为进一步做好家禽产品质量安全监管和传染病防控，有力促进家禽产业转型升级和持续健康发展，根据《广东省家禽经营管理办法》（省政府令第206号）和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省开展家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作方案的通知》（粤办函〔2015〕211号）、《清远市开展家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作方案》等有关规定，结合我区实际，制定本工作方案。
一、工作目标和任务
（一）总体目标。按照“统一规划、分步实施、因地制宜、市场化运作”的原则，在我区中心城区、各镇（场）的人口密集区稳步建立布局合理、竞争适度、方便高效、环保卫生、安全放心的家禽业屠宰、流通和经营模式，有效降低外环境禽流感病毒阳性率，降低人感染禽流感发病风险。
（二）具体工作任务。按照省政府工作会议和2014年12月5日全省人感染H7N9禽流感防控工作电视电话会议的部署以及省、市《开展家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作方案》的要求，划定活禽经营限制区，完成工作部署，在2015年10月20日前开始实施家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作，并及时将试点工作方案、活禽经营限制区划定情况、活禽经营限制区内活禽零售市场设置情况、本地区家禽屠宰厂（场）或活禽代宰点设置规划、活禽零售市场建设改造规划等报市食品安全办、农业局、商务局备案。
二、工作措施
（一）合理划定活禽经营限制区。按照“科学规划、合理布局、分步实施”原则，根据卫生计生、农业等部门对疫情的监测预警情况，以及对季节性发病规律的评估情况、确定本地区活禽经营限制区具体范围，并逐步扩大。原则上活禽经营限制区应当包括中心城区、人口密集区等重点区域。按照《广东省家禽经营管理办法》（省政府令第206号）的规定，确定活禽经营限制区内是否设置活禽零售市场，并严格控制活禽经营限制区内活禽零售市场数量和准入条件。根据上级要求，结合清新区实际，经研究，我区活禽交易限制试点区域为：滨江路与明霞路交界处往东至玄真路（发展银行）往南延伸到玄真路与府前路（中国银行）交界处以东；由府前路（中国银行）向东与笔架路交界处以北；沿笔架路往北与环城路交界处以西；环城路往西与滨江路交界处以南。限制区以外的其他人口密集区域实施家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”的时间另行确定。
（二）因地制宜规划建设家禽屠宰厂（场）。要按照“统筹兼顾、合理布局、便民利民”原则，根据土地利用总体规划和城乡建设规划，以及居民家禽消费量、家禽产业规模、交通条件、生态环境等因素，抓紧制定家禽屠宰厂（场）设置规划,科学确定家禽屠宰厂（场）的数量、选址和规模，保持适宜的家禽屠宰能力，确保满足居民生鲜家禽产品消费需求。对现有屠宰厂（场）、活禽批发市场代宰点进行升级改造和资源整合，并统筹做好新建家禽屠宰厂（场）的规划布局和规范建设，避免重复建设。鼓励屠宰企业按要求开展“代宰”业务。
（三）推进生鲜家禽产品冷链配送。结合我区实际，积极探索引入竞争机制等方式，引导有条件的商场超市、肉品经销商、运输企业参与冷链配送业务。要积极扶持、帮助家禽产品经营者进一步改善生鲜家禽产品经营环境，大力促进屠宰企业与销售市场对接，鼓励建立生鲜家禽产品集散批发市场。引导和支持企业使用各种新型冷链物流装备与技术，完善产地预冷、保鲜运输、保鲜加工等设施，解决冷链物流运输与生鲜家禽产品销售环节的无缝衔接问题，逐步提升生鲜家禽产品的市场份额。加强生鲜家禽产品在生产、运输、销售等各个环节的温度监控和追溯体系建设，确保生鲜家禽产品的质量安全。对暂时未建立家禽屠宰厂（场）的区域，可通过配送形式解决当地禽肉供应问题，鼓励相关企业扩大生鲜家禽产品配送的覆盖率。鼓励和支持各类农产品生产加工、冷链物流、商贸流通企业等改造和建立适应现代流通和消费需求的生鲜家禽产品保鲜仓库。
（四）加快活禽经营市场建设改造。科学规划布局活禽经营市场，统筹推进活禽经营市场和活禽批发市场代宰点建设改造工作，努力提高活禽经营市场建设水平。活禽经营限制区内原有的活禽批发市场（包括代宰点）、经规划设置的活禽零售市场要严格按照《活禽市场建设指南》（DB44/T1463-2014）以及动物防疫、屠宰、环境卫生、环境保护等相关规定进行建设改造。同时，要做好活禽经营市场、活禽批发市场代宰点建设改造的验收工作。
（五）强化监督执法。区农业局要按照有关规定，对新建和现有家禽屠宰厂（场）强化监督管理。动物卫生监督机构要按照《动物防疫法》的规定做好屠宰检疫监督工作，督促家禽屠宰厂（场）、活禽批发市场代宰点严把活禽进货关，引导企业落实严格的检疫检验措施；要按规定对经检验（疫）并符合规程标准的家禽产品出具动物检疫合格证明。区食品药品监管局要加强对生鲜家禽产品流通环节的监管，督促家禽经营者严格落实索票索证、台账登记等各项管理制度，确保家禽产品来源合法和可追溯，加大对违规经营家禽行为的查处力度，确保产品质量安全。区工商局要加强家禽经营主体登记管理，并牵头会同区农业局、城市综合管理局、卫生计生局、食品药品监管局等有关部门强化对活禽经营市场落实“一日一清洁消毒，一周一大扫除，一月一休市，当日活禽零存栏”措施（以下简称“1110”措施）的监管执法。区工商局、城市综合管理局要根据各自职责，加大查处活禽交易限制区域违法从事活禽经营行为的力度。
（六）加快家禽产业转型升级。加强家禽养殖标准化示范创建，发挥农业部畜禽养殖标准化示范场的示范带动作用，积极推进家禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化及粪污无害化的“五化”标准建设。推广标准化健康养殖、强化动物疫病防控、开展废弃物综合利用、推进产业化经营，提升家禽养殖生产水平，保障家禽产品生产供应。引导中小规模养殖场（户）组建或加入合作社，推进家禽养殖规模化、生态化。支持和鼓励养殖、加工、批发一体化的大型养殖企业兴建家禽屠宰厂（场），推进家禽养殖、屠宰、加工、销售一体化经营，加快构建家禽全产业链。
（七）加强禽流感疫情源头防控。活禽零售和批发市场要坚决落实“1110”措施，从业人员要做好个人防护措施。对出现人感染禽流感病例或活禽经营市场外环境、活禽检测出禽流感病毒情况的，各地、各有关部门要严格按照疫情防控规定，立即关闭相关活禽经营市场，并进行全面清洗消毒，经检测评估符合要求后方可重新开放。各地要按照省政府的部署认真落实临时休市措施，并根据本地区疫情防控工作实际制定好临时性休市的预案，对于发生多例病例或者在市场检出多份阳性标本时，果断采取临时性休市措施。
（八）落实企业主体责任。家禽屠宰厂（场）对家禽屠宰活动和家禽产品质量安全负责，并严格执行《生鲜家禽加工经营卫生规范》（DBS 44/004－2014），建立家禽收购、屠宰、加工、贮存等全过程质量安全管理体系和可追溯体系，认真落实无害化处理、消毒、质量控制和溯源管理等制度。活禽经营市场、农贸市场、超市等市场主办方要建立完善经营管理制度，指导和督促经营者建立进货查验、索证索票等制度，严把进货质量关，定期对入场经营者的经营环境和条件进行检查，指导和督促活禽经营者落实“1110”措施。活禽批发市场代宰点集中代宰的生鲜家禽产品必须当天屠宰、当天上市。
三、工作内容及职责分工
（一）区食品安全办
负责协调家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”试点工作。
（二）区委宣传部
1.协调电视台、报纸等新闻媒体单位按照公益类广告的标准，对清新区家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”试点工作进行宣传。
2.协调新闻媒体单位展开相关宣传，正面宣传试点工作的重要性和现实意义；做好舆论引导和舆情监测，营造良好的舆论环境。
（三）区经济和信息化局
1.制订生鲜家禽冷链配送及终端销售设施配置和改造方案，明确生鲜家禽冷链配送及终端销售设施的改造标准、购置方式等相关事项。
2.制订落实生鲜家禽冷链配送及终端销售设施改造财政补贴方案。（2015年10月30日前完成）
3.会同区工商局落实市场生鲜家禽经营者冰箱等终端销售设施改造工作。
4.负责开展家禽经营市场规划，会同区农业局落实生鲜家禽冷链配送箱等设施改造工作。
（四）区农业局
1.配合区卫生计生局划定活禽经营限制区试点工作的具体范围。
2.强化家禽集中屠宰环节监管，认真落实家禽集中屠宰点的设置规划和选点工作。
3.制定家禽集中屠宰点财政补贴方案。（2015年10月30日前完成）
4.落实对活禽集中屠宰点的生鲜禽肉进行检验（疫），并出具动物检疫合格证明，给每一只活禽佩戴附有二维码等可溯源的标识。
5. 引导鼓励家禽经营龙头企业在活禽经营限制区设点销售生鲜家禽。
（五）区城市综合管理局
加大查处活禽经营限制区市场外违法从事活禽占道经营行为的力度。
（六）区卫生计生局
1.会同区农业局划定活禽经营限制区试点工作的具体范围,并做好疫情预防相关工作。试点范围的划定要按照“科学规划、合理布局、分步实施”原则，并根据疫情监测预警情况以及季节性发病规律的评估情况进行。
2.开展预防人感染禽流感宣传，特别在活禽经营限制区划定意义等方面对广大市民开展多渠道宣传，增加公众对禽流感防治知识的了解。
（七）区食品药品监管局
负责加强对活禽经营限制区生鲜家禽产品流通环节的质量安全监管，督促生鲜家禽经营者严格落实索票索证、台账登记等各项管理制度，确保家禽产品来源的合法性和可追溯性，加大对违规经营家禽行为的查处力度，确保产品质量安全。
（八）区工商局
1.认真做好家禽经营主体登记管理与核查限制区活禽经营户情况等。（2015年10月25日前完成）
2.落实试点范围活禽经营单位、市场开办者或管理者财政补贴方案。
3、落实活禽经营限制区内禁止经营活禽工作，牵头会同区农业局、区卫生计生局、区食品药品监管局等部门指导督促有关部门做好活禽经营市场落实“1110”措施的监管工作及依法查处无照经营家禽以及在活禽经营限制区内从事活禽经营等违法经营行为。
（九）其他部门
区发展改革局、市公安局清新分局、区财政局、区环境保护局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区林业局等部门要进一步加大工作力度，配合做好家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”试点工作。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各镇（场）、各有关部门要充分认识推进家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作的重要意义，切实加强有关工作的组织领导。各部门要抓紧建立部门联动、分工明确的协调推进机制，细化工作目标，分解工作任务，明确时间节点。要将家禽屠宰行业发展规划纳入当地经济和社会发展总体规划，采取有力政策措施，完善家禽屠宰厂（场）规划建设所需项目环评、用地保障、资金筹措等条件，确保生鲜家禽产品供应。切实做好活禽经营从业人员转产转业工作，确保家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作平稳有序推进。
（二）加大扶持力度。各镇（场）、各有关部门按照“政府主导、引导和扶持，企业为主，市场化运作”的原则，落实好家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作。充分考虑活禽经营限制区范围、人口、消费量等因素，通过升级改造现有家禽屠宰厂（场）和批发市场代宰点，合理布局活禽销售点，确定外地供货商等措施，确保生鲜家禽产品有效供应。
（三）加强督导检查和信息报送。区政府将组织督导组对各部门的工作进展情况进行检查督导，对检查督导中发现落实工作措施不力、进度迟缓的，要进行通报批评；对因工作不力导致传染病爆发流行、造成严重社会后果的，要按规定追究相关单位和负责人的责任。加强信息报送，有关部门应在每月2日前将上月份家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作进展情况报区食品安全办（电子邮箱：qxsanb@163.com），重要信息随时报送。
（四）做好宣传引导。各镇（场）、各有关部门要把握正确舆论导向，区新闻信息中心要及时对工作开展情况进行宣传报道，进一步加大对家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”宣传力度。要充分利用报刊、广播电视、新闻网站、短信、微博、微信等渠道，大力宣传生鲜家禽产品特点和禽流感防控知识，引导公众逐步转变活禽消费习惯，为推进工作营造良好的社会氛围，维护社会和谐稳定。
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