各镇人民政府、笔架林场，区政府各部门、各直属机构：

《清远市清新区中心城区扩容提质五年行动计划纲要》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

清远市清新区人民政府办公室

                           二○一三年十二月二十日

清远市清新区中心城区扩容提质五年

行动计划纲要

根据《清远市人民政府办公室关于印发清远市中心城区扩容提质五年行动计划纲要的通知》（清府办〔2013〕100号）精神，结合我区实际，制定本纲要。

一、理念与要求

当前，粤东西北地区发展已进入一个战略机遇期。珠三角经过30多年的发展，由于空间密集、发展粗放、资源短缺，正面临着难以为继、后劲不足的严峻考验。资源丰富的粤东西北地区极有可能成为广东未来新发展的主战场。只有借助当地丰富的资源，将粤东西北地区的发展与珠三角的发展结合起来，才能为珠三角乃至广东的转型升级提供支撑，在解决区域发展不平衡的同时形成广东未来发展的新格局。为此，广东省第十一次党代会作出“支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起”的重要战略部署，并于2013年7月出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（粤发〔2013〕9号），加大对粤东西北地级市城区发展的支持力度。

（一）准确理解扩容提质的本质要求。扩容提质是围绕新型城镇化，针对粤东西北地区地级市城区发展现状所提出的综合性要求，从城市发展建设的角度来讲，具体包括：城市规模。扩大中心城区统筹发展范围，适度做大城市规模，形成规模效应，促进人口集聚，提升中心城市服务能力。城市布局。体现生态文明要求，尊重自然资源本底，兼顾集聚发展需求，形成“中心＋组团”式的合理空间格局。城市产业。壮大城市经济实力，提升城市产业发展质量，形成合理的都市型产业布局，发展城市特色产业，满足创新、创业和就业需要，促进产业转型升级。城市社会。构建包容和谐的社会氛围，使各阶层市民安居乐业，塑造良好的社会风尚和文明素养，促进人的全面发展。城市服务。以公共服务均等化为目标，兼顾区域和区镇两个层面需求，形成完善高效的民生服务设施体系，提升群众幸福感。城市环境与建设品质。保持和提升城市生态环境质量，塑造绿色、人性的城市空间品质，提升城市建设的科技含量，建设低碳智慧城区。扩容提质工作还要注重结合当地居民的生活水平和经济承受能力，同时与城市的管理能力、财政能力相匹配，切忌好高骛远，为城市发展和市民生活提供可承受、可负担的整体环境。

（二）深刻把握扩容提质的重要试点意义。粤东西北地级市城区扩容提质工作是省委省政府基于当前发展形势和要求作出的重大战略部署，也是清远加快发展、创新发展，形成“一心两核”空间格局，落实“两城两区”发展目标的现实需要。以清远为试点的扩容提质工作，不仅可以明确清远城区未来的建设发展思路，提升城市发展水平，更可以通过经验的总结推广，为粤东西北其他城市提供可供参考的扩容提质“路线图”。

1.有助于实现区域协调发展。通过扩容提质试点，提升中心城区的规模等级和服务能力，带动周边地区整体发展水平的提高，有助于实现外围地区与珠三角的协调发展，有助于实现城镇的协调发展，有助于实现城乡统筹协调发展。

2.有助于创新城市建设发展模式。落实新型城镇化要求，探索一条与珠三角动力机制迥异、发展路径不同的新型城市发展模式，将在城市经济发展模式、开发建设模式和管理运营模式创新方面为全省提供新鲜经验。

3.有助于解决外围城市发展困境。清新发展所面临的问题是粤东西北地区许多城市面临的共性问题，通过特色化发展、协调式发展、内涵式发展理念的实践，可以为外围城市解决发展中面临的动力不足、基础薄弱、特色弱化等问题提供成功的样板。

（三）认真面对城区发展的问题与差距。

1.格局分散，集约水平有待提高。清新中心城区拓展速度较快，用地指标缺乏，导致城市发展速度慢，城市发展动力耗散，制约了中心城区的集约长效发展。

2.设施服务水平低，综合承载力不足。受城区发展积累不足的影响，城市公共设施服务水平低于目前广东省宜居城市建设要求，交通基础设施体系尚待健全和完善，城区的服务职能并未充分发挥。

3.产业层级有待提升，创新活力有待培育。产业特色化和高端化水平尚嫌不足，部分企业存在着用地粗放、污染严重的问题，同时产业发展格局有待整合，自主创新含量不足，经济活力还需要进一步培育。

4.城市特色不够鲜明，建设品质有待提升。优质景观资源在城区尚未得到充分利用，城市风貌特色不够鲜明。部分地段开发过高过密，影响城市建设品质。城市建设“以人为本”理念不够突出，人性化考虑不足，公共空间体系有待完善。

5.乡村发展稍显滞后，城乡统筹尚需加强。城区对农村反哺能力尚待加强，郊区发展较为落后，乡村公共服务和基础设施水平还有待提高，风貌特色尚待培育，普遍存在着“城不像城、乡不像乡”的问题。

6.发展理念有待创新，发展动力亟待强化。城市经济增长尚处于典型的投资拉动阶段，政府对土地财政的依赖较强，内涵式的发展路径尚未形成。城市治理能力有待提升，适合清新区情的建设、管理、运营机制还有待探索创新。

二、目标与策略

（一）主要目标到2018年，清新区的太和、山塘、太平、三坑四镇完全与清城区融为一体。到2020年，全区城镇化率达到全省平均水平，核心城区人口规模争取达到35万人左右，建设用地约30平方公里。城市规模有序拓展，城市布局显著优化，产业发展质量显著提升，城市综合承载力进一步提升，城市服务水平和辐射能力显著增强，生态环境质量进一步改善，人民生活质量和人口素质不断提高，与珠三角协调互动发展局面基本形成，初步建成人民群众幸福感较强的宜居城市。五年行动目标详见附件1。

（二）发展策略。

1.着眼区域，主动融入区域一体化发展。主动对接大市区，科学确定区域角色，积极承担生态保护的区域责任。牢牢把握区域经济重构和交通体系完善给外围地区带来的机会，加快与大市区的产业融合、交通融合和空间融合，促进实现“清远大市区”发展。合理吸收珠三角扩散和转移的产业与服务，有针对性地发展珠三角所欠缺的其他功能，错位发展，突出优势。

2.整合空间，优化城区发展整体空间形态。充分利用行政区划调整机遇，将清新区南部纳入统筹；主动融入大市区经济圈，培育产业发展引擎；重点谋划飞水片区、迳口片区发展，打造清新特色新城市中心。合理搭建城区空间框架，形成“核心城区＋外围组团”的整体空间布局，加强交通衔接和绿化隔离，促成实现格局科学、环境优美、功能协调、互动发展的局面。

3.培育极核，带动区域平衡发展。借助城区扩容提质，增强城市发展的极化效应，打造南部产业新城与北部滨江新城“一城两镇”增长极，通过三大片区的特色化发展，实现城乡统筹和区域协调，最终形成开放式和网络化的市域城乡空间体系。

4.提质优先，提高建成区空间效益。在城市建设规模已超出实际空间需求的情况下，把提质工作作为优先开展的重点工作。盘活闲置用地，提高土地利用效益效率。提升已建成区的空间品质，补充和完善各类民生设施、基础设施和生态设施，对缺乏“人味”、隔绝“人气”的低效空间进行人性化改造。通过城市活力氛围、服务环境等的改善，提高中心城区综合承载力，促进中心城区建设的良性循环。

5.适度扩容，围绕城市功能提升有序发展新城区。科学确定新发展地区的功能定位与建设时序，在此基础上选择合理空间，结合项目机遇，以TOD开发模式作为片区发展引擎有序扩容。合理控制城市扩张节奏，城市扩张速度应与城市集聚能力和财政能力相匹配，确保发展一片，成熟一片。

6.统筹兼顾，合理处理发展中的城乡关系。突出清新的“绿野”风光特色，保护鲜明的城乡过渡格局，强调城、郊、乡各自功能和特色的独特性和互补性，避免珠三角乡村工业经济和出租经济的模式。通过乡村农业发展和景观塑造为城区提供生态保障和游憩去处，通过城区发展为乡村居民生活的改善提供服务和机遇。

7.脚踏实地，以实效为核心推进扩容提质。时刻把握以人为本的工作理念，充分考虑民生需求和实际需要，以效益和质量为准绳，设定合理的城市建设标准门槛，不好高骛远，不求大求洋，不大拆大建，确保扩容提质工作“政府可负担，市民可承受”。

三、行动内容

（一）完善基础设施，提高城区综合承载力。以服务外联、融入区域为目标，加速建设对外交通设施，积极提升清新区域交通地位，适度超前建设市政基础设施，提高城市安全和环境质量，切实增强城区承载力。

1.推进与市区交通无缝对接。公路方面。加快干线公路网的规划和建设，重点推进汕湛高速的新（扩）建，做好各方向高速出入口及连接线建设（如汕湛高速至佛清从高速连接线），形成外环高速路网。将清四公路提升为快速路。建设清新S114线（迳口—龙颈段）一级公路，强化与北部地区的交通联系。港口航运方面。重点加快清新婆角码头建设，积极配合完成北江两岸码头规划的编制实施。通过北江中游航道整治对北江航道进行大规模升级改造，使清远市境内北江到珠江口航道通航能力达到常年通行短期500吨级、远期1000吨级船舶，对接珠三角航道网和港口群。交通场站方面。进一步提升清新现有汽车客运站站场设施建设，加快推进太平三级客运站的规划建设。

2.打造路网骨架，提升城区向外辐射的能力。完善中心城区路网骨架，配合形成南融北拓的城市空间发展格局，重点推进广清高速与清连高速连接线工程。加快飞水新区沿江景观大道、清新环城路至笔架林场旅游公路的建设，以增强清城、清新两区交通联系。及时做好城区内部路网与高速公路的衔接，配合高速公路建设工期推进东南、西北各个方向高速公路出入口及连接线的建设。近期要加快推进清新大道、城西大道与清四公路交叉口改造工程，配合城市新区的建设。

3.适度超前建设市政基础设施，提升城市环境质量。加快中心城区重点供水工程（太和第二水厂），提高太和第二水厂生产能力。加快实施清城、清新一体化供水方案，实现管道互连互通。

统筹协调城市工程管线的规划建设，实施地下管线综合管沟建设示范工程，保障城市各类管线安全畅通运行。重视和加强城市防洪排涝设施建设，重点抓好黄坑排涝坑（渠）的综合整治，加快建设清西排涝体系整治工程、飞水围达标加固工程、三坑南围达标加固工程和黄岗联围达标加固工程。大力推进城市生活污水处理厂及截污管网的建设、改造工程。新建告星污水处理厂，确保污水处理率达标。加快污水厂配套管网建设，近期重点建设清新区城区污水管网和望天师污水提升泵站。重视和加强城市垃圾处理设施建设。加快推进清新城市固体废物综合处理中心的选址和建设，在各镇区建设一批中小型垃圾中转站。加快无害化粪便处理场、庭院垃圾处理场、餐厨垃圾处理场、建筑垃圾受纳场的规划建设工作，以落实垃圾分类处理，逐步实现城市垃圾处理无害化、减量化和资源化。加大财政支持，完善相关规划编制，扩大公共交通覆盖面，提高公共交通服务能力，改善公交车辆服务条件，促进城乡公交一体化，建设“公交都市”。认真做好公共交通长途客运、慢行系统的无缝衔接。

（二）优化整体发展布局，明确扩容提质空间重点。扩大中心城区范围，优化城区整体布局，充分发挥规划的统筹引导作用。在此基础上，结合重大项目等机遇，选择合理空间有序开展扩容提质工作。

1.明确中心城区空间范围。将清新区的太和、山塘、太平、三坑四镇结合在一起，纳入中心城区范围内，统一规划管理，统筹发展。将清新区的太和镇作为核心城区重点发展，外部地区作为外围组团。通过严格控制的生态用地隔离，优化形成“核心城区＋外围组团”既紧密联系而又相对独立的长远发展框架，奠定宜居城市发展的整体格局。

2.明确近期重点扩容地区，拓展城市空间。重点扩容地区是指对城市空间结构优化具有战略性影响、对城市转型提升有重要作用、以新建活动为主的地区。根据城市总体规划确定的空间发展思路，促进与市区的融合发展，清新飞水片区作为近期重点扩容地区，拓展城市空间。近期应重点完成这个片区的规划准备，开展以主干道路为主的基础设施建设，塑造环境景观，奠定框架，筑巢引凤。城市新增建设用地指标应当向重点扩容地区倾斜，新的招商引资项目应优先落实到重点扩容地区，确保城市发展形成合力。清新飞水片区作为清新区城市中心功能的延伸组成部分，是集休闲、商业、居住功能为一体的滨江居住新区，近期重点推进主要道路的建设，加强商业、文化、医疗、体育等公共服务设施配置，构筑清新区次中心。

3.明确近期重点提质地区，提升城市品质。重点提质地区是指已具备一定发展基础，但需要进行功能调整和品质提升，近期应加以引导转型发展的地区。结合城市功能完善提升的要求，确定清新太和建成区作为近期重点提质地区，提升城市品质。近期应结合发展机遇的判断，新建和更新双管齐下，化旧补新，重点补足生产服务和生活服务功能，促进其高端化、特色化、人性化发展。清新太和建成区是清新区承担综合服务功能的区级中心，近期应积极利用并入清远城区的发展机遇，加强基础设施配套建设，完善市政设施、路网体系的建设，实现与清远城区的无缝对接，加快融合发展的步伐。重点加快推进三旧改造（迳口片区、飞水片区、榨油和芋头岗片区改造以及旧城区雨污分流改造）和公共服务设施建设（清新鳌头公园）。

（三）打造多元产业平台，提升产业发展质量。整合城区产业布局，协调产城关系。充分利用生态和资源优势，建设环珠三角高端产业成长新区。打造多样化产业平台，引导促进新兴产业的发展。注重农副加工业和商贸物流业发展，促进城乡经济的互动。

1.整合产业布局，促成产业园区与城区互动发展。加强与珠三角及市区的产业互动，建设环珠三角及市区高端产业成长新区。依托现有园区基础整合零散产业用地，积极引导产业项目入园发展，提高产业集聚度。围绕新型工业化发展战略，纵深扩大产业发展的内涵和质量，集中精力建设太平传统制造业提升区新型产业平台。太平传统制造业提升区作为承接清新区产业发展的主要载体，应充分利用已有盈富工业园、龙湾电镀基地的基础，结合食品、电子器材等产业优势逐渐提升传统产业发展水平，并做好园区扩容前期的土地整备和基础设施建设工作。同时，积极促进佛山禅城（清新）产业转移园、盈富工业园传统产业提升与外部产业转移并行，实现从单一功能开发模式向综合功能开发模式发展。

2.打造企业创新服务平台，鼓励扶持小微企业和小型产业单元。加强与珠三角地区城市合作，培育和建设省小企业创业基地。依托既有园区的升级改造，补充科技研发和生产性服务功能，强化企业创新服务能力，加快云龙陶瓷产业转移园公共服务平台的建设。鼓励个人创业，善待和支持小微企业和小型产业单元发展，使其紧密融入城市生活，扩大就业，提升城市经济活力。以核心城区的信息流、物流、人才流、资金流和技术流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发、加工制造、营销管理和技术服务为主体，以工业园区、工业小区、商用楼宇的核心城区闲置空间或混合功能空间为载体，培育扶持增值快、就业广、适应强、有税收、有环保、有形象的都市型产业。

3.充分发挥当前农业资源优势，积极发展特色型农副产品加工业。进一步提升农产品加工档次和水平，促进农业资源精深加工和综合利用,加强原料基地建设，培育产业集群，尽快形成以蔬菜加工、畜禽加工、果品加工和粮油加工为主体的农产品生产加工体系，大力实施“三品”工程和商标战略，做大生态、绿色农业品牌。围绕“安全有机”做文章，大力发展绿色农产品生产。确立本地农产品安全信誉，力争建成省内农产品安全示范企业或示范基地，逐渐形成面向珠三角的采摘园、点对点送菜等安全农产品服务。创建农产品现代营销体系，加强农业科技创新和服务体系建设，使农业产业化链条从原来的生产种植环节延伸到深加工处理、物流运输、批发、科技服务等高增值环节。近期重点推进集原材料生产基地、观光农业功能区、农产品加工功能区于一体的清远（清新）现代农业园区建设。

4.完善城区商贸物流业和商务服务业。发挥区位优势，整合物流资源，依托珠三角，辐射粤桂湘，使清新成为南北物流的集散基地、珠三角城市重要的配套物流业基地和“后勤”配送中心。以核心城区为重点补充建设专业批发市场和区域性物流基地，清新货运物流中心、太平物流中心纳入规划建设，积极融入大市区经济圈。优化商业中心布局，提升城市活力，加快推进商业南融北拓。建设太和美林旅游特色街，推进太和东三街灯光夜市步行街改造。积极培育发展商务会展业，建设一批商务写字楼以及会议酒店等商务场所。近期重点结合旧城更新和新城建设，相机推进1～2个城市综合体建设项目。尽快启动市级商务中心、会展中心的规划选址。加快电子商务与实体经济的融合，推动清新经济有效转型升级。重点推进“工业区服务平台”的建设，培育电子商务行业公共服务平台。

（四）拓展旅游休闲文化功能，增强城市软实力。充分利用现有的旅游资源优势继续大力推进旅游休闲文化产业发展。加快城区外围重点旅游景区和旅游产业园区的建设，带动清新的产业与城市扩容，将休闲旅游的发展与其他城市功能相结合，提升商务接待能力和城市服务水平，不断壮大文化软实力和城市吸引力，助推城市转型。

1.加快外围重点旅游景区建设。主动对接珠三角旅游市场，深入挖掘自身文化旅游特色，重点打造旅游品牌，提升旅游产业附加值。按照山区（生态）旅游产业园区的标准，综合开发笔架山旅游资源，将其建设成为高品质的运动、休闲、养生中心。加快清新区清西片区乡村旅游、清新综合旅游园区、佰合谷生态旅游度假村、万里山影旅游度假村、秦皇山自驾游营地等项目的建设。

2.打造一批具有地方风情的特色小镇。紧紧抓住珠三角城市居住功能加速外溢的机遇，建设在广东有示范意义的极具地方风情和旅游风貌的特色小镇，构建居住、休闲、娱乐等为一体的综合性空间。开展美丽宜居小镇示范工作，加快建设三坑温泉运动小镇，逐步实现温泉的综合利用，开发包装温泉地产、温泉农业、温泉旅游、温泉疗养等温泉产品链。

3.策划大型主题旅游项目，增强城区旅游吸引力。充分利用城区内江、湖、河、山等丰富的资源，策划大型主题旅游项目，发展清新区旅游功能，使清新区本身也成为重要的旅游目的地。

4.改善旅游交通及配套设施建设加快。旅游景区（景点）的主干道路、游乐设施及基本的旅游配套设施建设，如清新区飞水至山塘水利枢纽堤路结合观光公路、迳口至万里山影度假区一级公路等。做好核心城区通往西南、东北两个景区较为集中区域的旅游公路规划与建设，并增开旅游公交专线。尽快启动清新旅游大道接笔架山景区的旅游公路建设，以解决多年来制约笔架山整体开发的交通瓶颈。

5.完善郊区乡村旅游休闲度假氛围。积极进行乡村旅游休闲的项目策划与开发，如农家乐、乡村生活体验教育、乡村健身郊游等。改善乡村道路交通联系，提高景区可通达性，加快清西片乡村旅游绿道建设项目。加强郊区乡村旅游的服务管理，提升乡村度假产品的附加值，委托专门公司运营或者成立专门的培训机构，指导或监督从业人员服务程式和服务质量。制定乡村休闲度假星级评定制度，用以规范乡村休闲度假服务质量，引导乡村休闲健康发展。近期重点发展以垂钓、餐饮为一体的农家乐休闲渔业，以及郊区观光农业和采摘农业等。

6.合理处理城乡关系，保持外围乡土本色。协调统筹城乡建设发展，建立起紧密的城乡经济联动合作关系，强调城、乡各自在产业功能、景观风貌上的独特性和互补性。特别是对靠近城区的近郊区发展应避免走珠三角工业散乱发展、搞“出租经济“的老路，因地制宜地发展观光农业、郊野休闲等生态型功能。要将具有层次感的城乡景观风貌作为地方特色予以保护，结合村庄整治和名村建设提高村镇基础设施和公共服务水平，发扬民俗风情、田园风光、生态旅游等乡土特色。积极推进城乡一体化建设，使城市享有乡村的宁静和良好的生态环境，乡村享有城市便利的公共设施和均等化的公共服务，并以此作为将我区良好的山水生态资源转化为旅游资源的重要措施。建设城郊景观生态风貌带，保持城区周边乡土特色。在核心城区与外围地区间的生态隔离带，利用道路绿化、景观生态林、农田保护区等形式，建设500米左右宽度的城郊景观生态风貌带，有效结合林、田、山、水等自然资源，形成既有生态功能又有农业生产功能、既可提供观光体验又能塑造郊野景观的综合性生态控制带，实现城市景观与郊野生态景观的有效隔离。开展城郊农村环境整治，提升乡村宜居水平。广泛开展城郊农村环境整治，配套完善基础设施，提升农村宜居水平，建设新型农村郊区社区。统一规划实施村庄巷道硬底化、下水道雨污分流，采用聘请保洁员或其他形式进行村庄卫生保洁。努力改善农村居民居住条件，完成有人居住的农村泥砖房（茅草房、危房）改造工作。加强畜禽养殖场环境治理，尽早完成中心城区及周边畜禽场环境治理工作，彻底改善城市周边环境。到2015年，农村生活污水得到有效处理，生活垃圾实现集中收集、运输、处理；自来水普及率及农村生活饮用水水质合格率均达90%以上；卫生厕所普及率达到80%以上；农村道路网实现镇通村公路硬底化，行政村标准化卫生站全覆盖，全区农村普及学前教育，20%的行政村建有农村社区公共服务站。重点打造建设以文化、休闲、旅游为品牌的名村、特色村、示范村。继续推进落实《清远市名镇名村示范村建设工作分工方案》，开展美丽宜居示范村庄创建，紧扣本地传统文化和旅游资源，保护有历史文化价值的古村落、古建筑，打造以传统复古为主题的特色名村，建设集观光农业、体验式旅游于一体的旅游特色村。按照“培育重点，打造精品，带动面上”的原则，重点围绕三坑温泉、万里山影旅游度假区、清西现代农业产业园等，打造特色旅游、特色产业、乡村旅游型名镇名村示范村。保护有历史文化价值的古村落、古建筑，打造以传统复古为主题的特色名村。2017年前，推进落实《清远市名镇名村规划》，重点打造太和镇五星四村、井塘村，太平镇石桐村，三坑镇亨图村等一批名村、示范村，及时总结成功的经验做法，扩大示范效应。强化特色农业和休闲农业发展，服务城市生活需求。建设近郊花卉苗木产业带、新品种农作物展示基地和农事体验基地。以“一乡一品”或“多乡一品”为目标，以近郊为主要区域，发展花卉和名贵苗木产业，形成花卉苗木产业带；以笔架山茶和蒲坑茶为主要品种，发展区域特色优质茶叶生产，打造区域品牌。以市农业技术推广站和其他良种科研繁育企业为主要依托，建设新品种的示范和展示基地、农事体验基地，把科研示范、生态旅游、中小学农业推广教育结合起来。发展冬种油菜花、紫云英等冬季农业生产，带动农业生态观光旅游发展。

（五）发展公共事业，提升城市文明水平。以向城乡居民提供与其基本需求相适应的普惠性公共服务为目标，合理配置公共资源，推进城乡社区公共设施服务均等化。在信息设施和公共设施的软硬平台建设基础上，及时了解民众生活需求，大力推进社会住房保障、就业培训、文体卫生等事业的发展，建立起长效完善的社会保障体系和公共活动组织机制，丰富民众的精神文化生活，提升人口素质，促使城市文明深入人心。

1.完善城区教育和卫生设施建设。加快清新区人民医院的扩建，建推进清新区福利院扩建，建立起完备的医疗急救体系，提高应对突发性公共卫生危机的能力。加快完善中心城区扩容提质重点区的幼儿园和中小学校的规划和建设，重点向空白薄弱地区倾斜。到2013年，清新每个镇建成1所以上中心幼儿园，力争将学前班全部过渡到幼儿园，学前教育毛入园率达90%以上。完善中小学校舍安全工程和实施学校标准化工程，2013年，全区90%以上完全小学和初中基本达到规范化标准，2015年，全区义务教育学校均达到规范化标准。加快社区或行政村卫生院改造和村卫生站标准化建设，全面建立以市级医院为龙头、区级医院、行政村（社区）医疗中心为基础的三级医疗卫生服务网络。完成各镇卫生院和社区卫生服务中心以及每个行政村各1所村卫生站业务用房和设备配置标准化建设，实现每个镇和每个行政村均有1所标准规范的卫生院和村卫生站。

2.配套和完善文体设施建设。完成城乡社区文化室“五个有”工程，确保每个行政村（社区）有一个200平方米的室内活动场所、有一个电子阅览室、有一个社区（农家）书屋、有一个700平方米以上的文体广场（公园）、有一批文体健身器材。各镇完成综合文化站建设（改扩建）工程，到2020年达到省二级综合文化站标准。在办好已有文化活动的基础上，继续深入挖掘本地文化特质，组织策划具有文化特质同时群众乐于参与的公共文体活动，使之常态化，提升城市形象与文化品位。配合市有关部门举办“快乐周末，百姓舞台”周末广场系列文艺演出活动（每年30场）、周末广场电影（每年72场）和清远市广场文化艺术节（每年1届），开展文化下乡系列活动“1000场文艺下乡”（每年给每一个行政村送戏1场）和“万场电影下乡”（每月给每个行政村送电影1场）。努力打造一个广东省全民广场健身活动示范点，每月组织一次老年人体育活动（太极拳、健身气功、秧歌等），并指导市民正确的锻炼方法，增强群众体质。

3.增加保障性住房建设，完善分配和管理制度。加大保障性住房建设用地供应力度，优先安排储备土地用于保障性住房建设。多渠道推进保障性住房建设，通过政府投资、社会投资、单位筹资等形式，加大保障性住房建设力度，“三旧”改造项目应按照市府办公室《印发清远市住房保障制度改革创新实施方案的通知》（清府办〔2012〕38号）的要求配建不低于规划住宅建筑总面积10％的公租房。加快保障房建设，2018年保障性住房建设计划完成率达到100%。完善保障房分配管理制度，全程引入廉政风险防范和效能监察机制，并加强社会监督。扩大保障性住房政策覆盖范围，全面实行并完善公租房制度，逐步将非户籍常住人口中的低收入住房困难家庭纳入住房保障范围。

4.扩大城区就业水平，促进新增人口融入城市生活。加大财政扶持补贴力度，为新进城群体提供职业技能培训，扩大就业岗位来源，吸引更多的就业人群和优秀人才来清远就业、创业，进而拓宽本地城镇化路径。以创业培训为重点，实施积极的创业政策，鼓励以创业带动就业，确保就业岗位持续增加。针对不同就业群体，实施不同内容的就业服务。面向大学生，坚持市场化就业导向，实施职业见习、就业援助和创业扶持，落实大学生就业专项计划；面向就业困难人群，完善就业补贴机制；面向农村转移的劳动力，建立转移农村劳动力职业技能提升培训制度，以推动农转居的本地城镇化进程。

5.承接珠三角高端资源，提升本地教育、科技、医疗服务水平。积极承接珠三角核心区转移的高端教育资源。大力发展职业教育，引进若干所中、高职院校和企业，重点发展职业技术培训和远程教育服务。同时，结合产业转型升级需求，加强与珠三角有关市政府、企业的合作，引进珠三角高端人才与设备，合作建设工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室、高新技术创业服务中心、新产品开发设计中心、科研中试基地等，完善产业公共技术服务平台。主动对接珠三角城市医疗机构，加强医疗服务的交流与合作，采用定期巡诊、多点执业等方式，邀请珠三角地区的医疗专家医师定期到清远开展医疗救治和相关培训工作，提高清远医疗服务水平。

6.建立统筹城乡的基本医疗保险制度和医疗救助制度。完善新型农村合作医疗制度，逐步增加筹资额，提高保障水平。加快城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗制度的衔接，逐步实现城乡居民医疗保险政策、待遇和管理的统一，推进生活保障服务向基层延伸。到2016年，全面建立城乡一体化的医疗保险制度，全区基本医疗保险参保率稳定在98%以上，各级医疗保险服务网点建设基本完善，实现居民小病不出村（社区），中病不出镇，大病基本不出区。

（六）塑造宜居空间品质，促进群众生活提质。以生态保护和环境整治为重点，控制水源污染，开展专项环境整治工程，促进区域生态环境的全面提质。着重提高建设品质，突出岭南特色，营造既富现代气息，又具清新魅力的城市人居环境。梳理城湖水系，打通河道，提高自然水体的畅通性，提高生活环境质量。加快实施绿化、美化、亮化工程，建设绿色宜居社区，全面提高清新的人居生活品质。

1.合理设置外来人口落户城区的条件。针对流入人口类型差异采取针对性的入户鼓励政策。继续做好外来务工人员“积分制”入户工作，吸引更多的外来务工人员融入城区，降低外来人口和农民进城门槛；属于我区发展所需的特殊技能人才，不设附加条件，允许其本人及其直系亲属申请在就业地镇（场）或产权房屋所在地镇（场）入户；放宽高校毕业生入户；取消外来务工入户城镇需缴纳一年社会保险这一入户条件，执行“凡已办理《广东省居住证》，纳入就业登记，缴纳社会保险，在我区城区就业、经商且符合积分制入户条件的外来务工人员，可选择在就业地镇（场）或产权房屋所在地镇（街）申请入户”。进一步放宽城区迁移入户和投靠入户条件，针对市外流入人口，降低准入门槛，拓宽计分途径，完善社会保险关系转移接续办法，逐步缩小外来人口在就业培训、子女就学、住房保障等方面与本地居民之间的差距。对本区“农转非”群体，在推动农地农宅市场化的基础上，开展政策研究，适度延长其在计划生育、补偿安置、民政补贴等方面照顾性政策的过渡期。

2.加大区域性生态资源的保护力度。加大对区域水源的保护力度。保障滨江水源安全，严格控制水体污染，建设滨江上游生态屏障和水源涵养区。加强对重要水源地的保护，并加强河涌整治和生态修复。共建区域绿地，如笔架山等，减少交通设施建设、产业园区开发建设对其造成的环境干扰，维护自然生态特征，建设环珠三角区域生态屏障。共建区域生态休闲廊道，推进绿道1、2号线建设，全面对接珠三角和市区。切实做好环境保护与治理，大力推进对水系的综合整治，高能耗、高污染行业的污染治理，提高环境监测能力和污染事故应急处理能力。

3.开展城市增绿工程。落实森林进城理念，开展城市增绿工程，打造以城市公园、绿化广场、居住区绿化、路网绿化等。充分挖掘城乡自然禀赋和特色风貌，塑造笔架山特色风貌区。

着力推进社区公园的建设，提升生活小区绿化水平，建设绿色宜居社区。近期规划建设飞水新区沿江螯头塔公园和城北公园（清连高速路出口处）。切实抓好城区绿化亮化提升工程。飞水北江沿岸景观绿化、滨江河两岸景观绿化建设，打造滨水景观林带。开展建筑物和构筑物的立体绿化，鼓励各类建筑尤其是公共建筑采用墙面绿化、屋顶绿化、阳台绿化等方式，拓展城市绿化空间、美化城市景观，逐步开展各类桥梁的立体绿化。

4.继续推进绿道及绿道公共目的地建设。对接珠三角绿道，推进绿道及绿道公共目的地建设工程。以绿道串联旅游景点和休闲空间，完善城市慢行系统和公共空间体系，带动休闲度假等绿色经济发展。2017年前，重点完成飞水新区沿江景观大道绿道、迳口至五星漂流度假区绿道的建设。

5.塑造人性化的出行环境。塑造安全、舒适、便捷的出行环境，提倡慢行和休闲交通，逐步完善自行车专用道、步行专用道等慢行设施，营造安全、可达性好、令人愉悦的步行环境。在人流密集地区内设立慢行优先区，新建或完善立体慢行系统和以慢行专用道为主要形式的独立步行系统，避免人车相互干扰。优化社区街景及行人设施，使街巷成为居民共享的步行空间。建立和完善连接郊野公园的远足径系统，使徒步和骑车旅行成为居民喜爱的休闲生活方式。

6.加快低碳城市建设建.立低碳城市建设指标体系。为给低碳城市建设提供客观、全面的科学依据，将低碳城市的发展理念与城市建设有效结合，配合市有关部门制定城市建设的低碳指标体系以便考核落实。低碳城市建设指标体系应涵盖低碳生产、低碳能源、低碳建筑、低碳交通、低碳消费、生活方式、低碳社会等内容，充分依靠各相关部门，以部门统计为支撑，本着试点推进、逐步完善的思路，确定基期，进行评价，继而指导城市建设各个方面工作的改进。大力推广绿色建筑。将发展绿色建筑列入政府的重要工作日程，结合政府公建项目和重点设施具有量大面广且节能潜力巨大的特征，以公建项目和重点设施为抓手，率先推广绿色建筑。到2018年，重点推动各级机关、学校、医院、影剧院、博物馆、科技馆、体育馆等公共建筑执行绿色建筑标准，在商业房地产、工业厂房中推广绿色建筑，全区新增绿色建筑不少于10万平方米，基本建立绿色建筑的政策体系、管理体系、技术支撑体系和产业集群。加大既有建筑节能改造力度，加强用能系统管理，运用合同能源管理模式，建立既有建筑节能改造的市场化机制。重点抓好政府机关办公建筑和大型公共建筑的节能改造试点工程。到2018年，全区累计完成既有建筑节能改造面积5万平方米以上。推进交通节能。构筑高密度慢行通道网络并连接绝大部分的居住、就业和公共设施，为低碳生活方式提供交通设施基础，提高城区慢行交通出行比例。倡导交通工具清洁能源的合理利用，用天然气和其他清洁能源或二次能源代替汽油，鼓励、支持公共交通系统和出租车行业采用天然气、电力等清洁能源交通工具，严格落实《清远市人民政府办公室印发逐步限制高污染高排放机动车在市区通行实施方案的通知》（清府办〔2012〕139号）限制高污染高排放机动车在市区通行的要求，淘汰黄标车，发展绿色交通，达到净化空气、节能减排的目标。

7.完善信息网络基础设施建设。重点完善信息网络基础设施的建设，提高互联网普及率、无线网络覆盖率、企业信息技术应用率及政府公共服务事项网络办理率。至2018年，互联网普及率达到70%，无线宽带网络覆盖率达到65%，家庭宽带普及率达到65%。企业的信息技术应用率达到80%。行政许可事项网上办理率达到90%，非行政许可的政府服务及公共服务事项网上办理率达到80%。推进社会管理和服务信息化。大力推动政务信息化和网上办事大厅建设，强化政务公开，提升网上办事效率，加快部署区、镇二级政务信息资源交换共享平台，构建与政务管理与服务需求相适应的信息资源交换共享体系，形成区、镇互连互通的网上办事系统。完善部门的公众网站，建立网上互动交流栏目，建立健全网民意见办理运行机制。启动综治维稳信息管理系统建设项目，建立区、镇二级社会管理信息化综合应用体系。以社会保障“一卡通”为核心，加快建设新农保、医疗保险、社会基本养老保险等各类保险信息化系统；建立覆盖镇级卫生医疗机构的医疗信息化服务平台；建立覆盖行政村（社区）的人力资源社会服务站；加强各镇优势旅游信息化建设，提升旅游产业竞争能力，推动旅游业转型升级；建设教育信息化公共服务平台，推进数字校园建设，实现区、镇的教育基础数据共建共享；建设住房业务管理平台，推动与政府相关管理部门和企业数据共享，为居民提供权威、及时的建筑、房地产市场信息。试点建设智能化小区和智能化工业园区。在城区选择试点建设智能化小区，建立社区基础数据和业务数据中心，建设社区综合信息服务平台，实现社区日常管理、社区公共服务的智能化；建设无线电子社区，推广移动平安社区监控平台、移动抄表、无线便民信息服务亭应用水平，建设无线宽带智能化楼宇和居民社区；支持运营商推行各项业务应用，在社区部署无线多媒体自助终端，让居民足不出户即可在线享受信息查询、预约办事、水电煤费缴纳服务。

四、先行先试，探索创新政策机制

要充分发挥作为扩容提质试点的先行先试优势，继续完善、巩固、落实现有政策机制，再结合当前形势和清新地方实际，探索政策机制的创新突破，形成推动中心城区扩容提质发展的改革红利。

（一）规划管理政策。

1.积极搭建“三规融合”平台，强化规划统筹作用。强化规划、国土资源、发展改革及其他相关部门的合作机制，建立主体功能区划、城乡规划、土地利用规划的统一实施平台，尤其是将近期建设规划与年度计划、土地供应计划相结合，实现动态更新，使三大规划落实到统一的目标、坐标和指标上。建立部门协作并联机制，疏通部门间规划管理环节，提高规划审批管理效率。构建协调各类项目建设的规划─计划“双平台”机制，以规划统筹项目，以项目吸引资金，以资金推动建设。

2.完善批后监管，加强动态指导。建立以规划制定及修改、规划实施管理、规划监督检查、规划评估为核心环节的规划动态管理链条，改变原来重事前轻事后的规划管理机制。强化建设项目批后监管，针对不同情况细化追究的形式和处罚力度，保障城市建设不偏离规划意图。加强规划管理的信息化建设，为规划动态管理提供重要的系统支撑。积极开展规划实施年度评估和规划研究，及时总结规划建设中的问题和动向。充分发挥规划的谋划、策划作用，主动编制专项行动规划将各项工作转化到行动。

3.研究合理的技术规范体系，进行率先创新。将当前要求的绿色、低碳、智慧、宜居等新型城镇化理念与清新本地的城市发展阶段和城市特色相结合，配合市有关部门开展专项和系列研究，尝试构建、检验、调校既符合全省层面要求又反映粤北地区特征的城乡规划设计规范与细则，为全省规划技术层面的突破作出表率。结合园区建设、滨水空间打造等重点建设项目，在开发强度控制、道路设计、建筑风格等细节进行技术上的创新和突破，既体现规划控制的刚性，又满足现实建设需求的弹性。

（二）人才引进政策。

1.探索引人与引智相结合的人才引进政策。结合需求界定重点发展行业和领域，制订重点人才需求目录，有计划推进企业人才引进工作，对重点区域、重点园区企业需求的专业人才数量、专业门类、层次进行数据库管理。依托企业和教育、科研教职机构落实高端人才住房、经费扶持政策。健全人才表彰激励政策。加大人才住房保障政策。加强人才公寓等廉租房建设，设立人才住房补贴基金，扩大受惠面，与个人住房公积金账户挂钩。建立有关行业发展咨询专家库和顾问团，吸引区外退休教授、专家、教师、医生等专业人才常驻清新或临时工作，参与清新经济社会建设。加大重点实验室、博士后工作站等人才载体建设的支持力度。在税收、用地等方面依法给予相应政策优惠以鼓励创新创业人才。创新分配机制，实施期权、技术入股、股权奖励等多种形式的股权和分红权激励，加强知识产权保护，制定完善知识产权、技术、管理等作为资本出资和注册的政策。

2.促进实现区域人口自由流动的政策。建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。发展专业性、行业性人才市场，健全专业化、信息化、产业化、区域化的人才市场服务体系。推进区域人才交流合作，完善人才需求信息定期发布制度，建立人才交流合作平台和机制，实现人才资源共享。联合珠三角和内地高校、职业技术学校共办实习基地。加速核心城区与市区的同城化协调。尝试在交通“一卡通”等方面开展实质性合作；以旅游券、消费券等形式刺激珠三角地区市民到清新消费。进一步破除人才流动的体制性障碍，加快实施养老保险省级统筹，完善社会保险关系转移接续办法；落实异地办理准生证办法。

（三）土地政策。

1.农村土地流转。探索农村宅基地的确权转让政策，对手续齐备、建造合法的农村宅基地及其地上房屋，颁发《集体土地使用证》、《房屋产权证》等证书。完善农村土地承包经营权流转政策，优化农业用地资源配置，促进农业生产走向现代化、产业化、规模化。试点建立农村土地流转中介组织，规范农村土地流转市场运作，防止权力寻租现象的发生，减少土地流转纠纷。规范土地流转中介组织的功能和职责，以制度形式确定其资质认定、收费标准、土地流转价格评估原则与程序方法。发展多种形式的适度规模经营，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

2.创新闲置用地盘活政策。采取法律、行政和经济等多种手段，以价值评估和折算为基础，通过缩减面积和空间置换等方法，回收部分闲置土地用于新的城市建设，盘活城市闲置空间。

3.活化临时用地管理。联合区规划、国土资源、城管等部门制定国有储备用地的临时使用管理办法，将5年内未列入城市近期建设规划、不影响各层次城市规划及建设项目计划的实施、不会造成生态环境破坏和水土流失的国有储备用地临时用于体育活动场地、绿地、公共停车场、都市农场等公益性用途，为城市提供更多活动空间。

（四）区域协调政策。

1.强化生态设施建设的协调机制。完善生态保护补偿机制，积极争取省级政策支持。与北江下游城市建立区域水源地协作保护和对话机制，按输水量和水质确定补偿标准，设立专项补偿资金用于解决水源地生态建设和管理。在碳排放权交易、区域生态绿地保护等多个领域也要同步开展补偿机制的探索。逐步加大本级生态补偿力度。进一步深化、细化主体功能区划，分区明确生态保护职责，采取以奖代补、贷款贴息等形式，更好地促进生态发展，平衡核心城区与外围地区的发展权益。统筹安排专项资金，实行奖补资金与生态功能区所承担的生态保护责任和改善环境的成效挂钩，推动发展生态经济和环保产业，并对生态发展区绿色产业和农产品主产区适当加大政府奖励和贴息的力度。

2.增强与珠三角城市及市区的多元合作。建立与周边城市在城市品牌推广、重大基础设施建设、产业与园区合作建设、企业联合引进、旅游发展、人才流动和共享等方面的协调合作机制。加强与珠三角的产业合作，针对重点领域、重点产业与珠三角合作开展招商活动，扩大城市招商引资覆盖面。从珠三角引入产业园区建设管理实体或产业地产商，引进管理制度和管理人才，提高我区产业园区建设管理水平。开展劳务合作对接，加强与广州、佛山的合作，探索广清、佛清同城化就业服务对接工作机制。与珠三角地区政府和企业机构签订合作协议，重点引进教育、科研、医疗、商业、旅游、酒店等高端服务资源，强化对口人才咨询服务合作，利用本地优势以清新出地、珠三角出资管理的模式联合建设养老中心、疗养中心等跨市共享设施。

（五）城市建设机制。

1.参考“银盏模式”加强省地合作。参考广清城际轨道交通银盏站开发模式，配合市有关部门完善清远市出地、省直国企出资、按比例分享收益的形式加强重要地区和重要项目开发合作，既缓解本地财政压力，分担开发成本和风险，又能有效提高开发效率和建设质量。

2.鼓励和吸引民营资本参与城市建设。尽快制定吸引非公经济参与城市基础建设的实施细则，加快制定完善政府特许经营制度，规范招投标行为，研究制定鼓励非公有资本参与市政公用事业和基础设施领域的投资、建设和运营以及产权制度改革的政策意见进一步拓宽民营企业的融资渠道。在信贷政策上进一步放宽条件，允许划拨土地及地上的建筑物、地面和地下管网、设备设施抵押融资，为参与基础设施建设和运营的民营企业提供更多的中长期贷款，并允许以特许经营权质押融资。鼓励符合条件的从事基础设施投资运营的民营企业通过股票市场上市发行进行筹资，允许参与基础设施建设和运营的民营企业发行中长期企业（公司）债券和短期融资券，并在担保、资产抵押等方面为债券发行创造更好的发债环境。支持行业协会、商会或民营企业联合发起设立专门投资于基础设施领域的产业投资基金和基金管理公司，增强基础设施民营企业的资金实力，提高城市基础设施建设效率，增强城市基础设施建设对非公经济的吸引力。

3.创新政企合作模式。建立以土地作价入股的合作开发机制。政府以土地入股，和企业组建合作开发公司，负责开发建设及后期运营。在合资公司中政府不需处于控股地位，但要通过其他方式强化对公司的控制，如在公司章程中明确对重大事务的表决政府应具有一票否决权等。创新在“建设—运营—移交”（BOT）模式基础上的整体开发模式。慎重选择符合资质的开发商，对重点地区划分出若干开发单元，交由同一主体进行统一的开发、建设、运营。待建设完成后，确保政府拥有优先回租回购权，以控制租售比，保证市场稳定和政府收益。学习广州亚运城开发的“建设—移交”（BT）模式，吸引开发商进入土地一级市场，政府主导、成片开发、完善配套、整体出让，减轻政府前期投入的资金负担，提高城市建设成效。

4.鼓励业主自主进行更新改造。充分发挥业主积极性，在控制性详细规划开发指标基础上，以容积率奖励、屋顶绿化折算绿地率等优惠政策鼓励业主联合市场和社区力量自发开展城市更新和城中村改造工作。强化规划机构和民间组织的服务功能，由政府提出经认证的规划设计单位、施工单位和规划师、建筑师名录，由业主自主选择、委托设计、委托施工，探索一条公众参与、社会力量主导的城市更新的新路子。

（六）行政管理机制。

1.理顺管理事权，优化职能分配。按照一级政府、一级事权原则，强化区级部门的重大问题决策和统筹协调职能，提高各部门的管理和服务水平。通过管理服务重心下移，打破条线对应、分层管理、逐层落实、逐级考核的“金字塔”管理模式，建立起扁平化、网格化的新型行政管理模式。要制定完善绩效考核办法，实现“扁平化管理、精细化考核”。

2.加强部门协调，形成行动合力。加强政府各部门间的协调，理顺“条条”“块块”之间的关系。改变过去部门各行其是，政策兼容性弱的问题，以中心城区扩容提质为目标，结合发展要求，在空间上打破以往按照行政区划和用地性质划分的框架思维，而是按照具体行动内容或发展策略形成分片区的政策集群，使各部门明确各自在城区空间上的行动职责，形成一致性合力。

3.推进信息建设，实现精细管理。力争到2018年，初步建成并启用数字化行政管理平台，实现对各类问题的“大管理”和对管理地域的“全覆盖”，以及各级政府、市场、社会的“广参与”。通过这一信息化平台实现工作方式由“出门一把抓、回来再分家”向事件发现、数据采集、任务派发、事务处置和绩效考核“网络平台一体办结”的根本性转变，改变过去事后被动的局面，提高行政管理的数字化、精细化和现代化水平。

4.强化公众监督，引入社会参与。创新政府管理理念，由政府部门管理转向社会化管理。充分利用信息化平台、网络媒介、政府热线等途径鼓励和吸引市民主动参与城市管理，扩大社会监督，充分体现以人为本的理念。以行政体制改革为契机，大胆探索行政管理职能向市场和社会转移。学习借鉴先进地区经验做法，引进竞争机制，用市场化、社会化运作模式提高行政管理效能。将符合条件的公共服务（如路灯、保洁）以购买服务的方式推向社会、推向市场。

五、加强组织保障

（一）强化组织领导，完善责任机制。成立清远市清新区中心城区扩容提质工作领导小组，负责统筹、协调扩容提质行动过程中的各项事宜，研究制定政策措施，确保又快又好推进扩容提质各项工作。领导小组组长由区长担任，副组长由分管副区长担任，成员单位有区府办公室、区发展改革局、区经济和信息化局、区教育局、区科农农业局、市公安局清新分局、区人力资源社会保障局、区财政局、市国土资源局清新分局、区环境保护局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区文广新局、市城乡规划局清新分局、区城市综合管理局、区林业局、区旅游局、太和镇、山塘镇、太平镇、三坑镇。领导小组办公室设在区住房城乡建设局，主要负责日常联络、工作组织、信息沟通等。各成员单位负责制定有关城区扩容提质各项目标任务的分解落实方案，积极配合，密切协作，认真实施，确保各项任务落到实处。建立扩容提质工作的专人负责和部门落实机制，对工作计划提出的重点工作和重点项目开展定期督查，由领导小组办公室负责定期汇总和通报工作进度，组织技术力量对各项工作进展情况及存在问题进行评估，并提出解决途径或措施建议，同时对于执行不力的事项提交领导小组工作会议予以问责处理。扩容提质工作任务完成情况同时纳入各部门及其负责人的工作绩效考核范畴。

（二）拓宽融资渠道，巩固资金保障。统筹安排各项资金，加大融资力度，制定每年资金使用计划，保障落实扩容提质工作资金。在资金筹措方面，要盘活土地资源，发挥融资平台作用，放大资金使用效益，提高投融资能力，实现交通建设滚动发展；要充分利用上级补贴政策，想方设法争取上级资金支持；要推进多元化筹资机制，积极向各类金融机构争取信贷资金，鼓励和吸引民间资本参与城市建设。在资金使用方面，针对不同地区和类型的项目要科学灵活地采取不同的开发模式。对城市核心地段开发、重大交通市政设施、大型公共场馆等需由政府主导建设的，应当做好财政预算，制定详细计划（见附表2），保障资金按时到位，并通过土地混合利用，增加经营性收入，降低公共设施的维护压力；对城市一般性地区开发、商业性设施及城市更新项目等可由市场主导建设的，要鼓励采取BOT/BT模式，推行以奖代补政策，鼓励社会资金参与，缓解市财政压力。

（三）设立咨询机制，扩大社会宣传。成立清远市清新城区扩容提质工作专家咨询委员会，聘任相关领域的专家、学者和机构参与，负责向领导小组提供专业咨询，就扩容提质所涉及的专业问题进行研究，提交专家意见。依托报刊、电视、广播、网站等媒体加大对扩容提质各项工作的介绍和宣传力度，采用微博等新媒体加强与社会的信息互动，强化公众参与与社会监督，鼓励社会各界献计献策、批评监督。借助基层组织、企业、学校开展多样化的宣传，积极调动各类行业组织和公益性社会组织的力量，形成全社会参与扩容提质的工作热潮。

附件：1.清新中心城区扩容提质五年行动目标一览表

      2.重点地区扩容提质主要工作一览表

      3.扩容提质重点项目工作一览表（实施性项目类）

      4.扩容提质重点项目工作一览表（储备性项目类）

附件1

 清新中心城区扩容提质五年行动目标一览表

注：为2020年发展目标。

附件2

重点地区扩容提质主要工作一览表

附件3               

扩容提质重点项目工作一览表（实施性项目类）

实施性项目是指根据扩容提质相关工作部署在五年行动期必须推进并见成效的工作或建设项目。此前，应广东省住房城乡建设厅工作部署，清远市住房城乡建设局牵头组织市直部门填报了《清远市城区扩容提质实施方案（征求意见稿）》，对实施性项目进行了初步的投融资测算。