各镇人民政府、笔架林场，区政府各部门、各直属机构：

    《清远市清新区“智慧清新”建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

清远市清新区人民政府办公室

2017年2月23日
 

清远市清新区“智慧清新”建设实施方案

为全面加强新形势下智慧清新建设，发挥新一代信息技术在国民经济和社会发展中的支撑和带动作用，促进城乡融合发展、催生产业新业态、推进供给侧改革、推动经济协调发展和提升政务治理效能，根据《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以政府为主导，以企业和社会力量为主体，通过简政放权，创新体制机制，促进经济转型升级，紧密结合“互联网+”国家发展战略和行动计划，推动新一代信息技术创新应用，加强城市管理和服务体系智能化建设，积极发展民生服务智慧应用，推动大数据产业的发展，培育和催生经济社会发展新动力。

二、建设目标

（一）总体目标。

到2020年，完善智慧清新“基础、数据、应用、保障”四大体系，推进“电子政务一体化、城市管理精细化、信息惠民便利化、数据运营产业化”四大行动，全面提升我区信息化建设水平，使“智慧清新”成为服务型政府建设、城乡统筹发展、民生服务改善及产业结构调整的重要支撑力量。

（二）具体目标。

电子政务一体化发展目标。到2020年，建成完善的电子政务协同平台。建设政务督查督办系统，实现对重点工作、紧急任务、重点项目的督查、督办，实现政府内部高效运转。升级改造政府办公自动化系统、门户网站群等，实现政府部门绿色办公以及信息资源公开及共享与服务。

    城市管理精细化发展目标。到2020年，建成完善的应急指挥中心、城乡综合信息发布平台等系统，完善数字城管、劳动监察、数据维稳应用，试点智慧停车场、智慧路灯等应用，实现城市运行管理精细化、智能化、高效化。

    信息惠民便利化发展目标。到2020年，建成完善的智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智能交通的民生应用，逐步开展农村产业融合发展试点，实现民生服务的信息化、便利化及互联网化。

    数据运营市场化发展目标。到2020年，建成清新大数据平台，逐步建设经济运行监测、交通旅游、精准扶贫、造价监管等方面数据资源为基础的大数据应用。先行成立清新区大数据协会、清新区大数据学院、清新区大数据研究院等组织，大力培育大数据产业生态，在大数据产业成熟发展后启动粤北大数据交易中心建设，逐步实现数据运营市场化。

三、推进步骤

（一）前期筹备阶段：

1.2017年2月底前，成立区大数据工作领导小组。

2.2017年4月底前，从“建设需求、建设思路、建设成效”等方面对各子项目进行论证，确定建设方向和内容。制定详细项目策划书，确定总体架构、标准规范约束、项目实施指引、运营管理服务。

3.2017年6月底前，完成区大数据办工作场所设置、人员招聘和培训、工作分工、制定章程等工作。

（二）正式实施阶段：2017年7月～2019年12月。

1.从“智慧清新”工程的数据层做起，基于全区部门已有系统和数据需求，用半年到1年时间，打造“清新大数据基础平台”。2017年底做好数据基础后建设电子政务协同平台、精准扶贫大数据库等试点系统。2018年，全区各领域政务数据应用系统数据互通、系统互动，实现电子政务一体化。2019年，基本实现城市管理一体化和信息惠民便利化目标，大数据应用规模成型，开始推动数据运营产业化的前期工作，准备筹建粤北大数据交易中心。

2.从“智慧清新”的应用层做起，选取对数据依赖性不强的系统，通过政府购买服务的模式，尽快体现成效，解决迫切需求。2017年，优先选取应急指挥中心系统、城乡综合信息发布系统、智慧交通系统等进行建设。2018年起，结合初步成型的清新大数据基础平台，探求两个建设方向的结合点和平衡点，保障应用开发与数据平台无缝连接。

3.主要项目建设安排。

2017年：重点推进清新大数据平台（注:该平台为长期建设项目）、电子政务协同平台（含政务督查督办系统、办公自动化系统等）、精准扶贫精准识别大数据库、精准扶贫大数据应用系统、应急指挥中心、城乡综合信息发布平台、智慧交通灯试点，其他项目视工作需要同步推进。

2018年：重点推进生态清新门户网站群、清新区舆情研判监控系统、清新区两建信息平台、数据维稳服务平台、智慧旅游公共服务平台、智慧旅游综合管理平台、智慧旅游全域营销平台、智慧旅游大数据应用系统、智慧停车试点、智慧路灯试点，其他项目视工作需要同步推进。

2019年：重点推进劳动监察指挥中心、教学资源共享平台、智能交通便民服务平台、智慧社区公共服务平台、经济运行大数据应用系统，其他项目视工作需要同步推进。

（三）项目运维阶段：2020年。

“智慧清新”涉及的主要系统和平台基本建成后，将工作重心转移至推动大数据产业发展，以达到数据运营市场化的目标。积极引入广东粤数大数据有限公司及其他大数据企业入驻，推进旅游、农业、电商三大产业与大数据产业融合发展，建设一批领先水平的应用示范项目。结合清新智慧小镇项目，成立大数据研究院和大数据学院，实现数据清洗基地落户。采取技术咨询、科研攻关、短期聘用等方式，培育和引进数据分析师、数据咨询师等专门人才，充分利用社会智力资源为清新大数据产业发展服务，力争早日成立粤北大数据交易中心。

四、保障机制

（一）组织保障。

    成立区大数据工作领导小组，领导小组下设办公室（以下简称区大数据办，设在区信息办）。将大数据工作作为政府一把手工程来抓，充分发挥大数据工作领导小组的战略决策和办公室的协调作用，区有关职能部门和企事业单位积极参与，分工协作，共同完成“智慧清新”项目建设，逐步形成我区大数据建设良好机制，推进和落实我区大数据各项工作任务。

（二）人员和经费保障。

区大数据办负责组织编制全区大数据发展规划、“智慧清新”建设实施方案；指导开展、组织实施“智慧清新”各个建设项目，给予区大数据办必要的人员和经费保障，人员编制不足的，可由财政每年按8～10个政府购买服务岗位标准划拨经费，向社会购买相应服务（暂定5年，5年后再视工作情况统筹），并适时组建及完善大数据人才库，人员由各镇各部门、国企等技术骨干组成，推进“智慧清新”建设各项工作任务有序开展。在区大数据办正式成立运作前，由区大数据工作领导小组、区信息办、区编办、区综合政务服务中心、清新电视台会同相关职能部门共同筹备和推进各项建设工作。

五、职责分工

（一）区大数据办。统筹协调全区各部门开展“智慧清新”各项建设工作。负责项目建设前打包招投标和各项目预决算、经费支付等工作，具体承接“智慧清新”各个项目的布设、实施、建设、运维工作。

（二）区信息办。结合全区大数据建设需求和实际，编制“智慧清新”建设实施方案，按照《“智慧清新”具体项目行动计划时间表》（见附件）要求，统一规划、分步实施电子政务、城市管理、信息惠民、大数据应用建设项目。

（三）区编办。对区大数据工作领导小组及其办公室的机构和职能配置提出意见和建议。

（四）区财政局。负责区“智慧清新”建设资金的投入，保障大数据建设、运维经费的足额到位。

（五）区人力资源社会保障局。负责“区大数据办公室”人员招聘事项。

（六）区机关事务管理局。负责安排“区大数据办公室”办公场所。

（七）区综合政务服务中心。利用区已有的云平台和服务器配合做好大数据的各项建设工作。

（八）清新电视台。根据项目合作协议书，做好合资公司的运营工作。

（九）其他部门。根据本单位的职能和工作，配合完成“智慧清新”建设项目的目标任务，按时按质推进部门数据开放、对接整合、共享、应用工作，承担本单位建设项目的后期运维工作。

六、工作要求

（一）加强领导，强力推进。各镇（场）、各有关单位要迅速成立相应的大数据工作领导机构，一把手亲自抓，分管领导具体抓，按照区大数据工作领导小组的决策和部署，统筹规划、统一建设运营、区镇联动，确保各建设项目有序推进。要按照《“智慧清新”具体项目行动计划时间表》和《“智慧清新”具体项目建设方案》要求，制定年度工作计划，细化目标任务，明确责任部门，切实加强跟踪监测和考核，定期通报各个目标、任务的进展情况。各有关单位要分工负责，协调联动，形成合力，共同推进全区大数据建设。区政府将对责任单位完成情况进行督促检查，确保规划目标实现。

（二）提高认识，强化考核。各镇（场）、各有关单位要提高思想认识，紧紧围绕建设任务，认真研究制定五年规划和年度工作计划，并细化具体工作措施。以督查或依托第三方评估机构等方式对任务完成情况进行督促检查，并定期公布大数据建设重点任务完成情况。

（三）立足全局，确保实效。要建立日常协调工作机制，及时研究解决“智慧清新”建设过程中跨部门、跨行业、跨领域的重大问题。各镇（场）、各有关单位要树立大局意识，从全局出发，破除各种壁垒，消除信息孤岛，整合数据系统，强化资源共享，按照标准和时限要求做好数据传送工作，切实将大数据建设工作落到实处。

（四）加强宣传，推广应用。各镇（场）、各单位要充分利用新闻媒体、互联网络、专家讲座、知识问答等形式，大力宣传我区大数据产业、“智慧清新”建设的政策、措施和阶段性成果，普及相关知识，提升公众的认知度、接受度和参与度。通过试点示范、典型带动，推广应用大数据建设成果，更好地推动全区经济社会的发展。

 附件：“智慧清新”具体项目行动计划时间表

附件

“智慧清新”具体项目行动计划时间表