各镇人民政府，区政府各部门、各直属机构：
《清远市清新区农村公路窄路基路面拓宽改造实施方案》已经区委七届第104次常委会会议和区政府八届58次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区交通运输局反映。
清远市清新区人民政府办公室
2020年9月14日
清远市清新区农村公路窄路基路面拓宽改造实施方案
根据区委七届十次全会精神，为充分调动各镇、村实施农村公路窄路基路面拓宽工作的积极性,克服“等靠要”思想，推进清新区农村公路窄路基路面拓宽建设，提高农村公路行车安全性和舒适性，着力补齐农村交通基础设施短板，不断提升农村综合交通水平，为实现乡村全面振兴提供有力的交通运输服务保障，现结合我区实际，制定本实施方案。
一、工作背景和目标计划
经过多年来的建设投入，我区农村公路通行状况已得到改善，截至2019年底全区农村公路总里程为2204公里，其中县道113公里、乡道1139公里、村道952公里。全区已完成路面硬化改造的农村公路里程为1832公里，农村公路路面铺装率为83.1%，农村公路建设逐步完善，为人民群众生产生活提供了便捷的条件。但我区农村公路仍存在等级低、通行能力差的情况，全区3.5米宽及以下的单车道路面道路为1301公里，随着我区经济发展，车辆增加，该宽度的道路已不能满足当地通行需求，双向车辆无法会车，经常造成堵车情况，给人民群众生产生活水平提高造成不良影响。
为解决农村公路窄路面通行问题，通过以资金奖补方式，调动各地群众的积极性，参与农村公路窄路基路面拓宽改造。计划2020年至2022年用3年时间完成全区500公里的农村公路窄路基路面拓宽，其中2020年完成160公里，2021年完成160公里，2022年完成180公里。
二、奖补原则
按照“先建后补、以奖代补”“先干先补、不干不补”的原则对农村公路窄路基路面拓宽建设进行资金奖补。
三、责任分工
（一）各镇政府统筹负责本镇农村公路窄路基路面拓宽工作，其中路基拓宽实施主体为当地村委会，村委会负责组织发动受益群众，筹集资金，征得相关权利人同意后，按照“四不补”(拆旧不补、让地不补、青苗不补、误工不补)方式，按要求组织完成路基拓宽建设。路面拓宽实施主体为各镇政府或当地村委会，各镇政府和村委会对需拓宽农村公路条件进行核实、上报，筹集缺口资金实施路面拓宽建设，并负责本地区农村公路拓宽进度和质量管理，以及项目结算工作。
（二）区交通运输局会同区发展改革局负责农村公路窄路基路面拓宽改造年度任务的制定，编制年度窄路基路面拓宽项目库，报区政府批准；负责全区农村公路窄路面拓宽项目的质量监督工作，负责聘请第三方检测单位对各项目进行过程抽检及竣（交）工验收质量检测，组织项目竣（交）工验收，统筹申请划拨全区奖补资金。
（三）区财政局负责落实农村公路窄路面拓宽奖补资金，将奖补资金纳入今后3年年度预算计划，并及时支付奖补资金。
四、拓宽改造要求
清新区农村公路窄路基路面拓宽改造采用“宜宽则宽，宜窄则窄”的路基路面拓宽原则，因地制宜，尽量避免征地拆迁，尽量避免地质灾害危险区。项目需为纳入农村公路数据管理GPS系统数据库内道路，包含X、Y、C、U、V线（具体可查询各镇农村公路统计软件），拓宽后路基宽度应比拟改造路面宽度多0.5米作为路肩，完善路基边沟、涵洞等排水措施和高边坡路段防护措施；拓宽路面结构原则采用水泥混凝土路面，厚度最低不少于18厘米，拓宽宽度可采用1米、1.5米、2米、2.5米，拓宽后的水泥混凝土路面原则上不得少于5米宽（特殊路段除外），路面设计弯拉不低于4.0mpa。
五、奖补标准和资金预算
奖补资金标准为：拓宽1米奖补15万元/公里，1.5米奖补23万元/公里，2.0米奖补31万元/公里，2.5米奖补39万元/公里。
按照每类拓建宽度的里程均相同预算，预计全区3年共500公里奖补资金总额为13500万元，其中2020年4320万元，2021年4320万元，2022年4860万元。实际资金需求每年按项目具体情况进行计算。奖补资金先由区财政资金全额安排解决，待交通主管部门项目计划下达后，将各项目纳入补助范围，申请项目建设补助资金。
六、工作流程和管理
（一）奖补项目计划申请。
各村委会按照要求，将符合改造条件的农村公路项目计划上报各镇政府，镇政府对项目情况进行复核后将符合拓宽条件的项目统计报送区交通运输局，区交通运输局汇总全区项目，并联合区发展改革局建立年度项目库和资金需求，区政府批复后确定实施项目计划。
（二）路面拓宽项目实施基建程序。
1.各镇政府或当地村委会根据区政府批复项目库，委托设计单位进行施工图设计，报区交通运输局进行施工图设计审查。
2.取得批复意见后建设单位参照施工图预算进行施工发包，签订施工合同，并委托有资质的社会监理单位对项目施工过程质量进行现场监理；由于项目分散、规模较小，为加快项目推进，简化程序，各项目设计单位、监理单位等可直接委托有资质的单位参建。区交通运输局、各镇及村委会要严格按照国家有关政策文件，执行项目建设程序，施工单项合同价400万元以上的农村公路项目必须依法公开招标确定施工单位，低于400万元的可由建设单位直接委托有资质、信誉评价好的施工单位实施。
3.项目施工前，建设单位上报施工许可到区交通运输局质量监督部门；项目施工完成后，建设单位收集施工单位的施工资料、监理单位的评定意见及检测单位的检测结果，报区交通运输局质量监督部门进行质量评定；区交通运输局根据检测结果和现场核查情况，对项目出具工程质量鉴定意见。
4.建设单位根据施工合同及实际发生工程量对工程进行项目结算。
5.结算完成后，项目建设单位根据《农村公路竣交工验收办法》报区交通运输局组织项目竣（交）工验收。
（三）奖补资金申请和管理。
1.项目完成施工后，各村委会根据项目进度，向当地镇政府申请奖补资金，各镇政府根据项目完成情况，向区交通运输局提出奖补资金划拨申请，区交通运输局核查确认后提交区财政部门划拨第一期80%奖补资金。
2.项目完成并验收合格后，各村委会向当地镇政府申请奖补资金，当地镇政府复核及汇总本地项目资金申请，向区交通运输局提出奖补资金申请，区交通运输局核查确认后提交区财政部门划拨剩余20%奖补资金。
七、保障措施
（一）加强组织领导。
成立清远市清新区农村公路窄路基路面拓宽改造奖补工作领导小组，落实领导班子项目建设责任制，分解工作目标，将项目细化到责任单位，落实责任人，明确时间节点及工作职责。领导小组由区政府主要负责同志任组长，分管负责同志为副组长，各镇政府及区有关单位主要负责同志为成员，领导小组下设办公室（设在区交通运输局），由区交通运输局主要负责同志任办公室主任，区交通运输局分管负责同志任办公室副主任，成员由区交通运输局抽调人员组成，负责组织协调解决工作推进过程中涉及的重大事项或问题，组织督查和资料收集。
（二）落实项目进度、质量和资金使用监督检查。
1.实行定期检查和通报制度。区交通运输局对所奖补项目进度和工程质量每季度进行一次监督检查，并将检查情况进行通报，确保我区农村公路窄路面拓宽建设项目的顺利实施。
2.奖补资金的使用应接受纪委监委、财政、审计、交通运输等部门的监督和检查。对编报虚假信息和违规使用奖补资金的，一经查实，应追回奖补资金，并予以通报；情节严重的，取消享受奖补资金的资格，触犯有关法律法规的，依法移送有关单位处理。
