清远市清新区省级电子商务进农村

综合示范区建设实施方案

一、实施目标

（一）总体思路。

以推动城乡电子商务发展为主线，以电子商务融合创新为核心，以提升城乡电子商务应用为重点，以健全电子商务支撑体系为保障，不断优化电子商务资源配置能力，建立较为完善的农村电子商务服务网络和配送体系，探索建立农产品网络流通标准，基本实现应用广泛、保障体系健全、配套服务完善、产业相对集聚的农村电子商务发展新格局，推动清新区传统优势产业加快转型升级，实现跨越发展。

（二）基本原则。

1.政府推动与企业主导相结合。充分发挥政府引导、企业主导、市场优化的作用，建立政企良性互动机制。强化政府在产业规划、政策引导、服务企业等方面作用，充分发挥企业主体的积极性，创建有利于电子商务发展的外部环境。

2.重点推进与协调发展相结合。在重点推进特色农产品电子商务产业发展的基础上，开展电子商务示范工程，努力建设完善农村电子商务产业园。积极探索符合我区特色的多层次、多模式的电子商务发展道路，有效促进全方位电子商务应用协调发展。

3.加快发展与规范发展相结合。在加快推进电子商务产业发展的同时，积极探索建立有利于电子商务健康发展的管理体制，加强网络环境下的市场监管，规范在线交易行为，保障信息安全维护电子商务活动秩序。

4.电子商务与实体经济相结合。加快电子商务与传统产业的深度融合，促进线上线下并举，拓展电子商务在各个领域的应用，促进电子商务全面融入经济社会发展。

（三）总体目标。

通过开展电子商务进农村综合示范区建设，推动建立健全支撑农村电子商务发展的公共服务体系，加快推进电子商务在农村应用和推广，重点实现四个突破：一是实现农村物流快递配送体系取得突破，搭建乡镇全覆盖，行政村100%以上覆盖率的物流配送网络；二是实现电子商务发展取得突破，电子商务交易额和网络零售交易额分别同比增长20%以上；三是实现电子商务在农村的普及应用水平取得突破，示范区行政村电商服务站点覆盖率达到70%以上，农民生活品质得到提升；四是建立电子商务发展长效机制，推动电子商务与精准扶贫融合，完善有利于电子商务发展的财政、金融、土地、税收等政策环境，促进我区一、二、三产业融合发展，将电子商务打造成为经济和社会发展的新引擎。到2020年，电子商务在我区经济社会各个领域的应用水平明显提高，电子商务产业化、规模化、规范化及发展特色进一步凸显；我区电子商务人才环境、支撑服务、业态创新、产业链整合以及电子商务产业配套政策基本构建形成，电子商务产业链完整，电子商务生态圈良性运行。

二、实施内容

（一）推动农村产品上行。

打造农村电商公共服务平台，引导农产品经营企业、农村专业合作社等转型升级。积极引导我区农产品开展标准化种植和生产，并提升农产品质量专业检测水平。促进农村电子商务向一体化、标准化发展，做大做强清新电商特色品牌，培育2家以上农业龙头企业，3家以上高质量的农村电子商务企业，带动全区农业企业积极开拓电商销售渠道；推动3家或以上农业专业合作社走电商销售之路，开展农产品上行试点，为全区农业专业合作社起试点示范作用，实现各个品种农产品网络销售并取得明显成效，以适应全区未来3年农业规模化、标准化生产的形势发展，为农业增效、农民增收、农村发展开辟新途径。

主要任务：

1.农村产品生产与电商销售。

（1）各类农业企业及农村专业合作社按照SC认证标准和要求，办理食品生产许可SC认证，且农产品在电商平台销售。

（2）推动龙头企业上网。充分发挥电商产业园作用，推动龙头企业通过第三方电子商务平台开通企业旗舰店、企业店等多种形式的网店，拓展企业产品销售渠道，提升产品知名度。

（3）打造区域品牌。发挥“清新优品”区域公共品牌作用，孵化清新地区现代农业，开展品牌塑造，推广清新农产品。

（4）推进农业标准化生产、加工、仓储、物流、管理和营销等，推动农产品溯源体系建设，鼓励农业企业和农村专业合作社构建全过程可溯源的农产品溯源体系。

（5）开展电商扶贫。通过电子商务公共服务平台，发挥互联网传播优势，进行贫困村项目及产品推介工作，举办电商扶贫对接活动，吸引资本和人才到贫困村进行产业开发，打造扶贫示范点；同时以农业龙头企业和农民专业合作社为主要合作对象，配合农业“三品”工程，推动“一村一品”工作，引导当地农村青年特别是贫困户子女开网店销售当地农产品；另外借助广州对口帮扶清远机制，做好产品宣传推广工作。

2.农村产品加工。积极引导农业企业或农村专业合作社按照食品SC认证要求，做好农产品农残检测，规范使用农药与化肥，并按照网络销售特点，对农产品进行初级加工、分级与包装，预冷制或干制处理。

3.物流体系建设。积极引导各物流企业或农业企业完善农产品流通物体配送网络。截至2020年底，我区将实现物流快递全区8个镇186个行政村全面覆盖。

4.普惠金融覆盖。引进第三方金融平台，推进农村地区普惠金融覆盖，着力解决农民或农业专业合作社面临的资金短缺问题；实现县域内信用体系社会化、实用化，推广信用信息和信用产品社会综合化应用。

（牵头单位:区工业和信息化局，责任单位:区发展改革局、区农业农村局、区市场监督管理局、区供销社、电商产业园、各物流企业等）

（二）加快完善公共服务保障体系。

    通过资源整合、信息发布、数据监控、电商孵化、金融服务、咨询服务、摄像包装等手段，指导和服务我区电子商务工作，为广大城乡电子商务创业人群搭建实体和网络公共服务平台，提供技术培训、业务咨询、经验交流、电商项目策划、品牌培养等服务，进一步拓宽我区农产品网络销售渠道，推动区域公共品牌创建和农产品网络品牌建设，为电商创业者提供全方位服务。

主要任务：

1.推进农村电子商务创新创业服务。为农村电商创客、电商企业、农民、专业合作社、农业企业等主体提供免费工商、金融、财务管理、美工、加工、包装、检测、物流、品牌设计、培训、技术支持等电商服务。

2.电商创业服务体系建设。支持区级电子商务服务中心对外对内聚合资源，对各服务商进行规范化管理；帮助企业找到服务商，开展创业孵化等服务，为创业企业和创业青年提供电商创业技术指导；举办产业对接活动，承接公共服务资源对接活动，为有需求的企业提供各类服务。

3.建设精准扶贫示范村。以贫困村产业为依托，以农业龙头企业和农民专业合作社为主要合作对象，扶持当地农村青年开网店销售当地特色农产品，以现代流通方式为依托，统一标识、统一品牌、统一服务标准，积极推进农产品食品原产地直销经营，利用互联网渠道推动品牌建设，提高清新农产品知名度和附加值，建设农产品电商扶贫示范村。

（牵头单位:区工业和信息化局，责任单位:区人力资源社会保障局、区农业农村局、区市场监督管理局、团区委、区职校）。

（三）完善电子商务镇村两级电商服务站点建设。

为农民提供电子商务网购、网销、物流配送、信息交流等基础服务，方便农民生产生活，带动农村产品销售，实现“农产品进城”，促进农民增收，激活农村经济，改善农民生活，缩短城乡差距。

主要任务：

1.镇村两级电商服务站点建设。支持站点建设，特别是省定贫困村电商服务站点建设，加快推动我区镇村两级农村电子商务服务站点完善，186个行政村建设70%以上的服务站点。加快推进农村电商服务站点建设，建好农村淘宝、天猫优品等电商进农村运营平台和电商服务站点，鼓励农村贫困户参与电商创业。

2.村级末端物流配送网络覆盖。支持站点开展以站点为中心覆盖周边村落的农村末端物流配送网络建设。一是充分发挥供销社、邮政等部门及第三方快递企业资源，实现网销商品打包配送和采集统储、互采分销、售后服务等有序协调；二是引导扶持区内一大批物流快递健康快速发展，降低农村物流成本，基本实现快递到乡镇，配送到村点，打通农村电子商务“最后一公里”瓶颈。

（牵头单位:区工业和信息化局，责任单位:区供销社、邮政清新分公司、各电商平台、菜鸟物流、各物流快递企业等）。

（四）加快完善农村电商人才培育体系建设。

对基层党政干部、涉农企业、合作社社员、返乡农民工、农村创业青年、建档立卡贫困户等开展各类型电子商务培训，努力提高电商从业人员和农民运用电子商务能力，使广大农民共享互联网发展成果，分享电商发展红利，让广大农民利用网络创业、创新，推进“工业品入乡”“农产品进城”，带动农产品销售和农产品发展，带动全区电子商务发展。

主要任务：

1.建立农村电商人才实践基地。依托电商产业园、龙头企业及试点任务，鼓励有一定产业基础和项目运营经验的实体企业和互联网企业建设农村电商人才实践基地，根据每个基地情况，定期接收农村电商领域培训学员。

2.建立区电子商务人才培训机制。培训任务包括但不限于：（1）普及性电商培训人次达人口的1%以上或达5000人次以上；（2）加大对建档立卡贫困户的培训力度，对有劳动能力的建档立卡贫困人口（外出务工者除外）开展电商培训；（3）各类培训机构或电商平台面向社会或从业人员开展形式多样的电子商务培训。

（牵头单位:区工业和信息化局，责任单位:区人力资源社会保障局、区农业农村局、团区委、区职校等）。

三、资金使用计划

清新区2019年省级电子商务进农村综合示范区资金使用计划详见附件。

四、项目时间进度安排

（一）启动阶段（2019年5月～7月）。

制定清新区电子商务进农村综合示范区建设实施方案，组织审核重点企业电子商务进农村项目实施方案，向省商务厅报送预审。

（二）实施阶段（2019年7月～2020年12月）。

落实清新区电子商务进农村综合示范区建设实施方案，组织开展好各项目实施工作。

1.加快推进“农村产品上行”和“工业品下乡”双向流通体系建设。

2.立足我区农村电商基础和特色产业优势，着力打造三大电商项目。一是打造清远市农村电子商务产业园。支持引进规模以上批发零售企业，将园区发展成为特色鲜明、实力雄厚、环境优美、集群发展的现代服务产业商地，并鼓励企业开展农村电商和跨境电商。二是打造电商服务点。新建镇、村电商服务站点，以点带面提高全区镇村电商服务点网络覆盖率，组织农村专业合作社、供销商等加入网络，支持贫困村（镇）社会青年、返乡创业青年、大学生村官和大学毕业生等创办电子商务企业或开展网络销售。三是打造清新区农产品电子商务实验基地。以重点农业龙头企业为依托，与高等职业院校合作，不断培养电商人才，提高员工、附近农民电商专业技能水平，带动农户共同富裕，切实提高农民人均收入。

3.开展业务培训。开展多层次、多渠道电商应用信息技术能力培训。一是建立校企合作示范基地，不断支持引进电商企业、电商平台让职校电商专业学生不断提升电商技能，加强电商实操能力。与清新区各电商企业联系，让电商班学生跟岗实习和顶岗实习工作。二是通过农村淘宝清新区服务中心，不定期组织村淘合伙人培训，不断培养更多电商业务能手。三是团区委要积极探索新的服务模式，根据实际情况不断探索新的人才培养方式，开发新的课程，着重做好电子商务培训工作。青年网上创业服务中心要加大投入，积极利用自媒体进行宣传，积极报道创业典型。与此同时，积极拓展宣传渠道，并着重加强利用传统媒体进行宣传的力度，提高服务中心在全区的影响力。

4.完善农村电商发展服务网点体系。依托中国邮政快递、顺丰速运、菜鸟物流等快递物流企业构建从区至8个镇的二段物流配送网络，实现物流快递全覆盖。争取到2019年末通过镇级、村级农村电商服务站点的建设，完善农村地区末端物流配送网络。

5.区域公共品牌建设。充分发挥电子商务渠道宽、投向准、成本低、见效快等综合优势，建立农产品电商平台，打造“清新优品”电商区域品牌，为其他农产品推广树立榜样，带动其他农产品销售。

6.加强电子商务进农村宣传和引导工作。组织农村专业合作社、供销商等加入网络，支持贫困村（镇）社会青年、返乡创业青年、大学生村官和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售。

（三）全面推广（2020年8月～2020年12月）。

全面总结电子商务进农村示范区创建经验，结合我区实际，全面推进实施方案，持续完善我区农村电商工作。  

（四）总结阶段（2020年11月～12月）。

电子商务进农村示范区项目全部实施完成后，组织开展全面检查和验收，同时进行全面梳理和总结，自查自纠，发现问题，及时整改，整改完成后申报验收，接受省财政厅、省商务厅、省扶贫办对项目实施和资金使用情况检查验收，发现问题进一步整改，总结经验，建立长效机制，进一步推动我区电商持续健康发展。

五、推进措施

（一）强化组织领导。成立清新区省级电子商务进农村综合示范区工作领导小组，由区分管领导任组长，区府办公室、区发展改革局、区工业和信息化局、区教育局、区财政局、区人力资源社会保障局、区农业农村局、区市场监督管理局、区供销社、区税务局、团区委、区工商联、区职校、邮政清新分公司及各镇政府为成员。领导小组下设办公室（设在区工业和信息化局），统筹协调全区电子商务工作，以推动电商发展规划，督查工作落实，及时协调解决电商发展中遇到的问题。

（二）强化行业管理。发挥公安、农业农村、市场监督管理、税务等部门在电子商务活动中的监管职能，加大对网络经济活动的监管力度，建立协同监管机制，加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，维护电子商务活动正常秩序。

（三）强化宣传引导。充分利用各类媒体和多种有效形式，广泛宣传普及电子商务知识，及时跟进报道我区农村电子商务建设工作成效、示范企业和典型人物等，在全区营造良好的发展氛围，不断扩大我区农村电子商务发展影响力。

（四）强化协调考核。明确目标任务，落实工作责任，建立定期调度制度，分析研究电子商务发展状况及实际工作遇到的困难，协调解决农村电子商务发展中的重大事项。领导小组办公室做好情况调度汇总，跟踪督查，定期通报，确保电子商务产业又好又快发展。

附件：清新区省级电子商务进农村综合示范区资金使用计划

附件

清新区省级电子商务进农村综合示范区资金使用计划