清新交〔2013〕212号

关于印发《清新区交通运输局“正风”行动工作方案》的通知

各办、股（室）、各站，局属各单位:

《清新区交通运输局“正风”行动工作方案》业经局领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

           二〇一三年六月五日

  
     清新区交通运输局“正风”行动工作方案

一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大、区第六次党代会精神，紧紧围绕区委、区政府工作部署和局的中心工作，通过“治庸提能、治懒增效、治散聚力、治软提劲、治虚抓实、治假求真、治浮促稳”，进一步提高广大干部的责任意识、服务意识和奋发有为意识，形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓真管的良好氛围，促进全局精神面貌大改观、干部作风大转变、交通运输行业管理效能大提升、交通环境大改善，为全面配合我区实施“桥头堡”战略，加快转型升级建设“幸福清新”步伐，提供有力的作风保障和纪律保证。
    二、工作目标
    把“正风”行动作为深化干部作风建设、提升机关效能的有效载体，在年初与全局党风廉政建设和反腐败工作一起同部署，使之成为每年的“规定动作”，通过活动的不断深入开展，使治理“庸懒散软虚假浮”逐步科学化、制度化、规范化、常态化，形成我局的治庸问责长效机制。
    一是干部作风明显好转。干部队伍素质明显提高，政治修养明显进步，工作作风明显改进，学习氛围明显增强。使到“庸懒散软虚假浮”现象基本消除，全局各部门要形成勤政廉政善政的大好氛围，广大干部恪尽职守，奋勇争先，积极进取的良好局面。
    二是机关运作更加高效。机关权责更加明晰、行为更加规范、运转更加协调、信息更加公开，工作效率进一步提高。我局干部职工为民服务、求真务实、依法行政的观念显著增强，服务机制进一步完善，服务能力进一步增强，服务水平明显提高。
    三是治庸问责成效显著。治理“庸懒散软虚假浮”问责长效工作机制不断完善，使广大干部不会、不能、不敢“庸懒散软虚假浮”。“庸官、懒官、逍遥官”得到治理，敢负责、能负责、想干事、能干事的人才得到重用，全局干部队伍的执行力显著提高。
    三、实施范围
    局机关、综合行政执法局、区交通管理总站、区地方公路管理站、区交通运输服务有限公司、区交通建设开发总公司。
    四、组织领导
    成立清新区交通运输局“正风”行动工作领导小组，负责活动的组织、协调和指导。局“正风”行动工作领导小组组长由谢建军局长担任，副组长由陈桂坚、徐耀其、温金才三位副局长担任，成员由各部门负责同志组成。局“正风”行动工作领导小组下设办公室，设在局五楼办公室，负责日常工作，办公室工作人员从各部门中抽调骨干力量组成。
    五、工作重点
    通过治庸、治懒、治散、治软、治虚、治假、治浮，大力整治干部队伍中存在的得过且过、有令不行、有禁不止、“不作为、慢作为、乱作为”等问题，迅速向“庸懒散软虚假浮”亮剑，掀起对不知责、不履责、不尽责的“问责风暴”。
    具体对以下行为进行重点治理：
    “庸”的行为：就是思想平庸、能力平庸、工作平庸。主要表现为：安于现状、因循守旧、按部就班、不求有功、但求无过；对上级决策和部署执行不力，看似忙忙碌碌，实则碌碌无为；只占位子，不愿尽责，不思进取，遇到问题绕道走，碰到矛盾就上交，缺乏事业心和责任感，打不开工作局面等。
    “懒”的行为：就是懒于学习、懒于做事、懒于创新。主要表现为：不想干事，得过且过，不作为，慢作为。工作只讲待遇，不讲奉献，缺乏大局意识、服务意识和创新意识；大事做不来，小事又不做。办事拖拉，推诿扯皮，敷衍塞责，效率低下等。
    “散”的行为：就是纪律松散、作风涣散、形象懒散。主要表现为：有令不行、有禁不止、我行我素、为所欲为；作风粗暴，态度冷硬，滥用职权，吃拿卡要；组织纪律观念差，制度形同虚设，自由散漫，松松垮垮，上班迟到早退或炒股、上网聊天、玩游戏，开会开小差、玩手机、打瞌睡，有事不请假，外出不报告等。
    “软”的行为：就是组织瘫软、监督稀软、管理松软。主要表现为：班子软弱涣散，没有凝聚力和战斗力；怕接触矛盾，怕深入群众，遇到问题不敢直接面对、大胆负责；履职能力弱，对职责范围内的违法违纪行为监管不到位、处置不得力等。
    “虚”的行为：就是内容空洞、工作不实、形式主义。主要表现为：冠冕堂皇，套话假话多；直面问题、求真务实的办法少。以会议落实会议，以文件落实文件，做工作不作为效果只为形式。
    “假”的行为：就是弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧。主要表现为：爱做表面文章，各种指标高、数字假。
    “浮”的行为：就是好大喜功、好高骛远、急功近利。主要表现为：工作飘浮，唱功好、做功差，说起来头头是道、做起来一事无成；遇到问题害怕困难，怕惹麻烦。
    六、治理措施
    开展“正风”行动，大力治理“庸懒散软虚假浮”的措施主要是“三个一”：
    （一）完善一个监督平台
    通过实行“阳光投诉”、开展“作风建设满意度评议”、拓展“电子监察”，逐步建立开放式、全方位的监督平台。
    阳光投诉。通过局门户网站、党务公开栏、电子显示屏、手机短信发送平台等多种方式公开“庸懒散软虚假浮”举报电话和电子邮箱（举报邮箱：qxjtb@126.com。举报电话：5810298）。在办证服务窗口、公共场所设置“庸懒散软虚假浮”举报箱，畅通投诉渠道。对“庸懒散软虚假浮”投诉件建立快速处理工作机制，对举报和投诉原则上10个工作日之内回复受理情况，对所反映的“庸懒散软虚假浮”一经查实，坚决依法追究相关人员的责任，确保做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处。
    作风建设满意度评议。“作风建设满意度评议”采取即时评议、不定期抽检评议、年终综合评议相结合的方式进行。即时评议就是在窗口部门开展争创“五星示范窗口”活动。不定期抽检评议就是对各部门进行不定期抽检，开展机关作风和行业政风评议，重点抽检群众关注度高、意见大的具有行政审批、执纪执法、行政管理服务职能的部门。不定期抽检评议通过向相关镇（场）、单位、施工队伍和交通运输企业及司乘从业人员等发放问卷调查、及时收集两代表一委员的征求意见等方法进行。“作风建设满意度评议”设定相应的分值，与科学发展观考评奖励直接挂钩。其中即时评议、不定期抽检评议、综合评议分别占30%、30%、40%分值。同时，评议分值还要根据有效投诉和区电子监察系统、政府效能监督员、暗方工作人员等途经发现及查处情况给予相应的评分。
    （二）每半年开展一次专项督查
    由局“正风”行动工作领导小组结合半年评议和年终开展的落实党风廉政建设责任制考核工作和科学发展观实绩考评，各部门工作落实情况以及开展“正风”行动的情况进行专项督查、考核，重点查办履职不力、重权轻责、平庸无能、得过且过、回避问题、不敢担当等问题。考核结果与年终奖励挂钩。对专项督查发现的问题，责令有关部门限期整改落实，并实施跟踪复查，复查后仍整改落实不力的，严肃追究部门负责人和相关工作人员责任。
    （三）建立一套问责工作长效机制
    严格责任追究。局“正风”行动工作领导小组将对“庸懒散软虚假浮”等问题依纪、依规、依法追究责任，形成良性的问责导向。情节较轻的，给予批评教育，责令作出书面检查；情节较重的，给予书面告诫、诫勉谈话或通报批评处理；已造成不良影响的，对相关责任人员视情况对其进行调离工作岗位、责令辞职、免职等责任追究；情节严重，涉嫌违法违纪的，按照有关法律法规和党纪政纪追究相应责任。对各类不履行或不正确履行职责的行政行为，根据《清新区治理庸懒散软虚假浮问责暂行办法》实施严格问责，建立治理“庸懒散软虚假浮”的问责长效机制，促进干部“去庸提能、能上庸下”，形成干事创业的良好氛围。
    七、2013年主要工作安排
    第一阶段：宣传发动（2013年1月—2月）
    1、制定方案。局“正风”行动工作领导小组制定工作方案，明确目标任务、工作分工、进度和要求；
    2、动员部署。全局范围召开大会进行动员部署。各部门认真贯彻，层层落实。
    3、公开曝光。播放暗访片。对明查暗访，投诉受理、电子监察、媒体曝光反映的突出问题进行梳理，对“庸懒散软虚假浮”等作风问题的典型案例进行通报。
    4、专题教育。开展“转变作风提效能，推进发展促和谐”主题教育活动。认真学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话、省委省政府有关文件、市第六次党代会精神、区委主要领导在全区党风廉政建设工作大会上的讲话，学习问责制度相关文件和有关法规等，进一步提高机关干部对开展“正风”行动，治理“庸懒散软虚假浮”的重要性和必要性的认识，切实增强效能意识、责任意识、公仆意识、服务意识。
    5、集中宣传。利用横额、电子显示屏、宣传单张、手机发送平台等各种载体对“正风”行动进行广泛宣传，在局门户网站开设“正风”行动专栏加强宣传。公开“庸懒散软虚假浮”举报电话和电子邮箱，在窗口单位、公共场所设置“庸懒散软虚假浮”举报箱，受理群众举报和投诉。
    第二阶段：对照检查（2013年3月—4月）
    1、部门自查。组织开展“六查六看“活动：查工作状态，看是否尽职尽责；查工作态度，看是否热情周到；查审批事项，看是否环节最优，时限最少；查工作效率，看是否便捷高效；查责任落实，看是否忠诚履责；查廉洁从政，看是否依法行政。通过问卷调查，召开服务对象、企业和社会各界代表座谈会，梳理群众来信来访和投诉情况等多种方式，查找近年来存在的“庸懒散软虚假浮”等问题。单位从制度建设、职权明晰、机关运转、执行落实、责任到位、队伍建设等方面入手；个人从学习创新、精神状态、能力素质、办事效率、遵守制度、服务态度等方面入手。
    2、整改问题。各部门对照全区通报和自身查摆出来的问题，制定整改方案，明确整改任务、目标、措施和时限要求，责任落实到人。各部门整改方案2013年4月1日前报局“正风”行动工作领导小组办公室；干部个人整改方案在局大堂进行公示。
    3、公开承诺。各部门将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺，通过局门户网站、党务公开栏、电子显示屏、局大堂公示等多种方式向社会公示，接受基层群众和社会各界的评议。干部个人的整改落实情况，在单位内部进行公开承诺和民主测评。测评不过关的，要认真开展“回头看”，重新进行自查和整改。
    第三阶段：整改完善（2013年5月—10月）
    1、完善制度。针对发现问题，进一步建立、完善队伍建设和机关效能管理的各项规章制度，并提高规章制度的执行力，实现用规章制度管事、管人的目标。按照《清新区治理庸懒散软虚假浮问责暂行办法》，要严格执行“首问责任制、限时办结制、责任追究制”等效能制度，建立“首问责任登记单”、“限时办结单”、“群众来访（信）回执单”制度，切实解决工作推诿、办事拖拉等群众反映强烈的问题。各部门要严肃考勤制度，坚决杜绝上下班迟到、早退等现象。
    2、改进服务。各部门在重新梳理工作流程，规范、简化办事程序的基础上，研究制定新的便民利民和服务基层、服务群众、服务企业的措施。要积极开展“一线工作日活动”，建立“民情日志”。采取“一线工作法”，成立“下访工作组”，由领导干部带头深入基层，深入一线，切实解决群众关注的热点难点问题。
    3、开展督查。结合落实党风廉政责任制考核以及科学发展观考核工作，组织开展督查、考核。
    第四阶段：巩固成果（2013年11月—12月）
    1、检查总结。各部门对开展“正风”行动进行全面自查总结，并于2013年11月20日前将总结报送局“正风”行动工作领导小组办公室。
    2、推广经验。适时召开会议，总结推广有效做法和成功经验，并对下一年度开展工作进行研讨。
    八、工作要求
    （一）加强组织领导。局“正风”行动工作领导小组要加强领导，周密安排部署，精心组织实施，主要负责加强督促指导，及时研究解决工作中的重大问题。各部门要迅速落实“正风”行动相应的工作机制，形成上下联动，整体推进的良好工作格局。要切实做到层层发动，人人参与，确保领导组织到位、落实措施到位、工作责任到位。
    （二）明确工作职责。局“正风”行动工作领导小组要认真落实党风廉政建设责任制，抓好交通运输环境建设，加强日常监督检查，加强宣传教育，形成治庸问责的强大声势和浓厚的舆论氛围；要建立完善工作协调和职能运行机制，健全岗位责任制和责任追究制，实现部门责任制度化；要减少和规范审批事项，优化审批流程、缩短审批时限，进一步提高审批效率；办证大厅心要按照“便民、利民、优质、高效”的原则，努力提高窗口办事能力，充分发挥窗口单位的综合政务服务作用；各部门要对照部门职能和岗位职责，按年初的工作目标进行目标细化责任分解，不定期对落实情况进行跟踪督查，促进干部认真履行职责。并要畅通渠道，认真做好举报受理、查处、通报、问责等工作，形成强大合力。
    （三）坚持统筹兼顾。要把“正风”行动与深入开展廉政风险防控活动结合起来，与深化“廉风和畅”教育行动结合起来，与我区全面实施“桥头堡”战略的部署结合起来，与全面完成区委区政府提出的经济社会发展各项目标任务结合起来，确保“正风”行动与其他工作“两不误、两促进”，既抓住重点科学谋划、集中整治突出问题，又加强各个环节、各个阶段工作之间的相互衔接，统筹推进各项工作。