清远市清新区发展和改革局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，在区委、区政府的坚强领导和区人大常委会的监督指导下，区发展改革局严格按照法治政府建设的工作要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实习近平法治思想，在推动清新经济社会高质量快发展等工作中依法行政、勇于担当、奋发作为，各项工作稳步推进。现将2021年法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻落实习近平法治思想。一是将学习习近平法治思想作为重要政治任务，纳入了局党组理论中心学习组2021年学习计划并按计划认真组织开展学习。二是局党组坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想和党史学习教育紧密结合，充分利用书记上党课、支部大会、宣讲会等方式途径，加强对习近平法治思想的宣传宣讲，进一步提供党员干部的法治思维。三是结合业务工作开展，加强对习近平法治思想的研究，坚持以习近平法治思想为指导，进一步推动干部职工以理论武装头脑，在各项职能工作依法办事。

　　二、认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，切实抓好依法治区各项工作落实。

　　（一）认真学习领会并加强工作部署。一是通过会前学习、理论中心组学习和全体干部职工会议等多种方式，学习了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《转发省委依法治省办关于深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神的通知》《清远市2021年依法行政工作要点》《2021年清远市清新区普法依法治理工作要点》等文件精神。二是严格按照2021年全面依法治省和依法行政工作要点要求，结合市、区有关工作部署，根据工作实际，研究制定了我局2021年全面依法治区工作计划，明确目标任务，压实责任分工，推动我局全面依法治区各项工作顺利有序开展。

　　（二）完善依法行政制度体系建设。一是为规范依法决策，推进依法行政，加快法治政府建设，我局进一步调整了局班子成员分工，充分发挥班子集体领导作用，提高工作成效，确保工作高效运作。二是切实加强行政规范性文件制定和监督管理工作。今年以来，我局严格执行《广东省行政规范性文件管理规定》，落实行政规范性文件合法性审核工作，依法依规制发行政规范性文件。目前共按程序制发部门规范性文件1份，起草政府规范性文件1份。三是实施政务公开清单管理，依法依规公开相关政府工作信息，自觉接受各方面的监督。

　　（三）落实行政决策科学民主合法。一是严格落实决策制度。按照《清远市清新区人民政府重大行政决策听证目录》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。二是开展社会稳定风险评估。严格落实《清远市清新区重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》，对重大决策、重大事项“应评尽评”，有效规避、预防了重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，确保了重大事项的顺利推进实施。三是聘请了广东中肯律师事务所凌伟明律师作为我局的法律顾问，并在作出重大行政决策前征询法律顾问的意见，充分发挥法律顾问在依法决策中的作用。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。一是认真贯彻实行行政执法公示，执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。二是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善行政执法人员综合法律知识统一网上考试工作，2021年我局工作人员新领（考取）3个行政执法证。三是依法做好窗口服务工作。2021年，窗口登记办件数量为304件，满意评议数为304件，满意率100%。四是抓好行政执法工作，结合实际，我局加大电力行政执法力度，目前共查处电力用户涉嫌擅自改变用电类别案1宗。

　　三、加强对法律法规的学习，进一步提高领导干部法治意识和依法行政水平。一是落实领导班子集体学法制度。通过党组理论中心组学习会等形式加强对《安全生产法》《民法典》《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规的学习。二是组织开展专题学习培训。10月22日下午,邀请了局法律顾问进行授课，专题培训学习新《行政处罚法》和新《安全生产法》，进一步提升了区发展改革局领导干部职工的法治意识和依法行政水平。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因；下一年度推进法治政府的主要安排。

　　（一）2021年推进法治政府建设的主要举措和成效。

　　1.实行统一的市场准入负面清单。全面实施市场准入负面清单管理，积极开展地方性市场准入事项梳理工作，并严格执行市场准入负面清单制度。对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。2021年全年办理固定资产投资项目立项671宗，投资总额490.39亿元，涉及负面清单的0宗。其中企业投资项目备案164宗，投资总额284.35亿元；审批政府投资项目507宗，投资总额206.04亿元。

　　2.持续优化法治化营商环境。一是抓好清新区行政许可和行政处罚“双公示”数据治理工作，不断提升数据质量和工作效率。截至2021年11月29日，信用体系涉及部门33个，146类信息资源，归集1,141,189条数据，其中对外公开部门30个，105类信息资源，313,371条数据。二是推动将申请人的信用状况作为各类行政许可的必备条件，要求区各部门在行政管理及公共服务的各领域、各环节中查询和使用信用记录。目前，清新信用联合奖惩接口已经嵌入到广东政务服务网清远市清新区业务申办系统，并在日常工作中推广使用信用联合奖惩信息，把信用相关信息应用到行政审批的全过程。三是大幅度压减企业开办时间。落实压缩企业开办时间要求，企业开办全流程压缩至1个工作日完成。四是强力推进“照后减证”。积极开展权责清单事项调整，按要求取消涉及9个单位的省级权责清单事项254项，形成基于营业执照的109项电子证照免证办清单。五是加快推行政务全程电子化，全区政务服务事项“网上办”比率达99.1%。六是加强“两条例”宣传力度。2021年我局累计印发了“两条例”宣传手册1600册、宣传海报160张。

　　3.依法加强投资项目管理，推动经济高质量发展。一是全面推进重点项目建设。2021年,我区列入省重点项目共7个，年度计划投资16.17亿元，1-12月共完成投资13.65亿元，占年度投资计划的84.5%。列入市重点项目17个，年度计划投资38.98亿元，1-12月已完成投资53.43亿元，占年度投资计划的137.05%。列入区重点建设项目36个，年度计划投资49.15亿元，1-12月完成投资59.25亿元，占年度投资计划的120.56%。二是积极争取2021年上级专项资金。今年以来协助区职校新校区（一期）实训中心项目等多个项目申报了2021年中央预算内投资资金和区域协调发展战略专项资金。目前已成功下达我区2021年第三批保障性安居工程中央预算内投资资金12240万元；成功下达5个高标准农田建设项目中央预算内投资资金共7800万元。三是统筹谋划推进专项债券项目建设。今年1-12月，我区共发行专项债券项目共13个，合计发行额度11.3亿元，目前已完成支付5.33亿元。四是抓好2022年重点项目的储备工作。目前，我区申报2022年度市重点建设项目16个，总投资250.455亿元，当年计划投资19.57亿元。其中申报2022年省重点项目5个，总投资78.62亿元，当年计划投资11.12亿元。

　　4.依法落实收费政策，规范价格收费管理。一是完成清新区智能道路停车收费标准核定工作。二是完成公办高中及城区公办中学住宿费收费标准调整工作，住宿费由原先的300元/生/学期，调整为450元/生/学期（无空调）和550元/生/学期（配单冷空调），对比2021年春季学期，秋季学期增加财政收入240万元。三是扎实推进生活垃圾处理费收费标准调整和污水处理费收费标准调整。已完成了专家咨询论证、成本调查、风险评估、价格听证、公平竞争审查和合法性审查等系列工作。四是进一步规范供水企业的水资源费征收标准。通过加强对政策文件的宣传解读以及与供水企业的沟通协商，解决争议、统一标准，确定对全区供水企业均按0.20元/m³的标准征收水资源费。五是开展农业水价综合改革工作。召开部门间联席会议并审议通过清新区2021年度农业水价综合改革实施方案。

　　（二）存在问题和不足。一是思想认识仍有差距。部分干部职工对全面依法治国和法治政府建设的认识不够到位，重视程度有待提高。二是执法人员执法能力水平有待提高，需进一步加强对相关法律法规、执法流程、执法文书制作等知识的培训学习。三是法治宣传引导力度不够。全区社会整体法治意识仍有待提高，部分企业依法经营，诚信经营的意识不够强，一些涉众型的恶意欺诈，合同诈骗案件，对社会诚信体系的破坏极大。

　　（三）2022年工作计划。一是加强学法普法，通过理论中心组学习、党员大会和法治讲座等形式，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加快推进法治建设，同时，综合利用电子屏、展板、标语、横幅等户外资源，加强对群众宣传介绍发展改革相关法律法规的力度。二是加强部门间的衔接配合，聚焦我区营商环境的痛点、堵点、难点问题，形成问题台账，加强整改落实，合力推动我区营商环境再上新台阶。三是充分利用市公共信用信息管理系统、区两建平台和信用清新网站，继续归集录入企业信息，实现信息共享、共同监督、共同管理的目标。四是继续严格按照重大行政决策程序规定，做好重大政策文件社会稳评工作，确保行政决策科学、透明、规范。五是继续加强规范性文件管理，做好文件合法性审查和公平竞争审查等工作。六是继续抓好政务信息公开工作。认真贯彻执行政府信息公开制度规定，促进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。七是进一步规范行政执法行为。推进“互联网+监管”，细化行政执法流程和环节，切实把权力关进制度的笼子。

　　五、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。局党组书记、局长邓宝茂同志作为推进法治建设第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。一是坚持领导班子集体研究部署法治建设工作机制，8月6日，局党组书记、局长邓宝茂同志主持召开局党组会议集中学习了区印发的工作要点和分工方案，对我局2021年依法治区工作任务进行逐一研究和部署。二是严格执行重大行政决策法定程序。对三重一大、价格收费调整、重大行政决策等均严格按照法定程序执行。行政决策前均开展法制审查并咨询法律顾问的意见由集体讨论决定。同时，严格执行政务公开审批流程，要求经办人、部门负责人、部门分管领导、保密分管领导和办公室均履行审批后再由主要领导审批发布。三是自觉维护司法权威。局主要领导邓宝茂同志带领局党组、各业务部门和下属单位均自觉维护宪法和司法权威，支持司法机关开展各项工作。2021年我局无出庭应诉及行政案件。四是认真整改上年度法治政府建设考评反馈问题，坚持问题导向，列出问题清单，逐一制定整改措施抓好整改落实，着力补齐短板。五是抓好法治政府建设督查自查阶段中发现问题的整改落实。按照区委区政府的工作部署，为认真配合做好迎接中央督察工作，邓宝茂同志亲自主持部署，研究制定了我局具体工作措施，细化工作任务，认真做好自查工作。同时，针对自查发现宣传学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神形式较为单一的问题，及时采取有效整改措施，通过召开座谈会、实地参观、律师讲课等多种形式，进一步丰富了我局领导干部职工学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的形式。

　　六、其他需报告的情况。

　　（一）扎实做好疫情防控各项工作。2021年，我局在区疫情防控指挥部的统一部署下，加强物资储备调度、电力和成品油供应，和市场价格监测等工作，疫情防控各项工作稳定有序。一是严格执行区有关疫情防控措施要求，督促要求全体干部职工切实抓好疫情防护和防控工作。同时，结合日常业务工作，加强对加油站、充电站、粮食和物资储备等分管行业企业的疫情防控工作宣传和教育。二是完善粮油应急保障体系建设。全区落实应急大米加工企业3家，应急加工能力每天440吨；应急运输网点3个，运输车辆15辆，运输能力450吨；应急供应网点14个，日均商品库存约1400吨,植物油约100吨。三是设立粮油市场监测网点8个，加强对粮油收购价格、粮油批发价格、粮油零售价格的监测，及时掌握各时期的粮油价格动态。四是做好应急救灾物资储备工作。2021年10万元应急救灾物资已按程序完成采购。同时，完成区发展改革局负责储备的突发公共卫生事件应急物资储备任务，价值52.82万元，储备方式是由企业代储。

　　（二）积极开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作。一是认真组织开展自查自纠工作。成立了区发展改革局粮食购销领域腐败问题专项整治工作领导小组，落实专人负责，认真开展自查自纠工作。同时，针对自查发现的存在问题，列出清单台账，逐项制定整改措施，扎实推进问题整改工作。二是积极配合做好涉粮问题专项巡察工作。局党组从讲政治的高度出发，强化责任担当，切实履行主体责任，确定专职联络人员，加强与巡察组的沟通协调，妥善安排好巡察组的办公场所，按要求及时提供相关材料，同时，协助巡察组做好个别谈话、实地检查、调阅资料等有关事宜，积极配合巡察组开展各项工作，为巡察工作的顺利开展提供必要保障。

                                                                                   清远市清新区发展和改革局

                                                                           2022年1月21日