县 六 届 人 大

一次会议材料（17）

清新县2006年国民经济和社会

发展计划执行情况与2007年

计划草案的报告

——2007年1月3日在清新县第六届

人民代表大会第一次会议上

清新县发展和改革局局长  林桂权

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告我县2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案，请予审议。

一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

2006年，我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，全面落实省、市的各项部署，按照年初《政府工作报告》的工作安排，大力推进“三化一园”发展战略实施，经济社会呈现又快又好的发展局面，经济实力迈上新台阶，为顺利实施“十一五”规划开了一个好头。据初步测算，全年全县生产总值70.55亿元，比上年增长32.6%，完成年度计划的113.1%。

（一）农业生产保持稳定，农村各项事业发展加快。

中央和省的各项惠农政策得到较好落实，农业综合生产能力进一步增强，效益农业、特色农业和生态农业加快发展。全年第一产业增加值14.77亿元，增长7.7%。农作物总播种面积88.89万亩，增长0.63%，其中，粮食作物面积55.56万亩，产量19.14万吨，分别增长2.77%和1.97%。全年实现农业总产值23.88亿元，增长8.3%。

农村“八个五”工程扎实推进，清远（清新）现代农业示范区和粤北生态农业示范区建设不断加快。成功创建“中国冰糖桔之乡”、“中国笋竹之乡”、“中国乌鬃鹅之乡”。

农村基础设施和社会事业建设力度进一步加大。农村公路建设已完成路基路面施工200公里，超额完成全年计划建设任务；21宗小型水库除险加固工程提前一年全部完成。“十百千万”干部下基层驻农村工作取得成效，切实帮助基层解决了不少实际问题。“百万农村青年技能培训工程”继续实施，全年共培训农村劳动力2846人。社会主义新农村建设顺利推进，制定了社会主义新农村建设9个试点村的规划建设方案。

（二）产业结构不断优化，经济增长质量逐步提高。

三次产业增加值比重由上年的25.8︰41.5︰32.7调整为20.9︰48.6︰30.5，第二产业在经济发展中的主导作用日益明显，占生产总值比重比上年提高7.1个百分点。工业化进程不断加快，工业经济总量迅速壮大。全年全县工业增加值29.28亿元，增长60.4%，其中规模以上工业增加值28.3亿元，增长68.9%。

服务业稳步发展。批发零售贸易、餐饮、房地产等传统行业快速增长。全年第三产业增加值21.5亿元，增长22.8%。其中，批发和零售贸易、餐饮业增长20.1%，金融保险业增长19.9%，交通运输、仓储及邮电通信业增长20.5%，房地产业增长26.3%，其他服务业增长24.1%。

经济增长质量和效益稳步提高。全年地方一般预算收入21103万元，增长50.08%，完成年度计划的124.7%。城镇在岗职工年人均工资18661元，增长15%；农村居民人均纯收入4074元，增长8.5%。规模以上工业利润1.8亿元，增长5倍。年末全县金融机构居民储蓄存款余额达40亿元。

（三）“绿色清新”建设有效推进，经济社会的可持续发展能力增强。

积极推进能源资源节约及合理高效利用。按照《关于建设节约型社会发展循环经济的若干意见》，加快推进节能、节水、节材、节地、资源综合利用和循环经济发展。根据土地利用总体规划，严格土地利用规划计划管理；加快工业园区和产业园区建设，努力实现土地集约利用。

加强环境保护和生态建设。积极实施“蓝天、碧水、青山、绿地”工程。组织专门力量开展环保专项执法工作，以水泥、造纸、电镀、印染等行业为重点，查处了未批先建、违法排污、治理不力等一批环境违法案件。大力推进林业生态县建设，全县林业用地达到274.94万亩，森林覆盖率提高到64.5%，活立木蓄积量505.8万立方米。

人口和计划生育工作成效明显。人口计生利益导向机制和层级动态管理责任机制逐步完善，人口自然增长继续放缓，全年人口自然增长率5.69‰，比上年计划指标低1.31个千分点，计划生育率89.81%，全面完成上级下达的人口控制计划。

（四）基础设施建设有新进展，固定资产投资保持合理增长。

交通基础设施。清远市城北汽车客运站、X365线山塘至三水六和公路等新“八路一站”重点项目建设进展顺利。到2006年底，全县公路通车总里程上升到1538.4公里，公路密度提升到每百平方公里56.4公里。

能源基础设施。抽水蓄能电站、核电项目、侨远火电厂的前期建设和选址论证工作积极推进。年末小水电总装机容量达8.8万千瓦，年发电量达2.4亿千瓦时。

水利基础设施。城乡水利防灾减灾工程建设扎实推进，农村机电排灌工程建设进展顺利。清西围达标加固剩余工程有3个标段开始施工建设，至目前已完成堤段加固3.5公里；飞水围已完成12公里堤段的土方培修加固工作；大厂围达标加固工程已完成8.5公里堤段的土方填筑工程，1.5公里抽砂固基和10公里的防汛及施工道路的填筑；茅舍岭大泵站（包括旧站）技改项目列入全国“十一五”大型泵站技改项目。县城防洪达标加固工程已经开始施工建设，并完成了杨梅围1公里的土方填筑和二道河堤围加固工程。

全年全社会固定资产投资43.91亿元，增长50.6%，完成年度计划的107.2%。其中，基本建设和房地产开发投资分别为23.04亿元、5.71亿元，分别增长12.4%、80.3%，更新改造投资0.81亿元,同比下降67.6%。

（五）招商引资和对外开放成效显著，内外源型经济进一步协调发展。

内源型经济进一步发展壮大。全年社会消费品零售总额16.68亿元，增长22.5%，完成年度计划的103.8%。成功举办了一系列招商引资和经贸洽谈活动，全年合同投资金额105.2亿元。引进了金碧桃源天下、中旺食品等一批投资规模较大的项目，投资5000万元以上项目占全年引进项目总数的43.2%。民营经济快速增长。年末全县个体工商户、私营企业分别达14357户和  668家，分别比上年末增加8.3%和22.3%。

外源型经济发展水平不断提高。全县外贸出口总额达  4.85亿美元，增长46.5%，完成年度计划的108.5%。吸收外资质量稳步提高，全年外商直接投资实际利用金额0.76亿美元，增长3%。

（六）各项改革深入推进，初步建成服务型政府。

机构改革基本完成，政府机构职能进一步理顺。价格管理体制改革进一步深化，市场价格形成机制进一步完善。投资体制改革步伐加快。《国务院关于投资体制改革的决定》、广东省企业投资项目核准办法、广东省政府核准投资项目目录和广东省企业投资项目备案办法逐步贯彻实施。

行政服务质量和效率明显提高。以建设高效服务型政府为目标，着力推动政府从“管理型”向“服务型”转变，机关作风明显好转。电子政务建设取得新突破，山区信息化建设深得民心。建成全市首个电视政务频道，完成了清新县政府门户网站的升级改造工作，办公自动化软件系统投入使用，集中式远程行政审批试点工作顺利开展。开通“农信通”手机短信服务，建成了布辘网、电瓷网、旅游网、食用菌网等专业网，开展了国家级县域经济信息化试点工作，县、镇、村三级信息网络初步成型。

（七）社会事业全面发展，有力推动了和谐社会建设。

教育事业稳步发展。全县“普九”成果得到进一步的巩固提高，2006年小学适龄儿童入学率达到99.97%,辍学率降到0.01 %，毕业率100%，初等教育完成率100%，初中适龄少年儿童入学率达98.5%,辍学率1.59%，毕业率100%，初级中等教育完成率98.5%。普通高中阶段教育发展加快，高中阶段毛入学率提高到50.4%。农村中小学校布局调整稳妥推进。县城中小学学位紧缺和大班额问题得到有效缓解。2006年，我县高考上省大专A线以上889人，比2005年增加197人，增幅为28.5%。职业技术教育有新发展，县职业技术学校继2005年被评为市重点职业学校后，于去年年底接受省级重点职业技术学校的评估验收。

文化事业蓬勃发展。图书馆、文化体育广场等公益性文化设施建设逐步完善。在县城和各镇进行了25场“送戏下乡”专场文艺汇演，活跃和带动了农村文化、校园文化、广场文化和企业文化，丰富了城乡人民的精神文化生活。2006年度清远市群众文艺作品评选活动中，我县共有14人(次)分别获一、二、三等奖。

卫生工作整体水平进一步提高。公共卫生体系日益健全，疾病控制、医疗救治和卫生监督三大体系建设取得新进展。突发公共卫生事件监测和预警系统进一步完善。

就业和社会保障工作取得新进展。就业再就业政策和目标责任制得到较好落实，公共就业服务体系进一步健全，城镇登记失业率控制在2.7%以内。社会保险体系更加完善，年底全县参加基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险的人数分别达到67172人、14983人、19755人、59338人和  4802人，分别比上年底增长27%、3%、11%、26%和11%。全年社保费收入9100万元，比上年增长14%。全县农村合作医疗覆盖率达60.4 %。

体育旅游等工作得到加强。全民健身活动进一步开展。认真做好参加第十二届省运会的筹备工作；成功举行了世界杯飞碟射击赛，提高了我县的知名度及承办国际性体育赛事的能力。2006年2月，我县创建广东省旅游强县工作顺利通过了省的检查验收，并被命名为全省第一个“旅游强县”，同年8月又获得全国首批“中国优秀旅游名县”称号。全县旅游配套设施日趋完善，旅游接待能力进一步增强。

尽管去年我县经济社会发展取得了显著成就，但是经济结构不够合理、增长方式仍较粗放、各镇发展差异仍然较大、高附加值产业发展不快、科技教育文化发展相对滞后、“三农”问题、生态环境压力较大、应对突发安全事件能力不强等一些制约我县经济社会发展的问题仍然较为突出，影响经济社会的协调发展，必须引起高度重视。

二、2007年国民经济和社会发展计划的安排意见

2007年是我县经济社会能否承前启后，继续保持快速健康发展的关键一年。做好今年各项工作，对于巩固目前经济社会发展的良好势头、顺利实现“十一五”规划的目标至关重要。

根据县第五次党代会要求，并与“十一五”规划相衔接，2007年我县经济社会发展主要预期目标为：

——生产总值增长20%，其中第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长35%，工业增加值增长40%，第三产业增加值增长18%；

——固定资产投资增长30%；

——社会消费品零售总额增长18%；

——外贸出口总额增长35%；

——地方财政一般预算收入增长20%以上；

——农村居民年人均纯收入增长7%；

——人口自然增长率控制在7‰以下；

——城镇登记失业率控制在2.7%以内。

实现上述目标，关键是要贯彻县第五次党代会各项部署，按照县委、县政府确定的2007年经济社会发展工作思路，扎实抓好以下各项工作：

（一）加快农村经济发展步伐，推进社会主义新农村建设。

强化农业基础地位。实行最严格的耕地保护制度和耕地使用占补平衡制度，切实保护好71.14万亩基本农田。稳定粮食生产，大力发展安全、优质、高效农业。推进农业现代化示范区和现代农业生态园区建设，提高农业综合生产能力。加强农产品质量安全工作，进一步健全农业标准化体系和农产品质量安全检测体系。完善政府粮食宏观调控体系，规范粮食储备和风险基金制度，健全粮食安全预警和应急机制。

加快农业产业化建设。突出培育扶持农业龙头企业、农民专业合作经济组织和专业协会组织，提高农业的市场化和农民的生产组织化程度。

加强农业基础设施建设。加大对农田水利设施的改、扩、续建力度。加强农业科技创新和技术推广，开展农业科技下乡活动。完善疫情应急预警和处置机制，突出抓好高致病性禽流感等重大动植物疫病的防控工作。

改善农村生活条件。增加对农村“水、电、路”和教育、文化、卫生的政府投入，重点推进解决农村“一保五难”工作。继续加强农村公路建设，年度计划改造农村公路130公里以上。加快实施农村安居工程，确保今年完成农村危房改造任务。加快沼气示范工程建设进度。

（二）创新招商引资方式方法，促进内外源型经济协调发展。

加强招商引资工作。一是创新机制，在引资项目类型和规模上实现新跨越。坚持“外资、国资、民资同引，大中小项目齐上，传统产业和高科技产业并举”的原则，抓好项目招商。着力引进一批投资规模大、技术含量高、创利税大、产业链条长、辐射带动效应明显的项目；针对目前产业链的薄弱环节，引进一批配套项目，完善传统产业的产业链。二是加大投入，在载体建设上实现新跨越。加大基础设施投入，打造良好的招商平台。尽早完成清西工业区、清东工业区、滨江工业走廊三大板块工业园区的整体规划，通过政府投入、合作开发、“引凤筑巢”等多种形式，加大工业园区开发建设力度，提升工业园区规划和连片开发水平。

优化提升外源型经济。一是提高利用外资质量和水平。加强对高附加值工业、特色农业、现代服务业等行业的招商工作。二是加快转变外贸增长方式。巩固提升加工贸易，大力发展一般贸易，实现出口增长方式由创汇数量型向质量效益型转变。

做大做强内源型经济。一是进一步扩大居民消费需求。合理调整国民收入分配结构，着力提高低收入者收入水平。加强农村市场基础设施建设，创新农村市场销售方式，扩大农村消费。二是加快民营经济发展。规范市场准入，营造公平的发展环境。发展社会中介服务机构，构建面向广大中小企业的技术创新平台和投资服务体系。

加快发展服务业。贯彻落实《关于加快我省服务业发展和改革的意见》，发展壮大金融保险业、信息服务业、房地产业、旅游业。进一步完善旅游设施，提高旅游服务质量和旅游服务管理水平，积极开展创建中国旅游强县活动。

（三）加强基础设施和重大项目建设工作，增强经济发展后劲。

加大基础设施投入，增强经济发展支撑。一是加快综合交通工程建设。确保清远市城北汽车客运站客运大楼主体工程今年5月交付使用，其余新“八路一站”项目力争在年底基本建成；抓好150公里镇通行政村公路项目建设；协助做好清连高速公路清新段建设以及昆汕、揭茂高速公路的筹建工作。二是加快能源保障工程建设。着力解决电网“卡脖子”问题，切实落实电源项目配套送出工程。继续协助相关单位做好抽水蓄能电站、核电项目、侨远火电厂的前期建设和选址论证工作。三是推进水利项目建设。继续抓好城乡水利防灾减灾工程建设，完成清西围太平秦皇支堤和三坑威井支堤的除险加固工程工作，完成飞水围剩余2.65公里的土方培修和其余扫尾工程，完成大厂围达标加固工程扫尾工作，按50年一遇设计标准完成县城防洪工程。四是加强市政基础设施建设。抓紧做好飞水新区控制性详细规划和该区的城市基础设施配套建设工作，完成工业大道、明霞大道西段、建设路北段及环城路东段等路段建设任务，推进清新大道南段和飞水新区第二水厂建设。做好飞来湖建设工作。

加强重点项目建设，推动产业优化升级。力促诚展鞋业、长科长致电子、金达益机械、中旺食品、镇宇染整、江丰饲料等项目尽快建成投产达产；促进森叶二期、威登制衣、东方灯饰、富华管桩二期、金碧桃源天下等项目尽早动工；采取得力措施重新启动清新水泥项目建设，争取第一条生产线年底前投产。

（四）实施绿色清新战略，加大资源节约和环境保护力度。

推进资源节约和合理高效利用。组织实施建筑节能、政府机关节能等节能工程，抓好水泥、造纸、电镀、印染等高耗水、高耗能行业的节水节能工作，对高耗能行业试行差别电价。加快推进居民生活用水阶梯式计量水价和非居民用水超计划定额加价等水价制度。强化节约和集约利用土地，推动城市禁止使用实心粘土砖。

加强环境保护和生态建设。依法实施环境保护规划，严格实行生态功能区分级控制。加强重点区域、重点流域的环境综合整治，切实保护饮用水源。配合做好市污水处理厂及相配套的排污管网的建设，完成龙湾工业园和牙英岗排污管网建设。巩固林业生态县创建成果，加快公益林体系建设，构筑生态屏障体系。强化生态保护和监管，特别要加强重要生态功能区、生态敏感区和地质遗迹的保护。积极开展创建绿色城镇、绿色学校、绿色社区、生态示范区等活动。

（五）发展社会各项事业，积极推进和谐清新建设。

大力发展教育事业。加快推进教育强县建设，高质量普及九年义务教育，大力发展职业教育和职业培训，积极促进民办教育发展。大力改善学校办学条件，进一步缩小县内山区与平原地区之间在办学条件等方面的差距。稳步推进布局调整，设法改善部分地方学位紧缺状况，逐步实现小学班额标准化，推进小学班额小班化进程。加快县一中扩建与何黄玉湘中学迁建工程的建设进度，提高高中阶段入学率。今年计划招收小学、初中、高中新生10000人、 15000人和4000人。

积极发展文化事业。加强文化基础设施建设，抓好文化中心场地和器材使用管理。大力繁荣我县文化艺术创作，推进“精心培育”工程，提高创作水平，为创建先进文化县创造条件。

大力发展卫生事业。深化卫生体制改革，加强疾病预防控制和医疗救治两个体系建设，进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制。优先发展社区卫生服务，健全社区卫生服务网络。统筹城乡区域卫生发展，扩大农村合作医疗覆盖面。

做好体育、人口和计划生育等工作。全面实施《全民健身计划纲要》，推进全民健身运动，巩固体育先进县的成果，提高竞技体育水平。完善和落实人口计生工作层级动态责任制，提高计划生育服务水平。优化人口结构，稳定低生育率。人口出生率控制在11.5‰以内，自然增长率控制在7‰以内，计划生育率93%以上。

关心和改善人民群众生活。统筹城乡就业，加快完善城乡并重的就业制度，建立城乡劳动者平等就业制度和城乡统一的劳动力市场。加强农村劳动力的技能培训，继续实施“百万农村青年技能培训工程”，扶持3400名农村劳动力接受职业技能教育，加快农村富余劳动力转移就业。建立多种帮扶方式相结合的就业援助体系，促进就业困难群体再就业。进一步完善社会保障体系，继续巩固全县城乡低保对象的应保尽保。继续以非公有制企业、农民工和灵活就业人员为重点，加大社会保险扩面征缴力度。加强社保基金征收管理，确保各项社会保险待遇按时足额发放。认真解决群众关心的热点难点问题，不断改善城乡困难群众的生产生活条件。完善公共安全预警和应急体系，建立健全突发公共事件应急机制，提高对突发公共事件的综合应急管理和紧急处置能力。落实安全生产责任制，确保安全形势稳定。认真处理信访突出问题和群体性事件。狠抓社会治安综合治理，努力改善社会治安状况。

各位代表！做好今年的各项工作，实现经济社会发展预期目标，就能使我县经济社会持续快速健康发展的势头更好地延续下去，也能为实现“十一五”目标打下更加坚实的基础。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，开拓进取，扎实工作，为完成今年所确定的各项任务而努力奋斗！