各镇人民政府、笔架林场，区政府有关部门、有关直属机构：

    《清远市清新区人民政府文件清理工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向区法制局反映。

                 清远市清新区人民政府办公室

                           2017年9月21日

清远市清新区人民政府文件清理

工作实施方案

为贯彻落实党中央关于全面推进依法治国的战略部署，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，按照国务院关于开展文件清理的工作部署，结合省市相关文件的要求，区政府决定对清远市清新区人民政府文件进行全面清理。具体实施方案如下：

一、清理范围

将清远市清新区人民政府（清远市清郊区人民政府、清新县人民政府）1988年至2016年12月31日，以区政府及区政府办公室名义制发的文件（以下简称区政府文件）纳入本次清理范围。

二、组织实施

成立清远市清新区人民政府文件清理工作小组（以下简称工作小组），统筹组织区政府文件清理工作，具体日常事务及组织协调工作由区法制局负责，根据工作需要，抽调相关单位人员参与日常清理工作。工作小组组成人员如下：

组　  长：麦少珍  区府办公室主任

副 组 长：郑金迎  区府办公室副主任

          周国强  区司法局（法制局）副局长

          潘桂海  区档案局副局长　

成　  员：由区编办、区府办公室、区发展改革局、区经济和信息化局、区民政局、区法制局、区财政局、区人力资源社会保障局、市国土资源局清新分局、区环境保护局、区住房城乡建设、区市场监督管理局、区档案局各1名业务人员组成。工作小组不纳入区级议事协调机构管理，不刻印章，工作任务完成后自行撤销。

在区政府文件清理工作期间，各镇政府、区政府各部门、各直属机构要落实1名分管领导，并设日常工作联络员1名，负责涉及本单位要求以区政府名义印发的文件清理联络工作（具体人员名单回执见附件），并于2017年9月22日前加盖电子印章后，报送至邮箱qxqyfxz@163.com。联系人：罗可茵，联系电话/传真：5826804）。

按照“谁实施，谁负责”的原则确定清理工作责任单位，各单位根据职责职能，负责对本单位实施或牵头实施的区政府文件提出具体清理意见；原实施单位变更或撤销的，由承接其职责的单位负责清理。责任单位根据工作小组的部署，按照清理标准和清理程序做好文件清理工作。

三、清理标准

（一）文件符合现行法律、法规、规章及上级文件规定，符合现行国家政策要求，适应经济社会发展需要的，予以保留。

（二）文件有下列情形之一的，适时修订：

1.个别规定与现行法律、法规、规章、上级文件或国家政策不一致或者相抵触的；

2.个别规定不适应经济社会发展需要的。

（三）文件有下列情形之一的，予以废止：

1.主要内容与现行法律、法规、规章、上级文件或国家政策不一致或者相抵触的；

2.主要内容已被新的法律、法规、规章、上级文件或市政府文件涵盖或者替代的；

3.依据的法律、法规、规章、上级文件已被废止或者宣布失效的；

4.主要内容已不适应经济社会发展需要的。

（四）文件有下列情形之一的，宣布失效：

1.适用期已过的；

2.调整对象已消失的；

3.规定的事项及任务已完成的。

（五）2000年1月1日前制发的文件原则上废止，不再作为行政管理的依据；确需继续实施的，由各责任单位提出意见后按程序办理。

四、清理步骤

（一）全面梳理阶段（2017年10月20日前完成）。

1.区档案局负责将需要清理的区政府文件进行整理和筛选，并进行登记造册，形成区政府文件清理清单。清单列明文件标题、发文字号、密级、印发日期、责任单位。工作小组协助整理文件清理清单，并将清单和需要清理的区政府文件分发至各责任单位。

2.各责任单位应在本通知印发后，抓紧行动，认真部署，同步自行梳理由本单位实施及牵头实施的区政府文件，并在收到工作小组分发的清单后认真核对，发现有本单位实施或牵头实施的文件未列入清单的，应及时向工作小组说明情况和理由，并提出具体处理意见。各责任单位认为2000年1月1日前制发的区政府文件需继续实施的，应书面向工作小组说明情况和理由。

3.梳理标准：重点梳理文号为“清新府、清新府函、清新府办、清新府办函”等规范性文件、实施方案或者实施意见。对于区政府文件中“成立XX领导小组”或就针对单一事项进行请示、批复的文件，原则上不要求清理。

（二）初步清理阶段（2017年11月10日前完成）。

各责任单位根据清理标准，对有关区政府文件逐件研究并提出予以保留、适时修订、废止或者宣布失效的具体清理意见，说明理由。其中，清理意见为适时修订的，应说明修订内容。文件涉及共同实施部门的，责任单位应征求该部门意见。责任单位提出的具体清理意见经单位主要负责人签字并加盖公章后，报送工作小组。

（三）审核汇总阶段（2017年12月31日前完成）。

工作小组将各单位意见汇总，协同区法制局进行合法性审核。对其中涉及备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定、评定等事项的文件，涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的文件，以及因其他原因需征求有关单位意见的文件，工作小组同时转有关单位再次征求意见。

（四）审定公布阶段（2018年1月31日前完成）。

工作小组汇总审核意见后，对文件逐一提出保留、适时修订、废止或宣布失效的初审意见，提交区政府审定。

经审定后的有关清理结果，以区政府名义向社会公布，方便公众查阅。

五、工作要求

（一）加强组织保障。此次文件清理工作意义重大，要求高、任务重、时间紧。为确保任务顺利按时完成，各单位务必高度重视，加强组织领导，制订时间表和具体工作方案，指定业务水平高、责任心强的人员专门负责，切实做好文件清理工作。对清理工作开展不力、敷衍塞责的单位，区政府将予以通报批评。清理工作所需的人员、设备等由工作小组负责统筹配备。各单位要参照本方案，及时组织开展本单位文件全面清理工作，将清理工作情况报告区政府，并向区法制局备案。

（二）依法科学清理。各责任单位在清理文件时，要遵循科学性、合法性和适当性的原则，对照上位法和相关政策规定认真审查，提出明确的清理意见，确保清理质量。

（三）健全长效机制。要进一步完善文件监督管理制度，定期更新文件数据库，将文件清理工作与文件有效期管理、文件数据库建设等其他文件监督管理工作相结合，及时组织文件的全面清理或专项清理工作，推动文件清理常态化。

附件：2017年清远市清新区人民政府文件清理工作分管

     领导和联络员名单回执

附件：

2017年清远市清新区人民政府文件清理

工作分管领导和联络员名单回执

单位（加盖公章）：

填表人：                            年     月     日