浸潭镇政府“十一五”工作总结及“十二五”工作规划

2006年以来，我镇以打造成清新北部“商贸休闲旅游名镇”为目标，大力实施“一江一湖一城”战略，突出“经济发展、圩镇建设、社会和谐稳定”三大重点的工作思路，动员和团结全镇干部群众共同努力，保持了良好的发展态势，圩镇面貌焕然一新，城镇服务功能日臻完善，新农村建设取得明显成效，各项事业齐头并进，经济社会发展逐步驶入健康的、可持续发展轨道。

一、 “十一五”工作总结

（一）经济态势发展良好，各项指标圆满完成。

今年预计全镇财政收入5748万元，是“十五”末200万的28.7倍；预计全镇工农业总产值完成23.18亿元，比“十五” 末4.46亿元增长420%，其中工业产值19.68亿元，规模以上工业产值19.03亿元，较“十五”翻了4翻，农业产值3.5亿元，实现稳中略有增长的目标；完成社会固定资产投资4.52亿元，比“十五”末的1.23亿元增长267%。圩镇商铺突破千家，商贸服务业产值逾3亿元。预计农民人均纯收入5513元，比“十五”末的3699元增加1814元。总的来说，实现农民收入不断增加，人民生活条件不断改善，消费水平不断提高，商品流通日趋活跃，综合经济实力明显增强。

1、工业经济运行良好。我镇立足实际，一再加大招商引资力度，创新招商方式，把招商引资下放到村，并积极发动宗亲等关系，全民发动，形成浓厚的招商氛围。预计今年工业总产值19.68亿元，同比增长121.1%。自去年清连高速开通后，我镇投资环境发生质的改善，今年1-11月，我镇共引进企业10家，其中已试投产4家，在建3家，筹建3家，合同总投资额26300万元，截至目前实际投入额为12850万元，提供劳动就业岗位约为2150个。投资1.88亿元的广健鞋厂是我县广硕鞋厂子公司，在良好的经济效益鼓动下，该公司于今年8月进一步增资扩产，再建厂房两栋，增加生产线8条，目前已全部投入使用，提供了1800多个就业岗位。广英三期主体380亩厂房征地及青苗补偿工作已基本完成，目前除乌坭崆约50亩土地还在走司法程序外，其余均顺利动工，此外11月新签的物流路的10多亩土地也正在抓紧征用之中，预计春节前可征用完毕。

2、农村经济全面发展。我镇围绕“农业增效、农民增收、农村发展”三大工作重点，在稳定粮油生产的基础上，以调整农业种植结构为总抓手，努力提高农业机械普及程度，增加农业的产出率和经济效益。一是稳定粮食生产。大力推广良种良法，建设优质粮食生产基地，粮食作物实现了全面丰收。到“十一五”末，预计粮食总产量达到2万吨，其中优质水稻占水稻总面积的97%以上，优质玉米占玉米总面积的98%以上。二是加快农业结构调整，大力发展效益好、产量高的种养业，“十一五”末，我镇粮经比例基本持平，建立蔬菜基地8个，占地面积8900亩，商品蔬菜产量为约2万吨，水果地基25个，面积逾万亩，年产量约3万吨，同时发挥龙头公司，如广东温氏集团、天龙集团和专业户的辐射带动效能，大力推进以“公司+基地+农户”为主要模式的农业产业化经营，催生一批产业化经营的农产品基地，全镇共发展养猪、养鸡等养殖大户120多户，年末出栏肉猪17万头，出栏三鸟150多万羽。三是大力改善农业生产条件，实行山、水、林、田、路综合治理，突出水利设施、林网、山区开发等重点项目建设，增强农业发展后劲。累计修筑田间生产路18公里，修三面光水圳50.3公里，解决8000多亩农田灌溉问题，完善道路林网和丰产林3.5万亩，综合开发土地治理面积5000亩，开发补充耕地7395亩。四是引导农民建立农村合作经济组织，按照“一村一品”的要求，创新农村经济组织形成和经营方式，抓好特色村和专业村培植，帮助农民发展合作组织，目前全镇申请注册15个协会，解决了一家一户办不好、办不了的问题，提高农业产业化水平。五是加大新型农民科技培训力度。大力发展农村二、三产业，加快转移农村劳动力，提高农产品的科技含量和农产品附加值，实现农业向产业化和集约化生产发展，五年来，累计先后培训农民2000户，辐射带动近万户，接受技能培训约2万人次。

3、第三产业不断繁荣。一是商贸繁荣。聚集在圩镇周边的人口已近一半，为商贸的繁荣提供密集的消费群体。目前浸潭已在黄沙坝开发区滨江河畔建成了一条颇具特色的“饮食一条街”夜市，在大湾岗新建了占地5000平方米的贸易市场，浸潭已建有较大型的商贸批发市场4个，成为清新北部最大的批发基地。个体工商户已逾千家，去年年商贸服务业实现年产值近3亿元，为浸潭镇人均带来近3000元收入。二是旅游资源丰富。旅游业已当作支柱产业列入浸潭经济社会发展规划。目前浸潭金龙洞已开发二期游览游程1500多米，河道蜿蜒曲折，洞景奇景迭出，是我市有名的旅游景点。

（二）新农村建设成效明显

1、解决了行路难问题，交通基础设施进一步完善。五年来，累计投入1300万元，建设乡村硬底化道路13条，里程约为59公里，直接受益群众2万多人，辐射惠及全镇10多万人。目前，我镇32个村（社区）已全部实现通行政村硬底化，300人以上自然村中有107条实现村内村道硬底化，全镇已形成形成了以清连高速为主干、省道114线、滨江二线以及14条村村通硬底化水泥路为枝干的公路网络，大大缩短了到清远市区和到广州的时间和空间距离，融入一小时经济圈内，投资环境发生质的改善，成为我镇新农村建设最关键的输血动脉。

2、缓解了饮水难问题。我镇先后投入600多万元，立项建设的农村饮水安全工程共14宗，涉及芦苞、五一、六甲洞、新寨等19个行政村和106个自然村，受益人口26324人，目前14宗农村饮水安全工程运作良好。

3、缓解了就医难问题。进一步扩大农村新型合作医疗覆盖面，自开展以来，覆盖率年年上升，累计报销医疗费3011.7万元，受惠群众129918人次。我镇还大力搞好村级医疗卫生配套，目前全镇32个村（社区）均配备卫生所，实现看小病不出村。此外，我镇还大力对浸潭镇卫生院进行改造和项目配套，投入近300万元完成了住院部装修改造、综合楼建设和彩色B超、全自动生化分析仪的设备配套，极大地改善了镇级医疗卫生水平。

4、“双到”工作取得阶段性成效。我镇20个省级贫困村由省市县镇及佛山市部分单位挂扶，共挂扶2188户10351人，目前我镇20个省级贫困村中，已全部制定村集体经济发展项目，8个村已率先从中获益，今年村集体经济收入可顺利实现3万元或以上。截至2010年11月已有1006户4775各种帮扶途径实现人均纯收入超2500元，脱贫率超过45%。

5、大力开展支农惠农工程，五年来，镇政府认真落实省市县各项支农惠农政策，确保农村转移支付金、退耕还林资金、种粮直补资金、家电下乡补贴资金、汽车摩托车补贴资金、农村低保资金拨付到位，新型农村合作医疗参合率达95%以上，完成全镇二代残疾证换证工作。

（三）城镇开发和基础设施建设步伐加快

我们以建设清新北部中心镇为契机，以管理县城的理念经营城镇，围绕“提升改造旧圩镇，开发建设河东新区”的总体格局，实施多元化投资，优化圩镇发展环境，搞好圩镇综合开发，不断完善镇村基础设施。五年来，累计投资600多万元，启动了五项工程，一是实施圩镇畅通工程，先后完成了河西沿江路、河东沿江路、三角街、建设路、人民路等13条圩镇主干道的修建、扩建及硬底化工程，改造道路路程逾9千米，圩镇街道全部现实硬底化，全面实现圩镇道路联网升级。二是实施圩镇绿化亮化工程，对圩镇滨江两岸重新进行科学布局，合理搭配，提升圩镇品味，共架设路灯230多盏，铺设彩砖6000多平方米，新增绿化面积2100平方米，大大美化了圩镇人居环境。三是实施圩镇整治工程，重点进行了“四整治”，即环境卫生、违章搭建、占道经营、集贸市场的整治，建设垃圾填埋场1个，兴建垃圾投放池30个，配备垃圾桶153个，垃圾斗车15辆，运输车2辆，共拆除乱搭乱建房(棚)62间，清除主次干道临街建筑外墙面的“牛皮癣”面积400多平方米。四是实施通信、电力无障碍工程，全镇范围已全部覆盖手机信号，架设光纤网络长逾200多千米，有线广播电视、宽带业务也覆盖32个村（社区），积极配合供电部门搞好浸九、浸七供电线路，圩镇供电稳定；五是打造圩镇经济发展平台工程，把河东开发区规划为新城区，坚持高起点、高标准规划建设，目标是把河东新区打造成浸潭房地产开发、饮食、娱乐的新载体，目前已建成一条颇具特色的“饮食一条街”夜市，道路排水、绿化、美化、亮化等设施建设也加紧施工完善。

（四）社会各项事业全面发展

1、计生工作驶入常规化轨道。通过配齐配强计生干部队伍，加大投入改善计生工作环境，坚持走“服务型”的工作路线，我镇计生工作取得历史性突破，群众生育观念进一步扭转，自然增长率为成逐年下降趋势，计划生育率成逐年上升趋势，今年自然增长率为6.8‰，计划生育率为94.33%，并在3月经市验收批准上升为二类镇管理，计生工作扭转被动局面，驶入常规化轨道。

2、社会大局稳定，常抓平安浸潭建设，构建了集“大综治、大信访、大调解”为一体的上滨江综治信访维稳中心，成立了村（社区）维稳工作站，积极联合派出所、法院等部门构成大联防体系，突出抓好地企协调、农村稳定两条线，通过综合整治，信访法规宣传，超前化解企业发展与群众利益产生纠纷和人民内部纠纷，实现地企双赢，确保农村稳定，五年来全镇均实现“三无”，为我镇经济社会发展提供了稳定和谐的环境。

3、大力实施科教兴镇战略，整合资源，大力气完成30间麻雀小学撤并成13间完全小学，同时加大力度提高教育教学水平，目前全镇13间小学有12间达市级办学水平认定，优质学位占90%以上。严格贯彻执行“普高”招生工作，今年我镇“普高”招生（含工学结合）完成了2202人，完成计划任务的110％，三间中学均超额完成任务。此外，我镇还积极发动外乡人士、社会热心人士捐资助学，全镇1454名适龄贫困学生没有发生因贫困而辍学的现象。

4、做好民政优抚和劳动保障工作，五年来，我镇共发放救济金30多万元，为城镇低保户发放最低生活保障金195万元，为农村低保户发放最低生活保障金400多万元，为五保孤儿发放供养金232万元，为困难户发放物资共11批，受惠困难户1800多户。

此外，做好国防教育与征兵工作，开展了深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，人口普查工作、林权制度改革工作现正有序进行。

 

“十一五规划”目标工作已经基本完成，这是全镇干部群众共同奋斗的结果，有力推动了全镇经济持续健康发展和社会事业的全面进步，为下一步十二五规划和建设的开展提供了有利的条件。回顾五年来的工作，我们积极应对各种困难与挑战，扎实开展各项工作，在计划生育、招商引资、道路建设、圩镇整治、新农村建设等方面取得了一定成绩，但仍存在许多问题，主要表现在：一现代农业产业化水平低，还未形成大的规模和品牌效应，特别是优质农产品和龙头企业少，且广大农民总体素质不高，观念落后，自身学习和“造血”能力相对低下，支持农民收入增长的长效机制有待建立；二经济发展的制约性因素较多，城镇化发展水平还不高，聚集和承载能力还不强，投资和融资机制还不活，二、三产业发展还不快，制约了经济发展速度的进一步加快；三经济总量偏小，经济结构还不够合理，高技术含量、高附加、高市场占有率的企业和产品少，市场竞争力不强，骨干企业优势不明显，产业形不成规模，个别企业质量运行不够高；四部分干部群众思想解放的程度仍然不够高，工作做大争先的意识还不强，工作中全盘考虑问题的能力不强，深入基层解决实际问题的办法不多，调动干部群众工作积极性不足的问题依然存在。

 

二、“十二五”工作规划

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。我们工作的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，创新发展模式，发展为主题，结构调整为主线，以改革开放和科学进步为动力，努力把浸潭建设成为一个经济繁荣、人民富强、社会文明进步的现代化新型城镇。今后五年，全镇实现工农业总产值达50亿元以上，年均增6亿元以上，年递增15％以上；农村人均收入平均增幅保持8％左右。重点工作任务：

（一）以“双到”为契机，推进新农村提档升级。

“双到”工作为广大农村提供了一个重要的机遇和广阔的对外发展平台，我们要以此为契机，扭住建设新农村、构建和谐社会这一要务，严格按照新农村建设的二十字方针和县委县府的要求，全面推动新农村建设各项工作的展开。到2015年，新农村建设推进村要覆盖到全镇32个村（社区），实现新农村建设提档升级。

1、继续加快农村基础设施建设。一是加强农村道路建设，完成自然村公路网硬底化，升级我镇交通网络的同时，进一步改善广大农村生产生活条件；二是抓好农村信息化建设，做好农村宽带网全覆盖，全面启动村村通数字电视工程；三是推进饮水安全工程，加紧将去年新增的但并未纳入规划的6宗饮水安全工程（桃中、桃居、蕉坑、黄岐塘、根竹坑、丁坑），积极向上级申请，争取纳入规划并及早批复立项建设，彻底解决群众饮水不安全问题；四是搞好征地拆迁和危房改造工程，完成失地农民补偿、安置工作，做好困难户危改造工程。

2、建设产业带，实施品牌战略。目前，在双到帮扶单位的大力支持下，投入500万元扩大了黄田、黄岐塘等7个村的农业生产，建种养基地8个，建辉村山地羊饲养、高华塘村无公害蔬菜基地、黄田村小白菜种植基地、五一村小白菜基地、沧边村凉粉种植、崀口村蔬菜基地、黄岐塘红葱基地等种养基地已取得明显效果，我镇将进一步整合资源，以市场效应为带动，推行园区经营方式，倡导农户以专业合作社、股份制经营等形式来组建产业发展实体，实行统一管理、统一收购、统一销售的“三统一”的经营管理模式，推进现代农业发展，并以产业园区为载体，逐步开展无公害、绿色、有机产品认证，并鼓励、支持各类企业、合作组织开展农产品商标注册，努力创建2个市级以上名牌产品，全面提升我镇农业的知名度和美誉度。

（二）凸显两个无缝对接，加大招商引资力度

1、无缝对接清连高速。以清连高速为动脉，无缝对接珠三角。形成了以清连高速为主干、省道114线、滨江二线以及14条村村通硬底化水泥路为枝干的公路网络，大大缩短了到清远市区和到广州的时间和空间距离，融入一小时经济圈内，投资环境发生质的改善。我镇同时地处北赴阳山、连南，东往英西走廊的旅游“交汇点”，清连高速像一条彩带把沿途景观串起来，为浸潭的生态农业和旅游业注入新的活力，为浸潭承接珠三角产业转移，融入清远跨越式发展浪潮提供了最有利的武器。辐射带动周边地区商贸、服务、物流、房地产开发等产业，形成一条城镇经济活动走廊。在清连高速的带动下，我镇成功引进桃花湖、广健鞋厂、广英水泥三期等3个项目，合同投资金额逾15亿元，我镇将乘势而上，加大招商引资力度，引入新的经济增长点。

2、无缝对接云龙工业园。一是承接云龙工业园产业群延伸产业，目前浸潭镇内仍有相当部分工业储备用地，为工业园产业延伸提供了广阔的空间和可能。二是分流云龙工业园聚集的人流，浸潭拟建一批管理完善的安居房，一方面可作为本地居民居住、租住，一方面可以作为承接工业园工人的后方居住区和活动区，节约工业园用地，带动自身房地产业发展，同时带动浸潭商贸、饮食、服务等第三产业行业的兴旺繁荣。三是转移农村富余劳动力，交通方便，路程不远，按照“到工业园上班、回家居住”的思路，组织大批农民到工业园、工业小区培训和务工，让农民成为产业工人，增加非农收入的同时也可把现代工业文明带回农村，促进当地经济的发展及农民素质的提高。   

（三）整合资源优势，发展第三产业

在谋划未来发展思路时，我镇紧紧抓住商贸、旅游、资源三张“利”牌，推进产业发展。一是以圩镇改造壮大商贸基石，以滨江河美化及圩镇整治改造工程为推手，不断完善圩镇服务功能，提升圩镇品味，重点是坚持高起点、高标准规划建设浸潭河东新区，争取引进资金进行河东新区房地产开发，配套完善道路排水、绿化、美化、亮化等设施建设。同时，以市场化、专业化为导向，精心规划并推动建设一条特色商业街区，加快服务业专业化水平的提升，拉大城镇架构、扩大圩镇规模，聚集更多人流激活城乡消费市场及农村内需市场，繁荣商贸产业。二是大力发展旅游业，浸潭境内旅游资源丰富，类型多样，特色农业休闲游、自然风光悠闲游，成为浸潭一大特色，现代个性休闲生态游也为浸潭旅游发展提供了新的发展平台和机遇。旅游业已当作支柱产业列入浸潭经济社会发展规划，进一步加大创建旅游名镇的力度。我镇将进一步加快旅游景点的开发步伐，不断丰富本镇的旅游景观，形成具有特色的旅游观光带，积极引导商贸与旅游相互结合，努力开创以旅兴商、商旅互动的发展新格局。将进一步升级金龙洞项目，建成集观光、游玩于一体的精品旅游景区。重点搞好桃源生态旅游区再开发工程，项目严格按照5A级旅游景区规划，向着产品多层次、多类型方向建设，最大限度满足市场需求，力争将精品元素融入到景区每一个角落。此外，积极开发“大罗山”水库以及大滩电站建成后圩镇到电站河段形成的“天坛”水库等具有较高旅游开发价值的项目。

（四）办好民心工程，促进社会事业健康发展

1、办好民心工程。认真贯彻落实中央和省市县各项支农惠农政策，通过深入基层调查走访、问需于民，真正把党的好政策落到最需要解决的群众身上，把农村合作医疗、小额保险、低保五保、粮食直补、家电补贴、科技下乡、助残抚恤、农机补贴、传染病防治等各项惠农资金、信息服务贯穿到改善民生的工作实际中，把食品、药品安全、安全生产落实到保障广大群众生命财产安全中。其中新医合参保率五年内要达到并稳定在97%以上。

2、促进社会事业协调发展。一是抓好计生工作，确保人口出生率在国家控制的范围内；二是抓好国防教育，为国防事业提供合格的兵源，同时继续做好民兵训练和民兵预备役队伍建设；三是做好文教卫生工作，让适龄儿童100%完成九年制教育，完善医疗条件，杜绝疫情传染病的发生，努力在2012年创建成市教育强镇；四是抓好工、青、妇等群团组织建设，维护职工和妇女儿童的合法权益；五是加大“五六”普法力度，提高市民遵法、守法意识，全面推进依法治镇进程，维系社会稳定大局；六是是圆满第六次全国人口普查，查清十年来我镇人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定经济和社会发展规划，提供科学准确的统计信息支持。

（五）提升行政效能，建设服务型政府

1、提升行政效能。实行项目细化、责任主体明确化、岗位责任具体化的“三化”机制，将工作定责、定量、定质、定时，以目标引领，效率优先，以责任问效，步步紧跟，有序推进，重在实效。把求真务实作为政府工作的根本要求。重大事项班长领头，人大跟踪问效，抢抓机遇争分夺秒，有三步并作一步的赶超精神，卓有成效的完成任务。

2、创新管理机制。建立政府工作人员绩效评估体系和机制，把群众的满意度作为衡量行政效能管理的重要标尺，强化服务岗位管理，规范服务人员行为，实行承办事项首办人员负责制，对工作不力，造成损失的要实行问责制。建立健全突发事件应急管理预案，对重大自然灾害和社会事件要做好预防和应急工作，在突发事件发生时，增强工作的主动性，最大限度地保护群众的人身和财产安全。

 

加快浸潭镇经济社会发展是历史赋予我们的光荣使命，也是时代对我们的要求，是全镇人民的殷切希望。我们将在县委县府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全镇人民，振奋精神，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，努力实现“十二五”规划的任务和目标，为建设和谐、美丽、富饶的新浸潭而努力奋斗。