清新县民政局2009年工作总结及2010年工作计划

    
    2009年我县的民政工作在县委、县政府的正确领导以及省、市业务部门的指导下，在全县各镇党委、政府和有关部门的重视和大力支持下，坚持以邓小平理论和党的十七大精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实县委、县政府和市民政局的工作部署，为维护社会稳定，保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利，促进三个文明建设和社会进步发挥了重要作用，较好地完成了县委、县政府的工作任务，各项民政工作取得了新的进步，民政事业整体水平迈上了一个新台阶，为构建和谐清新和建设社会主义新农村作出了应有的贡献。
    一、二ＯＯ九年民政工作的主要成绩
    （一）切实抓好救灾、救济工作，确保困难群众基本生活，促进社会稳定
    1.完善低保工作，低保标准和补助水平不断提高。今年我县在巩固低保成果，确保应保尽保的基础上，认真完善低保受理工作，提高低保标准和补助水平。切实抓好低保工作动态管理的审批，规范完善申请、审核，公示审批等环节。同时完善资金的发放，从原来镇民政办通过农信社发放，改为由县财政直接发放到低保户账户，确保低保资金及时足额发放到低保户手中。下半年为有效保障低保户的基本生活，经请示县政府同意，县低保标准从年人均1200元提高到1500元，新增低保人数10065人，县财政新增配套资金230万元。至2009年底，全县保障人数为7052户、18698人，其中城镇556户、1048人，农村6496户、17650人。低保人数占全县总人口的3%，基本做到了应保尽保。全年共落实保障资金1475.5万元，其中县级财政469.9万元，配套资金按时足额到位。
    2、切实解决五保户生活困难。将符合五保条件的对象全部纳入五保供养，实现了五保户“应保尽保”。全县现有五保户5845人，其中散居五保户5656人，集中供养189人。五保户的生活费每人每月150元，从7月份开始，集中供养五保户的生活费有了较大提高，从150元/人月提高到250元/人月。生活费全部由县财政纳入预算，共落实经费1063.4万元。另外，我局继续落实全县五保户分三年完成给每个五保户购买1件棉大衣的政策，今年寒冷天气来得早，我局及时购买了1250件军用棉大衣、700张棉被发放给全县的五保户和部分有需要的低保户御寒。
    进一步加强敬老院的管理。全县现有敬老院8间，床位352张，入住五保老人189人，人月均生活费250元。我们在抓好敬老院内部管理的同时，继续完善和推进“千间敬老福星工程”即敬老院的改扩建工作，促进敬老院上等级、上水平。今年属第二批的浸潭镇敬老院的改扩建已完工，第四批的太和镇敬老院和禾云镇敬老院也已完工，属第三批的石潭镇敬老院仍在建设中。
    3、救灾工作成绩显著。今年6月份，我县遭受了几次持续强降雨的袭击，灾情发生后，各级民政部门及时深入灾区核灾救灾，认真做好灾情统计、核查、报送工作，按要求准确及时上报。及时投入救灾资金和物资并加强救灾款物的管理，确保了灾民和困难群众的基本生活。特别是灾后重建家园工作，在时间短、任务重、资金紧的情况下，得到了比较好的落实，全县31户全倒户确保在元旦前迁入新居，为党和政府树立良好形象。
    4、加大医疗救助力度。今年以来，全县共救助低保、五保以及其他贫困对象1539人次，医疗救助金支出92.31万元，大大减轻了城乡救助对象的医疗负担。另外，切实解决了城乡低保对象、农村五保对象参加医疗保障的问题。年初，为全县农村低保、五保对象购买2009年度参加农村合作医疗费用47.09万元；7月份，为城镇低保对象解决城镇居民医保费用0.44万元；12月份，为农村低保、五保对象购买2010年度参加农村合作医疗费用 68.79 万元。确保了全县城乡低保、五保户参加城镇农村合作医疗。
    （二）双拥优抚安置工作成绩突出
    1、积极开展创建双拥模范城活动。继续把创建省级双拥模范城活动作为双拥工作的重点，作为三个文明建设的重要内容纳入各级党委政府的重要议事日程，形成了党政军领导重视、行业支持、军地互动的好形势。同时完善县双拥办公室日常工作，做到有办公场所、人员配备，确保双拥工作的正常运转。
    2、认真落实和发放优抚经费，全面落实和兑现抚恤补助标准。我县按照抚恤补助标准自然增长机制的要求，不断提高重点优抚对象的各类补助标准。2009年共为2370 名各类重点优抚对象发放抚恤定补资金668.6万元。重点优抚对象的补助标准都超过了省规定的标准。义务兵、烈属、因公牺牲军人家属的优待金标准达到了全县标准，六级以上残疾军人和孤老复员军人的优待金按当年标准发放，同时在医疗救助、医保费等方面给予解决落实，尤其是今年11月，我县颁布了《清新县优抚对象医疗保障暂行办法》，保障了抚对象医疗待遇的落实。军队离退休干部和无军籍退休职工的政治、生活待遇得到落实，维护了优抚对象的权益。
    3、积极做好安置工作，推行鼓励退役士兵自谋职业的安置办法。我县去冬今春共接收转业退伍军人190人。其中符合政策由政府安置的城镇退役士兵、复员士官、转业士官24人，通过采取自谋职业、一次性发放安置补助金的安置办法，共发放自谋职业补助金57.2万元，全年退役士兵参加职业技能培训人数98人，占当年退役人数的52%，安置工作顺利完成。
    同时我县对荣立三等功的19人和评为优秀士兵的175人给予一次性奖励，共发放奖励金4.1万元，其中：荣立三等功的奖励500元，评为优秀士兵的奖励200元。此外，积极开发使用军地“两用”人才，较好地发挥职能部门作用。
    4、积极开展拥军优属活动。县委、县政府十分重视拥军优属工作，支持和服务国防、军队建设。一是县政府在财政十分困难的情况下拿出资金131多万元，用于改善驻军官兵生活和各项设施建设以及支持部队的训练等，帮助驻军解决了一些实际困难。二是在春节和“八一”建军节期间，采取走出去，请进来的形式，开展了隆重热烈，扎实有效的拥军优属活动。同时为全县500户特困优抚对象发放困难补助，400元/户。三是春节和“八一”建军节给清新县籍的现役军人寄慰问卡。四是组织县直部门和企事业单位以及非公有制组织开展慰问活动。驻我县部队官兵以清新人民的关心支持为动力，把驻地当故乡，充分发挥部队优势，积极参加和支持驻地的三个文明建设，受到当地政府和群众的好评，军政、军民关系更加密切。一年来，建立军民共建点7个，驻地部队参加地方公益事业建设共出动官兵331人次，车辆10台，扶贫帮困捐资3.6万元，资助贫困学生20人，军训学生0.8万人，接受爱国主义和国防教育约1.3万人。
    5、认真处理参战退役人员群体性上访问题，加强对参战退役人员身份认定工作的调查核实，维护社会稳定。根据上级规定建立和完善双拥基金制度，落实了拥军优属保障资金，为“三难”对象解决了不少实际困难。做好优抚对象抚恤补助登记证换发工作，确保按时按质完成。
    （三）社会事务管理工作成绩显著
    1、坚决实施死亡遗体100%火化，年度平均火化率保持100%。2009年1-11月全县火化遗体3676具，预计全年火化遗体4106具，比去年多火化遗体182具，全县全年平均火化率实现100%。今年的殡葬管理工作，县委、县政府及各镇（场）党委、政府高度重视，尤其是各镇党委、政府共同下决心，加大殡改工作的投入和处理违规土葬的力度，对偏远乡村出现的个别违规土葬，坚决实行起棺火化严肃处理，全年共起棺火化75具。同时，积极清理“三道二区”乱埋乱葬坟墓，累计清理“三道二区”历史旧坟1400多座，“三道二区”没有出现新建坟墓。
    2、完成公益性骨灰存放设施建设和管理工作目标任务。全县8个镇已分别建成1个以上公益性公墓，今年重点抓好公益性公墓配套设施的完善和管理，各镇的公益性生态公墓均制订了骨灰存放管理规定，并基本开展了骨灰安放服务。
    3、殡葬管理收殓服务规范、行业风气正，丧葬用品管理规范。我县遗体收殓服务是市殡仪馆委托的业务，在进行具体遗体运输收殓服务工作中，我们主要抓好了以下的工作：一是严格执行市殡仪馆收殓服务的各项规定，尤其是收殓服务的价格规定，无出现乱收费行为，行业风气正；二是抓好殡葬管理队伍建设，严格管理服务队伍，做到热情、优质、安全服务，深受群众好评。
    4、深入开展殡葬改革宣传活动，成效明显。健全县、镇殡葬管理领导组织机构，县、镇、村层级落实殡葬管理目标责任制，增加殡改工作经费投入，全年县财政共投入殡改经费近100万元，镇级财政分别投入殡改经费20-50万元。
    （四）社会福利工作取得历史性好成绩
    一是基本完成县社会福利中心工程建设任务。县委、县政府为加快我县社会福利事业的发展，投资约1500万元建设全市县级最具规模的福利机构——清新县社会福利中心，中心占地面积11亩，建筑面积5400平方米，其中老人服务楼3700平方米，设老人床位158张；儿童院楼1700平方米，设收养社会孤儿弃婴床位50张。目前，正进行全面的装修、安装设施设备，预计在春节前可全面完成建设任务并开展服务。
    二是切实抓好福利机构管理。切实加强安全监督、卫生管理，全年无安全、卫生事故发生。协助解决福利机构遇到的难题和问题，同时切实抓好岗位责任制的落实，健全规章制度等各项管理工作。
    三是认真做好收养登记和孤儿救助工作。认真严肃做好收养登记工作，尤其是妥善解决国内公民私自收养子女的有关工作，做到热情服务，依法办理。全年共收养登记发证51件，其中妥善解决私自收养子女登记发证44件。认真做好孤儿救助工作，重新调查核准全县孤儿情况并建立档案，经统计全县共有孤儿485人，同时按时完成孤儿证的发放工作，并按上级规定提高孤儿救助标准。
    此外，抓好福利企业管理和认真抓好福利企业的年检工作，按时完成年检任务。
    （五）认真抓好社会组织管理工作
    认真抓好社会组织的登记、年检工作。目前全县在册登记的社会组织97个，其中社会团体28个，民办非企业单位69个。一年来，我们在切实抓好社会组织登记服务和监督管理的同时，积极培育发展行业协会和农村专业经济协会。认真开展清理整顿社会组织工作，严肃查处非法社会组织，成效显著。认真组织开展社会组织学习实践科学发展观活动，效果明显。
    （六）基层政权和社区建设工作成效明显
    1、村务公开工作进一步规范和完善。一年来，我们通过建立健全的县、镇村务公开工作领导小组，实行村帐镇管、组帐村管，加强培训、提高村官素质，深入开展“一法两办法”和村民自治重大意义为主要内容的宣传教育，落实监督制度等措施，尤其是加大资金投入，县、镇两级财政共投入50多万元，按照《广东省村务公开栏统一模板样式》制作了131个高标准封闭式不锈钢公开栏，在7月份，对全县各镇、村2007年以来贯彻落实《广东省村务公开条例》、我县《关于进一步推进全县村务公开和民主管理的实施意见》的情况进行检查考评，对村务公开做得较好镇、村给予表彰奖励，村务公开落实较差的进行通报批评、限期整改，村务公开和民主管理工作取得了较好的成效，大大增加了村务公开的透明度，密切了干群关系，维护了农村的稳定，促进了社会主义新农村的建设。
    2、区划地名工作取得较好成绩。一是依法完成了乡镇撤并后镇级界线勘定任务，并按规定做好勘界成果资料的立卷归档。二是落实市级界线和界桩签约委托管理工作，县级界线和界桩委托管理目前已完成了阳山至清新线、清新至英德线，清新至清城线的委托管理待飞来峡镇的界线勘界完毕后实施。三是成立县平安边界创建工作领导小组，制定开展平安边界创建工作意见。四是地名管理工作不断规范和完善，地名标准化水平得到提高。今年共命名商住楼20宗，更名21宗，命名道路2条，为城市（镇）的规划管理创造了条件。
    3、社区建设工作开创新局面
    （1）建立健全社区建设工作领导机构，把创建平安和谐社区工作纳入县“十一五”规划。
    （2）加强社区“两委”班子建设，居民自治正逐步走向规范和完善。
    （3）社区工作条件和公共服设施有所改善。全县20个居委会已有12个的办公用房面积达到80平方米以上，另有8个正在筹建中。
    （4）做好 “六好”平安和谐社区达标建设和申报工作，通过县、镇和社区居委会的共同努力，太和镇的向群、建设2个社区被省评为“六好”平安和谐社区，受到省的命名表彰。
    4、认真抓好婚姻登记管理工作。根据省、市关于实行婚姻集中登记的精神，我县实行了全县婚姻集中登记，婚姻登记信息化、规范化管理得到加强。婚姻登记工作切实抓好服务，做到严格依法行政，依法办事，婚姻登记合格率达到100%，预计全年全县办理婚姻登记9145对，其中结婚登记7532对，离婚登记1098对，补领登记515对。同时婚姻登记规范化建设得到加强，已达到全国婚姻登记规范化建设合格单位的标准。婚姻档案管理进一步规范和完善。
    （七）出色完成福利彩票销售任务
    一年来，我们通过制定各投注站销售任务的分配和奖励措施、严格抓好管理、积极做好宣传服务、抓好即开型彩票的销售和投注站的专营建设等一系列措施，全县福利彩票销售额大幅增长。1-11月销售额为1420多万元，预计全年达1530万元，比去年多销售400多万元，大幅超额完成市下达1180万元的任务。其中：全年销售即开型彩票155万元，超额完成市下达80万元的任务。
    （八）老龄工作进一步加强
    一年来，我县深入贯彻落实《老年人权益保障法》和《广东省老年人权益保障条例》，切实维护老年人合法权益。开展组织文艺汇演、体育比赛等老年人文体活动，丰富老年人的精神生活。积极为老年人服务，积极办理“老人证”，全年共办理老人优待证1100多个。圆满完成了省、市老龄办布置的各项工作任务。
    （九）加强民政自身建设，树立了民政新形象
    我们除抓好各项业务工作外，还注意加强自身建设，做到“内树素质，外树形象”。一是局领导班子团结有力，模范执行民主集中制，加强党组织建设，班子建设明显增强。二是加强学习，提高素质。通过开展形式多样的学习活动，特别是对十七大精神的学习，加强了对干部职工政治理论和业务知识的教育，从而提高了他们的政治思想素质和业务水平。三是开展了“作风建设年”活动和整顿机关作风活动，机关作风明显好转。干部职工的思想作风建设也得到加强，公仆意识、服务意识大大增强，局机关作风、干部职工的精神面貌有了较大的转变和提高。“三乱”、“四难”、“五不”现象、上下班迟到、早退，上班办私事等现象得到明显改善。全局干部、职工积极为群众办好事、实事，镇民政办的工作人员、群众到局办事，都实行“一坐二茶三办事”，能立即办理的事情就马上办理，不能办理的就做好解释工作，做到平易近人，服务周到，热情大方。四是加强了党风廉政建设和纪检工作，开展了党风廉政共建活动。局领导班子以身作则，带头落实党廉责任制，自觉做好廉洁自律和自查自纠等工作，使我局的党风廉政建设和整顿机关作风活动得到了全面加强，一年来，我局没有发现违反廉洁自律及有关规定的情况。五是做好了“十百千万”干部下基层驻农村和城乡基层党组织互帮互助工作。六是较好地开展扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务，全局干部职工都落实了挂扶户，并开展了工作。七是协助浸潭镇桃中村做好计生工作，成效明显。八是按照创建教育强县工作部署，做好本职工作，积极为困难学生办理贫困证明，为学子们顺利就学提供了保障。有了助学贷款贫困证明，贫困大学生就可以在学校享受到减免学费等诸多助学帮助。
    此外，民政经费管理、民政法制、统计、宣传、信访、档案、信息化建设、保密、安全生产等工作也取得了较好的成绩，计划生育政策得到落实。特别是民政宣传工作，有专人负责，按时完成信息报送任务，并有多篇文章发表在市民政简报及县的相关简报，完成民政报刊订阅任务。
    二、一年来工作的特点和存在问题
    一年来，我县民政工作主要体现以下特点：
    （一）县委、县政府对民政工作予以高度重视。一是民政经费在县财政比较困难情况下，能够比去年有较大幅度的增加，从而确保了全县民政工作的正常顺利开展；二是民政工作的重点、难点，县委、县政府领导亲自挂帅出面解决，如殡改工作，县委、县政府主要领导多次亲自过问和批示，县政府分管领导亲自主持召开多次会议专题研究部署，采取强硬措施，并多次找后进的镇委书记、镇长谈话和下乡指导。
    （二）局领导班子团结战斗。局主要领导十分注意加强班子自身建设，带头廉洁自律，加强班子内部团结，进一步加强了党支部建设和局机关干部、职工的政治思想教育，使局领导班子和局机关干部、职工出现了团结战斗的新气象。
    （三）作风扎实，措施得力。一年来，局领导班子带头深入实际，掌握实际情况，采取了一系列措施确保全年民政工作任务的完成。例如：针对上半年全县殡改工作比较落后的情况，局主要领导和分管领导，多次亲自下去比较落后的镇，找党委书记、镇长了解情况、解决实际问题，采取得力措施改变落后面貌。
    （四）各级重视和支持民政工作。今年民政工作的重点，难点比较多，但都能得到各镇党委、政府和有关部门的重视和支持。例如：各镇财政经济比较困难，但对民政的“两项经费”、“两条保障线”所需经费都基本予以保证落实。又如：为了改变殡改工作落后状况，部分镇的镇委书记、镇长能亲自抓，有些书记、镇长甚至亲自参加进行强行起棺火化等。
    一年来，我县民政工作虽然取得了一定的成绩，但也存在不少的问题，主要是一些重点工作做得不够理想，主要表现在：全县殡改工作发展还不够平衡；县、镇都存在民政经费投入不足的问题，制约了工作的开展；村务公开工作不够完善；民政对象审批和把关方面有待加强；民政宣传工作做得不够等。这些存在的问题，有待我们在以后的工作中认真研究解决。
    三、二Ｏ一Ｏ年民政工作计划
    （一）加强学习，树立宗旨观念，切实改进工作作风。要认真学习“三个代表”重要思想，以邓小平理论及十七大精神作为行动的方向和指针，深入贯彻落实科学发展观，要树立全心全意为人民服务的思想，切实改进工作作风，做到深入调查研究，了解掌握基层实际情况，制定切实可行的措施，确保完成全年工作任务。
    （二）加大社会保障工作的力度，努力提高我县社会保障水平。要抓好城乡居（村）民最低生活保障制度的巩固和完善，使我县城乡居（村）民最低生活保障制度走上正常化、制度化、规范化。继续完善救灾款分级负担的救灾体制，落实好县、镇两级“两项经费”。认真抓好农村敬老院的管理，努力争取更多的敬老院创建省一、二级敬老院，使其真正成为当地精神文明建设和民政工作的“窗口”。
    （三）认真做好双拥、优抚安置工作。深入开展拥军优属工作，以创建双拥模范县为目标，使双拥工作逐步迈进制度化、经常化的轨道。争取提高定恤、定补、残疾金标准，建立抚恤补助标准自然增长机制，认真抓好义务兵优待金全县统一标准的落实，切实落实优抚对象抚恤和生活标准，解决他们的实际困难。积极探索城镇退伍兵安置工作的新路子，要继续推行一次性经济补偿、自谋职业的办法，按时完成城镇兵的安置任务，对农村义务兵要积极开展职业技能培训，推荐就业和扶持他们发展生产，以解决退伍军人的实际问题。
    （四）切实加大殡改工作力度，实现全县火葬区范围火化率100%。殡改工作的重点就是抓落实，促平衡；切实加强领导，除分管副局长专职抓之外，局主要领导要把殡改工作作为重中之重来抓，在继续执行已采取的各项强硬措施基础上，制定切实可行的补充措施，确保我县完成殡葬管理目标任务。此外，要继续推进公益性生态墓地建设，力争平原区各镇新增1个以上公益性生态墓地，重点抓好县城太和镇300亩规模的公益性公墓建设，同时抓好已建成的生态墓地管理。
    （五）切实加强领导，开展“六好”平安和谐社区建设。按照省委、省政府提出的“六好”平安和谐社区的目标，以点带面，开展“六好”平安和谐社区示范单位创建活动。
    （六）加强基层民主政治建设。抓好村务公开和民主管理制度落实，促进村民自治工作深入开展。继续加强村务公开检查督促，实现规范化管理，认真按照规划抓好村民自治模范镇、村的落实。
    （七）切实抓好社会福利工作，重点抓好县社会福利中心建设的完善，开展老人服务；认真做好孤儿救助和福利机构的管理工作，严格做好收养登记发证。
    （八）继续重视抓好民间组织管理工作，规范民办非企业单位的登记管理。
    （九）继续完善地名管理、老龄、民政经费管理、婚姻登记、福利彩票发行、保密、安全生产、创建教育强县等各项工作，开创民政工作新局面。
    （十）加强自身建设，促进工作发展。以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强规章制度建设，完善各项监督机制，加强党风廉政建设和思想作风建设，把反腐败斗争深入持久地进行下去，努力把民政队伍建设成为思想作风正、业务过硬、高效廉洁的全心全意为民政对象服务的队伍。