清远市国土资源局清新分局2015年度工作报告

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面落实依法治国方略的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。今年我局在区委区政府和上级业务主管部门的指导下，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实全国、全省国土资源工作和市委六届八次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以提高资源配置的质量和效益为中心，以省委、省政府加强和改进我省国土资源工作的意见为统领，以深入推进节约集约用地示范省建设为抓手，坚持抓改革促发展、抓法治促规范、抓落实促成效、抓队伍强基础，全面推进新常态下国土资源管理的各项工作，努力做到保障发展更有力，保护资源更严格，节约集约更有效，维护权益更坚定，依法行政更自觉，为我区经济社会平稳较快发展迈出新的更大步伐做出积极贡献。

一、2015年工作回顾 

   （一）坚持有保有压，促进经济稳定增长

    紧紧围绕有质量、有效益、可持续的发展目标，以更科学的统筹谋划推动结构调整，以更有效的保障手段促进经济稳定增长。一是强化规划管控，严格总量控制。全力做好土地利用总体规划调整完善（中期评估）工作，召开了三次协调会，已完成前期摸查和外调外业工作，正在收集整理相关资料和上报过程中，确保年底前完成，使之既符合我区发展定位、符合当前政策导向，又解决实际的突出问题，切实增强土地规划的科学性和保障作用。二是依法依规科学管理，全力做好建设用地报批工作，保障重点项目用地。加强与发改、经信、交通、水务等部门的沟通联系，摸清用地需求数量、时序和布局，切实保障好重大基础设施、战略性新兴产业、民生工程等项目用地。科学确定各类产业用地及各地区的比例，达到均衡发展。今年，我局一是完成了去年已上报但因指标问题未能完成的2个批次832.5亩用地重新上报审批任务，报批材料已全部于今年上半年上报省厅审批；二是完成了汕湛、汕昆两条高速公路在我区段的用地报批工作，报批材料已上报省厅审批，相关补件工作也积极完成。三是正在抓紧做好“高接高”先行用地和全线用地报批工作。先行用地已报批完毕，全线报批材料正在准备中。四是完成了今年下达的报批任务。今年省、市下达的农用地转用报批指标共有878亩，我们分3个批次完成了省市下达的报批指标和各项奖励指标的报批任务，合计送审报批面积1157亩，同时完成3批次只转不征的用地报批，报批面积165.68亩，今年上报省、市批次用地项目合计使用农转用指标867亩。今年我区获省批复的有6个批次，共522.47亩，省已下达缴款通知书有1个批次445.37亩。至此，我区2013、2014年度上报的项目批次用地已全部获省厅、市局批复，2015年度第一、第二批次用地也已获省厅批复。确保了清远抽水蓄能电站、清新告星污水处理厂、清远市粮食储备库工程项目、佛山禅城（清新）产业转移工业园、清新温矿泉旅游度假区扩建项目等重点项目的用地。三是加强建设用地批后监管。结合节约集约用地专项督察工作，全力开展全区批而未供和闲置土地清理工作，这作为今年的一项重要工作来抓。今年共登记核查的土地共130宗，其中报区政府批准延期动工日期的有11宗，不属于闲置土地的有116宗，认定为闲置土地的有3宗，处置3宗，收缴闲置费93.1896万元。四是按照省的部署，深入推进新一周期节约集约模范县创建活动。今年3月，我局出台了《清远市国土资源局清新分局创建国土资源节约集约模范县（市）活动宣传工作方案》，并按照省、市的要求，积极开展创建活动，认真总结自查，形成自查报告，同时将有关创建材料上报市、省，等待验收。

    （二）坚持扎紧藩篱，严守红线保护国土资源

    落实更加严格的耕地保护措施，守住耕地和基本农田红线，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”。一是建立健全政府耕地保护目标责任制。区政府与各镇（场）签订目标责任书，将其列为镇（场）负责人主要工作任务，强化镇（场）领导的第一责任，有效规范地方政府的用地行为。加快形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作新格局，着力构建政府总负责、各职能部门分工明确、职责清晰、究责有据，全方位、多层次、立体式、齐抓共管的耕地保护共同责任机制。二是加强耕地保护力度。严格审批农村村民申请建房条件，规范宅基地审批程序，严格执行村镇规划和面积标准。控制村庄外延和盲目扩张，积极引导农民建房尽量利用荒山、荒坡，村内有空闲地的，一律不准新占耕地。三是认真落实耕地占补平衡制度。对各类非农建设经依法批准占用耕地的，严格控制用地规模，严格土地利用强度管理，合理利用所占用的土地，禁止闲置和浪费荒芜；并且非农建设项目占用耕地的，按项目逐一落实补充耕地方案，严格履行占用耕地“占一补一”、“占优补优”。四是做好生产建设项目土地复垦工作。做好生产建设项目土地复垦工作是《清远市国土系统2015年工作要点》之一，其中《土地复垦费用使用监管协议》签订及土地复垦费用预存工作是市国土资源局党组高度关注的重点。2015年，我局想方设法，做了大量工作。首先积极与市土地整理中心沟通，根据我区的实际情况制定出一套较为完善复垦资金三方监管协议及运作模式。其次积极宣传矿山复垦的相关政策法规，共向全区的26个需要复垦的矿山企业发出《矿山土地复垦告知书》，督促各采矿企业配合做好复垦工作，也使我们的工作有政策可依。同时在矿证年审时约束好矿主完善好复垦资金预存工作，新评审的《复垦方案》必须按进度先预存复垦资金后才给予备案。目前全区应编制《复垦方案》的矿山26个中已完成编制并备案16个，剩余10个中完成一个预存备案，5个正在办理，4个开展办理的前期工作。五是全面推进矿山地质环境保护和治理工作。今年全区在册登记的149个地质灾害隐患点，已消除地质灾害隐患点15个（其中1个为威胁100人以上的隐患点），完成了省厅及市局要求年度完成消除地质灾害隐患点10%的任务。签订《土地复垦费用使用监管协议》两宗，预存总金额85.146万元。六是加大对以采代探、无证开采、超层越界开采矿产资源等违法行为的打击力度。2015年我区存在超层越界开采行为10宗，已全部下发整改通知书责令整改，按要求退回原矿区并复绿整改矿山10个，整改率达100%。

   （三）坚持创新驱动，深化国土资源领域改革

按照国家和省的要求，积极稳健推进土地管理重点领域改革。一是全面推进“三旧”改造工作。积极配合区“三旧”办及相关部门做好了“三旧”改造工作。做好了省厅退件的完善历史用地手续的17宗用地重新上报工作，目前已将用地报批材料按要求重新整理完毕。同时今年有2宗“三旧”改造项目获省厅批复，面积192.474亩。二是加快推进我区不动产统一登记工作。根据《清远市清新区机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》（清新机编字[2015]7号）等文件精神，将原分散在各部门的不动产登记职责进行整合，并逐步建立协调机制，实现信息资源共享。目前，我局已成立了不动产统一登记工作领导小组和办事机构，由区政府分管国土副区长为召集人，相关单位负责人组成的不动产统一登记工作联席会议制度正式建立并启动工作。同时在我局设立不动产登记股，加挂区人民政府调处土地纠纷办公室牌子，地籍发证股改在不动产登记股挂牌，相关职责整合划入，并已完成挂牌、制作公章和职责编制。《清远市清新区不动产登记中心机构编制方案》和《清远市清新区不动产登记中心设置方案》已经区编委批准，现正上报市批复。三是深入推进城乡建设用地增减挂钩。对第一批城乡建设用地增减挂钩项目进行检查、验收工作，上报市申请验收643.29亩。协调中标单位与石潭、浸潭、禾云、龙颈等镇开展第二批城乡建设用地增减挂钩项目工作。到现在止，《浸潭城乡建设用地增减挂钩实施方案》已获市局批复，面积1851.09亩，测量、设计已完成，正准备进行施工；石潭、禾云、龙颈等3镇《实施方案》已召开听证会，已上报市局审核，面积2970.76亩。

   （四）坚持依法依规，全面推进法治国土建设

加强法治国土建设是依法治市的重要组成部分，我局不断提升依法行政的能力和水平，建立健全更加科学有效的监管机制，有力维护了我区国土资源管理良好秩序和社会发展稳定大局。一是对违法违规用地用矿行为严厉查处、重典问责。以区政府为主导，国土、公安、林业、安监、供电等部门共同参与的联合执法机制，明确和细化各部门在打击违法开采矿产资源工作中的职责，形成多部门联动、各负其责的强势打击合力，发现一宗、打击一宗，查处一宗，应炸毁的炸毁，应没收设备的没收设备，应处罚的严肃处罚，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关追究刑事责任，绝不手软。今年我局立案查处了3宗涉矿案件，没收违法所得59060元，罚款38320元。及时发现、及时取缔了龙颈镇龙东村委会虎头尖、龙颈镇车头村委会竹洞村、禾云镇鹿田村委会新马蹄坝村非法开采稀土矿点等非法开采矿产资源违法行为。有效震慑违法开采分子，维护了我区矿产资源开发秩序。二是卫片执法检查与日常巡查有机结合，保持执法监察高压态势。为切实做好违法用地的查处整改工作，我区严格按照“六个该”要求，迅速落实查处整改工作。我区2014年土地卫片执法违法用地77宗，面积758.06亩，耕地89.39亩。立案77宗，查处77宗，立案率、查处率100%，结案76宗，结案率98.7%，罚款800.75万元，没收建筑物28.58万平方米。2015年6月17至19日，我区连续两年代表清远市接受省政府土地矿产卫片执法检查验收组的检查验收，在全局工作人员的共同努力和相关部门的配合下，我区顺利通过了省的检查验收。2015年第二季度土地卫片，我区监测图斑225个，涉及违法用地29宗，目前已立案查处17宗，面积132.1亩，耕地16.9亩，已结案7宗，罚款83.7万元，没收违法建筑物3万平方米；拆除整改复耕复绿12宗，面积31.6亩，耕地8.8亩，已督促各镇按要求落实整改措施。在做好卫片执法的同时，我局加强土地矿产动态巡查工作，加强日常监管，做到早发现、早制止，早报告，将土地和矿产违法行为解决在萌芽状态。到目前为止，我局发现违法违规用地用矿65宗，已发出81份《国土资源违法行为告知函》到相关责任单位和各镇（场）人民政府，及时制止违法用地用矿行为。三是严格依法行政。加强对土地、矿业权和测绘审批事项下放后的监督管理和服务工作。加强国土资源系统工作人员的法治培训，严格落实党风廉政建设责任制，规范公正文明执法。切实推进国土资源行政执法与刑事司法、纪检监察的衔接。四是加大打非治违、保障安全生产工作力度，进一步完善共同监管机制。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，利用“元旦春节前”、“五一节”、“中秋国庆节前”期间安全生产大检查以及“打非治违”专项整治行动等全面开展矿山安全生产巡查检查工作，共出动车辆45台（次）、检查人员83人（次），检查矿山76个(次)，制止违规开采矿山10个（次），发现开采矿山安全隐患4处（其中矿山地质灾害隐患点2处），排除安全隐患4处。五是做好去年审计查出问题的后续工作。去年8月至10月，审计组审计了清新区2008年以来的利用园地山坡地补充耕地项目，并提出一系列的整改要求。对照市、省跟进相关审计工作的要求，我局认真细致开展工作，及时向上级主管领导汇报，并努力配合做好省市资料的反馈与1600亩补充耕地的整改工作，全力做实完成。

    （五）坚持夯实基础，切实提高国土资源管理水平

    一是认真做好年度变更工作。根据去年开展的2014年度土地变更调查与遥感监测工作，按照新地类的要求，及时更新了数据库，掌握我区土地利用变化情况，为以后土地利用规划打下坚实基础。2014年度变更成果涉及变更图斑182个、变更面积2209.34亩，其中变更为建设用地2078.77亩，变更为设施农用地130.57亩。二是完成耕地后备资源调查工作。我区落实专项经费19.7万元于清新区耕地后备资源调查工作，现已完成并制出成果。结合我区实际及分析评价后，不宜耕的后备资源图斑3208个，最终符合条件的宜耕的耕地后备资源图斑个数492个，面积6342.25亩。目前已组织材料上报省厅审批。三是完成了我区城镇国有建设用地基准地价更新和2015年我区耕地质量等别年度更新评价工作。更新工作覆盖全区城区和各镇(场)，面积达62808.23公顷。2015年耕地质量等别年度更新评价工作也按省市下发的文件要求认真开展，目前已完成并已报送省厅验收中。四是积极推进数字县（区）建设。我局按照国家有关标准、规范稳步开展，目前项目工程招投标工作已完成，硬件设备正在陆续进场安装。五是切实抓好矿政管理工作。完成2014年度矿山年检工作。今年参加年检的采矿权26个，合格25，合格率均为96%；年检前，征收2014年度矿产资源补偿费共计210.30286万元。按照会审制度办理了新立申请采矿权登记5宗、采矿权延续登记3宗、采矿权变更登记 2宗、采矿权价款评估3宗、采矿权评估备案3宗、开发利用方案备案3宗、采矿权注销登记2宗、。六是做好测管工作。到目前为止，在土地发证、征租地测绘工作方面共测绘625宗地，总面积为483.68公顷；其中发证372宗，面积为256.237公顷；征地253宗，面积为227.443公顷。在土地报批工作方面测绘及勘测资料共6个批次，71宗。七是积极做好土地管理的日常工作和资料归档工作。首先是严格审批农村宅基地或空闲地建房。今年共审批各镇村民使用本村宅基地、村内空闲地建住房 1034户，合计面积11.2243公顷。其次是抓好国有土地使用权流转的管理工作，今年共办理国有土地使用权划拨26宗，面积11.7014公顷；办理国有土地使用权出让11宗，面积94.758118公顷；办理土地划拨转出让97宗，面积0.9579公顷；办理用地增加容积率补缴地价2宗，补收价款313.3739万元；办理用途变更2宗，面积2.8022公顷，收土地出让金599.2546万元。同时完成审批项目的资料归档1450宗，做到档案资料当年处理不堆积。

   （六）坚持改善民生，有效维护群众权益

    一是加强地质灾害防治工作。我区地处粤西北山区，地形地质条件复杂，断裂构造发育，雨量充沛，特别是近年来经济的高速发展，人类工程活动加剧，是全市地质灾害多发、易发地区之一。全区地质灾害隐患点共149个，其中滑坡84个，崩塌54个，泥石流7个，塌陷4个。目前列入重点监测的地质灾害隐患点有6个。健全落实汛期地质灾害预防机制，确保组织、机构、人员、规章制度的健全和落实，制定了《清远市清新区2015年地质灾害防治方案》，采取更有效措施，扎实推进地质灾害防治工作；修订完善了《清远市清新区突发地质灾害应急预案》，按照预案的要求，积极做好汛期突发地质灾害各项应急准备工作。进入汛期以来，我局组织各镇（场）开展地质灾害大排查工作，加大力度做好宣传工作，发放宣传册3000余份，发放《地质灾害防治知识小学生读本》1500余份，地质灾害工作明白卡和防灾避险明白卡468份。出动车辆68台（次），人员215人（次）巡查地质灾害隐患点，共发布地质灾害预警信息、紧急通知18条，书面通知8份，及时提醒各镇（场）、各部门、各隐患点、各矿山企业注意做好地质灾害防范工作，避免因地质灾害造成人员伤亡和财产损失。二是切实保护被征地农民的合法权益。进一步规范征地程序，做好征地前告知、确认和听证工作，确保被征地人员的知情权、参与权和监督权。认真落实征地补偿和社会保障制度，严格落实执行征地报批方案确定的被征地农民社会保障的措施，切实维护被征地农民的合法权益。已开展新一轮的青苗和地上附着物补偿标准的修订。三是认真做好土地登记发证工作。截止目前，共完成土地登记发证13915宗，其中：国有土地登记发证11918宗，农村集体土地使用权发证1933宗，办理土地抵押登记64宗，抵押面积221.8326万平方米，抵押贷款金额15.7706亿元。四是进一步加强信访维稳工作。近几年来，由于清新区大力开展招商引资活动，经济快速发展，土地利用开发加快，对土地的投资增多、投入加大，荒山荒地、闲置空地被逐渐开垦种植、开发经营，或被征收征用，土地收益和利用价值明显升高。群众对土地价值和收益有深刻的认识。这种情况下，土地权属争议频繁发生，土地纠纷越来越多，大大增加工作量。针对这种情况，我局畅通信访渠道，加大办信力度，深化行政大调解，从实际出发，尊重历史，面对现实，互谅互让，友好团结，主动协商，积极疏导，以“有利于生产，有利于生活，有利于管理，有利于安定团结”的原则依法进行处理，坚决纠正各种损害群众利益的行为，确保不因国土资源问题引发重大群体性事件。到目前为止，共收到群众来信来访37宗，按时答复的有27宗，正在了解情况未够期答复的10宗。同时我局受理土地权属争议个案3宗，均属集体所有权之间的争议，通过一年的努力工作，其中协商解决了1宗，其余2宗正在调处过程中。五是完善“三地”安排，解决群众后顾之忧。今年来，完成了马东村宅基地基础及道路工程的结算审核,马东村、新屋村宅基地电气安装补偿结算，十三村宅基地有线电视外线安装，大米坑村宅基地基础及道路工程设计、审图等前期工作，并对全区征地留成地进行了详细规划，解决了部分村民对土地被征收后的后顾之忧。通过对用地的划拨安排，保证了各项征地拆迁任务能顺利推进，确保了城市规划建设能够顺利开展。六是深入开展“公述民评”活动，不断改善服务质量，进一步提高办事群众的满意度。

    （七）坚持正风肃纪，加强国土资源干部队伍建设

    一是坚定不移加强党建工作和党风廉政建设。我局以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以党的群众路线观为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格落实“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”、“六项禁令”，紧紧围绕上级部署的有关目标任务，创新思路，狠抓落实，促进党风廉政建设和反腐败工作有序开展。成立了由局长为组长的党风廉政建设工作领导小组，认真履行“一岗双责”。 结合本局实际，制定了《清远市国土资源局清新分局领导班子和领导干部党风廉政责任制》，明确领导班子党风廉政的责任。制定了《中共清远市国土资源局清新分局党组关于2015年落实党风廉政建设和反腐败工作部署分工任务》，对我局2015年党风廉政建设和反腐败工作任务作了细化分解，责任到人，并组织局全体干部职工签订《廉政岗位风险排查表》。为加强警示廉政教育，组织班子成员分别来到清远市监狱警示教育基地和清远市委党校廉政教育基地参加党风廉政警示教育活动，组织干部职工到区政府办公大楼1楼大堂参观预防腐败（职务犯罪）专题展览。组织全体党员干部观看了反腐题材电影《黑瞳》、省纪委组织拍摄的系列警示教育电教片《这个局长“请不动”》、《“红包”之祸》以及区纪委组织拍摄《清新区机关作风暗访片（六）》反面典型材料教育影片和警示片等，引导党员干部自觉按照习近平总书记“五个必须”、“五个决不允许”的要求，当政治上的“明白人”，做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、遇到红线不触碰，使纪律真正成为管党治党的尺子和“带电高压线”。二是持之以恒加强作风建设。我局认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和“三严三实”专题教育部署要求，召开“三严三实”专题党课，自觉践行“三严三实”要求，大兴求真务实之风，守纪律、讲规矩，坚决纠治弄虚作假、欺上瞒下等不良作风。5月12日围绕“三严三实”主题，召开民主生活会，实事求是地进行了自我剖析，认真查找个人思想上、行为上存在的问题。坚持以人为本，继续把公开承诺、服务群众作为教育实践活动的重点抓好抓实，深入整治“庸懒散奢”以及不作为、乱作为、慢作为等行为。不断加强干部教育培养，坚定队伍理想信念，增强全局干部职工对不正之风的免疫力，真正做到为民务实。

    （八）存在的主要问题

    一是土地供需矛盾突出。我区正处于一个跨越式发展的关键时期，重点项目用地需求量极大，需要多渠道解决用地瓶颈的问题。二是地质灾害防治难。我区地质条件复杂，地质环境脆弱，地质灾害点多面广，人员、资金、设备、技术等条件滞后，防治监测任务重。三是执法监察难度大。一是非法抢修抢建现象仍然存在，执法难、执行难等问题没有得到根本性的解决。二是农村建房用地矛盾突出，缺乏农用地转用指标，导致违法用地突出。四是矿山土地复垦费用预存工作难度大。

    二、2016年工作思路
    2016年是承上启下的一年，作为“十三五”规划的启动年，要紧急围绕市委六届九次全会精神及围绕“南部地区加快融入珠三角、北部地区与全省同步建成全面小康社会”中心工作，以服务全区经济建设为落脚点，以保护资源与保障发展为结合点，充分发挥自身职能优势，与时俱新、开拓创新，全面加强国土资源规划管理与合理利用。2016年，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

一是要全力保障建设用地需求。围绕清新区2016年用地需求，切实做好服务保障工作。

二是要强化执法监察检查。努力构建上下“联合监管”、部门之间“联动监管”、工作环节“全程监管”的执法监管新格局。严格落实违法违规行为零报告、定期报告和专项报告制度，强化分析、研判、预警机制，加大对重大违法违规案件及违法违规重点地区公开曝光和查处力度，重典问责，上限处罚，做到先行一步挂牌督办、主动一步警示约谈、超前一步限批重管，将国土资源违法违规行为发现在初始、解决在地方。健全执法监管信息系统，推广移动执法，推进行政处罚信息公开，接受社会监督。实施行政执法与刑事司法衔接工作，依法从严查处破坏耕地行为，严格移送标准和程序，实现无缝对接，增强打击合力。重点是抓好2015年度土地变更调查和卫片执法检查工作，通过将土地变更调查与卫片执法检查相结合，进一步提高土地矿产卫片执法监察效能，更好地防范和有效遏制违法违规用地行为，确保2016年我区土地卫片执法监督检查顺利通过验收。

三是要着重抓好动态巡查工作。严格执法土地矿产动态巡查制度，从人员、制度上严格规范管理，加强对各镇（场）政府、国土所的督促和考核，切实改变过去重卫片执法检查轻日常管理的模式，从源头上做到对违法违规用地早发现、早制止。

四是落实耕地保护共同责任。严格落实省、市政府关于加强耕地保护工作意见要求，签订年度耕地和基本农田保护责任目标，提高各级政府和全社会耕地保护的责任和意识。坚定不移实行最严格的耕地保护制度，守住耕地红线，坚持数量与质量并重，确保全区耕地保有量、基本农田总量不减少，质量有提高。

    五是要大力推进节约集约用地。在国家持续调减新增建设用地计划新常态下，既要在“压”上强化节约集约，更要在“保”上体现节约集约。通过大力盘活存量建设用地，用好土地整治、增减挂钩、“三旧改造”和工矿废弃地复垦利用等政策，做优增量、做足存量，坚定不移实行最严格的节约用地制度，坚持“开源”与“节流”并重，严格建设用地批后监管。

六是要盘活历史用地，加快工业发展。通过盘活历史建设用地，重新安排项目，努力增加工业用地供给，解决建设用地紧缺问题，拓展我区经济发展空间。

七是要提升矿产资源利用水平。科学编制矿产资源利用规划，加强矿产资源勘查开发和监管服务，深入开展矿业秩序整顿活动，坚决打击无证勘查、无证开采和越界勘查、越界开采资源的违法行为，维护矿产资源开发利用秩序。

八是要加强权益保护。严格执行国家征地补偿标准，坚决维护被征地农民合法权益。扎实做好汛期防范、应急处置等工作，确保群众生命财产安全。

九是要夯实业务基础。重点抓好农村集体土地确权颁证和农村地籍调查，扩大登记发证覆盖面，为我区农村综合改革提供依据。

十是要改进工作作风。继续巩固以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”要求，进一步改进作风，进一步端正服务基层、服务群众、服务发展的思想，树立国土干部的良好形象。严格落实中央“八项规定”，加强监督检查，加强跟踪问效，以常抓不懈防“四风”，以铁的纪律纠“四风”，坚决防止“四风”问题反弹，真正将清风正气在全系统树起来，成为国土资源管理新常态下的新生态。