在区委、区政府的领导和区依法治区办的指导下,我局全面贯彻落实中央及省、市、区依法治区重大决策部署,按照教育部依法治教实施纲要、清远市清新区全面依法治区工作要点等要求,巩固依法治校示范校创建的成果 ,深入推进依法行政、依法治教和依法治校,提高教育管理水平,规范办学行为,促进教育事业持续健康发展。现将我局法治政府建设工作汇报如下:
一、2021年度推进法治政府建设的主要措施和成效
(一)完善制度机制,严格督促检查
一是建立健全依法治理程序和机制,确保依法行政工作按规划、分步骤、有重点地推进。二是实行目标管理,对全区教育系统依法行政、依法治校、依法治教工作定期督查,明确工作职责,落实经费保障,确保教育系统法治政府建设工作落到实处。三是积极推进机关行政效能建设,加强制度建设,切实转变机关工作作风、规范行政行为。四是加强师德师风建设,着力提升教师思想素质,大力抓好师德师风建设,紧紧围绕“立德树人、做好学生引路人”的主题开展师德建设活动,以“学为人师、行为世范”为准则,深入开展以“诚信教育”、“职业操守教育”和“践行社会主义核心价值观”为主要内容的师德教育活动,提升教师队伍师德师风水平。创新师德师风教育,开展理想教育活动。实行教师师德承诺制度。开展树师德典型活动。规范师德师风考核工作,完善监督机制,建立倒查惩处机制。
(二)强化责任意识,加强统筹协调
组织开展了2021年春季学期开学安全生产工作督查、疫情防控工作督查、教育收费专项检查和责任区督学督导工作,进一步加强学校的监督和管理,规范办学行为。组织开展“五一”期间学校安全管理及开展安全工作督查,共走访学校、幼儿园、托管机构49所(其中中学18所,小学15所,托管机构4所,幼儿园12所),均未发现重大安全隐患。组织开展2021年高考准备工作专项督查,实现督查工作常态化,严防偶发事件向政治安全事件转化,确保了我区高考的平安顺利。
9月18-24日,由局领导带队到全区各级各类学校进行安全检查,共督查学校、幼儿园、托管机构45所,检查发现一般安全隐患52项,均落实了整改,检查中没有发现重大安全隐患。
(三)严格落实疫情常态化防控措施
根据当前疫情防控要求,按照“一地一策”“一校一策”,重点人员“错区域、错层次、错时、错峰”返校等原则,制订、细化开学师生返校安排、疫情防控准备等工作方案,重点制定有针对性、可操作性的学校大规模核酸检测工作方案和学校封闭封控管理工作方案,将开学工作与新冠病毒疫苗接种、疫情防控等统筹考虑。完善师生员工健康状况和中高风险地区旅居史报备制度,逐一建立台账,切实做到底数清、情况明,确保师生安全返校。同时,主动对接区卫健部门,开展新冠疫苗接种,组织教育系统退休人员(60岁以上)体检后接种新冠疫苗。接种第一针1120人,接种率55.57%,接种第二种1078人,接种率54.44%;教职员工已接种第一针人数为10197人,接种率99.9%;第二针疫苗接种10109人,接种率99.04%,12岁以上在校学生应接种新冠疫苗总人数46717人,已接种第一针人数46239人,接种率为99.7%,已接种第二针人数44543人,接种率为96.04%。
(四)依法加强校园管理,全力保障师生生命财产安全
全区教育系统进一步健全学校校园内和校园周边安全管理长效机制,完善安全管理规章制度,落实安全责任,全面落实人防、物防、技防建设,严防校园安全事件向政治安全事件转化。通过召开“平安校园创建”和校园及周边治安综合治理工作考评会议,加强师生安全教育,做好节假日期间学生的安全管理工作。通过反诈宣传教育,提高孩子防范电信网络诈骗能力。举行全区教育系统“学生防溺水安全教育月”活动,切实增强“预防溺水”安全知识。通过推门检查,及时发现和消除事故隐患,落实安全措施、预防事故发生。多形式开展禁毒宣传教育,教育师生正确地认识毒品,远离毒品。
(五)做好民办教育机构行政审批事项和教师资格认定行政确认事项工作
1.民办幼儿园(培训中心)的审批工作方面
能依法做好教育机构行政审批事项工作。在对民办幼儿园递交资料进行资料的审核时,坚持公正、公开,严格依照各项办园标准和办园审批程序开展工作,主动接受群众监督。至2021年共收到民办幼儿园(培训中心)筹设资料4份,办结3份(其中一所申请筹设的培训中心因暂达不到筹设要求,相关资料已退回给申请人);共收到民办幼儿园设立资料3份,办结3份;共收到民办幼儿园变更资料19份,办结16份。
2.积极做好教师资格证制度改革的各项工作
能依法做好教师资格证认定工作。加强组织领导,提高对教师资格认定工作的思想认识,积极参加业务交流,充分保证网报、确认、审批等工作的顺利实施,2021年依法依规依程序认定教师资格共417人次。
(六)抓好信访维稳工作,营造安全稳定社会环境
我局完善了监督机制,重视抓好信访工作,畅通信访、投诉电话、网络咨询投诉等民意诉求渠道,完善受理群众来电(来信、来访)制度。建立信访台账,做到事事有回音,件件有着落,着力抓好信访预警预测,实行强力排查,切实把矛盾解决在萌芽状态。2021年受理信访件39件,信访办结率100%;12345热线工单270多条,办结率达100%,群众满意度比较高。2021年共办理人大、政协提案、建议5件,人大代表、政协委员表示满意。我局坚持对群众反映的热点、难点问题及时进行全面排查,清理近年引发重复上访的积案,摸清可能导致师生上访的隐患,落实查办责任,认真做好协调工作。采取预防和处置相结合的措施,及时、妥善地处理好上访事件,努力把问题解决在基层,营造安全稳定的社会环境。
(七)开展行业治乱专项治理,整治乱收费行为
治理教育乱收费工作是关乎人民群众利益的一项民心工程,也是衡量老百姓对教育满意度的重要方面。一直以来,区教育局都十分重视治理教育乱收费工作。在每学期开学初都会对教育收费情况进行检查。3月17日至3月19日,我局联合区发改局、区财政局组成检查组,对全区中小学、幼儿园教育收费和法定节假日集体补课等情况进行了检查,通过听取情况汇报、随机询问、查阅资料、看收费公示等形式进行了全面细致的检查。从联合检查情况来看,各校能严格按照我局要求做好开学收费等工作,没有发现法定节假日集体补课情况和乱收费的行为。10月13日至15日,我局牵头联合区发改局、区财政局等部门对全区中小学、幼儿园开展了教育收费情况专项检查。截至目前,已检查各类中小学校、幼儿园18所,发现1所民办幼儿园存在一定违规行为,均已责令立即整改。
(八)全面推进落实“双减”工作
开展“双减”工作是党中央作出的一项重大决策部署,区教育局、各学校高度重视,按中央和省、市有关通知要求,立即部署行动,对标对表、不折不扣落实“双减”各项工作任务。在校内方面,多措并举,使学校教育教学质量和服务水平进一步提升,作业布置更加科学合理,学校课后服务基本满足学生需要,学生学习更好回归校园。一是严格控制作业总量,二是提高作业设计质量,三是加强作业完成指导。在校外方面,多方联动,使校外培训机构培训行为全面规范,学科类校外培训各种乱象基本消除,校外培训热度逐步降温。一是从严审批机构,二是严格控制学科类培训时间,三是规范培训行为。区教育局在认真总结暑期在区一小、石潭一中开展校内课后服务试点经验和做法的基础上,从秋季学期开始,目前,全区义务教育阶段学校已实现课后服务两个覆盖——义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖,并至少推行课后服务“5+2”模式——学校每周5天都要开展课后服务,下午课后服务每天至少开展2个学时。通过校内校外双向发力,稳妥推进,确保我区学生过重作业负担和校外培训负担有效减轻,让教育向着更加公平、更高质量的方向发展。
(九)狠抓教育内部审计,规范财务管理
为全面落实民办学校规范办学防范风险专项行动,重点聚焦义务教育,切实摸清底数,根据清远市教育局办公室《关于做好民办义务教育学校专项审计工作的通知》的要求,我局对辖区内的民办义务教育阶段学校开展专项审计。专项审计的内容包括:重点审计学校执行国家政策情况、举办者投入及注册资本金、资金负债及法人财产权落实、学校财务收支及学校资助金等。专项审计学校范围包括:独立设立的义务教育阶段学校以及12年一贯制学校的义务教育阶段、完全中学的初中部分。各民办学校通过委托第三方审计机构进行专项审计,及时查找和发现存在的问题和风险,及时落实整改,进一步规范财务管理要求。
(十)切实做好机关学法用法工作
一是坚持领导干部和职工学法用法活动。要求个人根据自我提高的实际需求,抓好自学,努力提高机关干部职工的法律素质,不断增强干部职工的法律意识和依法行政能力,从2021年6月开始组织全系统国家工作人员参加了2021年度学法考试,参考率达100%,平均分达90多分。二是机关坚持聘请常年法律顾问,健全法律顾问工作制度、重大事项决策法律咨询制度和在重大决策前咨询法律顾问的意见和建议。
(十一)深入推进法律进校园工作,提升依法治校水平
1.有效巩固依法治校示范校创建成果
按照市教育局和区司法局要求,认真贯彻落实依法治校示范校相关工作,推动依法治校、依法执教工作再上台阶。
2.加强学校法治教育宣传
积极推进依法治教工作进程,促进全区师生学法、懂法、守法、用法。全区各学校以党支部为核心组织,成立学校法治教育领导小组,加强教职工法治学习制度建设。各学校利用政治学习时间,组织教职员工学习《中华人民共和国民法典》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《学生意外伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《中小学生食品安全知识》等法律法规,学习习近平总书记重要讲话精神,使全区教职工受到法治教育。全区各校利用周一升国旗仪式和重要节日庆典,组织对学生进行法治、安全、行为习惯教育。
围绕2021年“全民国家安全教育日”宣传教育活动主题,结合教育实际, 为做好安全教育日活动,区教育局组织全区师生观看了3月28日19:30-20:10播出的公安部交通管理局、教育部基础教育司、共青团中央少年部联合开展学生交通安全宣传教育活动之全国中小学生安全教育日特别节目“知危险、会避险”交通安全体验课,据统计,师生及学生家长共21230人观看了交通安全体验课,进一步提高了师生及学生家长交通安全意识。
二、2021年度法治政府建设的不足和原因
在回顾总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我局法治政府建设工作还存在一些不足:一是法治宣传教育力度和深度还不够,有个别学校仅将法治建设作为迎检的项目,没有认识到法治建设在立德树人中的重要作用。二是对教育系统法治建设工作督查考核力度不够到位。
三、2021年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
(一)深入学习习近平法治思想,依法治教
我局党政主要负责人深入学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国精神,坚持把法治政府建设工作纳入重要议事日程,强化“一把手”负总责,分管领导具体抓,职能股室负责人各负其责的工作责任制。进一步统一思想、提高认识,营造良好的教育法治建设氛围,扎实推进教育系统法治政府建设工作。局领导班子带头认真开展法治政府建设专题学习,部署全局依法行政工作,通过局班子(扩大)会议、局行政执法人员业务学习会等方式传达学习了《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、2019年起新施行的《重大行政决策程序暂行条例》以及新修订的《中华人民共和国行政处罚法》,深入了解法治政府建设的指导思想、主要原则、总体目标,重大行政决策的事项范围、作出程序、调整程序、责任追究制度,以及行政处罚法新修改的关于“行政处罚”概念、过错推定原则等方面的内容;在局班子会及时传达并贯彻落实依法治市等会议精神;在局理论学习中心组专题学习《习近平谈治国理政》“坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路”的内容。局党组深入研究落实习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神的措施,要求局全体党员干部将学习宣传贯彻习近平法治思想和党史学习教育有机结合,用习近平法治思想武装头脑,指导开展各项日常业务工作。
(二)工作过程中善于自查,发现问题能及时整改
1.自查中发现少数行政检查执法案卷不够规范,网上公示时间不够及时。领导高度重视,马上要求相关工作人员进行整改,重申不能忽视法治建设工作的每一环节,今后一定要规范填写案卷并按时在行政执法公示平台公示,切实做好法治政府建设的日常工作。
2.随着经济发展,法治建设内涵的丰富,执法队伍倍显薄弱,目前我局在编在岗公务员有20人,但全局只有6个行政执法人员,严重影响了日常行政执法的规范开展,为此,经局班子会研究决定,在2022年我局会组织更多的人员参加行政执法证资格考试,以进一步加强执法队伍建设。
四、2022年度推进法治政府建设的主要安排
法治政府建设最重要最基本的要求是依法行政,结合我局实际,建设法治政府要坚持目标导向和问题导向,在全面依法履职,做好各项工作的同时,从建设法治环境、树立法治理念、补齐法治短板等方面做好以下工作。
(一)进一步加强领导,形成法治建设的长效机制
健全组织机构,形成上下一体的联动机制;进一步明确责任分工,加强督促指导,及时解决实际操作中遇到的各类问题。
(二)进一步强化工作人员法治意识
因为建设法治政府,机关工作人员是主力军,全面树立法治精神,培养法治思维,以普法宣传为抓手,把提高机关工作人员特别是领导干部的法治意识放在更加突出位置来抓,加强对机关工作人员的法治教育工作。
五、其他需要报告的情况
无。
清远市清新区教育局
2022年1月21日