政府工作报告
——2014年2月26在清新区第七届
人民代表大会第四次会议上
清新区区长 董和平
各位代表：
我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年，是我区实现由县向市中心城区历史转变的第一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府牢牢把握撤县设区重大历史机遇，以经济建设为中心，全力稳增长、促转型、惠民生、增后劲，全区经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，全面完成了区七届人大三次会议确定的年度主要工作任务，为加快振兴发展、全面建成小康社会打下了坚实基础。
一年来，坚持把发展经济作为政府工作的首要任务，经济实力稳步提高。
经济保持平稳较快增长。初步统计，全区完成生产总值186亿元，增长9.3%；固定资产投资51.5亿元，增长20.3%，其中工业投资20.1亿元，增长51.3%；地方公共财政预算收入11.8亿元，增长7.3%，其中非税收入3.3亿元，占地方公共财政预算收入的27.69%（全市33.78%）。在全市8个县（市、区）主要经济指标排位中，我区生产总值和社会消费品零售总额增幅排名第一，固定资产投资增幅排名第二（其中工业投资增幅排名第三），地方公共财政预算收入增幅排名第三。
产业结构调整不断优化。坚定不移推进工业经济做大做强、三大产业协调发展，推动产业转型升级、结构调整优化。三次产业结构比例调整为15.5∶38.3∶46.2，第三产业比重进一步提高。坚持盘活存量与激活增量并重，实施优质企业帮扶计划，推进服务企业常态化，促进优质工业企业做大做强。全区新增规模企业8家（全市新增规模企业17家），规模企业发展到120家，全年实现规模工业总产值235.2亿元，增加值54亿元，分别增长16.1%和14.2%。其中，年产值超亿元企业发展到49家，完成工业总产值205.4亿元，占全区规模工业总产值的87.4%，成为工业经济的主导力量。大力实施农业“三品工程”，推进农业提质增效，新增有机产品认证3个、无公害产品认证5个。着力拓宽农产品流通渠道，成立了清新农产品配送公司。大力扶持农业产业化发展，新培育农民专业合作社113个、农业龙头企业5家(市级1家、区级4家)。全区实现农业总产值45.3亿元，增长4.9%。积极扩大消费，加快发展以旅游为龙头的第三产业。全年接待游客637.6万人次，旅游带动经济收入42.4亿元，分别增长3.5%和10.7%。加快培育城区商圈，美林广场如期建成，引入华润万家等大型超市，城区商贸环境显著提升。全区新登记个体工商户3568户，私营企业297户，分别增长8.1%和8.4%。全年完成社会消费品零售总额48.3亿元，增长11.7%。
一年来，坚持把园区和项目建设作为政府工作的主要抓手，经济发展质量显著提升。
园区建设有新突破。加快推进佛山禅城（清新）产业转移工业园扩园工作，优化整合了盈富、马岳工业园和龙湾电镀基地，园区基础配套设施建设进一步完善，产业集聚发展能力进一步提升。佛山禅城（清新）产业转移工业园和清西工业基地共引进项目26个，合同投资金额28.2亿元，分别增长85.7%和2.38倍，其中，建成投产项目6个，全年工业总产值增幅达36.3%。
项目建设有新突破。组织实施75个重点项目建设，建立健全了重点项目储备库和四套班子领导联系重点项目制度、联席会议制度、督查落实制度，着力解决重点项目建设中的困难问题，促进了项目早落地、早开工、早投产。其中，67个动工，动工率89.3%，完成投资65.3亿元。清远抽水蓄能电站、佛山禅城（清新）产业转移工业园等省、市重点项目完成投资32.2亿元，占年度投资计划的110.3%。欣意、先导、忠华等一批新建扩建项目建成投产，为我区今后加快发展注入了强大动力。
招商引资有新突破。出台了招商引资行动方案、工作制度和考评奖励办法，加强了对招商引资工作的领导，组建了招商专业队伍，创新了招商方式方法，积极开展招商推介和参加省、市组织的各项招商活动，全区新引进项目67个，合同投资金额101.4亿元，分别增长3.8倍和6倍，其中合同投资亿元以上项目22个，合同投资金额88.2亿元，引进了纳格汽车零部件、腾科机械设备等一批先进制造业项目。外经工作有新进展，合同利用外资2053万美元，增长3.28倍，实际利用外资3025万美元。
一年来，坚持把优化环境作为政府工作的最大责任，城乡面貌明显改善。
扩容提质战略全面实施。以撤县设区为契机，加快“一城两镇”建设步伐，全面提速与大市区融为一体。加大了飞来湖片区、飞水新区、迳口片区升级改造力度，完成城西大道升级改造二期周田段建设，推进了中山南路、笔架南路、环城东路、环城西路等市政道路建设，着力打通连接市区的“断头路”。完成了笔架路、府前路、清和大道、明霞路、中山路等主干道路LED路灯改造。积极推进太平、禾云两个次中心镇规划建设。按照“产城融合、城乡共建”的定位，初步完成了《太平镇总体规划（2013—2030）》编制工作；以提升城镇综合承载能力为目标，加快推进了禾云镇“三旧”改造、市政道路建设、农贸市场升级改造、自来水厂扩建等工作，城镇建设水平明显提高。美丽乡村建设扎实开展，完成了10条美丽乡村、1个美丽小镇（太平镇）的建设规划，建成了8条美丽乡村，超额完成了市下达的建设任务。
基础设施建设扎实推进。全力推进以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，其中：交通投入1.26亿元，启动了S354线清四公路二期（太平盈富工业园至三坑镇段）扩建和Y181线清西产业路升级改造工程，完成了X370线龙颈圩至石坎公路、X371线禾云圩至鱼咀公路、X372线禾云新洲至沙河公路、X368线浸潭龙湾至广宁公路、太平龙湾大道升级改造和100公里新农村公路的建设。电力投入2.22亿元，完成220千伏旗尾变电站、110千伏三坑变电站2号主变扩建工程建设，新建（改造）10千伏线路12.03公里、0.4千伏线路618.29公里。水利投入5.6亿元，动工建设省级水利示范县项目152宗（共157宗），完成103宗；省级小型农田水利建设重点县和茅舍岭泵站改造项目按计划推进；石潭镇小型农田水利示范镇项目、23宗新增农村饮水安全工程和9宗农村学校饮水安全项目顺利完成。高标准基本农田建设投入8964万元，完成了7.51万亩改造任务，农业生产条件得到较大改善。
城市管理水平不断提高。以创建全国文明城市为契机，启动了中心城区数字城市管理平台建设，推进建立了城市“网格化”管理工作机制，实施农贸市场升级改造工程，加大了城市“六乱”的治理力度，脏、乱、差现象得到明显改善。加强城市规划管理，深入开展查处“两违”建筑（违法用地、违章建筑）专项整治行动，全年共依法查处违法建筑279宗，拆除违法建筑42宗、9500平方米。
生态文明建设卓有成效。落实节能减排任务，完成了佛山禅城（清新）产业转移工业园13家陶瓷企业除尘脱硫、在线监控和在线监测设施建设以及清新水泥公司、广英水泥公司生产线降氮脱硝工程，落实了温氏清新原种猪场等5家禽畜养殖场废水减排工程，关停了星辉精细化工厂等22家落后产能企业。投入557万元，完成了滨江河清障工作。投入首期资金500万元，启动了禽畜养殖专项整治。扎实推进镇村清洁卫生工作，投入2017.2万元，完成了6个镇级生活垃圾中转站和3018个村级垃圾收集点建设。加强生态建设，完成了省下达的23350亩森林碳汇林和47公里生态景观林带建设任务，建成20条林业生态文明万村绿示范村，全区森林覆盖率提高到68.4%。
一年来，坚持把改善民生作为政府工作的不懈追求，人民幸福感不断增强。
就业和社会保障工作得到加强。推进全民创业，促进和扩大就业，全区完成农村劳动力转移就业1.3万人，职业技能培训3603人，实现新增就业10938人，城镇失业人员再就业2515人，帮助就业困难人员解决就业182人，实现创业315人，发放全民创业小额担保贷款49笔、金额404万元，全面完成了市下达任务。提高社会保障水平，全区养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险全面完成市下达的扩面征缴任务。城乡困难群众基本生活保障和医疗救助力度继续加大，全年发放低保对象和五保户供养保障资金4583.7万元、困难群众医疗救助金890.36万元。落实物价上涨与低收入群体价格补贴联动政策，向全区低收入群众发放临时价格补贴266.6万元。保障性住房建设有效开展，新增公共租赁住房160套，建成120套，圆满完成市下达的目标任务。抗击“尤特”等自然灾害工作扎实有效，救灾复产和重建顺利完成，191户因灾“全倒户”新居建设全面竣工。
人民生活水平不断提高。加大民生领域的投入，全年区财政投向民生领域的资金达19.8亿元，增长3.1%，占公共财政支出的74.6%。扎实推进13件民生实事。开展了新一轮扶贫开发“双到”工作，7643户贫困户和63个相对贫困村得到结对帮扶，完成1335户农村低收入住房困难户住房改造和403户“两不具备”贫困村庄群众搬迁安置工作。落实强农惠农富农政策，全年发放种粮、农机等各项补贴5593万元。全区城镇居民人均可支配收入19171元，农村居民人均纯收入9816元，分别增长10%和13.5%。
教育、文化、卫生等工作取得新成绩。积极稳妥推进义务教育均衡优质标准化发展，龙颈、石潭教育“创强”工作有序开展，区第三、第四小学扩建工程全面完成，学前教育三年行动计划（2011-2013年）全面达标。镇级综合文化站、村级文化室等城乡公共文化阵地建设有序推进，完成了2个镇级（三坑、石潭）文化站、1个镇级（三坑）全民健身广场和70个村级文化室建设。数字电视整体转换全面完成。非物质文化遗产保护工作取得新进展，民间舞蹈“万兴貔貅狮舞”入选市级“非遗”保护名录。群众体育蓬勃开展，我区参加市第五届运动会获得了团体总分第二名和体育道德风尚奖。基本医疗卫生服务均等化稳步推进，完成了太和、石潭、浸潭、山塘等镇卫生院用房改造；投入503万元，配置更新一批基层卫生院医疗设备，镇村卫生服务一体化管理进程加快；完成了45所村卫生站标准化建设，顺利通过区人民医院二级甲等医院评审和省卫生城市复审。计划生育事业稳健发展。“创文”工作扎实开展，组建了文明交通志愿者队伍，开展了“文明清新”随手拍、“做文明市民、创建文明城市”等系列活动，公民的综合素质得到较大提高。此外，妇女儿童、青少年、审计、统计、档案、保密、人防、民族宗教、老区、残联、供销社、外事侨务、对台、方志、机关事务等工作都取得了新成绩。
平安清新建设深入推进。深入开展“粤安13”、“打盗抢保民安”、“治爆缉枪”、“夏秋治安整治”等一系列专项行动，严厉打击违法犯罪行为，社会治安持续稳定。“两建”工作成效明显，食品药品监管体制不断完善，安全生产形势总体稳定，应急管理能力不断提高，信访维稳、司法行政、双拥、打私等工作得到加强，社会大局和谐稳定，群众安全感和社会满意度进一步提高。
一年来，坚持把转变职能作为政府工作的根本要求，政府运作效率进一步提高。
机制体制改革稳步推进。全面完成了撤县设区工作，新区建设发展取得了“开门红”。深化行政审批制度改革，公布了第一批行政审批制度改革事项目录，共取消审批事项50项，转移、下放、委托管理审批事项108项。网上办事大厅清新分厅正式开通运行。扎实推进农村综合改革，全区建成了179个村（社区）党政综合服务中心（站）。林权确权流转工作有序推进。积极开展投融资体制改革创新，推进政府实体性投融资平台建设，成立了城市建设旅游投资开发有限公司，完成了飞来湖土地收储。扎实开展农村金融改革创新综合试点工作，探索推动了清新“政银保”合作贷款模式，帮助小微企业解决“贷款难”问题，全年共发放“政银保”农业合作贷款216笔、金额5237万元，发放“政银保”小微企业贷款22笔、金额4960万元。认真抓好城市管理综合行政执法改革、食品药品监督管理体制改革、卫生和计生部门职能转变及机构改革、商事登记制度改革、医疗卫生改革等各项体制改革工作，进一步激发了发展活力。
民主决策机制不断完善。健全行政决策机制，完善区政府党组会议、常务会议、办公会议等议事制度，做到大事集体研究、按程序沟通协调，全年共召开区政府常务会议11次，研究议题130个；进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，全年共召开听证会4次、专家评审会15次、征询意见和论证会8次，政府决策的科学化、民主化、法制化水平明显提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见，充分发挥政协参政议政作用。认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办复人大代表建议79件、政协委员提案73件，办复率和满意率均达100%。
法治政府建设成效明显。进一步健全规范性文件管理制度，严格规范性文件审查工作，保证了规范性文件的合法、适当和有效实施。拓宽政务公开渠道，健全政府信息公开考核工作制度，提高政府工作透明度，着力建设“阳光政府”，全年通过政府门户网站、政府公报、政务公开栏等公开政府信息11147条。高度重视群众诉求，畅通民意诉求渠道，办复“市长信箱”131件、“区长信箱”59件。深化“正风”行动，建立“庸懒散奢软”治理和问责工作长效机制。认真贯彻落实中央八项规定和省《实施办法》，进一步精简文山会海，规范公务接待，“三公”经费、会议经费、办公经费均较去年实现不同程度下降。着力探索源头预防腐败，扎实推进惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，维护了政府清正廉洁良好形象。
各位代表！过去一年我区取得的成绩来之不易，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于历届班子团结奋斗打下的坚实基础，得益于区人大、区政协和各民主党派、工商联、人民团体及海内外各界人士的鼎力支持，得益于全区广大干部群众的群策群力。在此，我代表区人民政府，向全区各个领域各行各业辛勤工作的干部群众，向驻清新部队和武警、消防人员以及所有关心、支持、参与我区改革发展的各界人士和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中不平衡、不协调的矛盾仍然突出，而且面临不少新情况、新问题。如重大平台建设还比较薄弱，重大产业项目储备不多，自主创新能力不强，经济增长与产业转型升级的支撑不足；中心城区和中心镇辐射带动力不强，各镇实施主体功能区规划、推动错位发展的水平有待提高；农村基础设施相对薄弱，农业规模化、组织化、品牌化程度仍较低；区域发展不够平衡，城乡公共服务水平差距比较明显，保障和改善民生，扶贫开发任务仍较繁重；土地资源、资金、节能减排等对发展的制约日益突出；政府转变职能、提高运作效率、改善营商环境还有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取措施认真加以解决。
2014年工作安排
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,做好新一年的政府工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神，按照省委十一届三次全会、市委六届六次全会和区委六届八次全会的决策部署，突出产业平台建设，着力抓好改革创新，全面推进城市扩容提质，进一步提高民生福祉，加快全面建成小康社会建设步伐，确保全区经济持续健康快速发展、社会大局和谐稳定。
今年全区经济社会发展的主要预期目标和约束指标是：生产总值增长 11.5%，规模工业增加值增长16%，农业总产值增长6%，固定资产投资增长15%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均收入增长12%，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成市下达任务。
为实现上述目标和要求，重点做好以下六方面工作：
一、加快产业体系建设，促进经济持续健康发展
坚持“好字当头、稳中求进”的原则，在加快发展中调结构、抓项目、建平台，培育壮大优势产业，着力构建具有清新特色的现代产业体系。
推动经济提档增速。协调发展三大产业，着力提升产业层次，加快推进产业转型升级。一是做大做强工业经济。加大“暖企”力度，培育壮大一批产值亿元以上企业。通过盘活存量、激活增量，抓好企业上规工作，力争年内将敏惠、美邦陶瓷、大联统摩托等10家企业发展为规模以上企业。充分调动企业自主创新积极性，鼓励企业进行“零增地”技改、设立技术和产品研发中心以及发展总部经济。通过资金重组、扩规、拓展市场等方式，力促小微企业成长。扶持民营经济发展，推动民营企业转型。加大帮扶和服务企业力度，把帮助有成长潜力的企业增资扩产作为推动投资增长的重要抓手，进一步健全政企联席会议制度和定期走访制度，落实重点企业“一企一策”，切实帮助企业解决实际困难，促进企业提质增效，尽快形成新的产能。二是发展壮大现代服务业。大力发展以休闲旅游、健康养生、文化创意为主的幸福导向型产业，重点抓好秦皇山生态养生度假区等旅游招商和清新温矿泉旅游度假区增资、佰合谷生态旅游度假区、古龙峡二期等项目建设。引导漂流业健康发展，举办好广东清远（清新）漂流文化节，进一步擦亮“漂流之都”品牌，促进景区升级提质。大力发展以农家乐为主的乡村旅游业，培育旅游新的增长点。加快旅游驿站、绿道建设，逐步完善旅游配套设施。大力发展网络经营、电子商务、金融、证劵、信托等新产业，想方设法引进有实力的村镇银行和证券公司落户清新。加快商圈建设，依托美林广场和飞来湖，重点推进美林旅游文化商业步行街、婚纱摄影及饮食一条街和景源都汇旅游品商场等商圈建设。抓好恒大配套商业街规划建设，吸引有实力的商贸零售企业特别是连锁经营企业到乡镇布点经营，畅通农副产品的供销渠道，建设一批蔬菜、优质粮油、水果和养殖等特色市场。大力发展商贸流通业和物流业，规划建设大型物流中心。围绕扩容提质和产城融合发展，加强房地产管理，规范房地产市场，积极引导房地产业健康有序发展。三是发展都市型现代农业。加快农业“三品”工程建设，加大红肉蜜柚和花卉苗木、优质鱼等新品种的引进和推广力度。加强农产品质量安全监管，完善农产品质量溯源体系建设。抓好农业品牌建设，重点打造清新茶（蒲坑茶、笔架茶）、清新桂花鱼、清新黑山羊、清远鸡、清远乌鬃鹅五大品牌，新增蒲坑茶种植3000亩。积极培育农业龙头企业和农业专业合作组织，全年力争新增农业品牌5个以上、市级重点农业龙头企业1家、区级重点农业龙头企业3家、农民专业合作社50家以上。大力推进“一村一品”工程，切实抓好8个示范村“一村一品”建设。大力抓好笋竹、肉类、茶叶等特色农产品深加工，做强农副产品品牌。
强化项目投资拉动。全力推进清远抽水蓄能电站、国电清新七星岗风电场、佛山禅城（清新）产业转移工业园扩园及基础设施建设项目首期工程、台湾现代农业示范园和欣意电缆、飞机起落架维修基地等29个省、市重点项目，力争完成年度计划投资62.2亿元。统筹推进科盈科技、理想家卫浴洁具、仙女湖健康鱼养殖等一批项目建设。精心论证、储备和包装一批产业升级、民生工程、基础设施、节能减排和生态建设等重大优质项目。
推进产业平台建设。一是加快工业园区建设。加快园区基础设施和生活配套设施建设，满足企业主及员工吃、住、行、娱乐、购物、就医等生活需要，进一步增强园区的吸引力和承载力。佛山禅城（清新）产业转移工业园力争上半年完成异地扩园申报工作，拓展园区发展空间。着力抓好陶瓷产业升级改造，加快“煤改气”工作，年内新增抛光线12条；加快园区原料集中配送中心建设，集中配送陶瓷企业原料；对新签约的8家卫浴洁具项目要加大扶持引导力度，力促早日建成投产；加快滨江水厂建设，解决企业和居民用水难问题。盈富工业园要按照“产业集聚、产城融合”发展理念，全面完成扩园范围内1100亩未征土地的征地工作；完成园区内富兴路、飞翔路等7条道路的建设，启动龙湾至盈富产业大道建设，进一步完善园区路网等配套设施。二是抓好农业园区的建设。重点推进台湾现代农业示范园、南方传媒集团蔬菜直供基地、省市区共建现代科技农业示范园建设，把台湾现代农业示范园建设成为产学研和农业技术普及示范园区，提高我区农业整体种植水平，引领各镇打造“一乡一特产”创意农业品牌，推动农业产业转型升级。三是建立土地流转交易平台。加快推进土地流转，积极探索农民土地承包经营权流转有效形式，扎实开展企业租地、土地股份合作社、土地银行等土地流转试点工作，鼓励和支持农民的承包土地向龙头企业、专业大户、家庭农场和农民合作社流转，推动农业规模化、产业化发展。四是做大做强农产品销售平台。依托区农产品配送中心，加强与机关食堂、大型超市开展农产品配送合作，建设直供农产品生产基地。结合青年网上创业行动加强农产品电子商务网络建设，着力解决农产品销售问题，切实增加农民收入。五是加快政府融资平台建设。培育壮大区城市建设旅游投资开发有限公司，加大融资力度，拓宽融资渠道，为园区建设和城市扩容提质提供有力保障。六是借力广州帮扶清远发展平台。做好对接广州市帮扶工作，以产业园区建设、交通基础设施建设和中心城区扩容提质为抓手，助推清新加快发展、振兴发展，实现经济总量和公共服务水平“双提升”。
强力抓好招商引资。继续把招商引资作为今年经济工作的重中之重来抓。在当前制造业产能总体过剩的情况下，市场对企业的选择越发明显，抓招商引资，不能过于强调产业规划和产业的集聚，只要是符合生态环保要求、能带动就业、税收相对较高的项目，就要积极争取；只要有市场上升空间、投资实力和意愿的企业，就是我们招商引资的对象。要研究制定我区招商指导目录，确定招商方向、目标地区和目标企业，力争在汽车配件、新材料、机械机电等产业招商上实现新的突破，引进一批优质产业项目。
二、打好改革攻坚战，激发经济社会活力
贯彻落实好中央和省、市的部署要求，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,以改革破解发展难题，用扎扎实实改革成果取信于民。
扎实推进各项改革。重点推进行政审批制度、商事登记制度、投融资体制、农村综合、财税体制等方面改革，通过改革充分激发市场活力，想方设法提升市场主体发展质量，有针对性地解决民间投资意愿不强、渠道不畅等问题，促进非公有制经济大发展大繁荣。着力消除市场壁垒尤其是“潜规则”，制定促进民间投资健康发展的实施办法，建立重大项目面向民间投资招投标长效机制，采用特许经营、投资补助、购买服务等多种方式，支持民间资本平等进入基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。完善和落实民营经济扶持政策，帮助解决融资、土地、技术、人才等实际问题。
构建法治化营商环境。按照市委、市政府提出的打造环珠三角地区最优营商环境的要求，着力营造亲商、扶商、安商、富商的投资环境，提升以服务为核心的竞争力。着力促进企业投资便利化，除涉及公共安全和财政资金投入的项目外，其他市场化的投资项目，一律由企业依法依规自主决策，一律取消核准、备案。立足已有初步成效，抓紧抓实“两建”工作，完善网上市场监管机制，突出抓好食品安全、农贸市场等重点领域监管工作。建设信用信息平台，在企业、农村、重点人群信用体系建设上实现突破，培育信用服务市场。
加快转变政府职能。加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，全面正确履行政府职能。进一步完善网上办事大厅建设，推动区直部门更多的行政审批事项和社会服务事项实现网上办理。网上办事大厅年内要连通到镇一级，进一步提升基层政府社会治理和公共服务能力。加大网上办事大厅办事深度，凡是能够网上办理的事项必须进驻，任何部门和个人不得以任何理由拖延阻挠、消极应付，确保行政审批类事项网上办理率必须达到90%以上，公共服务类事项网上办理率必须达到80%以上。通过加快转变政府职能，进一步优化工作流程，提高办事效率,大力营造“零障碍、低成本、高效率”的一流环境，竭尽全力为有意到清新投资的企业创造舒适、宽松、和谐的发展平台。
三、着力推进扩容提质，加快城市建设步伐
加速融入清远中心城区一体化建设步伐，一手抓扩容，一手抓提质，突出城市特色，提升城市功能、基础设施、人文素质，打造宜业宜居城区。
强化规划先行。认真做好清新中心城区城市总体规划、土地利用总体规划和城镇总体规划修编工作，上半年完成太平镇产城融合总体规划和飞水新区、迳口片区、乐园片区控制性详细规划修编，启动三坑“温泉小镇”规划和禾云镇总体规划修编工作，以高水平规划引领城市开发建设。
推进城市扩容。以飞来湖片区、飞水新区、迳口片区三大片区升级改造为着力点，加快城区建设步伐。其中：飞来湖片区重点抓好排污工程建设和新大地市场搬迁，加快周边土地的开发；飞水新区重点推进飞水大街升级改造和告星污水处理厂及其配套管网建设；太和主城区加快完善市政路网建设，力争尽快打通玄真南路、笔架南路、新城西路、工业大道（清和大道至城西大道段）等一批“断头路”；启动1个片级公园、10个社区体育公园、行政服务中心等4个停车场和清新大道与新城路、明霞路与笔架路等9个主干道路口的建设及渠化改造工程；完成八片垃圾中转站建设。按照清远市北部地区人口转入大市区主要承接地的定位，加快完善中心城区、中心镇基础配套和社会服务功能，吸引外出务工回流人员和清远市北部地区人口落户，加快城区人口集聚。
加强城市管理。以创建全国文明城市为契机，推进城市“数字化”、“网格化”管理。进一步规范城区道路标识，加强市容环境卫生工作，重拳整治城市“六乱”现象，提高环卫工作外包服务水平，扩大中心城区街道清洗范围。加大市民的卫生意识、交通意识宣传教育力度，切实提高广大市民的文明素质。进一步提高经营城市水平，有序推进“三旧”改造和城乡建设用地增减挂钩，加大土地储备力度，加强闲置土地、违法用地查处，推进低效用地二次开发。
加快新型城镇化建设。围绕提高城镇化发展质量和城镇公共服务水平，加大城镇建设投入，积极稳妥推进新型城镇化发展。深入实施主体功能区规划，指导各镇走特色化、差异化发展路子。以盈富工业园和美丽小镇建设为突破口，全面启动太平产业新城建设，力争打造成为全区乃至全市产业转型升级的增长极。以产业转移工业园配套设施建设为依托，加快禾云圩镇升级改造，进一步完善公共服务设施，提升城镇综合承载能力。推进三坑镇“温泉小镇”规划建设，完善周边配套设施,实现城乡统筹、产业升级。山塘、龙颈、浸潭、石潭等镇要加快圩镇整治和改造建设，完善圩镇公共设施，提高群众生活质量。
加快基础设施建设。交通路网方面，主动配合市做好清城石角至清新山塘跨江大桥及南北连接线建设和S114线迳口至禾云段扩建的前期工作，切实抓好S354线清四公路二期（太平盈富工业园至三坑镇段）扩建、Y181线清西产业路升级改造、S350线军营至石马段改造和珠坑白云桥建设，加快推动S348线浸潭五一至六甲洞路面改造、S354线三坑大桥和S350线龙颈罗秀洞大桥的危桥加固维修，积极谋划好X369线太平至秦皇公路改造等项目，继续完成乡村道路硬底化建设任务。能源电力方面，投入3.03亿元，完善全区电网建设。重点完成清远抽水蓄能电站送出工程、220千伏旗尾输变电工程和110千伏平湾（龙湾）输变电工程建设，加快井塘输变电工程建设和珠坑3号主变电工程扩建。加大电网改造升级力度，进一步改善优化全区配网结构。农田水利方面，完成茅舍岭泵站改造和省级水利建设示范县、省级小型农田水利建设重点县等民生水利年度建设任务。切实抓好农业综合开发土地治理项目和高标准基本农田建设，进一步改善农业生产条件。扎实推进农村自来水村村通工程，着力解决5.06万群众饮水不方便问题。
四、全力保护生态环境，加快美丽清新建设
倍加珍惜现有生态环境，守住生态环保底线，在加快发展中保住绿水青山，实现美丽与发展共赢。
加强环境保护。实施更加严格的环境准入制度，进一步加大环评审批和环保监管力度,强化环境执法，严厉查处环境违法行为。实施严格的环境保护标准，运用环保标准倒逼产业升级。加强污染综合防治，逐步建立镇一级环保工作机构和全区重点污染源在线监控平台。扎实推进农业面源污染防治，继续加大禽畜养殖业整治工作力度。以保护饮用水源为重点，大力开展秦皇河、滨江河综合治理和山塘镇内坑、三坑威井河和运河等河流整治。
狠抓节能减排。大力淘汰落后产能，对不符合环保标准的企业和落后产能，该关停的坚决关停，从源头上遏制“两高”行业和产能过剩行业发展。积极开展节能创建行动，深入推进交通、工矿企业、民用等领域节能推广应用工作。全面落实各项节能减排措施，加强工业污水处理，确保完成市下达的节能减排任务。
加强生态文明建设。全面推进新一轮绿美广东大行动，重点抓好碳汇生态工程林、生态景观林建设，完成23350亩碳汇林建设任务，建成20个林业生态文明万村绿示范村。加快清西产业路连接三坑、笔架山景区原有山道改建等绿道建设。
推进美丽乡村建设。按照计划建设有序、村容村貌整洁、配套设施齐全、生态环境优良、乡风文明和睦、管理机制完善、经济持续发展的社会主义新农村目标，实施美丽乡村、名村示范村、幸福村居示范片、生态文明公园“四大工程”，完成14个美丽乡村、2个名村、10个示范村、10个幸福村居示范片、17个生态文明公园的建设。深入推进镇村清洁卫生工作，巩固提升已有成果，完成余下30%的村小组环境卫生达标治理，实现镇村清洁卫生全覆盖，全面改善农村环境卫生。
五、突出保障和改善民生，统筹推进社会各项事业
坚持以人为本，民生优先，集中力量解决群众反映强烈的民生问题，健全完善基本公共服务体系，努力增进民生福祉。
加强就业和社会保障。全面落实支持创业、促进就业的各项优惠政策，加强劳动技能培训,推动实现更高质量的就业，全年培训劳动技能人员5000人以上，实现新增就业10000人以上，城镇失业人员再就业2500人以上，帮助就业困难人员解决就业180人以上、实现创业300人以上，农村劳动力新增转移就业7000人以上。按照省政府《关于提高我省底线民生保障水平的实施方案》要求，落实好配套资金和相关工作。进一步提高城乡医疗救助水平，实现城乡低保对象救助全覆盖。继续做好社保扩面征缴工作，不断扩大各项社会保险覆盖面。鼓励引导民间资本建设老年公寓、老年日间照料中心和福利机构。加强保障性住房建设的质量和安全监督，确保完成市下达的任务。
提高公共服务均等化。推进公共服务向基层延伸，提高教育、卫生、文化等基本公共服务水平。巩固教育“创强”成果，确保龙颈、石潭两镇教育“创强”工作年内通过省的验收。实施学前教育第二个三年行动计划，加快区三小附属幼儿园、区第三幼儿园建设。加快区人医新住院大楼建设。完成禾云、桃源、石马、南冲等卫生院用房改造和44所村卫生站标准化和社区医院建设，进一步完善镇村卫生服务一体化管理。加强重大疾病防控工作，切实提高医疗卫生服务水平。大力开展爱国卫生运动，巩固“创卫”成果。实施文化惠民工程，加快清新公园、区文化馆、区图书馆和镇级综合文化站改造建设，完成4个镇级（太平、浸潭、禾云、龙颈）全民健身广场和40个村级文化室建设，丰富城乡群众文体生活。加快城乡客运一体化进程，重点推进太平镇中心客运站建设和提高主城区至禾云的公交覆盖率，切实解决群众出行难问题。继续推进落实好十件民生实事。
加强社会管理。落实人口计生目标责任制，全面提升人口计生工作管理服务水平。切实抓好太和“镇改街”工作。强化农村基层管理，抓好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子。培育扶持各类社会组织，拓宽参与社会治理空间，充分发挥协调管理作用，探索建立政府与其他主体多元共治的社会善治模式。做好向社会组织转移政府职能工作，落实政府向社会组织购买服务各项改革。
推进新一轮扶贫开发。创新扶贫方式，完善帮扶长效机制，重点抓好63个省定贫困村的帮扶工作，全面完成1540户农村低收入住房困难户住房改造建设任务和“两不具备”贫困村庄搬迁安置收尾工作。进一步总结“白湾”扶贫模式，积极探索扶贫开发新路子，努力实现贫困人口稳定脱贫、贫困村经济发展。
提高财政资金运行质量。完善预算制度，切实提高公共财政运行质量和效益。研究制定民生资金标准化管理办法，对民生项目支出进度、资金管理、绩效认定等分别提出量化标准、时限要求、测算依据和奖惩措施。强化责任单位的绩效观念，建立财政资金运作绩效评价制度，把绩效评价结果作为财政资金分配的重要依据，对绩效评价优良的项目给予鼓励和支持，在预算安排中优先考虑；对绩效评价差的项目提出整改要求，减少或不再安排同类项目的预算；情况严重的予以通报。要加强对民生资金运行的监督管理，确保每一笔民生资金都能真正让群众受益。继续加强财税征管工作，稳固和拓宽税源。加强对财政资金的审计力度，严把支出审核关，从严控制一般性行政经费支出，对公务购车和用车、会议、公务接待、党政机关出国（境）、办公经费实行“五个零增长”。
深化“平安清新”建设。强力推进新一轮社会治安视频监控系统建设，构织严密的立体化治安防控体系。强化刑事犯罪打击力度，始终保持对违法犯罪的严打高压态势，深化反邪教工作和维稳机制建设,创造和谐稳定的社会环境。注重素质强警，构建更加和谐的警民关系。加大矛盾纠纷排查调处力度，及时化解不稳定因素。畅通群众表达诉求渠道，做好综治信访维稳工作。落实安全生产“一岗双责”，继续深入抓好安全生产标准化建设和规范化管理工作。加强食品药品、产品质量等安全管理，及时消除各类安全隐患。
六、加强自身建设，打造为民务实清廉政府
为民是为政之本，务实是为政之要，清廉是为政之德。我们将以求真务实的作风，勤勉履职，干净干事，努力建设法治、高效、服务型政府。
加强民主法治建设。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同人民政协的联系并向其通报工作。认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,切实做到科学决策、民主决策和依法决策。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，建立政府权力公开制度。深化政务公开，完善政府信息发布制度，让权力在阳光下运行。
践行群众路线。严格执行中央改进作风“八项规定”和省《实施办法》，进一步加大治庸、治懒、治散、治奢、治软力度，深入推进“正风行动”和“公述民评”活动，全力打好解决“四风”突出问题攻坚战。扎实推进党的群众路线教育实践活动，推动干部深入基层密切联系群众和改进工作作风常态化、制度化建设，提高服务群众的能力和水平。
优化政府服务。进一步转变政府职能，增强公共服务能力，提高公共服务效率，维护社会公平正义，切实解决群众反映强烈的突出问题，尽心尽力为基层办实事解难事。全面推进政府绩效管理，创新管理方式，优化政务环境，提高政府的执行力和公信力。
加强廉政建设。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等要求，最大限度压缩行政经费开支，本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，严格按规定整合办公用房，盘活办公资源。财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。加强教育和管理，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质公务员队伍。
各位代表，清新的明天需要真抓实干，群众满意是我们不懈追求。让我们携起手来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，进一步解放思想，锐意改革，敢于担当，务实进取，为加快振兴发展、建设幸福美丽清新而努力奋斗！
