戴少枚副区长在清远市清新区创建广东省

社区教育实验区动员会上的讲话

同志们：

　　大家好！今天，我们召开全区创建广东省社区教育实验区动员大会，主要任务是贯彻落实市政府关于《清远市教育现代化发展规划（2015-2020年）的通知》和市教育局《关于做好创建和申报广东省社区教育实验区工作的通知》，全面推进我区社区教育工作稳步、健康发展。这次会议是我区召开的首次全区性社区教育工作会议，标志着我区的社区教育工作将进入全面实施阶段。借此机会，我想谈谈社区教育的发展状况、社区教育的内涵和发展社区教育的意义，希望能为同志们提供一些帮助。

　　一、社区教育的发展状况

　　教育部1998年12月制定了《面向21世纪教育振兴行动计划》，其中提出：“开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也指出：“21世纪是中华民族伟大复兴的世纪，从现在起到2020年，是我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。世界格局深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，调整经济结构、转变发展方式的要求更加迫切。国际金融危机进一步凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，根本在教育”；还提出：“到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”。党的十八大在“要努力办好人民满意的教育”的总体要求中指出要“完善终身教育体系，建设学习型社会”。从中可以看出，学习型社区建设步入了提速阶段，社区教育开始进入全面发展阶段，而社区教育的功能也在不断完善、教育形式也在逐渐丰富，大量市民所需求的社会生活教育、老年教育、下岗职工的技能教育等都由社区来承担，社区教育在作为正规教育的延伸和补充的同时，同时促进了大教育观的发展及终身教育体系的构建。目前，我区已融入到清远市区创文行动的洪流中，创建全国文明城市是社区教育的缩影，我们以创文为契机，借创文之力，全面发展社区教育，稳步推进现代幸福社区建设工作。到今年止，我省不仅出现了众多的省级实验区，其中还有很多县（区、市）成为了国家级的实验区、示范区，我国以县（区、市）为社区单位的社区教育正在蓬勃发展。

　　二、社区教育的内涵理解

　　社区是指由聚居在特定的地域内，具有某种互动关系和共同的文化特质和心理归属感的人群所组成的社会生活共同体，构成社区的两大特征是“特定的地域性”和“成员的共同性”。创建省级社区教育实验区意义上的“社区”是：各地级市所辖县（区、市），我们清新区就是一个“社区”。

　　关于社区教育，国家标准化管理委员会的定义是：“在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动”。教育部原副部长、总督学王湛的定义是：“在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动”。广州某社区学院学者则表述成：“社区教育是运用本社区教育、文化等资源以促进本社区人的发展与邻里和睦为目标的一项社会工作。”

　　三个定义分别突出了社区教育的双重属性：即“教育性”与“社会性”。

　　三个定义都阐述了社区教育的本质就是以社区发展为本：“社区教育是一种社区发展行为，应立足社区，依靠社区、服务社区，为促进社区发展服务”；以社区人力开发为本：“社区教育是一种社区开发行为，应以社区人力资源开发为本”。

　　从三个定义中还可以看到社区教育的基本特性。

　　一是广泛参与性：指社区内学校的广泛参与、社区内各界的广泛参与和社区内所有成员的广泛参与。即社区内的每个单位、每个部门都提供各具特色的教育资源，参与社区的各项教育活动，社区教育把社区内政府、企事业单位、家庭、社区各种教育因素有机结合起来，使之协调、互动、互补形成合力从而提高教育效益。

　　二是社区特色性：社区教育是带有自身社区特定的人文地理、社会特征的教育；其出发点和归宿点在于消除社区的社会问题，为特定的社区及其成员的发展服务；社区教育的发展目标、重点、模式、内容等均具有社区的特色。

　　三是教育与生活、发展的关联性：社区教育能融合社区发展与社区成员的生活、工作，围绕社区生活、社区发展中所需要解决的问题开展教育活动。

　　四是“三全”统一性：指全员教育、全程教育和全方位教育统一于社区教育中。社区教育服务的对象是社区的全体成员，它体现了全员教育即全民教育，它向全民开放而不受资格的限制；社区教育面向人的一生，为人的终身发展服务也即终身教育；社区教育面向社区，为满足社区成员各方面学习需求服务，社区教育的空间覆盖了社区中的不同条块和所有的方方面面。

　　五是社区整体性：相对其他教育而言，社区教育是以发展社区，提高社区成员的素质和生活质量为目的的各种教育活动的综合体，在这一综合体内，各类教育形态、各种教育机构、教育力量、教育资源、教育因素之间互为协调，形成整体的教育合力，共同为社区及其成员发展服务。

　　总而言之，社区教育就是以终身教育思想为指导，把社区的婴幼儿教育、青少年教育、成人教育、老人教育相继连贯起来；把社区的家庭教育、学校教育、企事业单位教育协调起来；将社区岗位培训、职业资格证书教育、职业性继续教育、再就业培训、外来工教育、学历教育、守法教育、生活休闲教育、社区传统文化教育等有机融合在一起；使社区教育连续化、网络化，最终实现一体化。

　　三、发展社区教育的意义

　　1.社区教育是建设学习型社会的重要平台。党的十八大明确提出了 “完善终身教育体系，建设学习型社会 ”的宏伟目标，今年1月公布的广东教育“十三五”规划文件指出，广东要到2018年基本建成教育强省和人力资源强省，基本形成在国内有广泛认同度、在国际上有一定影响力的南方教育高地。建设学习型社会是当前和今后一个时期我们面临的重要任务，学习型社会包括学习型组织、学习型政党、学习型政府、学习型公民等内容。所谓学习型组织，是指一个能熟练地创造、获取和传递知识的组织，同时为适应新知识和新见解，也要善于修正自身的行为。建立共同愿景位于学习型组织五项基本要素之首，也是建设学习型社会的任务之一。现阶段，我们共同的愿景是中国梦，“中国梦”就是中华民族的伟大复兴。既是国家梦、中华民族的民族梦，也是全体中国人的人民梦，是由无数个人和家庭的梦想构成的。社区作为沟通居民、家庭和社会的桥梁，在社会生活中不可或缺，社区教育在引导全体公民识梦、追梦并最终圆梦的征途上同样不可或缺。

　　2.社区教育是实现新型四化的加速器。改革开放以来的发展经验告诉我们，城镇化、工业化、信息化和农业现代化的核心是人的现代化。实现人的现代化所需要的价值观念、生活智慧、生产能力与实践技能等等都需要通过接受教育来获取，而人的现代化只有进行时没有完成时。这就决定了教育应该是从摇篮到拐杖伴随着人的一生的活动，学校教育只是我们终身教育的一个很小的部分，正如蔡元培所说:“以为必有极广之社会教育,而后无人无时不可以受教育,乃可谓教育普及”，社区教育以其“全员”、“全程”、“全方位”的特点，把教育延伸、拓展到社会基层，满足社区居民，特别是大批离开了学校、离开了单位的社区成员的教育培训需求，必将成为推动新型四化的重要力量。

　　3.社区教育是和谐社会的稳压阀。社区是社会发展的基本单位，是一定地域空间内人们的生活共同体。现代人的一生，从出生、成长、发展到死亡都离不开社区。现在，在物质生活提高的同时，人们普遍要求有个良好的社区生活环境，要求提高精神生活质量，提高自身素质和社区文明程度，广大社区民众渴望学习。发展社区教育，为民众提供教育关怀和服务是满足最广大人民群众根本利益的切实体现。另一方面，通过开展社区教育，提升人们的思想境界和生活情趣，提高社区自我管理、自我服务、自我监督和自我发展的能力，也是转变政府管理职能、打造服务型政府、提高社会管理水平的重要途径。

　　4.社区教育是构建终身教育体系的理想途径之一。社区教育的教育连续性、社会适应性、教育手段多样性，以及教育与社会各部门的融合性，在构建终身教育体系中具有不可低估的重要作用：从幼儿教育到老年教育，文化教育到职业教育，社区教育在其中所作的作用也是不可替代的。社区教育在满足市民最基本的学习需要方面可发挥重要作用，基本学习需要主要包括：基本的学习内容和基本的学习手段，这些内容和手段是人们为能生存下去，充分发展自己的能力，有尊严地生活和工作，充分地参与发展，改善自己的生活质量，明智地作出决策等所必需的。社区教育的灵活性、适应性，在教育现代化、推进普通教育的进步与普及、发展高等教育并使更多的人有机会接受高等教育、发展职业教育、转岗培训方面，已经显示了所具有的优势，并得到人们的认可，今后仍将在这一方面发挥出巨大的潜力。社区教育在满足外来人口教育、失业人口教育需要方面，在老年人教育方面的作用越来越大：外来人口是社区教育的中庞大对象群，他们的文化素质、职业技能有待提高，对城市生活的知识有待于更多的了解，社区教育能使其更快地成为合格的新市民。在企业改革不断深入，越来越多的下岗人员急待转移工作岗位，再加上新的劳动人口不断涌入劳动力市场，在全社会日趋严重的就业压力面前，社区教育对调整待业者的心理，增强他们的心理承受能力；加强他们的职业技能培训，增加就业的竞争能力，也可发挥很大的作用。

　　5.社区教育是社区建设重要抓手，社区教育具有创建社区良好文化氛围、培养社区成员文明素质、促进社区建设的功能，社区教育与社区建设是相互依赖、相互促进的关系。社区教育应该是社区范围内的整体教育：它包含两个部分，一是社会成员教育体系，这是大教育的概念，围绕对社区所有成员进行终身教育，是建立社区精神、社区文化、社区生活圈所需要的教育；二是职业教育体系，即包括职前、职后教育以及不断适应企业结构变化需要的就业和再就业教育。社区成人教育机构可以对本社区的资源、产业结构、职业结构、劳动力的文化，技术构成以及人才流向趋势作出具体的规划和预测。根据社会对教育的需求为社区决策和其它有关部门提供咨询及必要的帮助。以文化知识、科学技术为工具，以培养自主、职业、创造意识和能力为主线，努力提高企事业成员的整体文化素质，培养技艺高超和具有高尚情操的社区优秀人才。社区教育所形成的寓教育于管理、服务、文化活动为一体的大教育格局，是对单一学校教育的突破、拓展和延伸。概言之，社区教育在社区发展中具有形成社区居民积极的价值观、生活态度和道德规范，提高社区居民的素质和文化水平，建设良好的社区文化、培养社区角色等主要功能。社区教育也一定能冲破原有教育管理体制的弊端，形成一个各种教育因素的集合体，实现教育与社会一体化，最终达到学习化社会的目标。

　　同志们，发展社区教育，构建终身教育体系，建设学习型社会，是办人民满意教育的应有之义，我们有义不容辞的责任。让我们积极行动起来，创新思路，扎实工作，争取更大的成绩。

　　谢谢大家！