各镇人民政府、笔架林场，区政府各部门、各直属机构：
《清远市清新区支持农民工等人员返乡创业试点工作实施方案》已经区政府七届55次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向区发展改革局反映。
清远市清新区人民政府办公室
2016年9月9日
清远市清新区支持农民工等人员返乡创业试点工作实施方案
为贯彻落实中央农村工作会议和《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）、《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号），以及国家发展改革委等十部委《关于同意河北省威县等90个县（市、区）结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点的通知》（发改就业〔2016〕395号）精神，引导返乡创业人员开展集群创业，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持政府搭台、资源整合、企业主体、市场运作的原则，以清远市农村电子商务产业园、清远市清新区民宿创客中心为基础，围绕农村电子商务、智慧农业和乡村旅游等产业，全面开展农民专业合作社和家庭农场建设。抓好省、市、区级农业龙头企业的培育、申报和认定工作，深入研究产业链创业机会和所需资源，发挥返乡创业人员整体综合素质高的优势和建设家乡的热情，推动其成为我区产业转型升级建设的主力军。采用政府主导或购买服务的形式，加强相关基础设施建设，改善创业服务体系，为农民工等人员解决返乡创业过程中面临的场地短缺、融资难融资贵、证照办理环节多等突出问题。
二、工作目标
围绕农村电子商务、智慧农业和乡村旅游等产业，推动实施产业龙头引领项目，重点建设完善清远市农村电子商务产业园、农产品智能定制化深加工及仓储中心、民宿创客中心等平台项目，打通返乡创业人员经营中可能遇到的各个关卡，营造良好的创业环境。加强创业就业宣传培训，基本做到回乡前了解创业政策和创业机会，回乡后享受相关服务和技术资金支持。
（一）拓展和完善清远市农村电子商务产业园。采用一园多区的形式，新增商务办公区1万平方米，为100家新型创业企业提供办公场地。完善园区创业服务，开通创客在线服务平台。筹建清远市现代农业发展中心，研究发布清远主要农产品质量标准，推动发展精品农业。
（二）筹建农产品智能定制化深加工及仓储中心。按照工业4.0理念，引入3D食品打印技术，帮助本地主要农产品深加工实现个性化、小批量、低成本生产，助力农村电商创业者的创意付诸实践，在同质化竞争中整体突围，带动本地农业发展。
（三）拓展和完善区民宿创客中心。筹建民宿培训中心、民宿展示中心和民宿招商推广中心，研究发布区民宿开发标准，为返乡创业人员提供民宿经营技术培训、民宿选点、民宿运营技术支持等服务。
（四）每年培训返乡创业人员6000人次，新增返乡创业就业人员1000人，支持鼓励新设立企业、个体户200家，带动本地就业岗位1000个。
（五）新增农民专业合作社50家，市级以上示范社达30家以上。积极开展家庭农场及市级示范家庭农场创建工作，力争新增家庭农场30家以上，新增市级家庭农场示范场2个以上。
（六）抓好省、市、区级农业龙头企业培育、申报和认定工作，力争新增市级以上重点农业龙头企业1家、区级重点农业龙头企业3家。
（七）支持大棚种植建设，3年内新增大棚种植面积1500亩。
三、主要内容
（一）建立创业服务体系。
按照总体规划、分步实施、政府监督、企业运作的“建管护”一体化要求，采用BOO（Building-Owning-Operation建设、拥有、运营）模式引导企业加大投资，建设并完善园区软硬件环境。政府部门负责宏观协调、整合资源，根据园区服务创业人员的数量和质量每年向园区运营企业购买服务，让包括返乡人员在内的创业者能够免费或低成本创业。重点任务为一个园区、两个中心和三个平台。
1.拓展新建产业园分园。
（1）拓展商务办公区。
清远市农村电子商务产业园位于凤凰大厦商业区，总建筑面积约6000平方米，已入驻企业95家，目前已没有接受新团队的场地。根据试点工作任务要求和产业园前期积累口碑，盘活我区闲置建筑物“一园多址”建设分园，预计需要增加商务办公面积1万平方米。在此基础上建设农产品展示体验中心、项目路演及产品发布厅、电商智库（专业图书室）、创业咖啡、休闲娱乐室等场所。
（2）设立综合服务中心。
围绕创客创新、创业工作，产业园将建设综合服务中心，整合园区第三方服务，为创客一站式提供园区基础服务、产业公共服务、公共技术服务等。
（3）成立清远市农村创新开发投资基金。
整合省、市、区支持政策，推动成立清远市农村创新开发投资基金，为创业企业不同阶段提供多种融资渠道，解决小微企业融资难、融资贵问题。目前园区已有如下方式：人力资源社会保障部门初创企业20万元无抵押小额担保贷款，可多人联合创业贷款，最高贷款额度为200万元；按照《清远市人民政府办公室关于印发清远市发展电子商务金融支持方案的通知》（清府办函〔2015〕179号）和《清远市清新区人民政府办公室印发清远市农村电子商务产业园清远市清新区财政专项资金扶持办法实施细则（试行）的通知》（清新府办〔2015〕23号），创业者可无抵押或放大贷款额度，最高贷款额度为2000万元，同时政府财政资金为贷款资金提供贴息；园区将不定期举办项目路演，对于好项目而且有意进行股权融资的，鼓励创业者争取股权风险投资融资。
（4）设立创业咖啡。
充分发挥产业园前期获得省科技厅认定的粤北地区唯一一家“众创空间”的作用，建立创业咖啡，为创客提供轻松的思想交流、资源对接和创意农产品展示平台。
2.两个中心。
（1）人才培训中心（创业学院）。
推动成立农村电商人才培训中心，承担创新创业人才培训及创业孵化功能。加强人才培训中心与区农业、人力资源社会保障、旅游、扶贫、共青团、妇联等部门合作，拓宽人才培训途径，多渠道宣传和招收返乡人员参加培训，树立电商创业就业典型。加强人才培训中心与清远大学城合作，把企业项目带入大学，引导更多的大学生到我区就业创业，改善企业人才结构。做好培训计划，科学灵活安排培训时间、内容和实践项目设计。举办电子商务启航班、电子商务分销班、农产品食品仓储物流管理班、电子商务精英班，普及电子商务基础知识，使返乡人员短时间内学以致用，增强培训实效。分步建设并认定一批电子商务就业实践基地，推荐部分优秀学员到企业实践就业。2年内完成电子商务人才培训1万人次，孵化电子商务创业团队150个。
（2）建设农村资源数据中心。
以阿里云技术逐步建立区农产品资源对接数据库、农产品质量追溯数据库、农民网上消费数据库、乡村数字实景地图等，对外提供数据访问接口。以点带面，选择试点建立农产品生产的生态环境、生产资料、生产过程、市场流通、加工储藏、检验检测等数据共享机制，推进数据实现自动化采集、网络化传输、标准化处理和可视化运用，提高数据的真实性、准确性、及时性和关联性，与农产品电子商务等交易平台互联共享，实现各环节信息可查询、来源可追溯、去向可跟踪、责任可追究，推进实现种子、农药、化肥等重要生产资料信息可追溯，为生产者、消费者、监管者提供农产品质量安全信息服务，促进农产品消费安全。
3.三个平台。
（1）创客在线服务平台。
与综合服务中心对应开发一套创客在线服务平台，实现产业园服务数字化、无纸化办公。主要模块包括园区基础服务、产业公共服务、公共技术服务、创新创业服务等。
（2）农产品食品安全追溯平台。
以包装农产品食品为重点，建设生产可监控、来源可追溯、去向可查证、责任可追究的农产品食品安全追溯平台，提高生产者、经营者的责任意识和食品安全保障能力。利用二维码、手机视频监控技术实现农产品从农田到餐桌无缝监管和远程察看，实现产、供、销全程电子化。引导金融保险机构为入驻平台会员产品提供质量安全保险服务。协助政府有关部门强化对“放心农产品食品”生产者规范、指导、引导、管理、监督、检查等工作，为电子商务交易平台创造良好的货源条件。
农产品食品安全追溯平台首期工程分为数据采集、产品追溯、市场监管和数据统计等四个子系统。其中数据采集子系统将为生产单位提供公司信息上传、产品信息上传、数据加密、二维码打印、二维码销毁、资质维护等功能；产品追溯子系统为消费者提供基于微信等第三方大众二维码识别工具的食品生产、流通溯源和问题产品上报等功能；市场监管子系统为农产品食品安全监管部门提供了产品质量监管、质量预警、问题产品批量召回等功能；数据统计子系统将为生产者和政府决策者提供科学的数据报表支持。
（3）协同创新创业平台“寻乡记”。
推动农村电子商务与农村综合改革相结合，通过“寻乡记”电子商务平台建立农村优质农产品、乡土民俗和特色民宿等可开发的“三农”资源项目库，引导珠三角地区优秀电子商务团队与资源对接，打造各具特色的乡村综合项目。
建立区民宿经济开发中心，研究颁布民宿经济标准，把现代社会成熟的餐饮、酒店、食品、娱乐等服务标准引入农村，解决项目运作过程中的政策瓶颈，为项目团队开展工作提供参考建议。对接政府有关部门和项目企业的需求，协调处理项目开发过程中的问题。利用我区各乡村独特的资源优势，引导返乡创业人员开创丰富多彩的民宿旅游项目，打通特色农产品产、供、销各个环节，发展高端休闲农业。目前项目已完成26条村的数字化工作,下一步将选取10个发展较好的村进行资源数据化。在此基础上,平台将采用大数据和数字标签技术,实现线下人才与资源自动推送,线下项目路演,促进创业团队与资源的结合。
4.建设方式。
通过企业投资建设运营、政府定向购买服务，农民工等返乡创业人员获得免费或低成本服务。
（二）建设农产品智能定制化深加工及仓储中心。
引导传统农业向创意农业发展，研发新产品、新品种、新用途，从主要提供低附加值向新品开发、深加工等高附加值农产品方向发展，建设农产品智能定制化深加工及仓储中心。按照工业4.0标准引入3D食品打印技术，以清远本地特色农产品为加工原材料，借助互联网面向全国创意农业企业、新型农产品爱好者提供个性化、小批量生产服务，间接实现凝聚全国智慧发展当地农业的效果。引入顺丰等全国知名的快递企业，同步建设清远市冷链物流仓储基地，显著降低产品全周期成本。
在山塘镇工业区1号区盘活原清远市长科电子有限公司厂房，由区惠农投资有限公司、深圳市三栖科技有限公司联合成立项目公司，建设农产品智能定制化深加工及仓储中心。项目公司将采取购买或租赁等方式改造利用，总投资1.5亿元，其中一期投资3000万元。
探索“电商企业+银行+农户”的品牌农业发展新模式，支持电商企业与农村种养大户（家庭农场）采用产品定制、包销、分销、合股等形式拓展农产品销路。引导金融机构整合“三农”信贷资源，发挥电商企业营销和信息优势，以电商企业信誉作为担保，按照电商企业与农户大户、农民专业合作社具体的合作形式，确定贷款额度和使用方向，电商企业定标准、管营销，农户按标准、重质量种养，实现银行、电商企业、农户和农产品消费者多赢的局面。
（三）建设完善区民宿创客中心及民宿配套设施。
利用太和古洞3A级风景区邻近城区优势，建设区民宿创客中心、民宿培训中心、展示中心和招商运营中心。民宿培训中心邀请全国知名民宿主人、专家讲学交流，不定期举办民宿沙龙活动推广民宿和乡村休闲游生活方式，每年开办培训班20场，培训潜在民宿主人300人。组建华南乡村联盟，成立民宿、交通、农产品、景区、餐饮等委员会，研究制定区民宿开发运营标准。开通“寻乡记”民宿电商平台，为潜在消费者提供统一的门票、订房、订餐、交通、购物等服务。区惠农投资有限公司通过“政府扶持、市场运营”方式，前期为民宿开发提供配套设施建设，后期参与民宿运作分成，合作期满后接管民宿资产和运营工作，从而实现可持续发展目标。
（四）加强农民专业合作社、家庭农场和现代农业示范园区建设。
1.加快农民专业合作社、家庭农场建设，提升农村经营组织化程度。
鼓励引导返乡农民、经济合作社和专业合作社等主体在“三个整合”基础上，以地、房、实物、劳务等资源，采用独资、合股、合作等多种方式参与农民专业合作社和家庭农场建设，开展乡村旅游的开发运营。落实奖励扶持、贴息贷款、绿色通道等优惠政策和措施，优化发展软环境，抓好农民专业合作社规范化管理工作，努力打造一批规模大、上档次的专业示范社，引导和扶持返乡创业人员进行大棚种植芦笋、爱丽舍茄子、美国牛茄、台湾农友圣女果、黄蜜果（即小蕃茄）、三色椒等高品质水果和有机蔬菜，开展农超对接、产品推销等活动，为农村土地经营主体的产业化对接创造机会。
2.加快现代农业示范园区建设，带动提升现代农业发展水平。
建立健全现代物质装备体系、产业化经营体系、质量安全体系、科技支撑体系、现代物流体系、社会化服务体系，推进“广东（清新）粤台农业合作试验区”建设，创新乡村高端民宿、农业园区观光和农业科技示范等乡村旅游新模式，推动现代农业转型发展。引进培育一批规模较大特色鲜明的旅游龙头企业，辐射带动大批中小项目和农家乐发展，形成乡村旅游“大银河、星云起、繁星耀”的发展格局。
四、资金预算
项目预算13960万元，主要用于产业平台及配套建设。其中区本级财政投入7720万元，社会企业投入3580万元，申请试点项目专项资金支持2660万元（见附件）。
五、推进计划
（一）准备阶段。
1.方案调研及完善。
2.制定各子项目方案及遴选项目承担单位。
（二）项目任务建设阶段。
1.清远市农村电子商务产业园分园。
（1）清远市农村电子商务产业园分园2016年7月对外开放。
（2）综合服务中心2016年4月对外提供服务。
（3）清远市农村创新开发投资基金2016年9月成立。
（4）创业咖啡厅2016年5月对外提供服务。
（5）人才培训中心（创业学院）2016年4月对外提供服务，每月培训600人次。
（6）农村资源数据中心2016年5月启动相关工作。
（7）创客在线服务平台2016年7月对外开放。
（8）农产品追溯平台2016年6月对外开放。
（9）协同创新创业平台“寻乡记”。
（10）创新创业宣传及活动。
2.广东省农产品智能定制化深加工及仓储中心。
（1）场地基础建设：2016年8月完成场地移交及建设。
（2）智能深加工设备：2016年8月前完成项目详细设计，9月购置设备，11月调试生产。
（3）冷链仓储基地建设：2016年8月前完成项目详细设计，9月购置设备，10月调试生产。
3.民宿周边配套设施建设。
（1）清新民宿示范区2016年6月前完成建设对外提供服务。
（2）30公里乡村景观道路：根据民宿开发进度安排。
（3）周边环境整治：根据民宿开发进度安排。
4.创新返乡创业就业人员市民化服务机制。
5.完成3个产品的标准设计。
6.编制1个民宿开发标准。
7.大棚种植1500亩。
（三）正常运行阶段。
1.完善并优化服务流程和内容。
2.完善农村电商、农产品标准和民宿标准。
3.整合资源打造综合性农产品区域品牌。
4.开展电子商务培训和创业孵化工作。
5.组织实施电商微创业。
6.分步建设新电商集配中心。
7.农村电子商务、民宿开发等创新创业的宣传发动。
六、职责分工
（一）区委宣传部、区新闻中心：整合各种媒体资源，广泛宣传农民工等人员返乡创业试点工作思路，树立典型，引导更多返乡人员加入创新创业。
（二）区发展改革局：争取上级部门在政策资金支持。协调各职能部门解决农民工返乡创业过程中遇到的困难，打通返乡创业人员在经营过程中可能遇到的各个关卡。充分发挥试点政策优势加快推进项目实践，及时研究制订有关标准和政策，促进产业健康发展。
（三）区经济和信息化局：为创业人员的科技项目申报、招商引资等提供支持。
（四）区教育局、区职业技术学校：结合当地实际，大力开展适合返乡人员创业的职业技能教育。
（五）区农业局：积极开展农民专业合作社、家庭农场及市级示范家庭农场、现代农业示范园区创建工作。抓好省、市、区级农业龙头企业的培育申报认定工作。支持大棚种植建设。探索“电商企业+银行+农户”的品牌农业发展新模式，支持电商企业与区内农村种养大户（家庭农场）采用产品定制、包销、分销、合股等形式拓展清远农产品销路。
（六）区财政局：按时足额拨付试点工作经费。积极争取上级部门资金支持，加大区财政投入。协调有关银行为项目提供融资服务。引导社会资本参与创新创业平台建设。
（七）区人力资源社会保障局、团区委、区妇联：落实创业带动就业政策，结合扶持青年、妇女创业工作为返乡创业人员提供就业创业机会。
（八）区市场监督管理局：落实开通绿色通道，简化手续，为返乡创业人员提供最大的便利。
（九）区旅游局：拓展和完善清新区民宿创客中心。筹建民宿培训中心、民宿展示中心和民宿招商推广中心。研究制订区民宿开发标准，为返乡创业人员提供民宿经营技术服务。引导返乡创业人员开创民宿旅游项目，发展高端休闲农业。引导返乡农民、经济合作社和专业合作社等以独资、合股、合作等多种方式参与农民专业合作社和家庭农场建设，开展乡村旅游开发运营。
（十）区扶贫办：结合精准扶贫工作，整合扶贫项目，为返乡创业人员提供帮助，探索全新的脱贫模式。
（十一）区供销社：实施区惠农投资有限公司有关项目。前期为民宿开发提供配套设施建设，后期参与民宿运作分成，合作期满后接管民宿资产和运营工作。
（十二）清远市农村电子商务产业园：筹建农产品智能定制化深加工及仓储中心。建立人才培训中心（创业学院）和农村数据中心。配合区人力资源社会保障局等部门开展返乡创业人员培训。加强农村资源数据中心运作方式和合作方式宣传，推进农村资源数据中心与各镇（场）的对接应用。
（十三）各通信运营公司：为返乡创业人员创办电商企业，申请宽带接入等各个方面提供便利。
（十四）各金融机构：落实有关支持政策，推动成立区农村创新开发投资基金，为创业企业不同阶段提供多种融资渠道。整合三农信贷资源，以电商企业信誉为担保，按照电商企业与农户大户、农民专业合作社的具体合作形式，确定贷款额度和使用方向。
（十五）各镇（场）：协调处理乡村旅游项目建设遇到的民事问题，引导返乡人员选择适合的创业路径。
七、保障措施
（一）组织保障。成立由区长任组长，分管副区长任副组长， 区府办公室、区委宣传部、区发展改革局、区经济和信息化局、区教育局、区农业局、区财政局、区人力资源社会保障局、区市场监督管理局、区旅游局、区扶贫办、区供销社、团区委、区妇联、区新闻中心、区职校、中国电信清新分公司、中国移动广东公司清新分公司、清新农信联社、中国邮政储蓄银行清新区支行、太和镇、山塘镇、太平镇、三坑镇、龙颈镇、禾云镇、浸潭镇、石潭镇主要负责同志为成员的清远市清新区返乡创业试点工作领导小组。领导小组下设办公室（设在区发展改革局），负责具体协调工作。
（二）政策保障。充分发挥试点政策优势加快推进项目实施，及时研究出台一批国家或行业空白的地方标准和政策，促进产业健康发展。
（三）资金保障。积极争取国家、省、市等上级部门资金支持，加大区本级财政投入，协调有关银行为项目提供融资服务，同时加大招商引资力度，鼓励社会资本参与创新创业平台建设。
（四）宣传保障。广泛宣传农民工返乡创业试点工作和农民工返乡创业典型，引导更多返乡人员加入创新创业事业。
八、工作要求：
（一）制定年度工作计划。各镇（场）、区返乡创业试点工作领导小组成员单位于2016年8月30日前向领导小组办公室报送2016年度工作计划，每年12月20日前报送下一年度工作计划。
（二）按时报送工作进展情况。各镇（场）、区返乡创业试点工作领导小组成员单位要指定专人负责试点工作，分别于3月20日、6月20日、9月20日和12月20日前向领导小组办公室报送每季度工作进展情况和有关数据图片资料。有关的重大情况随时向区返乡创业试点工作领导小组办公室报告。
