城市管理执法办法解读

城市管理执法此前曾因主管部门和法律制度的缺位，一度争议频出。今年年初，住建部被明确为负责全国城市管理工作的主管部门后，于近日发布《城市管理执法办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)，自即日起至9月18日，面向社会公开征求意见。

　　《城市管理执法办法》拟规定：

　　公众所关注的城管执法的行政处罚权范围及执法手段等，都在《办法》中被明确。值得注意的是，在城市道路上违法停车、户外公共场所无证经营等处罚权，也拟被列入城管执法范围。

　　《办法》提到，城市管理的执法范围主要涉及住建、环保、工商、交通、水务、食药6个领域。

　　城管执法人员的执法行为如何规范，也是公众关注的焦点。《办法》提出，执法人员在开展执法活动时，可核实当事人的身份等相关信息，以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证，并在现场设置警示标志。此外，还可以询问案件当事人、证人，查阅、调取、复制与违法行为有关的文件资料等。也可依法查封、扣押与违法行为有关的场所、设施、财物。

　　但《办法》同时也对执法人员的行为进行了约束，拟要求从事执法活动时应当不少于2人，并出示行政执法证件表明身份，且城管执法制式服装、标志要全国统一，还提出可运用执法记录仪或视频监控等。

　　城管可以贴条?专家建议明确范围

　　执法范围中交通管理方面，《办法》提出在城市道路上违法停放机动车辆有行政处罚权。

　　“也就是可以直接贴条”。中国政法大学法治政府研究院院长王敬波解释，就是交管部门的一部分权限划归过来，相当于综合权限。

　　她认为，《办法》中体现出坚持综合执法的发展方向，合理体现综合执法和专业执法的关系。列举加概括的方式，在立法方面也可行。

　　但她提出，不同领域的划分可能会引发新的权限交叉，建议执法范围应更明确，注意权限切割，划分权限应进一步研究其科学性。

　　那么之前，城管对于违法停放的机动车是否有行政处罚权?

　　北京市一名城管队员告诉记者，目前，城管执法中，没有针对机动车的执法权。

　　据此前报道，2014年，针对便道上乱停乱放车辆，城管协助交通管理部门张贴“违法停车通知单”。随后，违法者需按照程序进行处理。

　　主管部门承担协管人员执法后果

　　城管暴力执法频发，此前，城管执法部门曾数次将责任推诿至协管人员等临时工身上。《办法》中明确，协管人员从事执法辅助性事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。

　　北京大学法学院教授，博士生导师姜明安曾表示，这也意味着，日后“临时工已开除”无法作为相关部门的免责牌，避免临时工“越轨办事”与用人单位逃避责任的现象。

　　此外，《办法》还规定，城市管理执法人员实行持证上岗制度。协管人员数量不得超过在编执法人员，并应当逐步减少。

　　协管人员职责也被明确为，配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等执法辅助性事务。据新京报

　　城市管理执法范围

　　1 住建领域的全部行政处罚权

　　2 环境保护管理方面，社会生活噪声污染、露天烧烤污染等烟尘和恶臭污染，都被列入执法范围

　　3 工商管理方面的处罚权，则拟包括户外公共场所无照经营、违规设置户外广告

　　4 交通管理方面为城市道路上违法停放机动车辆

　　5 水务管理方面为向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除等

　　6 食品药品监管方面，户外公共场所的食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等被列入城管执法范围

　　城管执法办法 不可“越位揽权”

　　由住房和城乡建设部起草的《城市管理执法办法(征求意见稿)》日前公布，引起广泛关注。城管执法办法属于由国务院部委制定的部门行政规章，在我国法律效力等级秩序中居于宪法、法律和国务院制定的法规之下。下位法服从上位法并不得与上位法相抵触，是立法的一个基本原则。

　　以群众关注较多的将“在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权”纳入城管执法范围为例，根据我国道路交通安全法规定，“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作”，“公安机关交通管理部门及其交通警察”是道路交通安全违法行为的执法主体。因此，违章占道停车的执法主体应是“公安机关交通管理部门及其交通警察”。办法征求意见稿拟将处理违章停车的职能划归由城管行使，不知是否有上位法的授权?如果有，就应写清楚。

　　按照依法行政原则，政府部门制定规章必须有法源，法源从高到低包括宪法、法律、行政法规及与行政法规有关的法律解释等。城管执法办法涉及面广，在面向社会公开征求意见时，为便于公众充分了解其立法依据，有关部门需要对其援引的法律、法规作更详细的说明，厘清其与所依据的上位法之间的关系，并在条文中加以体现。

　　习近平总书记强调，行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。李克强总理在本届国务院第一次全体会议上明确提出全面建设法治政府。

　　“依法治国”绝不可只停留于嘴上说说，“依法制定”更不能一笔带过。部门行政规章只有立之有据，遵法理、顺民意，方能行之有效。

 

    城市管理执法办法(征求意见稿)：http://www.gov.cn/xinwen/2016-08/20/content_5100987.htm