清远市清新区应急管理局2021年工作总结及下一阶段工作计划

　　2021年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”的开局之年，清新区应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的高度重视和坚强领导下，全面贯彻国家、省、市、区关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾系列决策部署和市委“十大行动”工作任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹安全和发展两件大事，突出自然灾害防治、安全生产治理两大领域风险防范，勇于担责担难担险，主动履职，积极作为，防范和遏制重特大事故的发生，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

　　一、2021年全区安全生产及自然灾害形势

　　2021年，全区共发生各类生产安全事故16起，死亡人数7人，受伤人数9人，直接经济损失315.51万元。事故起数与去年同比减少8起、死亡人数减少7人、受伤人数减少6人、直接经济损失减少40.18万元，分别下降33.3%、50%、40%、11.3%，无发生水上交通事故，无较大及以上生产安全责任事故发生，安全生产形势平稳可控。今年以来无发生因火造成人员伤亡情况，2021年成功扑灭森林火情10宗。无发生较为明显的自然灾害，无造成较大损失及因灾伤亡。

　　二、重点工作落实情况

　　（一）狠抓党的建设和模范机关创建。一是推进党史学习教育，传承弘扬优秀红色精神。按照党中央、省委、市委及区委工作要求，制定了《清远市清新区应急管理局党史学习教育实施方案》及《清远市清新区应急管理局“我为群众办实事”实践活动实施方案》，通过各类活动深化学习成效，将党史学习教育贯彻“我为群众办实事”实践活动，党支部成立“还愿志愿服务基金”，实现困难群众微心愿和为群众解决困难事件共4件；以隐患排查整治和防灾减灾救灾促安全发展。在深入监管领域行业进行安全检查的同时指导企业建立完善隐患排查治理体系，规范分类排查治理标准，督促企业做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控；通过学习培训会、线上和线下相结合的宣传方式，开展“安全生产月”、“安全生产清新行”、“森林防火宣传月”的公益宣传教育活动线上2场次、线下5场次，线上活动通过转发视频、参与答题等活动，参与达20000人次，线下安全生产宣传单张及法律知识读本、森林防火、应急救护知识约100000份。二是局党委切实负起抓党建工作主体责任，年初，研究制定并印发了《清远市清新区应急管理局党委理论学习中心组学习计划》。今年以来召开党委会议21次，专题研究党建工作4次，党委理论学习中心组学习17次，严格落实“三会一课”制度，召开党员大会6次，党委书记上专题党课5次。三是深化模范机关创建，带领党员发挥模范引领作用，致力创先争优。局党支部被评为2021年清远市先进基层党组织；驻行政服务中心队伍坚持服务发展，简化办事流程，受到企业和群众一致好评，连续三个季度获评区行政服务中心“模范窗口”和“优秀窗口工作人员”称号；派出业务骨干代表应急保障系统党委参加区“党在我心中 八项规定改变你我”党史党规党纪知识竞赛荣获二等奖；各一名同志分别获优秀党务工作者表彰，获“最美家庭”表彰，获“身边好人”表彰，获区2021年“中国梦▪劳动美——永远跟党走 奋进新征程”职工演讲比赛三等奖。四是强化廉政建设，制定《清远市清新区应急管理局2021年廉政约谈计划》，引导干部职工筑牢思想防线，严守党风廉政建设的“红线”和纪律“底线”，严格遵守廉洁从政各项规定，坚持按程序办事、按制度办事，推进廉政型机关建设，打造风清气正的应急队伍。今年以来，开展日常廉政谈话、任前、离任廉政谈话共18人次。

　　（二）强化意识形态工作责任制，落实党管意识形态主体责任。一是认真贯彻落实党中央和省委、市委、区委关于意识形态工作的决策部署和指示精神，党委书记带头抓思想理论建设，带头管阵地把导向强队伍。二是加强党员领导干部意识形态工作，组织形式多样的学习，开展全体会议9次，专题学习研讨会议6次。结合党史学习教育组织全体党员到太平镇秦皇山革命根据地开展“党史学习教育”主题教育活动，参观区党史学习教育基地，参观庆祝中国共产党成立100周年书画展和区党史学习教育基地和党史学习教育图片展览、组织学习“七一勋章”获得者李宏塔先进事迹、观看纪录片《无声的功勋》和《革命者》等红色影片，邀请区委党校培训办主任、区委宣讲团成员黄路清开展党史学习专题党课。三是加强正面宣传，强化政务信息发布的管理和网络安全工作，提高新闻舆论引导水平，牢牢把握正确的政治宣传方向，2021年主动政务公开166条，为我区的中心工作顺利开展提供有力的思想保证、精神动力和舆论支持。

　　  （三）狠抓疫情防控常态化工作。一是积极发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，确保全区应急系统每日调度疫情防控和安全防范工作，提前谋划、及早部署、认真落实。二是企业安全生产检查同时开展疫情防控宣传，配合宣传节日期间非必要不返乡倡议，督促企业做好员工就地过年政策措施落地落实。联合相关职能部门对辖区范围内的新冠肺炎疫情防控集中隔离场所开展安全综合评估检查。

　　（四）严格落实安全生产责任制。一是区委、区政府将安全生产纳入重要议事日程，每季度召开区委常委会议、区政府常务会议分析研究部署安全生产工作，研究安全生产工作难点问题。今年以来，共召开区委常委会议7次、区政府常务会议5次，召开全区安全生产工作会议13次、季度防范重特大生产安全事故会议4次。二是落实市委、市纪委监委安全生产领域专项巡察及监督检查问题整改。市委、市纪委监委分别在2月和7月对我区开展了一次安全生产领域专项巡察和监督检查，共向我区反馈存在问题和隐患63个，截至目前，反馈的存在隐患问题已完成整改58个，整改率达92%，未完成的隐患问题各责任牵头单位已制定了整改方案落实安全防范措施。三是重大节假日和重要时段组织各镇各部门开展安全生产大检查。2021年以来，全区共检查各类企业16688家次，排除各类隐患11866处，重大假日期间严格落实领导干部24小时值班值守和信息报送制度，未发生生产安全事故和自然灾害突发事件。

　　（五）狠抓安全监管治理。一是抓企业安全生产管控。危化品方面，到辖区内危险化学品生产、经营、化工医药企业开展安全风险隐患排查工作，聘请第三方安全评价公司和危化领域专家强化检查效果，专家组出动90人次，共检查企业45家，发现隐患333处，已完成整改333处，下达责令限期整改指令书42份。根据《清远市清新区化工生产企业整治提升工作方案》要求，依据各镇对辖区所有化工企业的摸查底数，联合区工信局带领相关领域专家牵头各部门开展联合检查工作，共检查企业34家，发现安全隐患145项，已完成整改145项，已下达责令限期整改指令书27份。非煤矿山方面，联合公安、自然资源部门组成非煤矿山复工复产检查组开展专项检查，共检查矿山企业9家，发现问题和隐患30余个已全部整改完成，发出责令限期整改指令书9份；对辖区工贸行业重点企业开展复工复产检查，共检查各类重点企业30余家次。二是开展烟花爆竹专项检查。抓好春节、清明等重大节假日期间烟花爆竹安全监管工作，严厉打击非法运输、经营、储存烟花爆竹等违法行为，2021年共检查烟花爆竹批发、（零售）店共78家次，发现安全隐患19处，已全部落实整改。结合我区实际，开展多次节前烟花爆竹“打非”联合排查执法行动，查处非法储存烟花爆竹窝点13个，收缴非法储存的烟花爆竹共1264箱（件），由清远市公安局清新分局进行集中烧毁1166箱（件），消除安全隐患。三是吸取事故教训开展专项检查。印发了《清远市清新区应急管理局关于迅速开展全区安全隐患大排查行动的紧急通知》全面开展非煤矿山、危险化学品、工贸行业和防汛安全开展安全生产大检查，检查企业2047家次；深刻吸取贵阳“6·12”危化品泄漏较大事故和湖北十堰“6.13”天然气爆炸等事故教训，对辖区内危险化学品生产经营储存企业开展全覆盖专项执法检查，共检查危化品企业27家，发现隐患3处，已完成整改3处，下达责令限期整改指令书1份；吸取山东烟台五彩龙金矿“1.10”爆炸事故教训组织辖区内矿山企业开展民爆物品使用安全专项自查自纠行动，发现并纠正存在隐患或问题30余处。四是开展园区安全专项整治行动。针对太平镇镇宇工业园14家染整企业和2家管理企业排查消防及其它安全隐患81处，对涉及职能范围的50处隐患下达12份责令整改指令书，已完成整改，其余31项隐患分别移交消防、住建等部门负责督促落实整改。对太平镇电镀城57家电镀企业和广州花都（清新）产业转移工业园12家陶瓷生产企业以及对我区的15家粉尘涉爆企业针对重点工艺、重点环节、重点车间、岗位等存在的安全隐患和管理缺陷，聘请专家开展了隐患排查治理，并督促企业采取有效措施落实隐患排查工作。五是对市安全生产风险防范专项巡察第二巡察组反馈的9家危险化学品企业开展隐患整改指导工作，截至目前，下达责令限期整改指令书9份，29处隐患问题已全部整改完毕。

　　（六）狠抓灾害防治。一是做好低温冰冻防御。2021年1月，区三防指挥部制定《关于做好低温冰冻防御工作的紧急通知》，要求各镇和各成员单位突出防御重点做好抗低温冰冻应对各项工作，2021年12月下旬新一轮的寒潮到来，针对我区有可能因低温冰冻出现人员受冻及生产损失，及时安排防冻救援应急物资及装备并于寒潮到来前发放至各镇，区三防办组织各镇和相关部门共派出26个工作组130人次做好困难群众防寒保暖工作，各镇入户1581户检查防寒保暖情况，发放御寒衣物1298件，其中棉衣396件，棉被902件，无收到因冻受损情况，未因低温冰冻天气发生各种灾情。二是开展防旱抗旱减灾工作。区三防指挥部及时准确发布预警预报信息，为冬春种作物灌溉和人畜饮水解困提供科学可靠的依据，我区无出现因天气干旱而出现受灾情况。三是做好汛期防汛工作。印发《清远市清新区防汛防旱防风防冻应急预案》（2021年修订版），同时编制完成三防工作手册，重新调整区防汛防旱防风指挥部成员和各组负责人名单及职责，成立了482人组成的清新区机关单位防汛抢险突击队；3月上旬开始对各镇开展汛前工作督查，“龙舟水”防御重点领域督查和水毁修复情况督查和在建涉水工程安全防范督查工作，组织落实区领导联系镇、镇领导联系村、村干部联系户的“三个联系”制度，落实本年度的重点水利工程“三个责任人”（行政责任人、技术责任人、巡查责任人）工作，落实修编村级“一页纸预案”。“龙舟水”强降雨期间，多次连线调度各镇，检查各镇落实值班值守、防御工作措施。今年以来，共防御暴雨4轮，全区因受强降雨影响提前转移共767人，均无发生人员伤亡情况。四是着力打通防灾避险“最后一公里”，在笔架山片区坑口、坑尾、三坑滩等村委会增设了村级应急救援物资存放点，存放救生衣、救生圈、照明灯等设备，安排应急发电照明装置、抽水设备及其他物资一批发放至各镇，以备防灾救援应急之用。

　　（七）狠抓森林防灭火工作。一是强化责任落实。以区四套班子成员包镇、镇班子领导包村（居）委会，镇村干部包村组、山头的形式，层层落实各级责任，以推进林长制为契机，进一步明确区级林长和责任区域；进行网格化分工及管理，全区林地共划分378个网格进行防护巡查。二是制订《清远市清新区森林防灭火工作责任制实施细则》（试行）、《清远市清新区森林防灭火指挥部工作规则及协同工作机制》，进一步推进森林防灭火工作责任落实，畅通沟通协同机制。三是开展隐患排查治理工作。制定《清新区森林火灾风险隐患排查工作实施方案》开展森林火灾风险隐患排查，已完成外业调查工作，共排查隐患1603个。组织开展消除神坛社庙森林火灾隐患专项行动和森林火险隐患“五清”行动，全区共排查神坛社庙216处，清除森林火灾隐患211个，持续开展森林火险隐患“五清”行动。四是做好重大节假日期间森林防灭火工作。清明节期间共出动森林防控人数10104人次，做到重点山场重点路口人员值守到位，严控火源进山。重阳节期间组织协调各镇、各有关单位根据实际制定宣传教育工作方案并组织实施。全区共设置88个森林防灭火执勤点，约1700名干部职工参与重阳登高活动安全及森林防灭火执勤值守工作。2021年下半年无发生森林火灾。

　　（八）完成应急系统第一次全国自然灾害综合风险普查工作。压实普查责任，严格按上级普查工作要求，编制《清新区第一次全国自然灾害综合风险普查落实方案》，成立第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组，抽调行业部门业务骨干成立普查工作专班，同时各镇成立普查工作机构。通过组织召开“清新区自然灾害风险普查教育系统填报培训会”、“各镇风险普查推进工作视频培训会”、“普查工作专班推进会”，推进各级普查工作进度及系统填报规范。目前，清新区风险普查7大行业部门（应急、水利、气象、林业、交通、住建、城综系统）各行业单位编制了风险普查落实方案，并已上报我区普查办，制定自然普查应急系统普查落实方案，落实普查工作经费158万，至2021年12月底按上级时间节点要求，全面完成应急系统普查的调查及系统填报、质检等工作。

　　（九）狠抓执法规范化和深化安全生产行政审批工作。一是制定《清远市清新区应急管理局2021年度安全生产监督检查工作计划》，明确主要目标、任务和重点检查安排，2021年开展执法检查78家次，规范安全生产监督检查行为、提升监督检查效能。二是做好行政执法工作，2021年共处理市民投诉件2件、咨询件4件，立案查处共24宗，已结案25宗（包括2020年度2宗），下达行政处罚书34份，处罚金额 163.88万元。以服务企业和群众满意为目标，提高办事效率，推进审批服务便民化。今年以来，办理危险化学品、烟花爆竹经营许可等行政许可事项以及应急预案备案等公共事项共270件。

　　（十）狠抓宣教演练活动。一是通过“安全生产知识每日答题有奖活动”、播放公益宣传片、宣传彩铃、印制各类宣传单张及法律知识读本等各类特色活动，向全区人民宣传安全和防灾应急救援知识，营造良好安全和防灾应急救援知识宣传氛围。二是动员各镇、各部门干部职工积极参加2021年全国“安全知识网络竞赛”“每日答题活动”“广东应急线上马拉松”和收听收看“应急大讲堂”等活动，组织森林消防应急队员参加森林灭火安全视频培训，举办防汛抗洪应急队伍业务培训班等，进一步提升全区安全监管队伍、森林灭火队伍和应急救援队伍能力水平和技能。三是2021年3月25日，清新区森林防灭火指挥部在浸潭镇组织全区8支森林消防中队共112人开展2021年清新区森林防灭火应急处置实战演练，为今后森林火灾应急处置工作打下坚实基础。四是充分发挥社会救援组织作用。2021年5月12日联合水松救援队、蓝天救援队在美林广场举行了防灾减灾主题活动，增强群众减灾防灾意识，提升基层应急能力，筑牢防灾减灾的人民防线。11月以来联合清远市水松救援队分别在百步梯、美林广场、清新体育馆、松林公园开展“心肺复苏”“气道梗阻”等应急救护技能公益宣讲活动，提升群众急救技能水平。12月组织蓝天救援队到太和镇企业开展为期一周共16场次的心肺复苏、伤口包扎等应急技能培训。五是组织了六期专项培训班，通过培训促进企业落实安全生产主体责任，改善安全生产条件，提高安全生产管理水平。

　　三、存在问题

　　一是乡镇机构改革后，原本承担防灾减灾救灾和安全管理工作的人员进行了调整，原三防、森林防灭火和安全生产监管工作一时衔接工作不顺畅，从业人员业务知识水平需要继续提升。

　　二是安全监管力度仍需加强。必须大力推动安全监管方式“三个转变”——从重点检查员工向重点检查企业领导履责情况转变、从注重吸取事故教训向注重防范化解安全生产风险转变、从客观导向查补短板向主观导向查找不足转变，实现安全生产状况根本好转。

　　三是防灾减灾应急救援能力有待提升。森林灭火、防汛防风抗旱、防灾减灾等业务的机制需要进一步精细化，业务部门分工要明确，镇、村一级业务要具体，形成可操作性强的联动机制。

　　四、2022年度工作计划

　　（一）牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和关于安全生产工作的重要指示批示精神。严格落实“党政同责、一岗双责”，深化完善安全生产监管机制体制，狠抓落实，责任到岗，责任到人，失职追责，切实把各项安全生产措施落到实处。

　　（二）注重源头治理，加大重点行业领域整治力度。发挥安委办议事协调机构作用，督促协调各镇、各行业部门强化整治合力，深入贯彻落实市委“十大行动”、安全生产专项整治三年行动，特别是强化城镇燃气、消防、电动车专项整治等隐患治理力度，实时跟踪落实隐患整改进度，严格落实“闭环管理”。

　　（三）加大监管和执法力度，规范监管执法行为。认真贯彻落实新《安全生产法》，持续保持安全生产执法高压态势，加大监管和执法力度，精准打击安全生产违法行为。对发生生产安全事故的企业，依法严肃追究相关责任，坚决整改到位、问责到位，牢牢守住安全生产底线，维护人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。

　　（四）加强值班值守和应急处置。提前研究部署2022年防汛抗旱、森林防灭火各项重点工作，坚持24小时值班制度，应急救援队伍保持快速反应的状态，一旦发生突发事件，做到快速反应、科学处突，力争将损失降到最低，最大限度保障人民群众生命财产安全。

　　（五）坚定初心使命，持续推进党史学习教育，学党史、悟思想、办实事，在应急管理事业中不断落实“我为群众办实事”。

　　清远市清新区应急管理局

　　2021年1月6日