一、文件出台的背景、必要性

　　2022年8月，《广东省水利厅关于开展全省防洪规划修编工作的通知》（粤水规计函〔2022〕2097号）指出为配合水利部做好七大流域防洪规划修编工作，推动新阶段我省水利高质量发展，决定开展全省防洪规划修编工作。

　　2023年3月，根据《清远市水利局关于开展全市防洪规划编制工作的通知》（清水计财函〔2023〕3号），县级以上人民政府水行政主管部门根据各自防洪减灾工作现状和面临形势，加快完善流域防洪工程体系，妥善应对流域大洪水的威胁，按要求开展防洪规划编制工作。

　　防洪工程关系到清新区经济可持续发展及社会长期稳定，为有效开展江河、湖泊治理和防洪工程设施建设工作，逐步完善防洪体系并正确处理防洪减灾和城市发展的关系，加强防洪薄弱环节建设，构建更高标准的生命水利网，依据《中华人民共和国防洪法》，需要编制具有科学性、前瞻性和可操作性的防洪规划作为指引。为此，清远市清新区水利局委托清远市水利水电勘测设计院有限公司开展《清远市清新区防洪规划（2020-2035）》编制工作，为服务清新区高质量发展，对清新区防洪工程的建设提出战略性、指导性的总体部署，服从城市总体规划满足防洪要求，为清新区社会经济可持续发展提供全方位服务和防洪安全保障。

　　二、实施目标和政策意义

　　一是对清新区主要河道的防洪体系进行统一规划布局，破除各镇（街道）体制束缚，实行统一规划、统筹建设和管理，形成“工程布局合理、管理联动高效、资源效益共享”的全过程一体化新格局。二是根据实际情况合理确定防洪标准，分区分阶段制定符合实际的防洪标准。三是优化完善现有防洪体系，增强全社会防洪减灾意识和规范化的经济社会活动行为准则，建立较为完善的防洪减灾体系、社会化保障制度和有效的灾后重建与恢复机制。四是建立法制完备、体制健全、机制合理、行为规范的洪水管理制度和监督机制，规范和调节各类水事行为，有效制止人为加大洪水风险和防洪压力的现象。五是对超标准洪水有切实可行的防御方案，通过方案的有效实施，规划对象及周边城镇正常的经济活动和社会生活不致受到重大干扰。六是通过防洪综合措施，大幅度减少因洪水灾害造成的经济损失和人员伤亡。

　　近期目标：至2030年末，根据现有和近期规划局部及防洪标准，完善现有防洪体系建设，全面补短板、强弱项，各项工程措施稳步推进，非工程措施逐步完善优化，防洪基础设施建设和管理保障水平进一步提高。人民群众的安全感、获得感和幸福感进一步增强。

　　远期目标：至2035年末，根据城市发展和人民群众对美好生活的需求，进一步提高部分河段的防洪标准，防洪体系完备，建成多层次立体式、全过程精细化的防洪安全保障体系，基本实现防洪安全保障现代化，建成多层次立体式、全过程精细化的防洪基础设施与智能管理系统。

　　三、主要内容解读

　　（一）规划范围及水平年

　　本次规划范围为清新区行政区划范围，清新区辖8个镇（太和镇、山塘镇、太平镇、三坑镇、禾云镇、龙颈镇、浸潭镇、石潭镇），23个居委会、186个行政村，区政府驻太和镇，规划总面积为2353km²。

　　清新区境内全部河流水系属北江水系，主要有北江、滨江、大岩河、白湾河、黄洞河、石坎河、炳水、坝仔河、秦皇河、漫水河、古水河、塘坑河、新洲水、石马河和禾云河等，防洪工程及非工程措施以流域及省、市防洪规划为主，本规划提出的规划措施可作为参考。

　　规划期限宜与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、区域防洪规划等保持一致，统筹长远发展需求及近期建设规划期限，为保持规划水平年与《清远市区防洪规划》、《清新区中心城区防洪规划》保持一致，确定本规划的期限至2035年。

　　现状水平年：2020年；

　　近期规划水平年：2030年；

　　远期规划水平年：2035年。

　　（二）规划防洪标准

　　根据《防洪标准》（GB50201-2014）规定，在确定防洪标准时，应分析受洪水威胁地区的洪水特征、地形条件，以及河流、堤防、道路或其它地物的分隔作用，可以分为几个部分单独进行防护时，应划分为独立的防洪保护区。清新防洪区划如下：清西联围防洪保护区、清新城防联围防洪保护区、滨江干流（迳口-石潭）防洪保护区、石马河干流防洪保护区、炳水干流防洪保护区、石坎河干流防洪保护区、坝仔河干流防洪保护区、禾云河干流防洪保护区、新洲河干流防洪保护区、黄洞河干流防洪保护区、塘坑河干流防洪保护区、大岩河干流防洪保护区、白湾河干流防洪保护区、古水河干流防洪保护区。

　　清新城区防洪标准采取50年一遇，抵御北江洪水的堤围在与飞来峡水利枢纽和潖江蓄滞洪区联合调度下能抵御不低于100年一遇洪水；清新区太和镇、太平镇、山塘镇、三坑镇的防洪标准提升至20~50年一遇；其余各镇位于山区区域，境内河流均属于山区河流洪水陡涨陡落，高洪水持续时间相对较短，且历来堤防建设面临布置困难、占地较大、与景观及排水存在大量的协调等问题，过高的堤防建设实施难度大。龙颈镇、禾云镇、浸潭镇、石潭镇区防洪标准采取20年一遇；其余局部村庄防洪标准采用5~20年一遇。

　　（三）规划总体布局

　　遵循连南处山区、河流水系繁复的区位特点和自然规律，“区域突发性洪水主要有暴雨产生”的防汛特点，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态减灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变的“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，按照“消隐患、强弱项、提能力、强监控”原则和“流域统筹、分区治理、堤库结合、蓄泄兼施”思路，构建“上蓄、中导、下泄”的防洪排涝体系。

　　（四）主要建设任务

　　规划防洪工程：本次规划堤围防洪工程4宗，分别为清新城防联围、清西联围、滨江干流堤防和清新区堤防堤路结合工程；河道防洪工程12宗，分别为大和坑、漫水河（温泉酒店段）、石马河（河洞村~西潭村段）、炳水（水口村~白石村段、石坎河（黄岗村~南星村段）、坝仔河（坝仔村~鱼咀村段）、禾云河（田心村~鹿田村段）、新洲水（罗洞村~新塘村段）、黄洞河（高车村~留良洞村段）、塘坑河（桃中村段）、大岩河（大岩村~蒲坑村段）、白湾河（中和村段）；中小河流治理工程20宗，分别为清远市清新区古水河（浸潭段）治理工程、清远市清新区三坑镇石陂坑河（石陂坑桥下游段）治理工程、清远市清新区清西五结合运河门口岗支流整治工程、清远市清新区漫水河潭口至三坑大桥段治理工程、清远市清新区漫水河三坑大桥至矮车村段治理工程、清远市清新区漫水河矮车村至连塘村段治理工程、清远市清新区漫水河连塘村至黄边村段治理工程、清远市清新区漫水河黄边村至石陂坑河口段治理工程、清远市清新区漫水河土地岗至新南村段治理工程、清远市清新区滨江石潭大桥至广英水泥厂上游段治理工程、石潭镇白湾河下游段河流治理工程、清远市清新区浸潭镇迳仔河河道治理工程、马塘排涝坑治理工程、太平镇黄沙坑河治理工程、太平镇远征队河治理工程、大湾岗排坑治理工程、清西围排涝坑治理工程、清远市清新区石潭镇雷坑河（南迳至新联桥段）治理工程、清远市清新区石潭镇大岩河（坑尾至莲花陂段）治理工程。

　　规划水库除险加固2宗。对有问题的小型水库进行除险加固，管理站值班管养危房拆除重建，对中型水库龙须带水库进行维护加固。规划对迳口水利枢纽除险加固工程，包括枢纽除险加固工程、金属结构及机电设备及安装工程、安全监测设备及安装工程。

　　规划治涝工程：本次排涝工程共规划18宗，包括清远市清新区望天狮排涝站工程，茅舍岭水闸重建工程；扩建飞水电排站；新建鹿仔岗电排站；五结合分洪闸维护加固处理；清远市清新区迳口灌区（清西围至清四公路段）干渠加固改造工程；清西运河水闸；山塘电排站机组修复；太和镇大湾岗电排站修复；太和镇四汾电排站修复；太和镇水古岗电排站修复；太和镇秦皇围电排站修复；太和镇大树园电排站修复；新建鹿仔岗电排站（闸）；新建口防洪堤段进水闸；重建黄京佐电排站；新建飞水围段左右支进水闸、重建和顺岗水闸、重建飞水围段电排站；对清西围段围内排坑进行清理整治、新建五结合进水闸、清西运河闸、五结合闸、重建山塘、庆丰电排站；黄岗联围段重建围内水闸、电排站。

　　规划非工程措施：水网全要素监测体系建设。包括河道、水库的监控系统、水雨情预报与防洪调度指挥系统、信息化管理系统、执法能力及人才对物建设等。

　　（五）投资匡算

　　本次防洪排涝规划措施总投资总计400719.5万元，其中防洪工程措施274752.06万元，治涝工程措施114296万元，非工程措施11671.44万元。

　　工程投资：本次防洪排涝规划措施包括堤围防洪工程、河道防洪工程、中小河流治理工程、水库枢纽除险加固工程、治涝工程。其中，堤围防洪工程总投资183616.86万元，河道防洪工程总投资29203.4万元，中小河流治理工程总投资44010.80万元，水库枢纽除险加固工程总投资17921万元，治涝工程总投资114296万元。

　　非工程措施投资：非工程措施主要包括河道、水库的监控系统、水雨情预报与防洪调度指挥系统、信息化管理系统、执法能力及人才对物建设等，总投资为11671.44万元。

　　四、其他应说明的情况

　　该《清新区防洪规划》实施具体事项由清新区水利局负责解释，联系电话：0763-5815079。

相关原文链接：清远市清新区人民政府办公室关于印发清远市清新区防洪规划（2026-2035年）的通知