清新县民政局“正风”行动工作方案

为解决当前领导干部和机关作风中存在的问题，进一步端正“庸懒散软虚假浮”等各种不良作风，决定从2012年起，在全局实施“正风”行动。为确保此项活动取得实效，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、县第六次党代会精神，紧紧围绕县委、县政府工作部署，通过“治庸提能、治懒增效、治散聚力、治软提劲、治虚抓实，治假求真，治浮促稳”，进一步提高广大干部的责任意识、服务意识和奋发有为意识，形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓真管的良好氛围，促进各股室、直属各单位精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善，为全面实施“桥头堡”战略，加快转型升级建设“幸福清新”步伐，提供有力的作风保障和纪律保证。

二、工作目标

把“正风”行动作为深化干部作风建设、提升机关效能的有效载体，在年初与党风廉政建设和反腐败工作一齐部署，在年终与落实党风廉政建设责任制及科学发展观考评工作一并考核，形成每年的“规定动作”，通过活动的不断深入开展，使治理“庸懒散软虚假浮”逐步科学化、制度化、规范化、常态化，形成治庸问责长效机制。

一是干部作风明显好转。干部队伍素质明显提高，政治修养明显进步，工作作风明显改进，学习氛围明显增强。形成“庸懒散软虚假浮”现象基本消除，局领导主动负责，勤政廉政善政，广大干部恪尽职守，奋勇争先，积极进取的良好局面。

二是机关运作更加高效。机关权责更加明晰、行为更加规范、运转更加协调、信息更加公开，工作效率进一步提高。民政干部为民服务、求真务实、依法行政的观念显著增强，服务机制进一步完善，服务能力进一步增强，服务水平显著提高。

三是治庸问责成效显著。治理“庸懒散软虚假浮”问责长效工作机制不断完善，使广大干部不会、不能、不敢“庸懒散软虚假浮”。“庸官、懒官、逍遥官”得到治理，敢负责、能负责、想干事、能干事的人才得到重用，干部队伍的执行力显著增强。

三、实施范围

局机关各股室、直属各单位。

四、组织领导

成立清新县民政局“正风”行动工作领导小组，负责活动的组织、协调和指导。局“正风”行动领导小组正组长由局党组书记、局长黎守通同志担任，副组长由局三位副局长担任，成员由各股室、直属各单位负责人组成。局“正风”行动领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作。

五、工作重点

通过治庸、治懒、治散、治软、治虚、治假、治浮，大力整治干部队伍中存在的得过且过、有令不行、有禁不止、“不作为、慢作为、乱作为”等问题，迅速向“庸懒散软虚假浮”亮剑，掀起对不知责、不履责、不尽责的“问责风暴”。

具体对以下行为进行重点治理：

“庸”的行为：就是思想平庸、能力平庸、工作平庸。主要表现为：安于现状、因循守旧、按部就班、不求有功、但求无过；对上级决策和部署执行不力，看似忙忙碌碌，实则碌碌无为；只占位子，不愿尽责，不思进取，遇到问题绕道走，碰到矛盾就上交，缺乏事业心和责任感，打不开工作局面等。

“懒”的行为：就是懒于学习、懒于做事、懒于创新。主要表现为：不想干事，得过且过，不作为，慢作为。工作只讲待遇，不讲奉献，缺乏大局意识、服务意识和创新意识；大事做不来，小事又不做。办事拖拉，推诿扯皮，敷衍塞责，效率低下等。

“散”的行为：就是纪律松散、作风涣散、形象懒散。主要表现为：有令不行、有禁不止、我行我素、为所欲为；作风粗暴，态度冷硬，滥用职权，吃拿卡要；组织纪律观念差，制度形同虚设，自由散漫，松松垮垮，上班迟到早退或炒股、上网聊天、玩游戏，开会开小差、玩手机、打瞌睡，有事不请假，外出不报告等。

“软”的行为：就是组织瘫软、监督稀软、管理松软。主要表现为：班子软弱涣散，没有凝聚力和战斗力；怕接触矛盾，怕深入群众，遇到问题不敢直接面对、大胆负责；履职能力弱，对职责范围内的违法违纪行为监管不到位、处置不得力等。

“虚”的行为：就是内容空洞、工作不实、形式主义。主要表现为：冠冕堂皇，套话假话多；直面问题、求真务实的办法少。以会议落实会议，以文件落实文件，做工作不为效果只为形式，搞哗众取宠的形象工程。

“假”的行为：就是弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧。主要表现为：爱做表面文章，各种指标搞假数字、报假政绩。

“浮”的行为：就是好大喜功、好高婺远、急功近利。主要表现为：工作漂浮，唱功好、做功差，说起来头头是道、做起来一事无成；不愿到一线，害怕困难，怕惹麻烦；下基层时走马观花，浮光掠影，对工作实行遥控指挥。

六、治理措施

开展“正风”行动，大力治理“庸懒散软虚假浮”的措施主要是“五个一“

（一）完善一个监督平台

通过实行“阳光投诉”、开展“作风建设满意度评议”、拓展“电子监察”，逐步建立开放式、全方位的监督平台。

阳光投诉。通过媒体、网站、党务公开栏等多种方式公开“庸懒散软虚假浮”举报电话和电子邮箱（举报邮箱：qxmz5811405@yeah.net;举报电话：5811405）。设置“庸懒散软虚假浮”举报箱，畅通投诉渠道。对“庸懒散软虚假浮”投诉建立快速处理工作机制，对实名举报原则上10个工作日之内回复受理情况，对所反映的“庸懒散软虚假浮”一经查实，坚决依法追究相关人员的责任，确保做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处。

作风建设满意度评议。“作风建设满意度评议”采取即时评议、不定期抽检评议、年终综合评议相结合的方式进行。即时评议就是在窗口部门开展争创“五星示范窗口”活动，让群众直接进行星级的评定。不定期抽检评议就是每年随机抽取若干个部门开展机关作风和行业行风评议，重点抽检具有行政审批、执纪执法、行政管理服务职能的部门。不定期抽检评议通过问卷调查、网上征求意见以及被评议部门公开述职或委托中介组织等方式进行。年终综合评议采取问卷调查等形式进行。

电子监察。充分发挥电子监察系统的功能，杜绝审批过程的吃拿卡要和超时办理，提高审批效率，提高政府职能部门处理群众网上投诉的效率。加大“一网式”审批和“并联审批”的电子监察力度，提升系统的业务量和审批效率；加大对局门户网站政务公开的电子监察力度，对不按要求公开政务信息的要依法追究责任；加大对网上咨询投诉的电子监察力度，对不按规定时限、程序处理群众来信的予以问责；加大对行政审批电子监察系统红、黄牌警告的责任追究力度，在调查核实的基础上依法追究责任人的责任；加大对民政资金运行、工程招投标、政府采购等重点环节的监察力度，逐步纳入电子监察的领域。

（二）开辟一条“绿色通道”

设立“效能监测点”和“效能监督员”，设置效能监测举报箱。监测对象主要是局机关各股室、直属各单位及其工作人员。监测内容包括履行职责、依法行政、办事效率、服务态度、廉洁从政、遵纪守法等方面。建立一支“效能监督员”队伍，聘请思想道德素质好、参政议政能力强、办事公道正派、敢于开展批评的人员作为“效能监督员”。通过建立效能监测点定期测评和效能监督员直接反馈的工作机制，开辟效能投诉的“绿色通道”，实现对政府职能部门服务质量、办事效率、依法行政等情况进行实时监测。对企业和群众反映的“庸懒散软虚假浮”现象特别是“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“吃拿卡要”以及作风粗暴、态度冷硬等行为将进行严厉查处、追究责任。

（三）每半年开展一次专项督查

由局“正风”行动领导小组组成联合督查组，对推进县委、县政府确定的重点工程、重大项目、重要工作落实情况以及开展“正风”行动的情况进行专项督查、考核，重点治理履职不力、重权轻责、平庸无能、得过且过、回避问题、不敢担当等问题。考核结果与年终奖励挂钩。对专项督查中发现的问题，责令限期整改落实，并实施跟踪复查，复查后仍整改落实不力的，严肃追究分管领导、部门负责人和相关工作人员责任。

（四）曝光一批典型案例

组织机关作风暗访工作人员，通过现场检查、实地暗访、电话暗访（回访）、视频监控等多种途径，不定期到各股室、直属各单位、办事大厅、执法现场等进行暗访。暗访内容包括：是否存在工作人员随意脱岗、串岗以及上班时间上网聊天、炒股、打牌、玩游戏，参与赌博和其他用公款支付的高消费娱乐活动；有无办事拖拉、违反服务承诺、超时办结等问题；是否态度生硬、门难进、脸难看、话难听、事难办；是否存在推诿扯皮、刁难群众、不给好处不办事、“吃拿卡要”等问题；是否存在不作为、慢作为、乱作为，侵害群众利益的问题等。

（五）建立一套问责工作长效机制

严格责任追究，对“慵懒散软虚假浮”等问题依纪、依规、依法追究责任，形成良性的问责导向。情节较轻的，给予批评教育，责令作出书面检查；情节较重的，给予书面告诫、诫勉谈话或通报批评处理；已造成不良影响的，对相关责任人员视情况对其进行调离工作岗位、责令辞职、免职等责任追究；情节严重，涉嫌违法违纪的，按照有关法律法规和党纪追究相应责任。制定“慵懒散软虚假浮”举报投诉工作办法和明查暗访实施办法，扎实推进全局“正风”行动的开展。细化各类不履行或不正确履行职责的行政行为并实施严格问责，解决权大责小、有权无责、责任不清、责任死角的问题。形成治理“慵懒散软虚假浮”的问责长效机制，促进干部“去慵提能、能上慵下”，形成干事创业的良好氛围。

七、2012年主要工作安排

第一阶段：宣传发动（2012年2月—3月）

1、制定方案。局“正风行动“领导小组制定工作方案，明确目标任务、工作分工、进度和要求。

2、动员部署。召开大会进行动员部署。

3、公开曝光。播放暗访片。对明查暗访、投诉受理、电子监察、媒体曝光反映的突出问题进行梳理，对“慵懒散软虚假浮“等作风问题的典型案例进行通报。

4、专题教育。开展“转变作风提效能，推进发展促和谐”主题教育活动。认真学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话、省委省政府有关文件、市第六次党代会精神、县委主要领导在全县党风廉政建设工作大会上的讲话，学习问责制度有关法规等，进一步提高机关干部对开展“正风行动”，治理“慵懒散软虚假浮”的重要性和必要性的认识，切实增强效能意识、责任意识、公仆意识、服务意识。

5、集中宣传。利用党务公开栏等各种载体对“正风行动”进行宣传报道，开设“正风行动”专栏加强宣传。公开“慵懒散软虚假浮”举报电话和电子邮箱以及举报箱，受理群众举报和投诉。

第二阶段：对照检查（2012年4月-5月）

1、部门自查。组织开展“六查六看”活动：查工作状态，看是否尽职尽责；查工作态度，看是否热情周到；查审批事项，看是否环节优先，时限最少；查工作效率，看是否便捷高效；查责任落实，看是否忠诚履责；查廉洁从政，看是否依法行政。通过问卷调查，召开服务对象、企业和社会各界代表座谈会，梳理群众来信来访和投诉情况等多种方式，查找近年来存在的“庸懒散软虚假浮”等问题。部门从制度建设、职权明晰、机关运转、执行落实、责任到位、队伍建设等方面入手；个人从学习创新、精神状态、能力素质、办事效率、遵守制度、服务态度等方面入手。

2、整改问题。对照查摆出来的问题，制定整改方案，明确整改任务、目标、措施和时限要求，落实责任人和责任单位。部门整改方案于2012年4月30日前报局“正风行动”领导小组办公室；干部个人的整改方案在单位内部进行公示。

3、公开承诺。局将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺，通过网站、党务公开栏等多种方式向社会公示，接受基层群众和社会各界的评议。干部个人的整改落实情况，在单位内部进行公开承诺和民主测评。测评不过关的，认真开展“回头看”，重新进行自查和整改。

第三阶段：整改完善（2012年6月—10月）

1、完善制度。细化各类问责情形，强化问责的针对性和实效性。针对发现的问题，进一步建立、完善队伍建设和机关管理的各项规章制度，并提高规章制度的执行力，实现用规章制度管事、管人的目标。要严格执行“首问责任制、限时办结制、责任追究制”等效能制度，建立“首问责任登记单”、“限时办结单”、“群众来访（信）回执单”制度，切实解决工作推诿、办事拖拉等群众反映强烈的问题。要严肃考勤制度，坚决杜绝上下班迟到、早退等现象。

2、改进服务。在重新梳理工作流程，规范、简化办事程序的基础上，研究制定新的便民利民和服务基层、服务群众、服务企业的措施。要积极开展“一线工作日活动”，建立“民情日志”。采取“一线工作法”，成立“下访工作组”，由领导干部带头深入基层，深入一线，切实解决群众关注的热点难点问题。

3、开展活动。开展“作风建设满意度评议”和争创“五星示范窗口”活动。

4、开展督查。结合落实党风廉政责任制考核以及科学发展观考核工作，组织开展督查、考核。

第四阶段：巩固成果（2012年11月—12月）

1、检查总结。对开展“正风行动”进行全面自查总结，并于2012年11月30日前将总结报送局“正风行动”领导小组办公室。

2、推广经验。适时召开会议，总结推广有效做法和成功经验，并对下一年度开展工作进行研讨。

八、工作要求

（一）加强组织领导。要加强领导，周密安排部署，精心组织实施。主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，加强监督指导，及时研究解决工作中的重大问题。要迅速成立相应的工作机构，形成上下联动，整体推进的良好工作格局。要切实做到层层发动，人人参与，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。

（二）明确工作职责。要加强对重点工程、重大项目、重要工作落实情况的跟踪督查，促进干部认真履行职责。要畅通渠道，认真做好举报受理、查处、通报、问责等工作，形成强大合力。

（三）坚持统筹兼顾。要把“正风”行动与深入开展廉政风险防控活动结合起来，与深化“廉风和畅”教育行动结合起来，与转变作风加强投资环境建设结合起来，与开展“工作落实年”活动、全面实施“桥头堡”战略部署结合起来，与全面完成县委、县政府提出的经济社会发展各项目标任务结合起来，确保“正风”行动与其他工作“两不误、两促进”，既抓住重点科学谋划、集中整治突出问题，又加强各个环节、各个阶段工作之间的相互衔接，统筹推进各项工作。