽量推向市场，走社会化、产业化发展、市场化运作、企业化经营的路子，在与市场的良性互动中引导城市建设，不断完善城市各项基础设施和配套服务设施的建设。按照统一领导、分级管理的原则和科学有序、协调高效的要求，进一步完善城市管理体制，强化城市管理职能，形成城市管理与城市规划、建设相互协调、相互促进的新机制。建立健全市民参与城市管理的机制，城市管理重大决策、重要法规政策的制定，逐步引进公众听证制度，进一步提高市民对城市管理的参与程度。

（五）大力营造绿色清新，实现经济社会可持续发展

既要工业化，又要后花园。在大力加快工业发展的同时，最大限度保持现有生态环境质量，并不断加以提高改善；确保自然资源可持续利用，努力做到经济发展与社会进步协调、人与自然和谐共存，实现绿色清新目标。

1、加强环境保护

加大对重点河流、重点区域水环境的综合整治，主要江河水质显著改善；加强大气污染防治，全县酸雨浓度和频率有所下降，空气质量有所提高。

以工业园区建设为重点，实施工业分类进园；强化产业污染控制，定点建立环保工业园区。严格把好工业项目“入门”关，“监督”关和“出口”关。实行污染物排放总量控制与排污许可证相结合制度，严格执行建设项目“三同时”。加大环保执法力度，强化对工业污染源的监督管理，到2010年实现工业废水处理达标率90%以上。

加强城镇环境基础设施建设，逐步推进农村环保基础设施建设。重点抓好城市生活垃圾和污水处理，整治第三产业油烟噪声污染扰民现象。加快城镇生活污水厂建设，到2010年，城镇生活污水处理率力争达到60％。

加强固体废物和危险物的综合治理。强化源头控制，减少废物产生量。加快生活垃圾无害化处理场建设，基本建立城镇生活垃圾分类收集和回收体系，到2010年实现城镇生活垃圾无害化处理率达到60％以上。

加强环保机构建设，增加环保投入；广泛开展环保宣传教育，提高全民环境保护意识和法制观念。

2、加强生态建设

建设林业生态县。继续实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，加强绿化造林，提高生态公益林的功能等级。保护和培育森林资源，加快林业产业化进程，建成20万亩短轮伐期速生林基地、20万亩笋竹基地、20万亩水果基地和20万亩林药基地。到2010年，森林覆盖率达到65％，实现建设林业生态县的目标。

加强水资源保护。禁止在饮用水源保护区域布点建设排放污水项目，严格限制在重要集水区布局排放污水的项目。加强水源涵养林建设和保护，有效防治水土流失。

重视农村生态环境建设。加大综合控制面源污染力度。积极发展绿色、无公害农业。加强对自然保护区、水源保护区、生态示范区、农业生态功能区、生态公益林等生态功能区的建设和保护。加强农业环境监测预警。

3、建设节约型社会

科学运用产业政策，力争产业发展与资源环境容量相协调，提高对产业发展与资源环境容量矛盾的认识，明确限定在本县限制和禁止的投资项目，严禁突破环境容量的限定。

抓好旅游、矿产、水力和国土资源的有序开发和合理利用，不宜开发的，坚决予以保护。大力推进集约利用国土资源，尽量发挥每一寸土地的使用效益。

坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针。以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，以资源的高效、循环利用，促进经济社会可持续发展，实现经济增长方式的根本性转变。2010年，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低15%。

（六）加强基础设施建设，强化大发展的基础条件

坚持适度超前、支撑产业的原则，加强交通、能源、水利、城市基础设施和信息化建设，优化布局，突出重点，推进基础设施建设现代化。

1、加快以公路为主的交通网络建设

加强公路、航运码头和城市交通的规划和建设,构建畅通、安全、便捷的交通体系。配合有关单位做好清连一级公路改造和昆汕高速公路、武广客运专线、市汽车客运北站建设，加快清新港、山塘建材码头和战备码头的建设进程。完善清东、清西工业园区和滨江工业走廊的路网建设。完善城乡交通网络，提高公路等级，力争县到镇全部建成二级以上等级公路，2009年底前全面完成镇通行政村公路硬底化的工作。完善城市道路基础设施建设，搞好城市交通与公路的连接，理顺有关乡镇与拟建公路干线的连接。加快发展公共交通，充实、完善公共汽车交通系统，促进城乡公共交通一体化。加强交通管理，提高城市交通管理水平。

2、加强电力电网建设

积极配合有关单位加快太平抽水蓄能电站建设和核电项目的前期工作，争取核电项目在“十一五”时期开工。加快电网改造步伐，进一步完善输电线路网架和配电网络结构，提高供电可靠性。新建220kv石潭站及110kv太和站、太平站、珠坑站四个变电站，110kv三坑站扩建一台变压器（40MVA），形成以220kv石潭站和220kv回澜站为中心枢纽，现有110kv太和站、浸潭站、桃源站、禾云站、南龙站、广英站、沙塘站、三坑站和规划中的清新水泥厂站等9座变电站为配套的三个闭环网络，解决我县山区的电力外送问题和工业园区及城乡生产、生活用电问题，扭转县城中心区域单电源供电的被动局面。

3、加强水利设施建设

加强防洪工程和农村机电排灌工程建设，特别是县城城防以及威井、秦皇等河流的堤防加固工程，逐步建成以堤防达标加固、河道治理、水库除险加固、水土保持及非工程措施相结合的综合防洪体系。加快农村电气化建设步伐，争取实现建设农村电气化县的目标。加强水资源的统一管理，合理利用水源，推广节约用水, 大力发展节水型农业、工业和服务业。　

4、加快信息化建设

加快传统网络的建设改造，促进通信、电视、计算机三网融合。推进公共网络建设，建成覆盖我县的高速宽带多媒体信息传输网和交换平台。加快用户接入网建设，实现与国内外的信息网络互联和信息资源快速交换。积极推进数字电视建设工作，加强对信息化建设的组织管理，强化信息网络的安全保障体系。以网络建设和信息资源开发为重点，加快电子政务、金融信息、电子商务、教育网络、社区服务网络等公共领域信息建设，努力提高信息网络的功能和覆盖面。

（七）加快政府改革，全面推进经济市场化进程

以政府机构改革为重点，深化各项改革，优化服务环境，提供公平发展机会和良好服务平台，加快推进经济市场化进程。

1、深化行政体制改革

健全政务公开制度，提高行政审批管理和产业政策的透明度，简化办事程序，提高办事效率，营造公正公开的行政环境。认真执行《行政许可法》，规范审批行为。进一步转变政府职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行政府的社会管理和公共服务职能。改进政府管理经济社会的方式，增强解决经济社会发展中暴露出来的突出问题的本领。建立重大事项决策听证公示、公开制度，实现决策的科学化、民主化和法制化。继续清理不合理的收费项目, 规范收费管理。严格执行统计法，提高统计数据的准确性和权威性。进一步改进工作作风，大力精简会议和文件，力戒文牍主义、形式主义。着力推进行政审批网上协同办公，提高政府效能和公共服务质量。完善城市基层管理体制，加快事业单位改革步伐。

2、健全监督机制

加强评议监督，建立健全政府工作效能和业绩的评议机制，强化外部监督特别是来自基层和民众的监督。落实廉政建设责任制。坚持标本兼治、综合治理，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对施政行为的全过程实施有效制约监督，坚决纠正损害群众利益的行为。加大违纪违法案件查办力度，全面实行领导干部经济责任审计、绩效复核、责任追究制度。

3、深化各项经济体制改革

完善国有资产的监督、管理和运营体系，保证国有资产的保值增值。积极运用财政、金融等经济杠杆，支持非国有经济发展，鼓励和引导个体私营企业尤其是高技术型中小企业健康发展。进一步完善家庭承包经营制度，按照依法、自愿、有偿的原则，通过转包、入股、租赁等多种形式，推进土地经营权合理流转，为促进农民进入城镇从事二、三产业创造条件。改革政府对农业的资金投入方式，建立多渠道的支农资金筹集机制，增加农业投入。将分散的财政性资金纳入预算，统一政府财权；改革预算管理制度，进一步调整和优化财政支出结构，建立公共财政框架，全面推进部门预算、国库集中支付和政府采购制度改革，加强村干部财务监督，建立财政绩效审计制度，提高财政资金的使用效益。

4、深化投资体制改革

明确政府投资和社会投资的范围，除涉及国家安全、对国计民生影响较大的少数领域由政府投资或控股外，所有竞争性领域的建设项目对社会投资者开放；允许社会投资者参与基础设施项目的投资与经营管理。改革政府资金的投入营运机制，建立出资人制度，严格执行建设项目的招标投标制、监理制和工程质量终身负责制。进一步完善项目法人责任制，建立健全投资风险约束机制和利益激励机制。建立以政策引导、信息发布等手段为主的竞争性项目的投资引导体系。

（八）加快科教和人才事业发展

1、促进科技事业发展

深化科技体制改革，逐步完善全县的科技创新体系。重点发展以电子、汽车零配件、稀有金属加工产业为代表的高新技术产业，支持重点行业和大中型企业建立技术开发机构，大力扶持科技型中小企业和民营科技企业发展，鼓励企业与高校和科研院所共建研发机构。提升高技术产业在产业结构中的比重，以信息化带动工业化，以高新技术和先进适用技术改造传统产业。加强研发人才的培养和科研基地的建设，充分发挥市场机制对人力资源配置的基础性作用，大力引进和培养科技人才，建设适应高新技术产业发展需要的多层次人才队伍。加强自主创新能力建设，不断优化创新环境，鼓励科技人员创业创新。加强科普工作，弘扬科学精神，普及科技知识，推广实用技术，进一步提高全县人民的科学素质。

2、大力发展教育事业

推动全县各类教育事业加快发展、均衡发展，为全县经济社会和城乡协调发展提供智力支持和人才保障。加快教育观念和教育方法的创新，全面推进素质教育，提高教学质量。促进教育的公平化，进一步落实农村义务教育“以县（区）为主”的管理体制，健全农村义务教育经费投入保障机制，建立完善各项帮扶农村教育制度，提高农村小学教师达标率，进一步改善中小学办学条件。大力发展非义务教育，提高高中阶段入学率，争取到2010年达到75%以上。积极发展中等职业教育，创建职业教育名牌学校、名牌专业。进一步深化农村教育综合改革，积极开展职工教育，提高全民素质。加强远程教育网络建设，实现优质教育资源大范围共享。重视发展特殊教育，保持特殊教育与九年义务教育同步发展。

3、壮大人才队伍

树立“人才是第一资源”的观念，加快人才资源开发。在用好、留住本地人才的同时，积极引进、培养全县急需的经济技术领域的专门技术人才、经营管理人才以及能推动全县几大特色产业优化升级的科学技术人才。鼓励企业与高校定向联合培养适用人才，选派有培养前途的优秀党政干部、企业经营者和专业技术人员，到有关院校进修深造或到国内经济发达地区学习培训，加快知识更新步伐。积极采用多种灵活可行的方式引进人才和智力，为我所用。鼓励国内外单位或个人以科技成果、专利、专有技术等知识产权入股兴办企业，获取合法收益。在工资、住房、职称评定等待遇方面给予优惠政策，在子女入学、就业及配偶就业等方面给予政策倾斜，为各类人才创造良好的生活环境，吸引人才在我县创业。加强妇女干部人才培养任用工作，建立有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的管理制度。到2010年人才实力进一步增强，争取全县人才队伍密度达到5％，基本适应经济和社会发展需要。

（九）推进社会各项事业发展，建设和谐清新

1、加强人口和计划生育工作

加强人口和计划生育工作。建立出生人口性别比监控制度，促进出生人口性别比平衡。加快建立人口综合调控体系，逐步把人口控制工作纳入法制化、科学化的轨道，保持低生育水平。建立健全基层服务网络，积极开展创优质服务镇活动，提高计划生育技术服务水平。依法加强对流动人口计划生育管理，严格实行流动人口计划生育属地化管理。引导育龄群众转变生育观念，鼓励少生优生，提高出生人口素质。

2、加强公共卫生体系建设

健全突发公共卫生事件应急处理机制和应急预案，增强应急处理能力。加强农村卫生服务体系建设，完善农村卫生服务网络，改善农村医疗卫生条件，如期完成农村初级卫生保健规划目标。深化医疗卫生体制改革，优化卫生资源配置，扶持民营医院发展。规范医疗机构药品招标采购管理。加强卫生监督执法，推进医疗服务价格改革，提高医疗服务质量。继续抓好预防保健工作，健全重大传染病防治工作的长效机制，加强对非典、禽流感、艾滋病等疫病的预防控制。大力推进新型农村合作医疗工作，至2010年全县农村合作医疗覆盖率达到80%以上。加快社区卫生服务体系建设。深入开展爱国卫生运动，积极开展创建省、市卫生城镇和卫生村镇工作，提高城乡公共卫生水平。

3、加快发展文化和体育事业

充分调动全社会建设文化事业的积极性，大力繁荣城乡文化，积极发展企业文化、校园文化、社区文化、广场文化等大众文化，办好大型节庆活动，提高人民精神生活质量。加快文化基础设施建设。积极发展广播电视、新闻出版和文化娱乐业并引导其向产业化方向发展。加快发展文博、图书、电影等公共事业。加强文化市场管理，坚持正确的舆论导向，抵制各种不良文化影响，强化对新闻网站的建设与管理。创新文化体制，充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用。

实施“小康体育工程”，积极发展体育事业。继续深入开展全民健身活动，全面增强人民体质。加快推进体育设施、组织、活动、管理四个网络体系建设。加强各类体育后备人才培养，努力提高竞技体育水平。

4、积极扩大就业，健全社会保障体系

抓好就业和再就业工作。继续保持经济的快速增长，积极发展劳动密集型产业，最大限度地创造新的就业机会；完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能；加快城镇化发展步伐，加快农村劳动力向城镇转移；加快农业和农村结构的战略性调整，增加农业和农村内部就业；建立公平竞争的劳动力市场，给予在城市有稳定职业和住所的农民工以平等待遇；对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持；引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业；依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。

加快社会保障制度改革，健全多层次社会保障体系。继续扩大职工社会养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险的覆盖面，积极推进新型农村合作医疗，完善灵活就业人员的参保办法，提高个体、私营和外资企业的参保率。认真做好“两个确保”工作，搞好“三条保障线”的衔接，逐步建立失地农民社会保障制度。积极发展退休人员服务、社会救济和社会互助等社会保障事业。完善社会救助制度，切实帮助城乡特殊困难家庭解决实际困难。加快社会福利机构建设和发展，建成县儿童福利院和社会福利院。积极应对人口老龄化问题，解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。

5、加强精神文明和民主法制建设

加强社会主义精神文明建设。广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育活动，大力弘扬爱国主义和民族精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位创建活动。深入开展双拥工作，巩固和发展军政、军民团结。加强社会诚信建设。加大力度和投入发展妇女儿童事业，确保妇女儿童发展规划目标如期实现，切实维护妇女儿童合法权益。发展残疾人事业，为残疾人康复、上学、就业等创造便利条件，帮助残疾人平等参与社会生活。

加强民主法制建设。按照依法治国，建设法治国家的要求，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大的地方监督、法律监督和工作监督。加快建设法治政府，全面推行“依法行政”实施纲要。加强民主政治建设，健全社会主义法制。深入开展“五·五”普法教育，加强基层政权机关和群众性自治组织建设，进一步扩大基层民主，完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行政务、厂务、村务公开。

6、维护公共安全，保持社会稳定

加强安全生产监督和食品安全保障。认真贯彻落实《安全生产法》及国家、省市有关文件，落实安全生产责任制，加大安全监察和监督管理力度；大力宣传安全生产知识和相关法律法规，提高全民安全生产意识；逐步完善“政府统一领导，职能部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”的安全生产约束机制和激励机制。依法加大食品安全监管力度，切实做好食品安全工作。建立和完善食品安全监管综合协调机制。进一步加强食品安全标准的统一管理和协调，构建食品安全标准体系，强力推进标准化生产。加强食品生产加工企业的监管，完善和规范食品质量安全市场准入制度，并加大执法监督和打假力度，营造安全健康环境。

加强社会治安综合治理。加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，完善社会治安综合治理工作机制。着力建设覆盖全县城乡的社会治安防控体系，提高安全防控能力。注重发挥社区群防群治力量和社会群众的积极作用，扎实开展创建“平安社区”活动。建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。坚决扫除“黄赌毒”，取缔各类邪教组织。继续整顿和规范市场经济秩序，切实保护广大消费者合法权利。积极发挥行业中介组织的自律作用，营造公开、公平、公正的竞争环境。

四、重大项目安排（附表3）

附表1         

清新县“十五”时期主要经济指标

注：表中生产总值为经济普查后调整数据（现行价格），增长率按2000年不变价格计算。
附表2  

清新县“十一五”时期经济社会发展主要指标预测

注：表中生产总值为经济普查后调整数据（现行价格），增长率按2000年不变价格计算。