三坑镇2021年上半年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——在三坑镇第十七届人民代表大会上的报告

（2021年9月29日）

各位代表：

    现在我代表三坑镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

近五年工作回顾

    五年来，在区委、区政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新发展理念，团结和带领全镇人民，攻坚克难，狠抓落实，推动全镇经济社会持续健康加快发展，较好地完成近五年主要目标任务。

    一、调结构增活力，推动经济转型发展

    立足生态定位，践行新发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，坚定不移推动绿色产业发展，逐步淘汰高耗能、高排放、重污染的落后产能企业（标牌、冠星王两间陶瓷厂），2020年全镇实现社会生产总值约10亿元，其中工业总产值下降到2.3亿元，农业产值增加到7亿元，年均增长约5%，第三产业产值增加到0.7亿元，产业结构调整到7∶2.3∶0.7，工业占比大幅下降，第三产业占比逐步增加。地方一般公共预算收入增加到8105.32万元。固定资产投资累计完成26.6亿元。农民人均年纯收入增加到1.81万元，年均增长10.2%。

    大项目建设扎实推进。坚持实施大项目带动战略，投资约15亿元高端品牌五星级温泉度假酒店--清远芊丽酒店建成运营，投资约3亿元月上清泉旅游地产小区建成发售，投资约2亿元凝碧湾温泉度假酒店一期项目主体建筑基本建成，投资约1.5亿元的伊甸园农旅项目一期基本完成。产业用地整理提升有力有序。收回新世界河北新区合作用地约220亩，收储新世界河南旧区土地资产约550亩，收储标牌陶瓷厂用地约530亩等，合计土地收储（征收）约1430亩,正收储约550亩,完成用地报批440.667亩，产业发展土地储备约2000亩，为全镇项目落地提供土地要素保障。

    招商引资取得突破。重新明确三坑镇温泉康养的发展定位，围绕资源优势抓招商，引进国泰消防培训基地、田园牧歌鸿昇培训基地、清新小汽车驾校、民宿培训中心、乡村培训学院落户三坑，五年来全镇共引进旅游和农旅项目28个，协议投资总额达26亿元，已建成运营15个，在建13个。

    全域旅游提质增效。成功培育了新兴民宿产业，知行、米墅、三季稻等8个本土民宿成为省、市品牌民宿，米墅稻田野舍温泉民宿先后被评为“广东十大精品民宿”“广东民宿领军品牌”“中国金汤最佳创意温泉”，全镇民宿从无到有，并发展到33家。乡村旅游实现“零的突破”，安庆村被评为“2020广东省首批文化和旅游特色村”，枫坑、葵背、安庆等村逐步形成乡村旅游线路，2020年接待游客约30万人次，旅游产业产值上升至5150.29万元。

    二、深入实施乡村振兴战略，“三农”工作迈上新台阶

    脱贫攻坚任务如期完成。投入扶贫资金 3480万元，实施到户帮扶项目76个，7个贫困村和820户贫困户全部实现脱贫出列，贫困村经济发展内生动力明显增强，村集体经营性收入平均达17.4万元以上，增长3.4倍；有劳动力贫困户年人均可支配收入达 2.17万元，增长5倍多。

    农业产业化步伐加快。引进广东穗源农业公司农产品加工厂落户，推动水稻、番薯、花生等传统农业向规模化、产业化发展，提高农业附加值和延伸产业链条。大力发展特色、绿色生态现代农业，打造了一批名优水果、台湾山苏、花卉、韭菜、桂花鱼、罗氏虾等示范基地。

    农业品牌建设成效显著。桂花鱼被评为“国家农产品地理标志登记保护产品”，清新健叶蔬菜种植专业合作社被评为广东省“菜篮子”基地，清远台湾农业示范园成功入选首批粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，清远台湾农业示范园和敏实伊甸园成功创建“清远市市级农业公园”。

    新农村建设全域推进。全面完成村庄规划编制，实现全镇农村生活垃圾清扫清运、农村生活污水治理和集中供水全覆盖；建成新农村281条，实现全覆盖，其中生态村1条、特色村26条、示范村38条，特色村和生态村均实现“零的突破”，集中打造了新兴、岗仔等一批“升级版”美丽乡村标杆村，建成乡村文化室125间、乡村大舞台23个、农家书屋14间、休闲公园168处、休闲体育设施279处、新增乡村路灯1020盏约28公里、村级生活垃圾收集点283个，村规民约全覆盖。

    乡村振兴战略取得新突破。成功获得清远市第一批乡村振兴样板区建设试点项目，枫坑、葵背、安庆三个村纳入清远市第一批乡村振兴样板区建设范围，完成了样板区建设项目65个（其中产业项目14个、农产品加工项目2个、乡村民宿项目6个等），打造了15公里乡村振兴风貌示范带，建成了高速出口枫坑驿站、葵背综合旅游驿站等一批样板工程并参加了清远市2021年《乡村振兴大擂台》评比。

    三、加强基础设施和生态文明建设，城乡发展焕发新面貌

    基础设施建设明显加快。汕湛高速建成通车，实现三坑高速“零的突破”。全面改造产业路和清禅公路，新建农村公路和“四好农村路”约25公里，完成乡村道路窄路拓宽改造约30公里、改造危桥4座，新建高标准农田19395亩，完成中小河流域治理22.1公里。

    圩镇发展焕发新容貌。完成了《三坑温泉特色小镇总体规划》和控制性详细规划编制，规划范围扩大到16.82平方公里。建成了新世界月上清泉、圩镇颐景新村二、三期等商住小区；全力创建国家文明城市，积极开展镇容镇貌提升整治，建成了镇标创文公园、河堤公园、便民市场、便民停车场等一批民生工程；完成了圩镇8条街道的改造和7条街道的“六乱”整治。

    污染防治攻坚有力有效。大力推进“河长制”，完成河湖“清四乱”问题整改32宗，清理河道61.9公里，完成各类河流“五清”105.4 公里，清理漂浮物1202.2 吨，集中整治清拆漫水河禽畜养殖场346间，积极开展传统肥水养殖科学治理试点工作，建成村级污水处理系统279座，新增污水处理能力3740吨/日，圩镇生活污水处理厂基本建成，区级饮用水源水质100%达标，石陂坑、灭螺坑、松崀排坑等漫水河支流水质消除劣V类水质接近IV类，漫水河三青大桥断面水质稳定达到II类标准。

    四、社会各项事业取得新进步，发展成果惠及群众

    疫情防控稳步推进。坚持人民至上、生命至上，积极构建镇、村、组三级网格管理，动员全镇90多名医护人员投入防控一线，组建“三人小组”16个，建立网格单元71个，构筑最严密的疫情防控网，严格落实重点推送人员100%落地核查管控和“四个一”健康管理，截至9月23日，三坑镇累计完成全人群疫苗接种第一针26295人，完成率83.18%，完成全程接种23574人，完成率74.58%，三坑镇两人获得省、市抗击新冠肺炎疫情先进个人。

    民生福祉不断提升。大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等三项工程，完成各类技能培训560人，城镇新增就业2184人；参加城乡居民基本养老保险20985人，城乡居民基本医疗保险40722人；低保、五保、特困人员、孤儿等生活得到有力保障；全力做好双拥工作，创建了全国示范性退役军人服务站。

    社会治理水平显著提升。受理各类矛盾纠纷 209件，化解率98%。实现综治视联网平台和乡村应急广播系统全覆盖，完成15个村（居）“雪亮工程”建设，新建监控摄像头377个，禁毒、扫黑除恶专项斗争持续深入推进，社会大局稳定。

改革创新深入推进。全面完成镇党政机构体制改革。建成镇村两级综合服务平台，承接行政审批和公共服务事项59项；积极推进公共服务“暖心配送”，受理配送事项166件、办结155件。农村综合改革扎实推进，资产股权工作清产核资、成员确认、制定章程、经济合社社赋码换证实现全覆盖。

    社会各项事业全面发展。圆满完成第七次人口普查工作；成功创建15个广东省民主法治村（居），实现全覆盖；三坑镇和枫坑村分别获评“2020年广东省乡村治理示范镇和示范村”称号，进一步巩固教育成果，2021年中考成绩全区前300名占18人，全区第一，改善雅文、枫坑和陂头教学点办学条件，启动中心小学新教学大楼建设；中医药特色诊疗区（中医馆）建成使用，成功创建“群众满意的乡镇卫生院”。安全生产、食品安全、消防安全、森林防火、交通安全等各项工作落到实处；人大、武装、团委、妇联、工会、统计、科技、保密、档案、老龄等各项工作取得了新进步。

    五、政府自身建设继续加强，执行力不断提高

    认真开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”和“党史学习”等主题教育，深化作风建设，强化绩效管理，提升行政效能。全面推进依法行政，加快职能转变。自觉接受法律监督和民主监督。严格按照法定制度向镇人大报告工作。依法办理行政复议案件，积极参加行政诉讼应诉，稳步推进依法行政。强化社会监督，政府信息公开的发布机制不断完善。完善镇政府律师顾问制度，促进政府决策科学化、民主化、法治化，一村(社区)一法律顾问实现全覆盖。法治政府和服务型政府建设取得新进展。

    各位代表，回顾过去五年，三坑镇为全面建成小康社会谱写了崭新的一页，为实现三坑奋力崛起奠定了坚实基础。所有成绩的取得，是上级党委、政府和镇委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是镇政府及其组成部门求真务实、奋力拼搏的结果，更是全镇人民同心协力、艰苦奋斗和社会各界关心支持的结果。在此，我代表三坑镇人民政府向所有关心、支持三坑发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的主要问题和不足：一是经济总量不大、结构不优、质量不好，经济薄弱的镇情没有得到根本改变；二是项目引进和基础设施仍是短板，人财物仍是制约发展的瓶颈；三是补齐民生短板和乡村振兴任务十分艰巨；四是影响社会和谐稳定因素依然较多，推进社会治理体系和治理能力现代化任重道远等等。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施认真加以解决。

今后五年的工作安排

    今后五年，是三坑镇追赶型发展的关键时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既迎来难得机遇，也面临严峻挑战。从发展机遇来看：国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设等国家战略和广清一体化、破解城乡二元结构促进城乡融合发展体制机制等重点任务探索，省委省政府和市委市政府、区委区政府一系列的政策、资金、项目支撑，为我们创造了有利条件、提供了有力支撑。经过多年的发展，三坑镇经济结构渐趋合理、基础条件明显改善，特别是乡村振兴样板区和温泉片区的建设叠加交汇，为今后发展积累了动能、要素和创造了条件。从风险挑战来看：经济下行压力持续加大，三坑镇经济总量不大，经济发展压力巨大，基础设施滞后和公共服务配套不高等制约发展的因素未能得到有效解决，加快发展与生态保护的双重任务十分艰巨等。总的来看，未来五年有利条件大于不利因素，发展机遇多于风险挑战，三坑镇处于可以大有作为的重要战略机遇期。只要我们坚定信心、把握机遇、积极作为、乘势而上、就一定能够不断开创三坑发展的新局面，创造出无愧于三坑人民崭新业绩!

    政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧扭住全面推进乡村振兴战略和开展国家城乡融合发展试验区广清接合片区试点两大抓手，全力推进“特色温泉康养+”全域旅游经济和特色现代农业经济两大经济发展主线，统筹推进社会民生事业快速发展，实现全镇经济更加繁荣、生态更加优美、人民更加幸福、政治更加清明。

    经济社会发展的主要预期目标是：社会生产总值到2025年实现翻一番达20亿元，其中工业产值达到5亿元左右，农业产值达到10亿元左右，第三产业产值达到4亿元左右，产业结构比例达到5:3:2左右，地方一般公共预算收入突破1.5亿元左右，税收组织收入超亿元以上，农民人均可支配收入达到2.5万元左右。

    围绕上述发展目标，镇政府要着重抓好以下工作：

    一、以建设“特色温泉康养+”全域旅游特色小镇为经济发展主线，努力开创三坑绿色经济高质量发展新局面

以温泉核心片区和圩镇片区为经济发展主核，围绕漫水河打造一河两岸经济发展核心群，往北延伸至枫坑村沿产业路串联大陂、安庆、葵背、枫坑等村发展乡村旅游经济发展带；往南延伸至崩坑村沿崩坑大道串联湴崀、崩坑发展特色农业+农旅经济发展带。

    （一）全力打造温泉特色旅游经济核心片区。围绕漫水河温泉段打造一河两岸温泉康养旅游经济圈。一是河北片区以清远芊丽酒店和河中温泉为中心，盘活和扩征周边土地形成面积约1000亩的高端温泉康养旅游集聚区；着重盘活河中温泉和泉谷酒店以及引进投资商开发剩余土地(约700亩)打造高端温泉度假酒店和旅游地产的高端品质温泉康养度假群。二是河南片区以收回清新温矿泉旅游渡假区约550亩河南旧区的土地及资产为核心引进大综合性旅游开发项目，利用周边村庄的旧资产、旧村庄、旧土地，盘活资源资产，做强做大做优民宿产业，计划打造各类特色民宿50家以上，将河南片区打造成中高端旅游综合体+特色民宿中高端和大众化温泉旅游产业集群。

    （二）全力打造圩镇工商贸经济核心片区。围绕漫水河圩镇段打造一河两岸高科技轻工业和商贸居住的宜居商贸经济圈。一是河北区域以陶瓷厂收储土地(约530亩)为核心，统筹整合周边土地形成规模约1500亩的高科技轻工业集聚区，加大招商引资力度，全力打造数字灯光制造、展示产业新城，形成新的经济增长点，努力打通工业制造＋工业旅游＋商贸会展与特色旅游深度融合的发展之路，延伸旅游产业链，谋划发展一河两岸数字音响灯发展示范带，推动夜间旅游经济的发展；二是河南区域以圩镇老旧区为依托，大力实施乡村振兴镇村同建战略，谋划推动老旧小区改造和美丽圩镇建设，全力建设宜居宜商的美丽商贸小镇。

    （三）全力打造乡村旅游产业经济发展带。以产业路和排涝堤路为主线，将枫坑、葵背、安庆、大陂等村与温泉河北片区串联起来，以清远市第一批乡村振兴样板区建设为契机，借助汕湛高速公路优势，深入实施特色乡村建设工程、农村“三块地”改革工程、特色农业种植工程、壮大村集体经济试点工程、提升公共服务均等化工程等，全力打造三坑温泉特色小镇重要门户。积极盘活村庄闲置房屋用地资源和土地资源，培育农旅特色产业、休闲农业产业、特色农业产业形成新产业链，发展特色农业+特色农旅的新兴经济产业。

    （四）全力打造崩坑特色农业经济发展带。一是以崩坑、湴崀两村为核心，充分利用优越的自然生态和山、水、田、林、路，以本土清新强力凉茶厂为基点，引入中国华润电力集团投资发展约2200亩农光发电新能源项目，拟投入4.8亿元，装机容量12万千瓦，依托本土的清远台湾现代农业示范园和清新强力凉茶厂推广农电基地种植特色农业（中草药、山苏等），发展农电+特色农业的新兴产业经济发展带；二是以崩坑村秀美的南山山脉自然风光，依托清远伊甸园、盘古皇药谷等农旅项目，全力打造山水旅游农旅经济发展带。

    二、以打造特色现代农业产业化为富民发展主线，努力开创三坑特色现代农业经济发展新局面

    充分发挥三坑渔米之乡大片平原土地的优势，以枫坑、鸡凤、竹楼、湴塘等村为现代农业产业发展的核心区域，打造特色农业种植和现代农业产业化的农业经济发展带。以白米埔、雅文、陂头等村为核心区域，发展特色水产养殖和渔光发电+养殖的特色水产经济发展带。

    （一）全力打造特色农业和现代农业产业化的农业产业发展带。一是以枫坑、鸡凤、竹楼、湴塘等4个村为核心，以温泉旅游特色小镇为核心辐射带动特色农业的种植和发展，突出抓好特色果蔬（玫瑰阳光葡萄、水果木瓜、小番茄、青枣）、山苏、韭菜、甘蔗、香蕉、花卉等特色种植和规模化；二是以广东穗源农业公司农产品加工厂为引擎，推动传统农业和现代农业规模化、产业化发展，突出抓好番薯、花生、水稻、蔬菜类传统农业规模化，逐步形成特色农业+现代农业的发展模块，形成三坑农业支柱产业。

    （二）全力打造特色水产+渔光发电的综合性水产特色产业发展带。一是以白米埔、雅文、陂头等3个村为核心，利用辖区内约1万亩鱼塘，引进清远市阳龙新能源科技公司投资发展渔光发电新能源项目，拟投入资金20亿元，装机容量50万千瓦，利用水面面积约8500亩；二是依托清新区桂花鱼省级产业园和渔光混合养殖，深化与海大集团的合作，推动传统水产养殖提档升级，积极推动桂花鱼、罗氏虾、小龙虾等特色水产养殖的规模化，形成三坑渔业支柱产业。

    三、以全面推进乡村振兴战略为主抓手，努力开创三坑社会民生事业发展新局面

    （一）聚焦提质增效，加快创建乡村振兴示范镇。全面实施乡村振兴战略，结合广东省乡村振兴驻镇扶镇帮村的工作机制，乘借全面完成全镇美丽乡村建设和清远市第一批乡村振兴样板区试点建设的有利时机，积极谋划三坑镇乡村振兴示范镇的创建，以乡村振兴样板区建设为主抓手，全面推进三坑乡村振兴，促进社会事业的发展。一是从2021-2022年，以清远市第一批乡村振兴样板区为基础向大陂、布坑、圩镇延伸，全力打造以枫坑村为起点，串联葵背、安庆、大陂、圩镇等村镇，终于布坑村温泉片区的长约15公里的特色旅游乡村振兴风貌带。积极实施镇村同建和发展特色旅游项目，努力实施美丽乡村工程、美丽圩镇工程、绿道建设工程、农村“三块地”改革工程、公共服务“暖心配送”工程、社会治理现代化工程等打造成三坑乡村振兴示范镇的主线。二是从2023-2025年，以布坑南部、湴崀、崩坑等的特色农业+特色农旅为要素，打造以布坑村南部为起点，串联湴崀、崩坑等村，终于崩坑村清远伊甸园农旅项目长约5公里（农光发电+特色农业）+特色农旅的特色农业农村振兴风貌带，努力实施农光发电工程、中草药种植工程、特色乡村建设工程、绿道建设工程等打造成三坑乡村振兴示范镇副线；三是从2023-2025年，以清西运河为主线打造以安庆又新乔村为起点，串联鸡凤、竹楼、湴塘、白米埔、雅文等村，终于陂头庆丰电排站长约10公里的特色农业+特色水产+渔光发电的渔米之乡乡村振兴风貌带，努力实施特色蔬菜种植工程、特色水产养殖工程、渔光发电工程、特色乡村建设工程、河道综合治理工程、碧道建设工程等打造成三坑乡村振兴示范镇副线。

    （二）聚焦绿色发展，全力推动生态文明建设。坚定不移实施绿色崛起发展战略，让三坑人民共享天更蓝、山更绿、水更清的宜居环境。实施最严格的环境保护制度，持续深入打好污染防治攻坚战，加大秸秆燃烧、水环境整治等重点领域综合治理力度，系统推进漫水河流域水环境整治。

    （三）聚焦有效衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，稳定帮扶政策，持续推进产业、就业、消费帮扶，健全完善防返贫监测机制，确保脱贫不返贫。做好扶贫资金资产项目管理，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

    （四）聚焦民生事业，大力推动全民共建共享。坚持以人为本、民生优先，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。持续提升民生保障水平，稳步提高城乡低保和特困人员供养等标准，加强社会福利服务体系建设，积极发展残疾人、老龄和慈善事业，保障妇女和未成年人权益，扩大社会保险覆盖面，健全社会救助体系。落实更加积极的就业政策，促进农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体就业创业。广泛开展全民健身活动，提高城乡居民身体素质。提升社会治理水平，深化法治三坑建设，打造法治政府，抓好“七五”普法教育。加强和改进信访工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，深入推进平安三坑建设，依法防范和惩治违法犯罪活动。加强安全生产、消防安全、食品药品安全、防灾减灾、应急处置等工作，提高公共安全事故预防预警和处置能力，保障人民群众生命财产安全。

    四、以开展城乡融合发展试验区广清接合片区试点为主抓手，努力开创三坑城乡融合发展新局面

    聚焦深化改革，着力破解城乡融合“卡脖子”难题。一是逐步探索城乡有序流动的人口迁徙制度，完善落户及居住证政策，推动农业转移人口就近市民化；二是积极探索农村集体经营性建设用地入市和农民持续增收制度，深入开展枫坑红旗村、安庆三和村、布坑岗边三村“三块地”试点，积极探索壮大村级集体经济试验模式，以点带面向全镇辐射，着力激活农村经济发展内生动力；三是加快搭建城中村改造合作和城乡产业协同发展平台，资本盘活闲置农房和宅基地发展特色民宿和乡村旅游等新兴产业推动城乡融合发展，带动农民增收致富；四是全力探索推进城乡基础设施一体化，完善基础设施和公共服务设施，深化公共服务“暖心配送”工程，缩短城乡差距；五是全力推进圩镇提升工程，辐射带动周边村庄发展，打造城乡融合的宜居宜商组团。六是以乡村振兴样板区和温泉片区为中心，大力发展温泉旅游和观光农业，打造城乡一体化特色经济组团。

    各位代表，回顾成就，倍受鼓舞；展望未来，催人奋进。让我们在中共三坑镇委的坚强领导下，团结和依靠全镇广大干部群众，以蓬勃的朝气、昂扬的斗志、扎实的作风，锐意进取，奋力拼搏，不断开创各项工作的新局面，为建设生态宜居宜业宜游新三坑而努力奋斗!