详解《互联网销售彩票管理暂行办法》

    距离财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）已经有一段时间了，不少彩民对《办法》所规定的相关细则依然不太明了。本网特在此对《暂行办法》规定的关键条款加以解读。
    　　●《暂行办法》界定了网络售彩的定义
    　　《暂行办法》第三条指出：“互联网销售彩票是指使用浏览器或客户端等软件，通过互联网等计算机信息网络系统销售彩票。”这一条明确了信息承载模式是判断是否属于互相网销售彩票的标准。
    　　2008年初，财政部、民政部、国家体育总局三部委联合下发通知宣布停止利用互联网销售彩票。但由于没有形成正式的法律文件，所以收效不佳。部分公司继续从事网售，或将销售渠道“转嫁”到手机上，通过手机客户端和WAP网络销售彩票。
    　　此次伴随着《互联网销售彩票管理暂行办法》的出台，《电话销售彩票管理暂行办法》也同时出台。《电话销售彩票管理暂行办法》明确，电话销售彩票是指利用固定电话、移动电话通过短信、语音呼叫等方式销售彩票。换而言之，真正意义上的电话投注仅仅是指通过短信和语音呼叫的形式售彩。
    　　鉴于此，此前借助手机客户端和WAP网络销售的彩票，可以称作是互联网销售彩票的一个“变种”。
    　　●《暂行办法》明确：实施网络售彩的彩票品种需财政部审批
    　　《暂行办法》第八条指出“彩票发行机构申请开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的，应当根据条例规定，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部提出书面申请。”按此规定双色球、福彩3D、超级大乐透等全国发行的彩票，获批的时限和流程可能会相对轻松，但对于一些地方性玩法来说，可能会有一些小小的阻碍。
    　　截止10月20日本网发稿时为止，财政部尚未正式发布已获批准实施互联网销售的彩票品种。
    　　●《暂行办法》明确网络售彩过程中各部门的权责
    　　《暂行办法》第五条指出：“财政部负责互联网销售彩票业务的监督管理工作。福利彩票发行机构、体育彩票发行机构（以下简称彩票发行机构）分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的统一规划和实施管理工作。福利彩票销售机构、体育彩票销售机构（以下简称彩票销售机构）根据彩票发行机构的授权，分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的有关工作。”
    　　按照《彩票发行与销售管理暂行规定》，“彩票发行分别由隶属于民政部的中国福利彩票发行中心和隶属于国家体育总局的体育彩票管理中心（以下简称彩票发行机构）承担，按省级行政区域组织实施。省级行政区域内的彩票销售工作，由受彩票发行机构业务指导，隶属于省和省以下各级民政、体育部门的专门机构（以下简称彩票销售机构）承担，也可由彩票发行机构直接承担。”
    　　综合以上信息，针对网络售彩，财政部负责监督管理工作，国家体福彩中心负责彩票销售的统一规划和实施管理，省市级彩票中心负责具体销售组织工作。财政部不会涉及销售具体环节，只执行监管职能；两个国家彩票中心负责具体管理工作，但同时具有销售职能；省市级彩票中心接受国家彩票中心的管理，接受财政部的监管，只具有彩票销售职能。
    　　这一分工和目前投注站彩票销售环节各部门的分工相近。
    　　●《暂行办法》增强国家级彩票中心在网络售彩中主导地位，提高其安全管理要求
    　　《暂行办法》第六条指出：“彩票发行机构可以与单位合作或者授权彩票销售机构开展互联网销售彩票业务，也可以委托单位开展互联网代理销售彩票业务。”这一规定将增强中国福利彩票发行中心、体育彩票管理中心这两个国家级彩票中心在网络售彩中主导地位。按此规定，两个国家级福彩中心既可以采取合作或者委托方式，通过合作单位开展互联网售彩；也可以授权省市级彩票中心开展互联网彩票销售。
    　　在增强国家级彩票中心在网络售彩中主导地位的同时，《暂行办法》对两个国家彩票中心的安全管理做了具体要求：
    　　《暂行办法》第三十条指出：“彩票发行机构应当建立互联网销售彩票管理系统。”按照此规定，两个国家彩票中心需要各自搭建一个“互联网销售彩票管理系统”。
    　　这个系统要具有管理和销售两个功能，彩民的所有注册资料，购买信息，资金存储和奖金划拨，都将在这个平台上完成。这将彻底改变现状，现行的互联网彩票销售企业，以上信息都存储在自己平台上，确实存在很多不安全因素。
    　　●《暂行办法》界定了实施网络售彩企业的准入资质。
    　　《暂行办法》第四条规定：“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”第七条则规定了准入资格：互联网彩票代销者需要具有独立法人资格、注册资本不低于5000万元人民币、有符合要求的场所和安全保障措施、有健全的组织机构和风险管理措施、单位及其高级管理人员近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录、取得相关互联网信息服务经营许可证。
    　　●《暂行办法》要求网络购彩者实名购彩
    　　《暂行办法》第十五条规定：“彩票购买者利用互联网购买彩票，应当通过彩票发行机构的互联网销售彩票管理系统注册开设投注账户。投注账户仅限彩票购买者本人使用，账户信息包括彩票购买者姓名、有效身份证件号码、联系电话、交易记录、资金收付记录等。”
    　　《暂行办法》第十六条规定：“彩票购买者应当提供本人使用的银行借记卡账户，并与投注账户绑定。银行借记卡账户与投注账户的个人有关信息应当一致。”
    　　此举意味着彩民在进行网络购彩时，彩民的姓名、联系电话、银行账号等信息将对销售单位公开，彩民是以实名购彩。
    　　●《暂行办法》规定网络售彩销量归银行借记卡账户所属行政区域
    　　《暂行办法》第二十五条规定：“彩票发行机构应当根据彩票购买者的银行借记卡账户所属行政区域，对互联网销售彩票销量进行省际划分，并分别计入各省、自治区、直辖市的彩票销量。”
    　　这一规定实际上是对网络售彩销量进行省际划分，并分别计入各省、自治区、直辖市的彩票销量。这一模式和投注站售彩的销售分配模式相同。