清远市清新区工业和信息化局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，在区委、区政府和上级部门的指导下，为全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实区委、区政府关于法治政府建设的决策部署，我局以《清远市清新区2021年依法行政工作要点》为纲领，着力推进法治政府建设。现将我局推进法治政府建设工作总结报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　局党组带头学，通过“第一议题”、党组理论学习中心组、干部职工大会等形式开展学习。党组深入学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为普法依法治理工作的思想旗帜、理论指导和根本遵循。召开全体干部职工大会，认真传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神。班子成员带领业务股室人员，定期深入企业、社区、开展法律法规宣传教育，将宣传法治知识融入到疫情防控、安全生产检查等相关工作中。

　　二、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的情况

　　组织全体干部职工集中学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，并要求要将深入学习宣传贯彻习近平法治思想与深入学习宣传贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》结合起来，进一步强化法治思维、法治意识，在全局上下营造法治政府建设良好氛围。

　　三、学习宣传贯彻《行政处罚法》、《重大行政决策程序暂行条例》等新施行、新修订法律法规

　　加强对我局机关干部的学法培训。领导带头学法，干部职工集中学法。局党组集中学习《行政处罚法》、《重大行政决策程序暂行条例》以及新修订的《安全生产法》，并组织全体干部职工集体学习以上内容。全年共开展领导干部学法专题会议2次，组织全体干部职工及行政执法人员集中学法专题培训3次。组织局机关干部职工利用广东省国家工作人员学法考试系统学习相关法律知识，督促完成考学任务。

　　四、推进法治政府建设主要措施和成效、存在的不足和原因和下一年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）主要措施和成效

　　1.全面推行清单管理制度。全面梳理、调整、确认、优化我局对外办事大厅的目录事项，依时依规将逐一明确职权事项运行各环节对应的法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等事项向社会公开。全面厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。

　　2.深入推进“放管服”改革。全面深化行政审批制度改革，已实现备案信息一站式服务，新设立的外资企业商务备案工作可以在市场监管部门办理设立登记时一同完成，另外，外资企业的变更事项商务备案审批压缩至1个工作日；全面落实市场准入负面清单制度，对清单之外的行业、领域或者业务等，各类经营主体依法平等进入。

　　3.创新监管方式。认真贯彻《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》文件精神，制定了《关于落实2021年“双随机、一公开”监管工作的实施方案》、《2021年度双随机抽查工作计划》、《2021年随机抽查事项清单》等文件，认真抓好落实工作，切实加强事中事后监管。2021年共对监管行业开展了4次抽查、1次跨部门联合检查。

　　4.切实提高政府服务效能。全面加强政务服务规范化、标准化建设，深化“互联网+政务服务”。全面实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现网办事项的全流程在线办理，认真落实“最多跑一次”机制，切实减少申请人到现场办理的次数。

　　5.持续优化法治化营商环境。加强政策宣传和服务引导，采取多种形式宣传国家、省、市及我区促进企业发展特别是疫情期间扶持扶助民营经济、中小企业发展的政策，特别抓好工业技改、小升规、新材料等相关文件的宣传解读，努力让广大中小企业、民营企业知晓政策、掌握政策、运用政策。结合百名局长入千企活动的开展，积极走访企业，先后到宏全食品、万邦鞋业、敏惠等企业开展政策宣传。

　　6.加强行政规范性文件制定和管理。2021年我局出台了一份规范性文件《清远市清新区工业和信息化局关于区级科技计划项目管理的实施办法》，制定过程严格依照法定职权和法定程序制发行政规范性文件，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。制定规范性文件清理工作计划，积极指导各股室开展规范化清理，明确清理任务，摸清规范性文件底数，对清理情况进行了认真的核对，确保了规范性文件清理的全面、准确和彻底。

　　7.严格落实重大行政决策程序。深入贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，一是积极开展重大行政决策公众参与工作，通过门户网站向社会公布决策信息，征求社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况。二是制定并按年度动态调整重大行政决策事项目录并向社会公布。三是强行政决策执行和评估。我局于2020年出台了《清远市清新区促进产业发展若干政策措施》，目前正加大产业政策实施力度，开展《清远市清新区促进产业发展若干政策措施》年度奖励兑现工作，做好政策解读申报工作、资金申请下达等工作。按期做好重大行政决策实施后评估工作。

　　8.加大重点领域执法力度。一是在工信领域民爆、船舶修造行业深入企业排查整治安全生产隐患，督促全面落实安全生产责任制，打击违法违规行为，切实抓好了民用爆破用品储存(销售)和船舶工业气体储存使用、有限空间安全等领域的安全检查及相关安全生产工作。二是开展“双随机、一公开”监管工作，共开展了4次本部门的检查工作、1次牵头跨部门的检查工作。做到规范公正文明，并认真做好文书资料及登记好相关记录。

　　9.提高行政执法规范化水平。全面推行行政执法“三项制度”，对我局行政执法人员进行培训。严格按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则， 2021年我局在广东省行政执法信息公示平台上公示6件行政检查案件。

　　10.形成监督合力。自觉接受党内监督、人大、政协监督。对凡属“三重一大”事项的决定，严格落实决策酝酿、集体决策和决策执行程序，同时提前向区纪委监委派驻组汇报并邀请列席会议，录入“三重一大”监督管理平台。配合审计机关完成年度预算执行和其他财政收支情况审计等监督工作。完善健全违法行政行为投诉举报登记制度，向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱，通畅举报箱、电子邮箱、热线电话等监督渠道。

　　11.全面深化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面依法推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促落实、促规范、促服务。依法妥善处理政府信息公开申请，本年度我局无收到公开申请。安排专人负责政府信息公开门户网站后台管理，严格执行“三审”制度，配合做好政府信息公开平台建设，加强法规、规章、规范性文件等重点政务信息公开。

　　12.推进法治政府建设领域重点工作。9月我局联合区司法局、律师到区内外资外贸企业开展“商务法律服务月活动”。重点摸查企业的涉外法律服务需求以及主要面临的涉外法律问题，为企业遇到的问题提供咨询服务，并加强督促企业务必做到合法合规经营。

　　（二）存在的不足和原因

　　1.学习法律知识主动性还有待加强。机关人员在法律知识的学习上主动性不够，法律知识储备与实际应用还有差距，依法决策、依法行政、依法管理的能力有待进一步提升。

　　2.执法人员依法行政能力还需提升。部分执法文书的制作和执法案卷的归档在细节上还有瑕疵，执法规范还需进一步加强。　　

　　（三）下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　1.加强学习，营造依法行政浓厚氛围。鼓励干部职工利用各种学习方式，深入学习《宪法》及党内法规、《民法典》《中华人民共和国外商投资法》等法律法规。全方位、多角度宣传依法行政和建设法治政府和服务型机关的基本内容，引导干部职工建立法治意识，形成法治思维，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

　　2.加强法治干部队伍建设。加强执法队伍建设，积极壮大执法队伍，进一步加强市、区联合执法和协同执法，切实提升执法效能。

　　五、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设

　　加强党对法治政府建设的领导。一是单位主要负责人履行好推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，党政领导班子其他成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责，严格执行重大决策程序，把法治思维和法治方式贯穿于工信事业发展各方面。二是强化组织领导，根据工作变动，及时调整以主要领导为组长，班子成员为副组长，各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确工作职责。三是指导带领全局全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作，指导和督促制造业企业、大型商业综合体（商超）严格按照新冠肺炎疫情防控指引，全方位做好新冠肺炎疫情防控工作。同时跟进企业经济运行情况，分析解决企业运行难点、堵点，为企业提供协助及惠企政策信息，力保企业经济稳定增长。

　　六、督察自查阶段发现问题的整改思路及措施

　　针对近期在党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责及法治政府建设督察自查阶段中发现的问题，近年我局来虽然全力推进法治政府建设，但工作人员的法治观念和思想认识还存在误区，导致了依法行政的重要性没有得到重视，在落实依法行政的要求上打了折扣。下一步我局将针对问题加强抓好全体干部职工，尤其是执法人员的学习教育和法律法规知识培训，全面提高依法行政水平和执法能力。