清新区市场监督管理局2016年工作总结和2017年工作计划（原区工商局部分）

    2016年，我局坚持以党建统领，以服务“十三五”期间清新区“全面建成小康社会、率先融入珠三角”的发展目标为工作重心，立足市场监管职能，主动服务清新经济发展大局。面对改革深化、体制调整、职能转变的新形势，全系统干部职工能够聚焦改革、积极作为，强化主业主责，勇于副责担当，围绕全区中心工作，助力地方经济发展，各项工作取得新突破。

一、以全面从严治党的精神加强党的建设，不断推动党风廉政建设取得新成效。

（一）不断加强党组织建设。一是严格执行民主集中制，认真执行并完善党组议事规则、党组工作规则，保障了党务、政务按规则有序运行，营造了局领导班子团结共事、理解支持、相互协作的工作环境。二是不断加强制度建设。及时对各项规章制度进行认真的梳理，制定建立和完善各项规章、工作程序和措施，形成了符合市场监管部门实际的党建工作制度，使党建工作逐渐步入了制度化、规范化管理的轨道，为党建工作的开展奠定了坚实的基础。我局在2015年度党建工作责任制“四级联述联评联考”中取得了98.17分的好成绩，全区排名第16名。三是严格落实“三会一课”制度，坚持和完善民主评议党员、党员党性分析、领导干部双重组织生活会等制度。四是狠抓政风行风建设。按照“党要管党、从严治党”的方针，着力创新党建工作思路，坚持以党风促行风，狠抓政风行风建设。采取集中走访、重点走访和跟踪走访等形式，宣传自身职能，征求企业意见，加强了与服务对象的沟通，有效提高了社会各界和人民群众对市场监管工作的满意度。经检查考核，我局在清新区2015年“公述民评”A类单位活动评议中取得第四名；五是探索“3+N+1”非公党建模式取得新成效。我局积极指导区个私协会作为开展“3+N+1”非公党建模式的试点单位，通过细化工商部门履行“小个专”党建工作措施，担当起非公党建工作“两员”（指导员、引导员）重任，促进区个私协非公党建工作取得良好成效，得到中国个私协会会长钟攸平、省个私协会及区组织部门的一致认可，并作为非公党建成功经验在省、市工商系统推广。

（二）不断强化党风廉政建设。一年来，我局将落实党风廉政建设“两个责任”、健全长效监督制度机制作为推进机构整合、强化队伍纪律作风建设的重要抓手来抓。一是领导高度重视，将党风廉政建设主体责任和监督责任摆在同等重要的地位来进行研究、部署和检查。专题研究落实党风廉政建设工作2次。二是协调主体责任落实，及时研究制定了《落实党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，进一步明确了局班子成员在落实“两个责任”中的具体责任和要求。三是班子成员以身作则、率先垂范，严格执行《廉洁自律准则》和领导干部述职述廉、报告个人事项等一系列制度规定。坚持个人重大事项向本级党组和上级党委的请示报告制度，自觉接受监督，切实做到廉洁从政、规范用权，确保自身正、自身净、自身硬。四是丰富载体开展纪律教育学习月、“正风”行动、公述民评等活动。通过开展学习辅导，参观廉政教育基地、区反腐倡廉暨预防职务犯罪警示教育基地、党史学习教育基地，观看暗访片、电教片和廉政话剧等多种形式，保持教育常态化，增强了党员干部的拒腐防变能力和反腐倡廉的意识

（三）深入开展“两学一做”学习教育。自“两学一做”学习教育开展以来，区市场监管局按照区委工作部署，统筹推进学习教育、查摆问题等各项工作，并坚持边学边查、边学边改，扎实推进全局“两学一做”学习教育。一是党员领导带头讲党课，推进“两学一做”深入开展。我局党组书记、局长以及其他班子成员共讲党课4次。授课者坚持深入浅出，通俗易懂，把“两学一做”和“合格党员”要求具体化、形象化、本土化，提高了党课实效，调动了广大党员的学习热情。二是扎实抓好集中学习。我局严格按照“两学一做”学习教育计划组织集中学习，并根据区委组织部文件适时充实学习内容。自开展学习教育活动以来，共集中学习4次，并在此基础上自学，积极做好学习笔记、撰写好心得体会，从根本上增强了全局党员的党性修养，树立了清风正气，提高了严守政治纪律政治规矩的自觉性。三是认真开展专题学习研讨。扎实抓好讨论交流。按照学习计划，我局已完成三个专题的讨论，通过开展专题讨论，全局党员进一步增强了“四个意识”，强化了纪律规矩观念，提升了道德修养。四是学做结合。以“两学一做”学习教育为契机，坚持在学中做、在做中学，以学带做、以做促学，把学习教育激发的热情和干劲转化为推动市场监管事业健康持续发展的动力，全面按时完成市场监管各项工作。

二、以迎难而上的精神贯彻落实上级党委的决策部署，积极完成职能工作目标任务。

（一）深化商事制度改革，激发经济发展活力。积极推进 “七证合一、一照一码”、“两证整合”和电子营业执照改革，商事登记注册数量稳步提升。通过简化办事程序，提高办事效率，在登记窗口落实一口受理、限时办理、规范办理、透明办理等制度，有效放宽市场准入条件，积极推进工商登记制度便利化，进一步激发创业热情，为大型企业落户清新营造宽松市场环境，推动大众创业万众创新。截至目前，全区登记注册的个体工商户23361户，从业人员47281人，资金数额为93641.53万元，户数同比增长3.95%；私营企业3203户（其中，个人独资企业580户、合伙企业43户、有限公司2556户、股份有限公司24户），私营企业投资者人数5248人，雇工人数22355人，注册资金826136.33万元，户数同比增长比例为25.02%，注册资金同比增长比例为21.59%；内资企业有540户，注册资本421756.29万元，具备法人资格的企业有219户，户数同比增加了8.22%,注册资金同比增加了3.25%；农民专业合作社有1016户，成员人数7077，其中农民成员6796，在册数量较去年同期增长139.06%。今年通过主动帮扶，共办理240户个体工商户升级为企业，圆满完成市下达我区“个体转企业”工作任务。

（二）加强商改后续监管，构建宽进严管格局。我局在对我区商事主体实施抽查监管的基础上，有序推进商事主体年报公示，大力开展查处无照经营和规范亮照行为两大专项行动，构建了宽进严管的照后监管格局。今年全区2015年度企业、农民专业合作社、个体工商户年报率分别为89.48%、99.79%、87.51%，均排在全市前列。组织查处无照经营和规范亮照行为专项行动共25次，检查各类商事主体425户，发出无照行政告诫书8份，发出无亮照经营责令整改通知书21份。同时，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强部门之间的协同监管，我局在“两建”信息平台中的商改后续监管平台累计向23个监管部门推送后续监管跟踪信息达32585条，协同监管效果明显。

（三）优化惠民服务措施，提高监管服务效能。一是切实抓好消费维权工作，维护消费者权益。认真落实市、区政府“12345”服务热线平台交办工作,10月31日止，通过清新区12345政府服务热线平台转办受理消费者咨询、投诉、举报共300 宗，均能做到事事有落实，件件有回音。12315热线共受理消费者咨询、申诉、举报、建议共311宗（其中：咨询23宗、申诉146宗、举报89宗、建议2宗、职业投诉1宗、转其他部门处理50宗），其中诉转案2宗，为消费者挽回经济损失15.52万元；3.15活动期间接受群众口头咨询2815人次；解答消费者投诉疑点605宗；派发《消费维权宣传手册》等相关宣传资料1.14万份。二是拓宽企业融资渠道，助力企业发展。2016年我局共办理了86宗股权出质设立登记手续，出质股权2.93亿元，融资金额14.69亿元；办理动产抵押业务37宗，帮助企业融资13.27亿元。

（四）围绕区委区政府中心工作，立足监管职能开展农贸市场综合整治，取得显著成效。2015年以来，我局按照区委区政府的要求，积极参与创文创卫工作，牵头全区农贸（便民）市场综合整治工作，局班子成员分别挂帅主抓城区六大市场综合整治工作，抽调各乡镇市场监管所所长到各市场，分任驻场整治组组长，同时牵头组织各部门，建立各市场驻场专责小组，按照不同职能各司其职、各负其责、齐抓共管，六大市场经营秩序得到了明显改善。全区市场升级改造工程61个项目已100%完成，中心城区6个市场的活禽经营档口已全面完成 “三分离”升级改造，彻底解决污水横流的市场“硬伤”和管理难点；对已设置活禽集中屠宰点的市场加强管理，确保正常运作，对暂未设置活禽集中屠宰点的市场按照“成熟一个建设一个”的原则加强摸查选点，逐步落实建设任务。

（五）依法行政，加强行政执法工作，维护市场经济秩序。我局以专项检查和行政执法为抓手，依法行政，稳步开展流通领域商品质量监管、合同违法行为监督及企业诚信建设、打击传销等各项市场监管，努力维护好市场经济秩序。一是扎实开展手机商品销售服务领域、应节商品、野生动物走私、餐饮行业市场行为等联合检查，以及互联网广告监管等专项工作，对成品油、儿童服装、洗涤用品、小家电、铝材等多类型商品进行质量抽检。二是严厉开展打击传销工作，日常清查行动51次，受理群众咨询、投诉和举报39宗，清查出租屋534间（次），并指导各乡镇做好无传销乡镇申报工作。三是落实“两法衔接”工作，促进依法行政。根据《广东省行政执法与刑事司法信息共享平台工作办法》和区两办《关于印发<清远市清新区行政执法与刑事司法信息共享平台工作办法(试行)>的通知》的要求，我局在信息共享平台录入13宗案件信息进行备案，确保向公安机关、检察机关及时移送涉嫌犯罪案件或线索，实现“两法”无缝衔接。全年共查处各类案件173宗，比去年同期下降7.98%；办结案件155宗，比去年同期上升0.65%。其中无照经营案件64宗、违反登记类案件28宗、反不正当竞争案件5宗、售假案件23宗、商标侵权案件15宗、广告案件5宗、其他案件33宗。集中销毁2014至2015两年间查获的假冒伪劣商品一批，总货值约189万元。

（六）积极履行“两建”办工作职能，加强我区社会信用体系和市场监管体系建设。“两建”工作已列入全区全面深化改革2016年工作要点，我局承担着区政府“两建”办公室工作任务，在完成本局负责部分的“两建”工作任务同时，积极协调督促清新区各相关单位加强信息平台建设、加强法规制度及标准规范建设、推动信用信息公示公开、推进简政放权、便利市场准入、开展 “质量强区”、强化产品质量安全，不断完善市场监管机制，加强我区社会信用体系和市场监管体系建设。截至2016年11月14日，区政务信息资源库共登记部门38个，注册信息资源目录466个，录入资源总量485331条；信用体系涉及部门37个，211类信息资源，401845条数据。2016年我局通过清新区两建信息综合管理与应用平台，向区食药监局、文广新局、消防局等部门累计推送1466条商事主体信息，完成了“双告知”工作任务。全区核准“七证合一”使用统一社会信用代码营业执照236户。修订一个广东省地方标准（双人皮艇漂流旅游安全和服务规范）。全区产品、工程、服务、环境质量不断提升，工业产品、食品药品、农产品质量监督抽查合格率较高，未发生重特大质量安全责任事故。品牌培育实现有效突破，全区目前已有地理标志保护产品2个、工业类名牌产品6个、农业类名牌产品7个、广东省著名商标5个、中国驰名商标2个、132家自愿认证企业，数量居清远市各县区前列。

（七）加强内务建设，积极服务机构改革大局工作。一是做好办公用房重新规划装修工作。为适应工商、质监合并后人员和机构的调整，经过科学规划，严格审批，我局办公用房改造工作正在抓紧进行，预计1月前全部完工。二是有序开展权责清单调整工作。根据《清远市政府工作部门权责清单管理办法（试行）》的规定，我局依据已经修订、废止、新增的法律法规规章对权责清单进行了调整，共修改了130项、增加了83项、删除了101项权责。同时，根据我局三定方案的改变，对执行机构和监督部门全部做了调整。加强了行政权力公开透明运行，提升了我局依法行政水平。三是认真做好文件的收、发工作，做好档案的收集整理工作，保证归档文件材料完整、准确、系统，严格执行档案保密、档案保管、档案查阅、档案鉴定销毁等档案管理工作制度，积极做好档案信息资源的开发利用,保证为各项工作提供优良的服务。四是做好信访工作。按照省、市、区各级信访部门相关工作要求，进一步建立健全预防和化解信访积案的长效机制，规范信访维稳工作流程。2016年，我局共处理相关信访投诉件23宗，涉及内容包括制假售假、无照经营和噪音扰民等多方面问题，均已全部妥善处理，无发生进京、到省市上访事件。五是推动政务公开工作。按照政务公开相关工作要求，做好我局政务外网信息更新及系统维护工作，完善网上办照及网上年报等业务流程指引，着手开展微信公众平台建设，并按要求通过我局政务外网及区政府门户网站向社会公开我局2016年部门预算和“三公”经费预算。

三、2017年工作计划

（一）抓好班子建设，推进党风廉政建设。“打铁还需自身硬”，领导班子，是一个单位的政治核心，必须要加强领导班子自身建设，“认真履行“一岗双责”，进一步理清党组领导班子责任、主要负责人责任、班子成员责任，构建责任清晰、履职尽责的责任落实体系。密切关注不正之风新动向、新表现，用铁的纪律正风肃纪。进一步强化廉政风险防控，形成风清气正、公正廉洁的良好氛围。

（二）强化业务培训，提高干部队伍素质。进一步巩固“两学一做”学习教育成果，稳妥推进市场监督管理体制调整和机构改革，切实做到体制调整和机构改革后干部思想不乱、队伍不散、工作不断;加强舆情队伍建设，做好新闻宣传及信息报送工作，维护市场监管队伍的良好形象;多措并举加强开展教育培训、轮岗跟班学习，增强干事创业能力，打造一支高素质、有战斗力的市场监管队伍，努力为地方经济社会发展服务。

（三）提升服务质量，不断推进商事登记改革。一是持续深化商事制度改革，严格落实商事登记制度改革各项措施；二是继续深入做好“七证合一、一照一码”、“两证整合”等商事登记改革工作，为清新经济发展创造良好的营商环境；三是继续扶持农民合作社发展，做好农综改相关工作；四是积极配合区委区政府做好关于清新民宿发展的调研工作，切实履行部门职能作用，促进产业发展；五是加大政策宣传和服务引导，做好扶持个体工商户升级为企业工作；六是积极参与区网上办事大厅建设，完善“流动注册厅”服务方式。

（四）科学整合队伍，不断完善市场监管机制。一是在科学整合原工商、质监两支队伍的基础上，积极探索新的监管职能下的新监管机制，二是加强商事登记后续事中事后监管，提升大数据综合运用效能，完善信息共享机制，继续落实《清远市清新区工商行政管理局商事登记改革后续监管告知制度实施方案》；三是健全企业监管办法，继续推行“黑名单”等监管措施，加强对商事登记改革后续监管重点推进地区的工作指导；三是完善后续监管抽查机制，依法开展对商事主体的日常监管。

（五）加强宣传引导，做好《企业信息公示暂行条例》及配套措施的贯彻实施工作。一是继续加大对《企业信息公示暂行条例》的宣传工作。二是加强对行业协会、工业园区年报工作培训。三是抓好企业及个体工商户年报落实工作。四是开展企业公示信息抽查，加强对企业年报数据监管。五是抓好企业经营异常名录管理办法的实施工作。

（六）提升效能，努力营造深化改革的良好环境。一是积极服务经济转型升级。认真做好股权出质、动产抵押等工作，推进商标战略、广告战略实施。二是进一步推动执法办案工作转型升级，进一步开拓案源，加大对违法行为的查处力度，全力维护市场稳定秩序。三是努力构建安心消费环境。进一步提高消费维权效能，强化流通领域商品质量监管。四是着力推进法治工商建设。继续认真开展“七五”普法工作，加强普法宣传及干部普法学习；进一步完善执法机制，强化执法监督，深入创新开展法制宣传和教育培训工作。

（七）依法行政，切实加强重点领域监管。一是进一步提高竞争执法水平，加大对商业贿赂、“傍名牌”等违法行为的查处力度。二是进一步加强商标专用权保护力度，加大商标行政执法力度。三是进一步完善广告监管执法体制，加大对虚假违法广告的打击力度，强化对电视购物广告和网上非法广告的治理力度。四是进一步推进网络商品交易监管工作，加快完善网络经营主体数据库，加强网络监管平台应用。五是依法严厉打击传销，从严规范直销活动。

2016年12月2日