清远市清新区食品药品监督管理局2017年工作总结暨2018年工作计划

2017年，在区委、区政府的正确领导下，我局全面贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求，着力整顿和规范食品药品市场秩序，着力解决制约和影响市场秩序的瓶颈和难题，着力打击损害人民群众切身利益的食品药品违法犯罪行为，着力推进依法行政和业务作风优良的队伍建设，全区食品药品安全保障能力稳步提升，未发生一起食品药品安全事故。

一、2017年工作总结

（一）抓党建工作有新落实

一是迅速学习贯彻党的十九大精神，全局党员干部明确要把领会好、贯彻好、宣传好、落实好党的十九大精神作为当前首要政治任务，真正用党的十九大精神武装头脑、指导工作、推动发展，实现“实施食品安全战略，让人民吃的放心”的目标；二是推进“两学一做”学习教育常态化、制度化建设，制定学习计划和宣传计划，以支部书记专题带学、各党小组分别学习的方式，组织“三会一课”54场次，筑牢党员干部思想理论根基；三是继续开展正风、“公述民评”、“为官不为”整治等各项治理，深化党风廉政建设，坚持党风廉政“一岗双责”和民主集中制，落实一把手“四不直接分管”制度和“一把手末位表态”制度，今年以来人事任免、大宗采购等全部34宗事项均录入区纪委“三重一大”平台，确保工作受到监督，依法依规；四是加强党组织建设，完成支部换届选举，对上年度党建“述评考”反馈意见列清单、抓整改，先后以志愿服务、爱岗敬业等为主题开展多场党日活动，坚持模范创建，派出行政服务中心队伍带头建设“党员先锋模范岗”，连续七季度获评行政服务中心“模范窗口”和“优秀窗口工作人员”称号；五是推进“精准扶贫”工作，选派干部到禾云镇官田村担任驻村干部，完成对全村91户贫困户的建档立册，动员38户有劳动能力的贫困户参与了保底扶贫项目，并成立农民专业合作社带动村民建设百香果种植基地30亩，预计亩产15000斤。

（二）抓重点工作有新落实

一是全力配合国家卫生城市、文明城市创建工作，对中心城区实行“网格化”巡查，派员驻点6个农贸市场，严格规范食品药品经营行为，与城综、公安等部门联合对宵夜餐饮市场进行专项整顿，食品无证经营率比去年底下降52.8%，主要路段食品药品经营户均开展了病媒生物消杀并安装“三防”设施，中心城区“文明餐桌”覆盖面实现100%，局机关和两名干部分别获评市“创卫”工作先进单位、先进个人称号；二是抓好各类示范工程建设，完成了创建省食品安全示范区的前期筹备工作；选定了太和镇环城路申报创建省食品安全示范街，在完成摸底调查基础上逐步铺开了监督指导；省十件民生实事“全省2000家农贸市场食用农产品快检工作”进展良好，全区15个农贸市场按时保质完成每月300批次的食用农产品(含水产品)快检任务，在省局组织的考评中获评“优秀”等次；通过加强对化妆品日常监管，组织专题动员会和业务培训班压实经营者责任，完成中山路市级化妆品市场安全治理示范街建设工作，目前处于验收阶段。

（三）抓保障民生有新提高

一是继续巩固农贸市场和超市食品安全“两化”建设，全区6家市场、4家超市在规范化和标准化建设中，食用农产品检测、索证索票和台账登记、信息公示和综合治理等工作成效明显；二是继续开展“明厨亮灶”建设，由行政许可环节提前介入，全区共有1601家餐饮单位实施了“明厨亮灶”，整体覆盖率68%（中心城区覆盖率达90%），其中大型、800人以上食堂和学校食堂“明厨亮灶”实施率100%；三是加强校园及其周边食品安全治理，联合教育局、城综局等部门深入开展“三无”食品整治、学校食堂专项治理和校外托管机构整治，全区中小学食堂均达到B级以上，有48家校外托管机构食堂通过验收；四是开展H7N9禽流感疫情防控，配合经信局做好“鸟语轩”三鸟批发市场规划建设，督促活禽经营者落实“1110”制度，有效防控高致病性禽流感；五是配合做好迳口水源保护区环保治理，督促关停环保区内3家食品生产加工企业；六是开展各类型专项整治，按照省市工作部署，先后组织“清源行动”、“雷霆行动”、“扫雷行动”等多部门联合专项行动，开展桶装水专项、打击“两超一非”百日行动、角膜塑形用硬性透气接触镜专项、网络订餐、水产品市场专项检查等，清查了一批等问题产品和违规经营行为。

（四）抓依法行政有新进展

一是对部门权责清单实施动态管理，目前我局共有行政许可事项3项、处罚事项301项、强制事项13项、检查事项8项，清单在区网上办事大厅进行动态公示，执法人员100%参加法制业务培训，全部依职权履行监管职能。二是推行“大稽查”执法格局，全面推行“监督检查与执法检查相联动”，将违法行为的线索摸排和处置全部量化到业务股室，稽查局指定专人协助案件查办；重新调整案件审议委员会、案件集体讨论小组、案件审查小组成员，修订《行政处罚案件合议制度》，常年聘请法律顾问，确保将每宗案件办准办实，累计立案查处案件135宗（移送公安机关20宗），罚没入库63.6万元，严厉惩治了食品药品违法犯罪行为。三是推进行政职能“放管服”改革，根据“一门式、一网式”政府服务模式要求，完成行政审批标准化事项与区网上办事大厅相对接，至今办理行政许可业务2900余件，其中9月起在食品经营许可中推行“申请人承诺制”，对符合承诺符合许可条件并自愿依法承担相应法律责任的食品经营单位，当日或5个工作日内发放《食品经营许可证》，进一步提高了审批效率，推动职能重心从审批为主转移到加强事中事后监管上来。四是加强行政处罚和抽检信息公开，倒逼企业落实第一主体责任，合共发布行政处罚信息198条，食品抽检信息958条，做到符合条件的全部公开，定期对违法违规企业进行筛查，对食品药品企业“黑名单”实行动态管理。

（五）抓监管能力有新突破

一是加强监管队伍建设，全员参加干部网络学院培训，开展专题业务培训和集体交流20余场次，多次派出业务骨干和新进人员参加省市组织的业务培训、技能竞赛及跟班学习，累计培训干部180余人次，其中1人代表我区参加清远市第三届“廉洁火炬杯”党规党纪知识竞赛，12人通过考核获得省食用农产品快检人员资格证，在市组织的快检竞赛中我局分获团体二等奖1项、个人三等奖2项，通过以老带新、以学促干的形式，不断提升队伍专业化水平；二是加强基层监管力量建设，率先为全部基层监管所建成食品药品快速检测室并升级检测设备，太平食药监所于6月完成场地扩建，石潭、龙颈、禾云食药监管所先行先试，与当地市场监管所合署办公，分别于5、6月完成升级挂牌，有效实现两部门间的联合执法和信息共享，为当地群众提供“一站式”服务；三是“智慧食药监”平台建设稳步推进，依托镇、村级监管网络划分，分解任务，补充监管对象在“智慧食药监”信息化平台数据，目前婴幼儿乳粉经营单位100%加入婴幼儿配方奶粉追溯系统并完成数据录入，大米、食用油等重点品种录入在中小学食堂有序推进，监管和检测“大数据”初步建成。

（六）抓风险防控有新成效

一是全面推行“双随机一公开”监管，推进食品药品生产经营分级管理，明确清新区范围内市、区一级重点监管对象和监管人员名录库，根据《清远市禁止食品小作坊生产加工食品目录》深入开展食品小作坊普查建档，全区餐饮服务单位食品安全等级评定率为88.6%，其中A级2%、B级55%、C级43%，为分级管理、引导群众理性消费提供支持。二是强化监督抽检能力建设，认真落实食品检验量“每年每千人1.5批次”工作任务，完成食品监督抽检任务1131批次（其中生产环节抽检350批次，合格率98%；流通环节抽检733批次，合格率91%；餐饮环节抽检256批次，合格率100%）；完成药品抽检150批次（合格率93%）；完成医疗器械、化妆品、保健食品抽检20批次，暂未收到不合格检验结果；在快筛快检方面，完成农贸市场、超市、生产基地农产品检测2135批次（合格率99.5%），完成药品快筛快检100批次（无发现阳性样品），检验结果为我区食品药品风险预测提供数据支撑。三是完善药械不良反应监测，全区上报药品不良反应报320例，其中新的严重的报告数28例、新的一般的报告数136例、医疗器械不良反应155例，药械经营使用主体不良反应监测能动性不断提高。四是做好重大节假日及活动食品安全保障，做好了迎春花市、“两会”、中高考、“恒大杯”国际青少年足球邀请赛以及各乡镇宗亲聚会、厂区聚餐等活动食品安全保障，并针对春节、清明节日消费高峰发出消费预警，引导提醒群众注意食品消费安全。

（七）抓社会共治有新突破

一是及时办理投诉举报，调动公众积极参与共治，累计受理投诉举报143件，做到投诉事事有落实，举报件件有回音，回复办结率100%，其中1件投诉处理被评为区满意答复示范案例；二是创新形式开展食品药品宣传，在网站和“清新食药监”微信公众号发布信息140余条，在清新电视台投放专题公益广告，快筛快检室先后参与清远网易直播及举办公众开放日活动，各镇场主要路口和人流密集场所均设置大型户外食品安全广告牌，并开展了“3.15”、“食品安全进校园”、“食药科普进基层”、“南粤护老”等多主题现场宣传活动，食品药品安全的社会知晓率和参与度不断提升；三是主动接受社会监督，区政协、人大先后到我局开展专题调研，累计办理政协提案3件，内容涉及农贸市场建设、餐饮油烟治理、一次性餐具使用，密切与各协办部门联动，如期办结提案。

二、存在问题

（一）监管力量相对薄弱。一是相对于数量庞大的食品药品监管对象，执法人员数量配备严重不足，新进人员业务技能有待提升；二是由于区太和镇不设基层派出机构，区局执法压力较大，加之我区处于市区中心区域，上级下达的示范创建、飞行检查、抽检抽验等任务繁重，一定程度制约了执法人员对新案源摸排及对创新食品药品监管探索的积极性。

（二）执法监管手段相对滞后。行政监管方式单一，现代化、信息化水平不高，对智能执法移动终端操作培训欠缺，使用要求模糊，执法人员实操能力及使用积极性不高，终端使用率较低，削弱了监管工作的及时性、准确性和有效性。

（三）法规要求与行业发展存在差距。部分法律法规操作难度大，执行过程易引发社会矛盾，我区经济发展总体水平较低，部分监管对象受经济因素制约或个人法治意识淡薄，各项业务难以做到与政策法规一一相匹配，群众的迫切需求与法规的硬性规定间存在矛盾，执法工作开展常处于两难局面。

三、2018年工作计划

（一）着力加强党的建设。认真学习贯彻党的十九大精神，坚持把全面从严治党贯穿于党的建设全过程，努力打造一支政治信念坚定、敢于担当负责的党员干部队伍，为保障食品药品安全和实现监管队伍安全奠定坚实的组织基础。

（二）高位推动示范创建。密切与各级党委政府、区食安办及各职能部门沟通，确保食品安全示范区、食品安全示范街、食品安全示范单位三项创建任务如期完成，着力打造我区食品药品安全品牌。

（三）创新监管方式方法。一是配合做好省局业务系统与区级网上办事大厅服务平台对接，实现审批过程公开透明，避免信息重复录入，提高办事效率；二是继续抓好“智慧食药监”系统使用，完善食品药品品种信息录入，建立食品药品溯源系统；三是以监管数据为基础，建立企业信用档案，推进“双随机一公开”动态监管，落实质量安全第一主体责任；四是继续深化“全省2000家农贸市场食用农产品快检工作”和“明厨亮灶”工程建设，提高安全治理水平。

（三）坚决严惩违法犯罪。继续推进“大稽查”监管模式，在完成省市布置的专项整治工作基础上，有针对性开展重点区域、重点品种的专项整治。完善行政执法岗位责任制和执法责任追究制，严格执行案件审核，规范行政处罚自由裁量权，多措并举严打食品药品违法犯罪行为。

（五）推动社会共治向纵深迈进。以专业监管人员为主体，积极发挥各乡镇、社区食品安全协管员、信息员、巡查员队伍的作用，继续加强普法、科普宣传力度，加强安全风险交流，完善信用体系建设，倡导食品药品安全多元共治。

 

                    清远市清新区食品药品监督管理局

                    2017年10月26日