印发清新县文广新局廉政风险防范措施的通知

清新文广新字[2011]56号         

 

印发清新县文广新局廉政风险防范措施的通知

 

各股（室）、执法队，各馆、文体中心：

《清新县文化广电新闻出版局廉政风险防范措施》经局班子讨论同意，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

 

 

 

                    清新县文化广电新闻出版局

                    二○一一年十一月十四日

 

 

 

清新县文化广电新闻出版局廉政风险防范措施

 

根据局机关开展廉政风险防范管理工作中各部门的风险点情况，结合实际，特制定如下防范措施：

一、班子集体

（一）岗位职责

1、程建文局长负责局机关全面工作；

2、苏学鸣副局长负责纪检、办公室工作。

3、胡志勇副局长负责市场产业和新闻出版（版权）股、体育股、工作；

4、林森荣副局长负责文化广电股、文化市场综合执法队工作；

（二）岗位廉政风险点

    1、在贯彻落实县委县政府、上级主管部门重大决策时有偏离，造成重大失误。重要事项决策个人代替集体决定，滥用权力，造成重大损失。

    2、不坚持民主集中制，重要项目、应列入政府采购项目个人说了算，致使某些利益团体或个人获利。

    3、在人事任免上，不通过班子集体研究，违反程序规定提拔任用干部。

4、在重大工程建设中，不设立专门管理机构，规避监督，违反招投标规定，从中谋取私利。

5、财务管理混乱，违反财经纪律，挪用公款，乱开口子，乱批条子。

    6、违反财务制度，私设“小金库”。

    7、在人、财、物管理上监管不到位，在专项经费和物资分配上，不经集体研究确定，存在暗箱操作行为，从而为小团体和个人谋取利益。

    8、管理制度不完善，监督机制不健全，造成决策失误。

    9、违反领导用车规定，超规格配备公务车辆和公车私用。

10、违反公务接待规定，超规格接待或利用公款吃喝玩乐。

（三）防范措施

1、严格按照国家有关法律法规和局机关的有关规章、制度办事；

2、坚持民主集中制，重大事项经集体讨论研究决定；

3、坚持公正、公平、公开，自觉接受群众监督。

4、积极深入基层、深入群众开展调研，指导决策和工作。

二、办公室

（一）岗位职责

负责会议、文电、机要、档案、信息、宣传、保密、信访、财务等工作；负责行政诉讼和行政复议等法制工作；负责人事、党务、纪检监察工作。

    （二）岗位廉政风险点

    1、在物资采购中，利用职权谋取利益，收受供货商贿赂或者回扣。

    2、在对外合作业务、公务接待之机，接受红包或好处。

    3、在车辆维修时，弄虚作假，小问题大维修，谋取私利。

    4、在财务和资产管理中违法侵吞、侵占国有资产。

    5、未能严格执行《财务管理制度》，碍于情面对不合法不合规的单据予以审核，违规报销。

    6、干部考察、考核中收取好处，未遵循回避原则，出现不公正、不廉洁的行为。

    7、不按规定进行人事档案管理，泄露人事档案秘密。

（三）防范措施

1、认真执行资产处理办法、资产处置公示；

2、严格管理办法、清理结果公示；

3、大宗物品、固定资产采购采取风险提示、公开招标，定点采购、双人联办制度；

4、严格执行公务接待办法、车辆管理办法、信访条例、印章管理办法；

5、在行政执法监督和处罚中现场实施调查取证、两人以上取证、严格调查程序、注重证据保存。

三、市场产业和新闻出版（版权）股

（一）、岗位职责

贯彻执行国家和省关于文化、广播电影电视、新闻出版、版权和体育方面的市场管理法律、法规；拟订县级文化、广播电影电视、新闻出版、版权和体育方面的市场管理规定；负责对全县文化、广播电影电视、新闻出版、版权和体育方面的市场经营项目总量、布局、结构等进行宏观调控；指导和监督全县文化市场综合执法工作；负责权限内全县文化、广播电影电视、新闻出版、版权和体育等市场经营项目的审核、审批工作；对全县从事演艺活动、广播电影电视节目制作、出版活动和体育健身活动的民办机构进行监管；监督管理高危险性体育经营项目活动；负责受理和协调解决市场投诉；承担县文化市场管理工作领导小组办公室的日常工作。监管动漫、图书、报纸、期刊、电子音像出版活动，监管新闻单位记者证及驻清新记者站；承担出版物的印刷、复制、发行的监管工作；承担全县音像制品的零售、出租和放映的监管工作；指导和组织实施农家书屋、社区书屋工程；贯彻落实著作权管理、保护、使用和版权产业的政策；组织推进软件正版化工作；承担网络数字出版的行业管理工作；组织对本县出版物和网络出版的审读及舆情分析，监督出版物质量；查处著作权侵权案件，调解著作权纠纷；承担县“扫黄打非”工作领导小组办公室的日常工作。

（二）岗位廉政风险点

1、行政受理审查、核准的工作人员在行政许可、行政审批过程中，违反法律、法规和本局的廉洁自律及其它规定，引起申请人的申诉、投诉、诉讼和行政复议以及可能发生不廉洁行为的后果在审查过程中，对重大质疑点，故意疏忽或隐瞒、未及时录入质疑档案管理系统，可能产生行政处罚未到位或难以到位的后果。

2、在形式审查过程中，因业务不熟，不能做到一次性告知，给申请人带来不便，使其产生不满情绪，可能导致其向局或上级进行投诉。

3、在形式审查过程中，违反工作流程，简化审批手续，可能产生提前发照、违规出具证明，导致不应注册的给予注册，引起行政复议被撤消或行政诉讼败诉的后果。

4、受外部环境影响，接收当事人各种宴请或收取他人好处费，违规操作，可能产生提前发照、违规出具证明，导致不应注册的给予注册，引起行政复议被撤消或行政诉讼败诉的后果。

（三）、防范措施

1、保廉承诺2人以上实地查看、核实、公示结果、廉政谈话；

2、严格执行行政审批事前、事中、事后监督检查；

四、体育股

（一）岗位职责

组织实施全县全民健身计划；指导国家体育锻炼标准的实施；建立和完善全民健身服务体系，推进体育公共服务；指导开展群众性体育活动和健身气功活动；负责管理和指导各行业体育协会和各单项体育协会；协助上级体育部门组织开展国民体质监测和社会体育指导员的培训与等级申报、考核审批工作及游泳救生员的培训与管理。

（二）岗位廉政风险点

 1、开展社会体育指导员的培训与等级申报，考核审批工作及游泳救生员的培训与管理过程中可能出现的吃、拿、卡、要的情况；

2、故意刁难行政相对人、拖延办理；

3、比赛过程裁判人员不能做到公正公平，故意偏袒一方，出现偏哨、黑哨的行为。

4、开展社会体育指导员的培训与等级申报，考核审批工作及游泳救生员的培训与管理过程中可能出现的没按照规定程序办事，对行政相对人区别对待。

（三）防范措施 

1、严格执行监督检查程序，遵守现场检查纪律、开展行政回访；

2、两名以上行政人员依照法定程序办理有关申报手续，由审批负责人签署处理意见；

3、严格贯彻行政处罚法，确保公平、公开、公正。

五、文化广电股

（一）、岗位职责

协调文化艺术事业发展的结构和布局；指导群众文化、未成年人文化和老年人文化工作；指导全县公共文化服务体系建设和文化馆（站）、文艺团体的建设；组织、指导、协调全县性重大文化活动，指导基层群众文化活动；管理、协调全县非物质文化遗产保护和优秀民族文化的传承普及工作；协调指导艺术创作、艺术生产、文化艺术教育和文化科研工作；监督艺术考级活动。

指导全县公共图书馆、文物、博物馆事业；指导、管理文物保护工作；组织、协调全县文物保护和考古项目的实施；管理、协调文化信息资源共享工程建设和古籍保护工作；协调解决文物保护工作中的重大问题；参与历史文化名镇（村）保护和监督管理工作。

指导、协调重大宣传任务，指导、监管广播电视宣传和播出工作；审核广播电视节目设置；组织指导本县广播电视对外宣传工作；组织推进广播电视村村通、无线覆盖等公共服务重点工程建设，指导、监管广播电视系统安全播出、技术保障工作；拟订广播电视安全管理规章制度，以及重大治安、消防突发事件的处理和应急预案；承担卫星广播地面接收设施安装使用的审核和监管工作；指导和组织实施农村电影放映工程和其他公益电影放映工作。

（二）、岗位廉政风险点

1、指导全县公共图书馆、文物、博物馆事业，指导、管理文物保护工作、组织、协调全县文物保护的考古项目的实施过程中，可能有泄露采购招标底情，有明折暗扣，索取回扣的风险；

2、图书管理和网络资源管理，可能存在未建立分级分权限管理，可能有管理人员私自借出或偷盗图书现象；可能有泄露采购招标底情，有明折暗扣，索取回扣的风险；

3、博物馆是否对文物陈列馆加强管理，尤其是文物的管理，是不是建立专人负责和保管规定，可能出现文物被盗等风险。

（三）防范措施

1、保廉承诺2人以上实地查看、核实、公示结果；

2、严格执行监督检查程序、现场检查纪律、开展行政回访；

3、严格执行安全保卫规范，杜绝博物馆安全事故发生。

六、县文化市场综合执法队

（一）岗位职责

负责全县文化、广播电影电视、新闻出版、版权和体育等方面市场管理的行政处罚、行政强制和相关的监督检查。

（二）岗位廉政风险点

1、管理和行政执法环节中，未坚守执法纪律，向当事人泄漏内情，或利用职权收受当事人的好处，不能严格执行案件处罚自由裁量权标准，可能导致行政处罚出现畸轻畸重现象，导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉。

2、是暂扣及罚没物品没能及时进行登记、入库，物品清单中对物品型号、数量等登记不详，可能导致物品损毁、丢失、侵占、挪用、数量型号出现差错或截留私分、变相私分、提前预收罚没款的，等不良后果。

3、是接收当事人各种宴请或收取他人好处费，违规操作，擅自改变行政处罚种类、幅度或者重责轻罚、轻责重罚，可能导致不廉洁现象出现。

4、执法工作人员在管理和行政执法过程中，不按章办事，违反法律、法规，引起当事人的申诉、投诉、诉讼和行政复议以及可能发生不廉洁行为的后果。

 （三）防范措施

1、保廉承诺2人以上实地查看、核实、公示结果、廉政谈话；

2、严格执行监督检查程序、现场检查纪律、开展行政回访。