各镇人民政府，区政府有关部门、有关直属机构：
《清远市清新区促进乡村旅游发展方案》已经区政府八届45次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施中遇到的问题，请径向区文化广电旅游体育局反映。
清远市清新区人民政府办公室
2019年7月29日
清远市清新区促进乡村旅游发展方案
为贯彻落实党的十九大精神，推动实施乡村振兴战略，充分发挥乡村旅游在扩内需、稳增长、促就业、减贫困、惠民生等方面的积极作用，进一步完善旅游产业结构，提升旅游经济综合竞争力，根据《清远市人民政府办公室关于印发促进乡村旅游发展的意见的通知》（清府办函〔2018〕3号）要求，结合我区乡村旅游发展实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东一系列重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真贯彻乡村振兴战略，充分发挥我区乡村旅游资源优势，以提升乡村旅游品质为抓手，以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，进一步完善基础设施和配套服务设施，丰富旅游业态、形成特色品牌、完善旅游功能、优化生态环境、提升服务能力、健全市场监管，加快构建有吸引力、有竞争力的乡村旅游产业体系，使之成为我区旅游产业发展的重要增长点，为建设“广东省全域旅游示范区”作出积极贡献。
二、基本原则
（一）政府引导，多方参与。充分发挥政府在宏观指导、规范管理、宣传推广等方面的作用，鼓励支持社会各方力量积极参与乡村旅游和旅游扶贫，建立多元化、多层次、多方位的合力推进机制。
（二）因地制宜，突出特色。充分考虑区位、自然生态、民俗文化、产业基础等条件以及投入能力、市场容量和环境承载能力等因素，依托资源禀赋和文化创意，大力培育具有浓郁地方特色的乡村旅游产品，实现差异化、特色化和个性化发展。
（三）产业协同，融合发展。用打造景区的理念来建设农村，用经营旅游的思路来发展产业，在新农村建设、水环境整治、现代农业发展、林下经济发展等方面融入旅游元素，实现产业深度融合、互动发展。
（四）生态优先，严格保护。牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，正确处理资源开发与生态保护、经济效益与社会效益、当前利益与长远利益的关系，突出乡村旅游的生态绿色本底和乡土文化风貌，推动乡村旅游有序持续健康发展。
（五）典型示范，以点带面。发挥典型示范引领作用，积极开展休闲农业与乡村旅游示范区、示范镇、示范点创建活动，带动各类乡村旅游经营主体实现特色化产品、规范化管理、规模化发展和网络化运营，以点带面，辐射带动全区乡村旅游发展。
三、工作目标
（一）总体目标。到2025年底，实现乡村旅游发展环境明显优化，形成形式多样、发展规范的乡村旅游产品体系和特色显著、结构合理的乡村旅游发展格局。实现乡村旅游产业规模明显壮大，创建1个以上国家A级旅游景区，1个以上特色旅游小镇，5个以上省级休闲农业与乡村旅游示范镇、5个以上省级休闲农业与乡村旅游示范点，打造50家以上特色旅游民宿和30个以上特色精品农家乐。实现乡村旅游发展质量明显提升，农民就业率增加，乡村旅游点的交通条件得到改善，服务水平、食品安全、卫生环境得到提升，乡村旅游产业得到发展，乡村旅游人才素质得到提高。年接待游客量超过200万人次，乡村旅游综合收入超过8亿元。
（二）年度目标。从2019年开始，力争每年创建1个以上省级休闲农业与乡村旅游示范镇、1个以上省级休闲农业与乡村旅游示范点、打造5个以上特色民宿和3个以上特色精品农家乐。
四、重点工作
（一）强化乡村旅游规划指导。推动《广东清新乡村旅游专项规划设计》实施，进一步统筹乡村旅游资源，与美丽乡村建设相融合，规划策划一批特色旅游项目，实现产品体系创新，塑造乡村旅游品牌。各镇在完善镇、村规划时要充分融入旅游元素，体现旅游特色。要积极利用太和笔架山、山塘河滩、太平秦皇山、三坑温泉、龙颈古村落、禾云天堂山、浸潭桃花湖以及石潭白湾、石湖等生态资源优势，大力发展红色旅游、康养旅游、休闲旅游、创意农业、创意水乡、农耕体验、艺术体验、汽车文化体验、古村落体验等，做精做特生态旅游产品。通过乡村旅游资源的科学开发，构建布局合理、特色鲜明、多样化发展的乡村旅游产品体系和多业融合发展的产业体系，加快清新大旅游商圈发展步伐。
（二）创新乡村旅游发展模式。各镇要充分考虑辖区自然禀赋、民俗风情和文化特性，强化顶层设计，选择适宜发展模式。加大对乡村旅游项目的招商引资力度，引入有营运经验和实力的社会资本通过直接投资、参股控股等方式与村集体经济组织和相关企业合作合资进行乡村旅游合作开发；支持农村土地承包经营权向家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转发展休闲观光农业，支持农村集体经济和农户利用非耕地、山林、腾退宅基地、闲置建筑物等，在不改变土地性质的前提下采取合作、作价入股等方式参与乡村旅游开发；探索支持由村集体或农民专业合作社统一收购（租用）、统一管理闲置农房等模式，引入专业公司或社会资本开发、经营乡村旅游项目，并充分保护村集体、农民专业合作社和村民的利益，科学合理确定分红比例，实现双赢双利，避免村民自行经营、无序开发，增强村民抗风险能力，形成多点支撑、全域延伸、持续发展的乡村旅游发展格局。
（三）规范乡村旅游标准体系。加快完善全区乡村旅游标准化体系，制定乡村旅游建设、经营准入和服务标准，积极引导粗放型经营民宿、农家乐逐步向高品质、优服务的模式转型升级。加强对乡村旅游经营环境、接待设施、接待服务、市场秩序、食品卫生、环保、饮用水、消防、社会公共治安、道路交通、景区游览设施、特种设备等安全监管和规范化管理，建立和实施乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范，丰富乡村旅游文化内涵，突出地域特色，进一步规范和提升乡村旅游服务质量与品质。
（四）保护自然生态资源环境。正确处理开发和保护的关系，科学开发利用现有乡村资源，全面评估旅游对生态环境、自然资源和整体风貌产生的影响，避免人为因素对自然环境、人文景观造成破坏。加强乡村环境承载力评估，重视农村垃圾、污水无害化处理，加强水资源、森林资源等生态资源保护，营造良好的乡村生态文化环境。严格遵守国家文物保护法律法规，切实加强对乡村文物古迹、传统村落、历史风貌建筑、民宅、古树名木等的保护和开发，加强乡土文化、原始风貌、民间艺术、农耕文化、民风民俗等文化资源的保护、传承和开发，提升乡村旅游传统文化内涵。各镇要以辖区为单位，对本镇乡村旅游服务区域选址、规划、建设和对污水、垃圾集中收集处理设施进行建设，防止无序发展造成环境资源破坏和邻里矛盾。
（五）完善乡村旅游基础设施。结合新农村连片示范工程、美丽乡村建设、农村人居环境整治、中小河流整治、特色小镇建设、森林小镇建设等，有效整合农业、林业、水利等涉农项目资金，大力推进乡村美化、亮化、绿化、净化工程，改善乡村供电、供水、通讯、医疗、邮政、污水垃圾处理设施、公共消防设施等基础条件，强化乡村旅游景区（点）消防、卫生、治安等安全管理，推动乡村旅游景区（点）游客综合服务中心建设和公共厕所及停车场升级改造工作,2020年底前，乡村旅游区等公共场所建设A级以上厕所；要优先解决交通干道、重点旅游景区与乡村旅游景区（点）之间的道路连接线建设问题，提高乡村公路等级标准，推进城乡公交网络向乡村旅游景区（点）延伸，完善主要交通干线和通往景区（点）道路的旅游交通标识系统，提高交通导引导航导识水平，促进乡村旅游便利化。
（六）丰富乡村旅游产品业态。根据区位条件、资源禀赋和市场需求，因地制宜，加强产品创意设计，采取景区带动、公司＋农户、综合开发、扶贫开发、整村推进等方式，积极开发农业观光、农趣体验、休闲度假、健康疗养、温泉养生、民俗演艺、农事节庆和非物质文化遗产等特色鲜明的乡村旅游产品。建设一批具有历史记忆、地域特点的旅游风情小镇，三坑镇要充分发挥温泉资源、足球运动资源和农业资源优势，大力发展休闲体育旅游、温泉民宿旅游和特色乡村旅游，打造“温泉足球特色小镇”；龙颈镇要依托恒大足球学校、凤塱古村落等资源，打造“欧洲足球小镇”。支持各镇盘活空置农房、闲置集体资产等，打造一批富有吸引力的特色民宿、休闲农庄、乡村客栈和农家乐。大力推进乡村旅游“后备箱”工程，将农产品开发为土特产品、特色食品，开发具有民族、地方特色的服饰、手工艺品、旅游纪念品等旅游商品，支持有条件的村在邻近重点景区景点、高速公路服务区、主要交通干道旅客集散点等设立农副土特产品销售专区，促进乡村旅游消费。
（七）打造乡村旅游重点品牌。坚持以品牌引领乡村旅游发展，按照点线面结合的思路，通过优化整合，构建乡村旅游品牌体系。在点上，大力实施乡村特色旅游镇（村）、乡村旅游创客示范基地、精品农家乐、特色民宿等品牌创建工程；鼓励乡村旅游点创建国家Ａ级旅游景区和旅游度假区；支持有条件的镇、企业和农户争创全国及省级休闲农业和乡村旅游示范镇、示范村、示范户。在线上，开展乡村旅游精品线路创建，根据季节特点和小长假时点分布，以点串线，有步骤、有重点、分时段打造和推出乡村旅游精品线路。在面上，重点培育一批资源优势明显、产业基础扎实、发展势头旺盛、示范能力较强的休闲农业和乡村旅游示范镇。
（八）拓展乡村旅游营销渠道。各镇、旅游部门要加强乡村旅游目标市场分析和定位，建立部门联合、上下联动的乡村旅游宣传促销机制和激励机制，加大乡村旅游宣传促销力度，并做好乡村旅游产品和线路宣传营销工作，将乡村旅游作为品牌宣传的重要内容，纳入全区旅游整体营销计划。制作乡村旅游宣传片、歌曲、地图等宣传品，利用电台、电视台、报刊、网站、新媒体和微信、微博、手机APP等多种手段，加大乡村旅游产品宣传营销推广力度。鼓励旅行社等企业开展专业市场营销和网络促销，拓宽乡村旅游销售渠道。支持有条件的镇举办乡村旅游节事活动，继续做好系列乡风民俗、农事节会等特色节庆活动的组织和宣传工作，深化“节庆活动+新闻媒体+市场营销”的立体化策略，实现“以节促游、以节富民”。
（九）实施智慧乡村旅游工程。大力推进“互联网+乡村旅游”产业发展战略，深化推广与哈工大合作开发的“互联网乡村旅游文化综合体”项目，加速建立区、镇、村三级统一的智慧乡村旅游公共服务平台，把乡村旅游纳入全区、全行业共享的数据中心及管理、营销体系，大力推进智慧旅游在乡村旅游经营管理中的普及应用。积极推进现代信息基础设施向乡村旅游重点区域延伸，重点乡村旅游点要实现无线网络全覆盖。鼓励乡村旅游企业、村镇、农户开通微博、微信和手机客户端，实现信息智能推送、网络营销、网络预订和网上支付等互联网服务功能。推动知名线上旅行商与乡村旅游企业合作，加强乡村旅游与知名电商平台对接，完善导游、导航、导览、导购等智慧旅游服务，引导智慧乡村旅游健康有序发展。
（十）加强乡村旅游人才培训。开展领导干部学习培训，增强领导干部发展乡村旅游、推进旅游扶贫的责任意识，提高战略谋划、政策统筹、产业管理的能力和水平；开展乡村旅游从业人员培训，通过组织培训考察、送教上门等方式，提高乡村旅游发展带头人、乡村工艺传承人、乡村旅游经营户和从业人员在项目开发、产品策划、市场营销、经营管理等方面的素质和技能；开展乡村旅游创客示范基地建设，组织引导大学生、返乡农民工、艺术人才、专业技术人员、青年创业团队等各类“创客”投身乡村旅游发展，促进人才资本向乡村流动，改善乡村旅游人才结构；开展乡村旅游智力扶贫工程，整合企业、科研院所和高校专家与行业精英力量，提供项目策划、创业辅导、经营管理、市场营销、人才培训等一站式服务，为乡村旅游和旅游扶贫提供智力支撑。
（十一）健全乡村旅游管理体制。各镇要成立领导小组或设置旅游办专门负责乡村旅游工作，加大乡村旅游市场综合执法和监管，筹划乡村旅游产品开发和市场营销工作，积极开展从业人员安全培训，督促企业完善旅游安全管理制度，提高应急处置能力，定期对乡村旅游地的食品生产、餐饮服务等开展监督检查，构建完善的交通安全、食品安全、消防安全、游览安全、社会治安等公共安全体系，宣传法律法规，普及旅游标准，协调解决乡村旅游发展中的各类问题。旅游资源丰富的行政村可指定专人负责乡村旅游工作，因地制宜建立乡村旅游合作组织和协会，强化自我管理和行业自律，真正做到乡村旅游工作有人抓、有人管。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由区领导担任组长，相关职能部门领导和各镇领导为成员的区乡村旅游发展工作协调领导小组。各镇、各部门要高度重视乡村旅游工作，建立相应的组织领导机制，切实加强对乡村旅游发展的组织领导和统筹协调。要强化相关部门联动协作机制，对重点乡村旅游项目的重大事项，采取一事一议的方式及时解决。旅游主管部门要将乡村旅游和旅游扶贫纳入重点工作，充分发挥综合协调职能，建立健全与乡村旅游相适应的管理协调机制。
（二）明确工作职责。各镇、各部门要各司其责，形成发展乡村旅游的强大合力。
各镇是乡村旅游发展的主体，要结合实际，按照目标要求，科学谋划、精心组织、大力推进乡村旅游发展。
区委宣传部：负责加大乡村旅游宣传力度，推广全区乡村旅游品牌。
区发展改革局：加强指导和支持乡村旅游重点项目建设。
区财政局：负责加大对乡村旅游的资金扶持力度。
市自然资源局清新分局：负责加大乡村旅游用地保障，协助旅游主管部门向上级部门申请用地指标，并做好相关用地报批工作。协助各镇做好乡村旅游专项规划，把乡村旅游专项规划纳入城乡规划。
市生态环境局清新分局：负责组织指导乡村旅游景区（点）及周边环境保护和治理，加快乡村旅游景区（点）污水处理系统建设工作。
区住房城乡建设局：加快推进旅游村镇街道硬化、绿化和亮化工作，指导旅游村庄进行房屋改造和标牌、标识规范设置，推进古镇、古村保护修缮工作。
区城市管理和综合执法局：加快推进城乡生活垃圾收运、处理设施建设，健全村收集、镇转运、区处理的生活垃圾收运处理体系，建立健全农村卫生保洁长效运营机制及资金保障机制。
区交通运输局：负责农村路网建设，科学解决交通干道、重点旅游区到乡村旅游景区（点）的道路交通、公交线路、交通旅游标识等问题，打通乡村旅游“最后一公里”，做好乡村旅游交通保障。
区水利局：负责把中小河流域整治等农村水利工程建设与乡村旅游结合起来，丰富乡村旅游内容，提高乡村旅游体验品质。
区农业农村局（区扶贫办）：把乡村旅游纳入新农村建设的整体布局，指导、扶持、培育和建设生态观光休闲体验农业，不断完善乡村旅游必要的基础设施建设和优化美化农村环境，统筹全区“厕所革命”工作，协调督导乡村旅游建设，推进乡村旅游景区（点）污水处理设施建设。加大乡村旅游扶贫项目资金投入，打造一批乡村旅游扶贫示范村。
区文化广电旅游体育局：负责做好乡村旅游发展专项规划，加强对乡村旅游文化资源的挖掘与整理，结合乡村文化建设，开发特色鲜明的文化旅游产品，引导打造乡村旅游产品和线路，抓好乡村旅游宣传推广和乡村旅游人才专项培训，会同统计部门和其他相关部门共同抓好乡村旅游统计等有关基础性工作，联合相关部门制定乡村旅游标准和细则，建立健全乡村旅游配套服务体系。
区林业局：负责加大森林旅游资源开发利用与保护。
区金融机构：研究制定发展乡村旅游金融扶持政策，完善乡村金融服务。
公安、市场监管、税务、消防等部门要以增强企业活力促进乡村旅游发展为中心，进一步简化办理相关证照和管理流程，依法、高效、优质地为乡村旅游经营者提供注册、审批等服务，协同大力整顿和规范乡村旅游市场秩序，共同营造良好的市场氛围监管等服务。
电力、通信等部门要结合部门职能，着力改善乡村旅游景区（点）的生态环境、饮用水、供电、通信、安全设施等建设。其他部门要根据各自职责，积极支持乡村旅游发展。
（三）加大政策支持。发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林业、市场监督管理等相关部门要在土地、税费、资金、行政审批等要素环节上扶持乡村旅游发展。用好土地流转、土地整治等政策，科学引导和鼓励农村集体经济组织利用集体土地，通过旧房收购、土地复垦等办法，盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资源。在符合规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业，积极开展乡村旅游项目建设。优化土地、消防、安全、卫生等各类许可证照办理程序，对新开办的乡村旅游项目，市场监督管理、卫生健康等部门免收办证费用。建立健全乡村旅游奖励激励机制，构建多层次乡村旅游发展支持政策。
（四）加大金融支持。鼓励金融机构为乡村旅游发展提供信贷支持，将乡村旅游纳入扶贫开发贷款扶持范围，创新金融产品，适当加大信贷投放力度，简化贷款手续，适度降低旅游企业贷款准入门槛。鼓励通过农村产权抵押和旅游门票质押方式，扩大乡村旅游融资规模，鼓励乡村旅游经营户通过小额贷款保证保险实现小额融资。组织开展乡村旅游企业信用等级评定，根据信用等级确定授信额度，并给予利率优惠。
（五）强化督查考核。结合美丽乡村建设，把乡村旅游发展情况纳入美丽乡村建设专项督查内容，把各镇各部门承担的乡村旅游发展任务纳入工作实绩考核。区每年选择乡村旅游发展较好的镇召开工作现场会，总结经验，部署任务，有效推动。对乡村旅游发展工作业绩突出的单位和个人进行表彰。
